国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴

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科赫

国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴

张棋

（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨１５００００）

摘薹：国外的社区建设要比我国成熟许多，运用比较的方法，分析了国外典型的城市社区管理模式的特点，从而得出适合我国国情的城市社

区管理模式。

关键词：社区；社区管理模式；比较研究

１国外典型的城市社区管理模式分析

目前，典型的国外社区管理熙武基本上．－Ｅｆｔ

为欧美型和亚太型两大类。它们的主要区别是政府

与社区结合的紧密程度不同，欧美国家在社区管理

Ｅ政ｇ新书目和封蟛亍为＿ｌｌ受是分离的，松散的。而

严格按照规定和标准进行。２国外城市社区管理模式对我国城市社区

Ｉ．毖日本混合模式的特点。（１）体现为民服管理的经验借鉴务的思想意识。日本社区管理摸式的总体设想和通过以上分析得出在美、日、新等国家的城规划、资金的投向、机构的设置等都体现了以人为市社区管理中政府都发挥着重要的作用，对城市本的思想，把为区民服务作为出发点，特别对社区社区管理都给予了广泛的政策扶持、资金支持和

亚洲国家和地区在社区的组织管理模式＿ｌ龟是政府行为和社区行为的结合较紧密。这种关系Ｅ紧密

程度的不同，使社区的组织管理各具特色。在众多

导、监督社区管舡作的开展。在日本城市社区管

理中。政府与社区工作部分分开，通过相应的政府

内的老、弱、病溅等人给予重视和关怀。（２）政府指行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。所

的城市社区管理体钳睁试中，较为显著的是以美国

为代表自争陆区自泊模式、以日本为代表的混合横Ｌ式

管理及建燃多方面的借鉴意义。

以，国外城市社区管理的经验，对我国的城市社区

和以新自瞰为代表的政府主导模式。

１．１美国堋，嗣｜土区管理Ａ赋

１．１．１美国社区中心的内容。社区中心存在于

社区中，每个社区至少有—个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构、原则的确定也

有统一的标准。社区中心的管理层由一名中心主

任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构威佃。社区中心的经费来源于捐献、政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地

方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。

１．１２美国社区自治模式的特点。社区自治模

组织指导社区工作，并对社区提供资金支持，有一ｚｌ转变鳓商：职能，明确政府角色定位

套完善的资金使用体系。（３）城市社区管理呈现民政府职能定位要从控制走向引导，严格按照主化自治的趋势。政府并不直接对城市社区进行“政企分开、政社分开、政事分开”的原则，使政府管理，而是由社区中盯会等组织进行社区管理，居从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不殳Ｉ桨的单民主动参加社区部分领域管理的意识较强。—角色。逐渐实现行政、市场、社会的阪力分离，形

１．３额加坡城市社区管理模式成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。

１．３．１新加坡社区管理的内容。新加坡根据地政府作为公共利益的代表者，要明确其在社域范围划分社区管理层次，在区域层次上，每个区区治理中的责任定位，做到不越位、不缺位与不错域建立社区发展理事会负责本社区工作，在社区位。我国各级政府对社区治理基本匕应采用间接发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委手段，其主要职能是对社区公共事务进行规划、指

员会，最基层组织的社区组织是居民委员会，全国

导、协调、监督和提供经费支持。

２２转变居民自治方式与社区管理体制

社区的总机构是人民协会。社区的有效运行需要

种途径：政府拨款和愀助。

充足经费的支持，新加坡社区经费来源主要有两

１３．２新加坡政府主导模式的特点。（１）完善的社区管理体系。政府对社区发展进行管理，职能分明、结构严密，井然有序。新加坡社区内存在三和居民委员会。（２）政府行为与社区行为紧密结

式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对

社区的干预主要以间接的方式进行。典型的社区

自治模式国家是美国。美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”

的地方自治制度。实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职８汐。因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。

（１）实行民主管理。美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织如社区

在国外的社区组织与管理上．体现了居民的自治特点。而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民委员会具有较浓厚的行政管理色彩。国内对于如何改革街区社会管理体制及解决目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践

个组织Ｅ睑民咨询委员会、社区中心管理委员会探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并

目保持较强的运行橱｜性。因此借鉴国夕｝社区的管

合。政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区理经验，在管理体制匕顺应社区发展的本质要求，设有各种形式的派出机构。在新加坡社区发展的进行管理体制的转换，找到根本的解决之道。行政性较强，政府中设有专门的社区组织管理部２３健全社区法律制度门负责对社区工作的指导和管理。（３）居民自主参城市社区管理中法制的作用是通过各项法与意识差。在政府主导的漠式下，居民习惯接受制规协调社区中各单位、各利益集团、各家庭和个人度安排，习惯了自上而下的管理模式，所以，居民在城市中发生的各种关系。一切社区行为都是依对社区管理民主参与意识比较薄弱。据法律、法规的规定来行使的。借鉴美国的经验，

１．４国外城市社区管理模式比较我国的社区治理必须制定和完善有关的法律、法社区自治模式、混合模式和政府主导膜式三

种典型的城市社区管理体制模式产生于不同的文律体系，最终实现社区治理的规范化。化、政治背景，并在社区管理上产生了不同的运行２－４培育公民社区意识

管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等

来行睫社区管理职能。（２）社区建设有序合理。在制定社区发展规划时美国政府特另ｑ强调人与环境

的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏。（３）公众积极

规和配套制度，形成覆盖社区治理搠域的法

参与社嗽。在美国，公民为自己所在的社区机

机制；｝瞄果（见表１）。这三种社西静酗蚓艉是式分

构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意

识。美国社区志愿者１９９０年已达９８４０万人，占成

年人口总数的５４％，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担艮因此，美国社

区管理基本是“政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运作方式”。

１．２日本贼市社区管理陵式

首先，加大社区建设与管理的宣传力度，使

别反映了不同的民主和自治制度，并与他们本国的全社会居民都来美Ｄ、支持和积极参与社区事务。国情和社会发展水平相适应。我国城市社区管理还其次，积极推进社区居民委员会的直接选举。加强处于起步阶段，在理论和实践匕都不成熟。国外城社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开、民市社区管理的成功经验值得我们借鉴和吸收。主评议和社区居民代表会议等项制度。最后将居

民群众迫切要求解决和热切关注的表１国外城市社区管理模式比较——————可藤甄两丽＿－——可雨两砑丽——面而蕊确舀西ｒ问题引入社区，使居民在社区中能够

塑垦垂！§壅塑ｌｔ墼壁咝燮寻求帮助，问题冶；ｉ｜土区中得以解决。

参考文献

Ｆｔ本社区管理的内容。日本社区管理是

地域中心的管理模式，Ｅｌ本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事

１．２．１

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社区管理圭体社区及自泊组织

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处。地域中心是区政府根据人口密度和管理半径

划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。地域中心负责收集居民对地域管理的意见。地域中心的经费是政府拨款，经费的使用

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