[聚焦]党的基层组织建设"七个全面过硬"工程

市委决定，按照“整村（社区）筑牢、整镇（街道办）夯实、整县（区）提升、整市推进、全面过硬”的思路，着力实施“七个过硬”工程，努力推进4+3领域（农村、社区、非公经济组织、社会组织和机关事业单位、国企、高校）党的基层组织建设全面提升、全面过硬，成功创建全省基层党建示范市。

（一）实施“硬件建设全面过硬”工程，实现党组织活动场所全面规范、全面达标

1．完成村（社区）活动场所提升建设“清零”行动。坚持“硬件建设量力而行”，今年10月底前，完成因重点工程建设拆除和建筑时间久、面积不达标、功能不完善的150个村、34个社区活动场所的全部规范提升建设。

2．提升基层党组织活动场所规范化建设水平。今后每年，市县（区）财政安排专项资金，对村（社区）活动场所进行维护修缮，巩固和提升功能。在非公经济组织和社会组织建立党群活动中心，在有条件的非公企业和社会组织建立“六有”的党员活动室，在机关事业单位、国企、高校，建设标准化党员活动室。

（二）实施“组织体系全面过硬”工程，实现党组织覆盖从有形到有效、从全面到深入

3．促进非公企业和社会组织党组织从有形到有效覆盖。2016年8月底前，全面理顺市、县区非公经济组织和社会组织党建工委机构设置，在实现“两个100%覆盖”基础上，持续开展非公经济组织和社会组织党组织“覆盖规范”工作，实现党的组织和党的工作“有形覆盖”和“有效覆盖”双提升、双促进。

4．优化党组织设置形式。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极探索适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向等变化的党的基层组织，形成设置合理、特色鲜明的基层党组织架构。

5．探索区域化党建模式。探索和推广街道大工委、社区大党委建设，推动街道和社区党组织与辖区单位党组织“区域共建、资源共享”。理顺党组织隶属关系，探索村（社区）党组织与辖区非公企业和社会组织党组织结对帮带、互促共建机制。

（三）实施“队伍素质全面过硬”工程，实现党员和干部队伍素质过硬、担当有为

6．狠抓软弱涣散基层党组织整顿创优。以村（社区）为重点，全面深化各领域软弱涣散基层党组织集中整顿，尤其将班子不齐、不团结、素质不高、战斗力不强的基层党组织，全部纳入整顿范围，使难点变亮点、后进变先进，并通过对创优成功经验的分析梳理，固化为制度。

7．加强带头人队伍建设。建设一支讲纪律、守规矩、有思想、懂党务、有能力、善作为的优秀基层党组织书记队伍，培养一批在农业产业、旅游、农产品加工、流通经营等领域具有致富带富能力、能够引领脱贫攻坚的带头人，选优配强非公经济组织、社会组织党组织书记，择优选配党建指导员，大力实施基层骨干队伍轮训工程。

8．深化“两学一做”学习教育并固化为制度。认真落实“六有” 要求，坚持领导带头，注重典型引领，开展“全员对标全面合格”活动，明确4+3领域合格党员的对标标准，推行任前“双考”制度，将承诺践诺做合格党员情况作为对党员进行民主评议的重要内容，办好汉中党建网、“天汉先锋”微信公众号等平台，推行线上互动式学习教育。

（四）实施“政治功能全面过硬”工程，实现堡垒作用更加突出、执政基础更加稳固

9．强化基层党组织的政治功能。抓好思想政治建设，抓好在党言党忧党为党教育，严肃党内政治生活，坚持和督导“三会一课”、民主生活会、党员“双评议”等制度落实，完善“四议两公开”决策机制，避免党内政治生活和组织生活随意化、平淡化。

10．突出基层党组织的引领作用。完善村（社区）党组织领导下的“两委”议事决策、工作运行机制，鼓励村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”和班子其他成员交叉任职。支持各类非公经济组织、社会组织的党员负责人通过选举进入党组织班子，推动党组织班子和经营决策层“双向进入”。加大党建带工建团建妇建力度，坚持党建引领社团、社团服务群众，培育壮大社区公益性、服务性社会组织。

（五）实施“服务功能全面过硬”工程，实现引领发展和惠民服务能力显著提升、明显优化

11．抓党建带动脱贫攻坚。持续深化领导带头、部门包抓、干部驻村联户扶贫帮扶方式，进一步完善“双联双包”、“531干部连心连亲结对帮扶”活动，发挥党组织引领功能，深化“千企千村扶助行动”，引导党员围绕推动脱贫攻坚承诺践诺、示范带动，培育表彰一批脱贫攻坚优秀村党组织书记和党员示范户。

12．深化“民情直通车”机制。以群众满意度为标准，深化“民情直通车”工程，构建党建+综治维稳+为民服务体系，完善县镇村直通、县直部门互通的综合平台。广泛运用网络多媒体畅通民情表达和收集渠道，不断完善监督管理、考核评价、组织保障等运行机制。10月底前，所有镇（街道办）“民情直通车”平台要全部开通运行，坚决杜绝建而不用、流于形式现象。

13．深化“天汉先锋”基层服务型党组织创建。每年开展一次基层党组织评估定级，对先进的进行奖励、落后的集中整顿。从2017年开始，每年按照4+3领域表彰一批“天汉先锋基层服务型党组织创建示范党组织”，分别授予奖牌和5000元奖励。

（六）实施“纪律作风全面过硬”工程，实现党员先锋模范作用更加彰显、党群干群关系更加密切

14．强化“三讲三当”作风建设。在机关事业单位，重点推行挂牌上岗、去向公示、首问负责等制度，杜绝随意脱岗、推诿扯皮等现象。在村社区，重点推行轮流和集中坐班值班、积分制管理、绩效发放生活补贴等制度，以考评和奖惩激发基层干部履职尽责。在国有和非公企业、学校和社会组织等，重点推行党员亮身份、亮岗位、亮承诺和设立党员先锋岗、党员责任区等做法，充分发挥先锋模范作用。

15．深化“三聚焦三整治一评议”活动。抓好中央八项规定精神和省市有关要求的贯彻落实，建立基层反“四风”长效机制。持续开展“三聚焦三整治一评议”活动，着力查处发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、优亲厚友以及工作不在状态、不敢担当、不讲规矩、不按程序办事等问题。

（七）实施“保障体系全面过硬”工程，实现人财物向基层投入、向基层倾斜

16. 充实基层工作力量。坚持和完善组织员制度，配齐训强县区组织员，明确镇（街道办）党委专职副书记和组织委员管党建职责。持续推进向建档立卡贫困村和软弱涣散村选派“第一书记”工作，加大对第一书记的教育培训、日常管理和监督考核，对任职不尽责的责成派出单位重新选派，派出单位当年度不得评为年度目标责任考核先进单位，本人年度目标责任考核不得评为称职及以上格次。持续选派高校毕业生到村任职。加大从大学生村官中培养选拔基层领导干部力度，从2016年新聘大学生村官开始，凡任满3年、年度考核均在称职及以上的，一律按镇（街道办）事业单位工作人员身份兜底安置。

17．健全经费保障体系。严格按标准落实基层组织办公经费、服务群众专项经费和村（社区）干部待遇，对村（社区）干部参加养老保险、医疗保险给予补助。市、县财政按照3:7比例每年列支1000万元基层党组织建设专项经费，一年一个重点，对基层党建薄弱环节予以保障支持。完善党费拨返、税前列支、以奖代补、企业赞助、党员捐助等机制，保证非公企业和社会组织党组织规范建设经费和活动经费。