模拟联合国MUN背景文件背景指导欧洲理事会

西安交通大学第二附属中学

第三届模拟联合国大会暨第三届政史地学科节

欧洲理事会

背景指导

欢迎信

尊敬的各位代表：

欢迎您的到来。

很荣幸，有这么多名热心积极的同学选择了本次模联活动，选择了我们。时光荏苒，距第一届我校模拟联合国大会转眼间过去了一个春秋。上学年以来，我们举办了两次模拟联合国大会，又在这学期秋季举办了两次模拟联合国秋季会议。校内累计参与人次达到150人左右。可以说，从无到有，从有到精，每一步都离不开各位的支持和厚爱。在此，我们定当发奋励志，以竟厥功！

也许你认为模联只是一场辩论赛或者是一个形式主义活动，那你就错了。模联带给我们的，不仅仅是简单的辩论。更多的，是把我们从家到学校两点一线的生活中提升到更广阔的世界，是让我们从陌不相识到难解难分，在平凡的生活中给我们不平凡的体验。

本次大会的参与人数已近七十大关。为此，我们提供了欧洲理事会委员会和主新闻中心搭配的会议体系，同时一方面注重会议的运行，另一方面提供更多的席位方便代表的参与。代表们的职权等价于欧洲联盟成员国的首脑，共同做出为实现欧洲新发展而努力的决策。

我们期待着，各位代表通过认真准备收获更多的学术知识；我们期待着，各位代表通过表现展现出各自风采；我们期待着，各位的决议草案能够让一片区域的天空更蓝。

主席团相信，您能够查阅充足资料，总结自身立场，给出具有执行力的举措；

主席团相信，您能够仔细阅读背景文件和议事规则，积极参与会前磋商，主动与主席团交流；

主席团在此，感谢您的信任和支持。主席团将竭尽全力，保障流程的规范性和代表的职权自由；

主席团坚信，缘分与所有人同在。再次感谢并欢迎您的到来！

毕润东代表大会全体组织团队敬上

索引

欢迎信P1大会组织团队P1委员会介绍P2议题介绍P2欧洲债务危机P2

恐怖主义的威胁P2欧洲一体化P3欧洲能源安全P4初步时间安排表P4

大会组织团队介绍

主席团指导毕润东高2017届1班

会场指导熊仁杰初2017届1班王子超高2018届2班

李泽庆高2018届2班马亦扬高2018届2班

主新闻中心指导肖逸文高2018届4班张羽飞高2018届4班

新闻社驻活动撰稿人王睿思高2018届2班

场务及协调总监杨莹萱高2018届3班

鸣谢

鸣谢

鸣谢

鸣谢

鸣谢学校办公室协助提供筹备支持刘百海老师张巧兰老师王妮妮老师刘泽平老师协助工作全体志愿者西安交通大学理学院林钦宁提供议事规则支持西安交通大学第二附属中学模拟联合国协会全体协会成员支持

委员会介绍

欧洲理事会1

欧洲理事会（TheEuropeanCouncil），又称欧盟首脑会议或欧盟峰会，是欧盟最高决策机构。欧洲理事会由欧盟成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧盟委员会主席组成。

欧洲理事会的权力、性质和作用

从70年代以来到1992年的“欧洲联盟条约”等文件中,可以归纳出欧洲理事会的职能和作用。

(一)为欧共体和欧共体国家的政治合作提供推动力和总的政治指导,,即充当欧洲联合的“政治发动机”的作用。为欧洲联合提供“一般性的政治推动”,“就欧洲共同体和欧洲政治合作提出总的政治指导方针”。部长理事会应在欧洲理事会决定的总方针基础上行动。欧共体的各机构则有责任将其转化为共同体的政策。

(二)在决策机构如部长理事会、外长会议或者其他领域中出现僵局时,裁决争论。

(三)“处理共同体权限内的一些事务”。如讨论并决定在经济、社会和货币等共同体建设中的具体问题。

(四)倡导和发起在新的领域的合作。

(五)在涉及共同体利益的国际事务领域和共同体对外关系方面表达和采取共同立场,协调行动,应成为共同体成员国对外界的一个讲坛。“马约”更明确规定在欧洲联盟的共同外交和安全政策方面,部长理事会应“在欧洲理事会提出的总指导方针的基础上决定属于共同行动的对象”。

(六)对共同体的委员会主席的任命表明意见。

(七)监督它达成的协议和决定的贯彻执行情况。

议题介绍

欧洲理事会的议题为欧洲新发展。

近年来，欧洲所面临的问题屡出新番。希腊债务危机爆发、从查理周刊到ISIS恐怖袭击、欧洲一体化进程的减慢、联盟十年东扩带来的淤积、克里米亚问题、能源的严峻形势等等，都制约着欧洲的进一步发展，牵动着世界大势。

借本次欧洲理事会，各国代表需要针对欧洲目前所面临着的一系列复杂形势，进行研究和分析，并合理决策，以此为实现欧洲新发展做出行动。

欧洲债务危机2

2008年全球金融危机爆发，欧洲债务危机随之显现并逐渐蔓延，2011年呈加速恶化之势。此后，随着欧盟对危机发生国短期援助计划的实施以及欧洲稳定机制的成立，2012年后欧洲债务问题得以缓解，至2013、2014年危机似乎已得以有效控制但2015年7月希腊债务危机再次爆发，又加剧了人们对欧债危机的关注和担忧。

欧债危机后演变路径前景分析与中国对策欧债危机集中爆发后，大多研究集中于探究危机爆发原因，仅有少数研究对危机演变方向作出判断一些学者分析了债务危机走势的大方向，如张明等认为危机将面临三种前景：财政一体化，欧元解体与维持现状，而发展最终取决于德国与其他国家的博弈。一些学者则侧重于对经济前景进行预测进而判断危机演进路径，如周茂华认为欧洲成员国经济分化持续但欧洲财政一体化进程加速初见端倪。总体而言，多数机构与学者对在2012年危机缓解后对前景演变的判断偏于乐观，而2015年7月份希腊债务危机的再爆发迫使我们对此重新进行考量标准普尔甚至在7月份认为希腊存在百分之五十的可能退出欧元区，欧元的公信力受到损害。

恐怖主义的威胁

当地时间11月13日晚，法国首都巴黎发生重大恐怖袭击事件，造成至少129人遇难，352人受伤。在这起恐怖事件过程中，恐怖分子使用了爆炸、袭击、劫持等手段，还发布虚假恐怖信息“诈弹”来干扰、分散法国反恐怖部门的注意力。从组织水平和伤亡规模来看，在法国和欧洲历史上都无先例，世界上也少见，是一起“9·11”级别的恐怖袭击事件。

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2《欧洲理事会的设立及其性质和作用探析》黄正柏华中师范大学历史文化学院教授多元冲突下的欧债危机：根源、演变与应对陈欣文章编号：1004-0730（2015）10-0044-09

同时，“伊斯兰国”开始改变恐怖活动策略。“伊斯兰国”与“基地”最大的区别曾经在于，“基地”专注于世界性目标，认为要从打击美国这个“蛇头”开始，再打击其他国家，最后实现建立伊斯兰教法政权的目标；而“伊斯兰国”则认为要清除内敌、近敌，先建立地区性政权，然后再追求世界性目标。现在看来，由于面临各方围剿、生存环境恶化，“伊斯兰国”开始变内线为外线，试图以恐怖袭击来恐吓相关国家，挑起相关国家的内部混乱，以减轻自己在伊拉克和叙利亚面临的压力。3

从2007年起，欧盟正式实施《欧洲安全研究计划》，并将该计划列入2007年欧盟的《第七个框架研发计划》，其研究主题是公民的安全基础设施和公用事业的安全、智能监控和边境安全、危机下的安全和恢复等四大安全任务，这一计划的实施将持续到2013年。2010，年欧盟通过第一项内部安全策略（ＩＳＳ）及相应的行动计划，旨在提高欧盟层面的共同行动能力，确立了五大战略目标：切断国际犯罪网络，预防恐怖主义，保障通讯安全，加强边境管理，增强欧洲抵御危机和灾难的能力。

综观欧盟的反恐政策，大致可归纳为根源预防政策、安全保护政策、警察与司法合作政策、金融监管政策、国际合作政策以及应急反应政策等六个方面。

第一，欧盟的性质决定了它无法运用更大权力进行反恐。欧盟不是一个主权国家，而是一个由28个成员国组成的联盟。它的每一项反恐政策都是基于所有成员国的共识和妥协。

第二，成员国间的法律差异和保守的警察文化观念制约着欧盟的反恐合作。

第三，外来少数族群难以融入主流社会，恐怖分子本土化趋势增强。

第四，欧盟尚未妥善解决反恐和保障人权之间的关系。欧洲历来有民主与自由的传统，过度的保安措施势必会侵犯人权，如何解决公共安全与人权之间的矛盾成为欧盟反恐的一大难题。

当然除了这四大症结之外，欧盟还面临其他瓶颈，如缺少统一有效的军事能力等等。总之911事件后，针对恐怖主义威胁，欧盟紧急出台了一系列反恐战略，这些反恐措施对打击恐怖主义维护欧盟自身安全起到了积极作用，与此同时也存在若干不足，如何进一步完善自身的反恐战略，最大限度保证自身安全，将成为今后欧盟反恐的新任务。4

欧洲一体化

欧洲一体化会继续向前发展,这点应该无人否认。但在可预见的将来,欧盟不大可能成为一支真正的全球性力量,其对全球事务的影响力也将呈持续下降之势。

首先,爱尔兰否决《里斯本条约》再次表明,欧盟成员国的利益仍远高于泛欧利益。“各国打着共同利益的幌子,其实都在谋求私利”。在这种情况下,欧盟很难用一个声音说话,而一个没有真正的共同外交和安全政策的欧盟,行动力会受到很大牵制,缺乏对等谈判实力,不会被外部世界认真对待,因而也不大可能扮演全球性重要角色。

其次,发展模式渐失光环。长期以来,欧盟一直自豪于自己在二战后发展起来的一套独特的治理制度,通过联合,欧洲实现了长期和平与普遍繁荣。因此欧洲一体化的成功对世界上很多地区都产生了很强的示范效应,欧盟也一直乐于推广本地区成功的一体化经验。这也成为欧盟一项重要的软实力。但与此同时,欧盟由于成功也逐渐产生了一种文化自大主义、价值和道德优越感,固步自封,过于专注机制问题等内部事务,不适应也不愿积极应对全球化高速发展所带来的巨大变化,导致经济发展缓慢,社会问题丛生,民众悲观失望,普遍对本国政府和欧盟及未来失去信心。在这种情况下,欧盟发展模式虽仍有其可借鉴之处,但对外部世界的样板作用已明显减弱。

第三,传统外交手段弱化。扩大、发展援助及贸易和积极的移民政策是欧盟传统外交手段,也一度发挥过重要作用,但近年来随着宪法危机的持续加深,扩大进程已大大放缓,扩大政策的辐射力减弱。在经济实力下降、自身困难重重的情况下,欧盟国家不但无力增加甚至开始削减对外发展援助;贸易政策渐趋保守带来的“堡垒欧洲”印象也大大损害了欧盟的全球形象和贸易实力;同时,欧盟开始采取歧视性政策,严格控制非洲和拉美地区的移民涌入,招致两地政府的强烈反对。因此,欧盟上述传统政策杠杆的弱化无疑也大大降低了其外交影响力。

第四,在国际格局中政治和外交上的独立地位下降。冷战期间,欧洲国际地位较弱,因为欧洲完全依附于美国,缺乏自己独立的声音,因而不受重视。冷战结束后,欧盟独立性趋强,作为一支不同于美国的所谓“仁爱力量”(benevolentpower),欧洲在国际格局中起到了重要的平衡作用,其在国际事务中的立场也受到了各国更多的关注。近年3

4《世界应警惕恐怖主义处于上升期》复旦大学国际问题研究院教授张家栋后“9·11”时代欧盟反恐政策探析申志宏苏瑞林[文章编号]1008-1755201504-0041-45

来,欧洲国家出于实力下降等原因,普遍靠拢美国,遵从或迁就美国立场,如在中东政策、巴以和平、科索沃等问题方面。随着欧洲国家再次日益依附于美国,欧盟独立性减弱,这也影响到其国际地位。

此外,部分出于历史原因(欧洲人经历了几百年、特别是一战和二战期间的相互仇杀),部分出于习惯于美国的军事保护,还有部分是为了凸显不同于美国这一超级大国的软实力,欧洲人对政治精英将欧洲建设为新超级大国的企图普遍缺乏热情。一项调查显示,只有20%的欧洲人支持将军队用于年下半年的日程定下了“推进欧盟防务能力”的主题。5

欧洲能源安全

欧洲能源严重依赖进口，目前，欧盟消耗的能源中有53％依靠进口，其中原油进口依存度约为90％，天然气为66％，固体燃料为42％，核燃料为40％。欧盟认为，能源安全是其经济安全的前提，因此十分重视能源问题，特别是能源供应安全。能源供应安全不只是涉及能源供应量是否充足的问题。

欧盟能源供应多元化国际战略，看起来似乎能够解决欧洲能源供应安全问题。但是，从历史与现状来看，这个战略的实施存在很多困难，能否据此实现欧洲能源供应多元化的目标和保障欧洲能源供应安全，仍然存在很大的不确定性。

欧洲能源供应从根本上取决于两个因素：一是周边地区包括俄罗斯、中亚与独联体地区以及中东、北非地区的稳定；二是依靠与美国在能源领域的紧密合作。但从目前的欧盟对外政策及欧美关系的现状与前景来看，上述两方面都存在一些问题。

首先，从欧盟与俄罗斯以及欧洲东部邻国的关系来看，欧洲的能源政策与其俄罗斯及中亚地区的其他政策目标存在冲突。其次，欧盟在中东与北非地区的政策与行动也存在同样的问题。这两个地区对于欧盟来说，都是重要的能源来源地。

其次，欧盟在中东与北非地区的政策与行动也存在同样的问题。这两个地区对于欧盟来说，都是重要的能源来源地。但是，利比亚战争之后，情况发生了一些变化。在某种程度上，利比亚战争表明欧盟在对外关系工具的使用上出现向美国看齐的趋势，在特定情况下，使用武力成为欧盟的一种选择。同时，在中东地区，欧盟也在追随美国的政策，特别是在对伊朗实行能源禁运方面。在利比亚及北非其他国家类似的反政府行动中，欧盟都站在了反对派一边，原以为这样的政策与行动可以促进这些地区的“民主化”，促使这些国家向西方模式转变。但事实上，“民主化运动”与“颜色革命”并没有给这些国家带来稳定与和平，相反，带来了新的动荡，这些国家也没有朝着欧美所希望的方向发展。中东、北非地区的局势不仅产生了内部后果，而且也直接冲击了国际能源市场，这与欧盟能源多样化的目标是背道而驰的。此外，欧盟还与美国联手对伊朗实行石油禁运，迫使伊朗开始寻找新的市场。

再次，欧盟寄希望于通过跨大西洋两岸的合作来加强其能源供应安全，这也存在巨大的不确定性。原因有三：其一，美国的能源出口政策有着很大的不确定性。一方面，欧盟希望美国解除因第一次石油危机而通过的禁止石油出口的政策，这在短期内实现的可能性不大；另一方面，美国所谓的新能源革命，特别是页岩气革命，能够在多大程度上形成足够的对外出口的产能，以及美国在页岩气出口上将采取何种政策，目前尚不得而知。？其二，即使美国改变其能源出口政策，美国是否有意愿向欧盟供应大量的能源也存在着很大的不确定性。目前，亚洲市场的能源价格远远高于欧洲的能源价格，美国向亚洲出口能源更加有利可图，它是否愿意为了政治利益而放弃经济利益，即使存在可能，但可能性也不是很大。其三，美国与欧洲虽然是盟友，但是，它们同为发达经济体，在很多领域存在直接的竞争。即使欧盟能够从美国得到安全的能源供应，从美国出口到欧洲的能源价格也将远超美国本土的能源价格。如此一来，在与美国的竞争中，欧洲将处于极为不利的地位，欧洲经济将无法与美国进行竞争，对其经济安全也会造成不利影响。此外，如果欧盟在能源上过多依赖美国，美国对欧洲将会具有战略上的优势，在特定情况下，不排除美国使用能源作为工具迫使欧洲顺从美国意愿的可能。6

初步时间安排表

席位分配下发2015年12月24日第一轮分组会议预计在2015年12月26日或28日

正式会议时间2015年12月30日下午第一节课大电教室

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6《欧洲一体化的问题、前景与欧盟国际地位》张健《现代国际关系》2008年第7期《欧盟能源供应安全的国际战略及其困境》程卫东中国社会科学院欧洲研究所欧洲一体化研究（2015年03期）