环境保护部部长陈吉宁答记者问--十二届全国人大三次会议记者会

环 境保护部 部 陈 吉长宁 答 者 记问

　—

—十

二届全 国 人 大次 会 议三记 者会　

二十届 全 国 大 人三次 议会 新闻 中・心 月３ ７日举　

在 这里 ， 我想 说的 ，是党 中 、央 国务院对 件 这事 　情

行记 者会 ，邀 请环境 护保 部 部 陈长吉 宁 “ 就全 面 加强　 境环 保 ” 护的 相 关问题回答 中外 者 的记 提 。问 　

高 重视度 习近平，总 书记 对境环 保护工作 和 气大污染　 理多治 次 出 新提的 思 、想 的论 新断 新 的、 要 。求 李克 　 总理强 去年在 府政工作 告报 提 中出 ， 像要向贫 困 战宣

　陈

吉宁 ： 女 们士 先、们 生 ，体朋友媒 ， 们大 下家午 好 。　今天 是我到 境环保 部工 护作一个 月 零 一星期 ， 接

手 部长　 工 作的一个 期星 整。我 还在熟悉 况 、情适 应 新　

一

样坚 决向污染宣 战。 张 丽 副高 理 也总多 作次 出 重

　

要 示 。 　批

２ ０

１ ３ 年９ 月，国务 院出 台 《了大 气 污染 防治行 动　 划》计， 也 就是我 说 的们 大气十条“” ， １ Ｏ个从 方提　 出面了 ３项５ 具 的 措施 体。我 想 这，是 对 一下 个阶段 　治 理 雾霾的 一 个 全 的 面 、 统系的 部 署， 是 今 几 后年 治　理

雾 霾的行动指 南 路和 图线。 　 应该 说， 大“气 条十 出 ”台以 后 ，各地 各 部 、门　 进都 行 了艰 苦努力的 ， 开 了大 展 量的作工。 我到环 保　

境

作工 阶 段。天今非 常 高兴在 这 里与 大家 见面 、交流 ，

回　 大 答 的家问题。 　

首先

， 允请许 代 表环 境我保 护部 向 各位 体 朋媒 友

长期　 来以对 环保 业事 的关 心 、持 支 爱 和表护示衷 心 的　 感 谢。我也 道知 今， 是 天一个 特 殊 的 节 日， 在 大 里学　

天是今“ 女 生 ” ， 所 节以我 在 这 里 祝在 座各的位 女 　记

者节 日快 乐， 也 清祝 华女的 生 学 和 全国在校 女 大 学的

　生 节日快乐 。

　护部

第一天 ， 就让关司有给局拿一个单我 子，去 年 一 　 年大 气 污染 理 治 、雾霾治 ， 我 们 做理 什了么 工作 这， 　

单 个很 子 长 我， 今把天几 点给大 家 念念。 　

经

济 报 和日中 国经 济 网 者 记： 今天 北的京 又是 一

　去年 ，实 新际 增电 力 行 脱硫 脱 业 除尘 改 造硝 分别

个 　霾雾天 ， 想 问 请陈 部长 ， 作为 新 任 的环 境保 护 部部　 长 对 于霾雾 个全这 社会 很都忧 心的 问题 ， 您有 什么新 　

为

１ ． 亿、 ３２ ６． 、亿 ２ ．４ 亿千瓦 ， 脱 硫 脱硝装 机 容 量 　

占比达到 ９ ５ ％ 和 ２ ８％；３ ．

６万平 方 钢米烧铁结机 新增 烟　

有的力 举 来措解 它决？ 对驱于散 霾雾、 还 老 百姓 一 片　

蓝天， 您没 有信有 ？心　

气脱硫 设 ， 施 比达占８ １％ ； ６．５亿 吨 泥水熟 料 产 能 新

型 　干法生 产新 线建脱硝 设 施 占 ，比达８ ３ ％；淘 汰 黄标

　

车 及老旧车 ６０ ０余 万 ，辆超 过过 ３年去 总 和 ；的 淘汰　

陈吉 ：宁做 校 长 的 时 候， 每天 早 晨起 的来第一 件 　 燃煤小 炉 ５锅 ．万 ５台 ， 各地煤 改 气程 新工增 用 气 量 ２ 　

５情 是事 学想 的事 生 情，到 了环境 保 护部 每 天 来起 第一 　件事情 看是天 如。 果 天蓝 ，不 懈怠 ； 敢果 如是像 今 　 这天 的天 ， 样就会到感不安 ，要 倍 地加 努力 刚才 你。 说 　雾霾的 问题 ， 确 是 我实们 现 在 面 的临 一 个 突出环 境

问　 。题

亿 立　 方米 。各地环 保 部门 向 公 安机关 移 涉 嫌 送 环　

违 法犯 罪境件案 ２ ０ ８　 件 ０，是 过 １去 年０总 和的 两 倍。 　

看 了我这个 子 以单后 感 到 没 ，有 哪 国个家 在 这　么

短 的 时 里间 ，用 这 么大 的工程 和投 入治 理雾 霾 ，我 　们是 在 用 措 施硬 、硬 务任 应 来 硬 挑对 。去战 年， 全 　

去国 ， 我年 知 不 道大家 到看 个数这没 有 ，全 国 ３０ ０

　首

批 实施 新 环 境 空气质 量 标 的 ７ ４个准 城市 ，体 总　 Ｐ上 Ｍ 平　均 浓 度 降 低１ １ １ ．％。 刚 才我讲 三的 大 域区

　多

个 级 地上以城 市 中 ８ ％０未 达到 国家 空气质 量二级 　 准标。长 角 、三珠 三角， 特 别是 京 津冀地 区 大， 积面雾　

也降

低 １了 ０％ ～１２ ％ ，特 别 是 京津 冀 区地 低　降了

１ ２ ．３ ％ 　。，

＇ 　

霾频

发 繁 ， 引生起 社 会界各 新 和闻媒体 的 度 关 注 。 高　

ｌ

　

你

刚才 问 我 没有有 信 ， 心想 我 从，国 际 验经 　和 “ Ｐ Ａ Ｃ蓝Ｅ ”实现 的过 程来 ，看我 们 要实 大现 气 环 质　境量 的 明 显好 转， 能不老天靠， 必 须把污 染 物排 放 从量

盾 。　别 特是党 的 十八 提 大 出 把，生 态 明文建 设 纳 到入　

“

五 位 一体 的”总 体布 局 ， 整 个 国 的 污 染 治 理家 程　进

明显 在加 速 。 　

在 的千现 万吨 水级 平 到 百 降万吨 级 水平 。能 能不做　 到？是 可以 做到的 ， 但是难度确实 大很 ， 需要 我 付　

们格 出外 苦艰 努 的力。 　 年今，大 气 污 染 治 理 将主 要 抓 好 ４个 方 面的

　工 作：　

一

在 现，从 污 染物 总量减 来 看排 ，４项 要 污染主

物 　 Ｃ Ｏ，Ｄ和二 氧化 硫 今 年 经 提已 前完 “ 十 二成五 ”的任　

务，

氮化氧物 和氨氮预 计 会按也期 成 完随着 污。 物染　

持的 续减 ， 排些一 规 的常污 染物 国在 控断 面 已经 上出　 现了 持 续稳定好 转 局面的。 但是 的来 看总 ，污染 物排 　量放 然仍处 在 个非一常 高的 平水 ，上 经已 接近或 者说　

过超环境 容量 在一， 地 些 、方 在 些一时 间段， 超 过 比还　

是

订 《 修大气污染 治法防 》。解 决两 个问 。题　

第一个 是要把 新 《 环保法 》 布之公后， 老 的 《 大气污染　 治防 法 不 》 适用的 分部 改 修来过， 之使 保持 一 致第。 　二个就 是 把要 这 些年 在大 气 污 染 治 理 面形 方成 一的 　好些的经 验、好 的 制度 、 好 的政 策 用法 律 形式 定 下　固来，

包括 联联 控 、 重 防点 地区 燃煤量 控 制、多 染 污物的 　协 同

控 制 等 。　

较多 。所 说 ， 环以 境 势 形 仍然十 分严 峻 表 ， 现在３个 　方面： 一是 环境 质 量 差，包 括雾 霾题问、 水体 富 养 化　 问题营 、地下水 污 染问题 、 城 市黑臭 水体问 题 。等二是 　生态 损失 比 较 严重 ， 别特是 体 的水生 损态 失 。是 由 　三于产 业 布局 不 理合， 量大 重化 工企的业 沿 河、 湖沿、 沿

　 江的 布仍然局 带 来较 高 的比 环 风 险境 。环境 题问 　 已经成 实为 全面现 小康的 瓶颈问题 。 　这 个问 题 么怎看 ？ 我 想 是在 一 发 展 阶个 段 出现 的问题 ，　我们 处 在 镇城化 工和业 化 的特殊 发展 阶 段 。　

二

是全面 实施 “ 大 十条”气。 去年 是 第 一 ，年今 　年是第 年二 ， 我们要 真 实抓 干 ， 提高 治 水平污 ， 大 幅 减

少　污 染物放排 量 。　

三 是加 大 学科治 霾 和 系 统 治 霾 的水 平 。随着 　 主要 染物 污减 排的 后面， 排 减成 的会 上本 。所升以我 们 　 科 学要治 ，霾加 源大解 析力 度，要 “ 大让十气条 这” 个　好 的 路线 在各 地落 图为实 个一好的施 工 图。 　

只要发

展 这个 ，题 就 问 会出 现。 另外， 我 历们史 欠账　

也 较比 多， 还 要 解 在新决 增污染 排 放 的 同 时 ， 决 老　解的

问 题。

　四

是 大加信 息公 开让。 所有 的污染 源 排放 暴 露　 在 阳光

， 下要让 每 一 人个成 污为染 排 放监 督 者， 员动　 全社 力会 量 ，成 形共 雾霾 治局 面 。 的

　

世 界 国在各发 进展 程中 都 面临 个 这 题 ， 问所以 　环

境 科学 里 有面 一 很个 重要 的 线 曲叫“ 库 兹 涅 茨 　曲线” 。随

着经 济的 增 长 ，污 染物放排增量加 ， 到转了　型期 ， 了这 个 过阶 之 段 ，后 污物染排放会 下 ，降 我　

们中 央视 台、电 中 国 网 电络 台视者 记： 有关 空气 污　

， 染 我 已 经们 感受 很 深了。 但 是我 国 的 境环 污 染绝

　的 值相峰对 来 说 比较 高 。什为么 从 ？ 口密 人 度 工和 业 　化 带 来的单 位 地土面 排积放 量 来 讲 ， 就也是 环 境 　

是 不空 气一项这 么 单简。 去过央 做 视了大 量 有环关

境　 染的污 道 报 ，其 涉中及 水 染 、 污地耕污染 、矿山 　污

排

强污 度，我 们 现 在已经 过超历 史 最上 高 两的 个　国

—家— 德 国和 本 ，日 超过 们 他～３倍 ２。所以 ， 我　 面 临们 着一 人 个类历 史 上 前 未所 有 的展发 和环 境 间之　

的盾矛。 解决 中 国 环 境题 问， 不 够 操能之 过急 ， 也 不　

染，

甚 至 现在 还有 沙 漠污 染 我 想。 问陈请 部 长 ， 您能

否 　确 地明告 诉 我 ． 我 们国 现在 环 的境 染污 问 题 竟究

　

多严 有重 ，有 没 什 么有行 有之效 的 方法 来 解 决 这　

问些题？ 　

期能望快 过 ，但是 ， 更不能听之 之 ，任也 不 能 政懒 　不 作为 ， 为 因这 是 系关 到民 生 福 和祉民 族 来未的 长远　

题 问。 　

陈吉

宁 长： 期以来 ， 环 境保 护 是 我 的国一项 基 本　

我

们 有 身自的优 势， 包 括体 制优势 和制 度 优势 ， 　 可 以更 地好 上从 下向推动 样 这一 项 工作 ，时也 有同后 　

策国， 历届 政府 直一 努力破 解 发 展与 环 境之 间 的 矛

　

发优势 。现在 的 济模 经式 总 上是体粗 放式 的， 其 环　实境 治理又何 尝 不 粗 是放 式的 ？呢 现 治在理 工 程要主　 体 在现 端 末 理 ， 如 治果 看 去过 几十 技年术 发 的展情　 况，节 约 的技 比如 术节能 、 电、节节 ，水 截 污 的技术 ，　

清

和区全 球可持续 发 展献贡我 们 的 量 。力 　另外 ， 今 还年要 举办 中 环国境 与发 国展合 作 委　际员 会会年， 这 会次议 将 绕围 “绿 转 型色和绿色展 ”发　

主的 ， 题分 各 享经验自， 为构 中建 国的 境环治 理 现　代化

体建言献 系策 。　

洁生 产的技术 ， 提高 产 效生 率 技 的术 ，们 它进的步 要　

远远 大 于 端治 末理 的 进步 但。 是 这些 红 没利 有 放释　 来出 ，为 什 么一 是 ？创新 能力不 强 还，有 是就环 保 政 　

中国

青 年 、报中青在 线 记者 ： 陈 部 ，长您 刚 提 才到 　新 《环 法保， 大》 都家 道 ， 现知在我 把们新 的《 环保 法》

　

策

没有 跟济 经策政 和发 政展策 深度 融 。合所以 ， 李 克 强 总　理 在政 府 工 报作告 中 专门谈 到 环保了税 法立 　 的题问 随着创。 能 新力的 强增， 着 随政 策深度 融合 发 挥 作　 用， 想 我，中 国 环 治 理境 的进 程 会进一 步 速加。所 　以， 对我我 国的环境 治理 满信 心充。 　

李 强 克总 指 出 理 解 ，决生态 环 境问题 ，贵在 动 ， 　

行称为 史 上最 严的 《环 保 》法， 我们 发现 一些地 方 也　在

抵抗 难免，在 些地 这 无 法得 到 方施 实。 请 陈问 部长 ，

　作 您新一为任 环的保 境护部 部长， 境环 保护 部将采 　取哪 措 施些 《 环让保 法》真 “正硬 起 ”来 成， 一为把真 正 　的

剑 ？利

成 在 　坚 持 。所以 我们 要 用水 滴石 、穿久 久 为功 的 毅 　力 ，紧 围绕 密善改环 境 质 量的核心 ， 提 社高 会对 境环　保

护 作 的工满意程 度 。 　

陈吉宁

： 为落实 新好 修订 的《环 法 保，》 环 保 护境

　部将 展 ６个 开方 面 的作 工 。　

一第， 出台完和《 善环保 》法的实施 细 则。 新 的 　

俄罗斯 阿尔 发电 台记视者： 环 保 题 问不仅 是 中 国 　

《环保 法 》 落在政府实责 、任 高 提 业 企 法违 本成 扩和　大 公 众 参等 方 与都面 有较比大 突破的 。但 是 在 ，具体

实　施上还 有 一 些模 糊 的 地方 ， 把 要这 些 方 进 地行细　

的 问 题 ，也是 界性世的 问 题， 请问 陈部 长 今， 年 会有哪　

些国 际 双边 和 多边方 面 的合 项 作？目 　

化。包 刚才 我括 讲的落 实 政府责 任。《 环 保》 法规定 　陈宁：吉环 境 问 是 题国际 社会高 度关 注 的 一 议个　题，

世界 各 国 必须 强 加 在环境保 护方 面的 合 ，作共 同 　应对我们 临面的全 球 和 域区 环 境问 题 ， 进促可持 续 　发 展， 共同 护呵地球 家 园 。 　

地 方 政 府要对本 地 区的 境环 量 负责 质 非，常 明确 ， 环《　

法》 保还规定对 方 地政 实府行 境 环保护 标 责 目任 考　

制 核具 体。 该 么做 ？怎 大看 到 ， 家最 近们 我已经对两 　个

地 级市

政 府 负的责人 行进 公开约 谈 ， 这 就是要 落实 地 方　 政府的 责 任 。我 们 要 一在些 市 试地 点怎 样 将 环 境　保 护纳入 到 干 部的政 绩考 核 去中 ， 点试 怎 样行进干 　部

中国府政作 为国 际社会 负责 的 任一 ， 员一 直 极积 参与 联合　国 等政 府间组 织 发 起的各 环项境 保 护公 　

和约动 计 行 。与划 达 发家国 合作， 探 讨 进引先 的理进念

　的离 任保环 审 或者 在经计

济审计 中纳 环入保 的容 内。 　同时

在，生 态损 评 估 失 上 ，在 现方 在法 学上 、在 人才储　

和

技术 ，促 进 国的节内能 减排 ；与发 展 中家国 作 合 ，　 坚持利 共赢 ， 分享互破发展解和境环间矛盾之的验 ；经　 与周 国边合作 家 ，共 同解 决面 临的境环 题 问 。 ２　０ １ 年 ５， 将 进一步 深 化和拓 与 宽国际 织 、 组域区

　备 上有 还很多 不清 晰 地的方。 企业 违举法 证， 现 在还　

有 一些难 。度这 些需都 进要一 完善步 。 第二 ， 　个一 好 的 法 不 律能 成 “ 为纸老”虎， 要 让 它　 成为个一 钢 牙有 齿 的利 “利” 器， 关键 在于 执 行和 　 落实。 所以 ， 环境保 部把护年 定为今《 环境 保 护 》法　的

组织

各国在环境保和 护面方的合作， 推进互 共利 ，赢　

务“服 带一一 路” 略战实施 ， 共绿建色绸之路 ，丝积 极

履　行国际环 境公 约 规定 的义 务， 积极 参加 全 治球理体

系 　则 规的构 ， 建 括 包自贸 协定和 环 产境品 清单 等 相　 的关谈判， 共 推 同进区 域和全 问球 的解题决 ， 为 亚 太地 　

“ 施 实年 ” 。将开 展 全 的面 环 保 大 查 ， 检 对于 法违的 　特 别 未批 先建 是的企 进业 全行 面排查 的。 提出了“ 四　个

放不过 ” ，即 不查不“过 、放 不查清不 过放 、 处不 　

理＼

　

１不 过放 、不整 改 不 放 过”。要 让 企 业 懂得 守 不 是法高 　求要 是， 线底。 要把 去过 保 执环 法 松过 、过 软的状 　

况将 开 展个几方 的工面 作 　

一：

是

决坚查 处 批 一未批先 建 、 擅 变 自更的环 违　评

彻底

改 过变来 把 ，法变 守成新 常 ，态敢于 碰硬 ，形成 高

　 态压势。还 将强化 刑 责 事任追 究 ，发现 一 、起 查 一处 起　、 移送 一起 　

。 法行为 ， 要把法 企 业纳 违 诚 入信 黑名“单”， 一 把情些

　节 恶 的企业 移 劣交司法 。在要社会 上 引 震 起动， 表 明　

们 的坚我决态 度 信 和 心。　

二彻是 底 决 解评环 “红 顶中 介” 问题 。我 们 决　 不允许 “着卡批审吃环 、保戴 着顶赚红黑”钱 我。在 这

　第

三 推，动地 方 政 府责 的 任落实 。要 ３ ０ 对％ 以 　上的市 政级府开 展 督 ，查强化地方责任 ， 决 地 解 方政　府 在 境环保护方 的不作面 行为 。为

　

做里 承诺出 环，境 护部所 属保 业事 位单的 ８环个评 机　

四第， 大 加信 息公 开 力 。度 及 公时 开 执 法信 息， 　

公 企 开排业 污 息信， 保 障 公众 的知情 权 参、与 权、 监督　

权 、举

报 权 。 “ 在 ・五 ” 六环境 日， 要还推 出 微信 　 举 报现 。在有 一些机 推构 了 “ 出手随拍 ”， 我 要 在们环　 执境法 过的程 中 ， 使 污 无染处躲 藏 。 　

构， 今

率 年全先部 从环 境 保 护 部脱 离 ， 他 其 方 的地也 　要

分批 分期 全 脱部离 ， 逾期 不 离脱 的 一 律取， 环消评

资质　 。　 是 深三化 环评制度 改 革 。要 让 阳它 光化， 压 缩 　环 审评批权 空 的 ， 间化两项强宏控制 观 ， 个 是一 项 目　落 什 么在 方 。地 能 把一 不 个 该不建 项 目放 在的 生 敏　 感态区和 饮水 保护 源用地 ，另 个一是 强要化 业行的 污染　 源总量 控 制。同时 ， 要 下放审 批权， 强 化 事 和 中 后事　监管

。 　

五 第 加 ， 强与 安公 检、 、 察法 的协院调 配合， 强化

　 保执环 法司法 监督的。 　

第

，六强 化 身自 队的 伍 建 设 提， 高执 法能 力 。 要 解　决 自 身 不作 为和作 乱 的为问 题 。

　四是

一进步 加 大 息信公 开力 度 。 要把 环 评 项 目 　 京华时 报 者记： 今 年 ２月 ９日， 中 第央 三巡视 　组在 向环境

保 护 部反馈 视巡意 见 时的 候，特 别指 环出评　

环 评从开始到 审批到 验收 ， 全 部向社 会公 。开要 把这　 权 个置 于力公 众 的督 之 下 监， 做 “ 到光 环评阳 ”。 要

方　 面 问的 突题出 ， 在 批 先未建 甚红至顶 中 介 等问题 背　后

，隐的是 藏 环监保管 的 失职 和 腐败 题 问 请 ， 问陈 　部长将如

何解 决这些 问题 ， 又 何 如应 对 环 系保 内腐 败　统的 问

题 ？　

把 府 和政企 业时同在 放阳光下 ，接 受 众公 的监 。 　督

整个 整 改情的况 ， 我们 最 后 将 向 中央报告 ，也 会

　

及时 向社会公开 ， 受接大 家 监的督 。　

中

国网记 者 ：陈部长 您 好， 我 国部 分地 区曾经 　因

吉 宁 陈 ：月２ ９　１ ３中央巡 视组向环 境保护部通 报 了　中 巡视央的情 况。环境保 部护高度 重 ， 视 立成了整　

落 实工作改 导领组小， 我 担 领任 导 小组 组长。一 个 月　 来以， 我 们 了多次 开议 会， 落实整 工 改 ， 一作件一 件 　 分地析 ，一 一件件 地 落实 。应 该 ，说中 央 巡 视组 提的 这

　

建修Ｐ Ｘ 和圾垃焚烧 场项目引 一发 些 体群性 事 件， 您　 有 什 么 看？法另 ， 环 境 外保 部 怎护 消么除 公众 的疑

　

，虑 使百老姓 放修心建 在身边 的 这些 项 目是 全的 安 　？

陈吉

宁： 谢谢 您的提 问。我自 己 过 去也一 直关 心　

问题些， 切要 中害， 实 事 求 是

。这 些问 题 反映 的不 　 仅是环境 保护 部 自 的身 问题 ， 也 有 整 环 保 个 统系 的问　

。题其中 的原 ， 因包括制度 上的漏洞 、 管上理的缺 陷 、 　 工 作 作 风 问题 我。们 提 “出三个结 合 ， ”即 整 改 要与　 制 建设 结度合 起来， 把 制度 的笼子 扎牢 、 扎 密 要 跟 　新

，

个问题这 。年去在清毕业华典生礼上， 我门称专赞 　

了华 清学 维护生 ｘ词条Ｐ ，这 一 样 坚 持科 个 学真 理的 　精神， 大

家 该 应 关注 了到。随 着 众公 保 环 识意 的 提

，　

高

大家维 自身护环 境权 益 的意 也 在 识提高 在这。 个　

程过中， 会 掺杂 些一 益 利诉 的 问题 求其 。 这个实问 题 不

《　 保环 法 》的 实施 结合 起 来 ， 要 环 和境 保 护部 转变工　

作作 风合结 来 起。　

在仅 中国 ， 在世 界有各 国发 展中 都有 这个 题 问英语　

，

“叫 Ｎ ｔｏ— Ｉ ｎ —Ｍ ｙ Ｂ— ａ ｃ ｋ— Ｙ ａ ｒｄ ”， 我 们叫邻 效 应避。这 个 事　

情 处 不好理 会，引 起群体 事 性件 ，影 响 政府的公 信力 ，

　 甚把至 一 环个境 题问 扩 成 为大 个一社 会 问 和政题 治

　来 的未年几 环保 资投 需 求非 大常 ， 大 概８ 亿 万～ ０万　

１元亿的 水平 ， 且而 个这 资 投有 没 复 建设 重，长 期益 受 　， 是一 拉动经个济 增 长 好 的的 力 。动 我国 这 年些环 　 保的投入 逐 渐加大 ， 大家可能 注意到 过， 去３年全 社 　会

问题

。所 以 ， 这 个 问题 实要确非 谨慎常 地处 理 。 　

境环 护保 的部态 也是 度非常 明确 的。 Ｐ 是Ｘ非 常 　

重 要 的工业

术技产 业 ，圾 垃烧 等焚设施 重 要是的城 　 基 础市设 施 我，们 要支 这 些 设 持施 的 设建 ，但是 要 法　依 建 设要。 持 技支 先 术进、 环措保施位到、 选 址符 合 　要

环

保 的资 ，投 每 年大 概新增 　１ ０ ０ ０元 ，亿 题 问 是 什么？　 问 题是现在 主 要 还是靠 府政投入 解来决 ， 政 府投 入占　 的

比例在 ０ ％ ～３ ４０ ％ 之 间。 个 这 场还 没市 有 全 完地 　开，打还 有没带 社动 资本 会 入进到 这 个场 ，市 带 动来 　 经 济发 展的 。 所 以， 一 下 步 几有个 方 的 面 工作需 要 　突破

：　

一

求

的项 目 建 设。环保 部 在门 审批 过 程 中，也 要做 信　

到息 开公透明 切实，维 护 公众 的环 境 权益 ， 法依严 格 审　 批，

特 别 是建 在之成 也 后加要 强监管 ，让老 百 放姓 心。 　 在这 里 ，我也希 望级 各政 府提高 身自 决策 科 的　学化 和 民主化 平水，

特别 在 是这类项目的 期前， 在 规划选　

进是行价格 改 革 。动推 价 体格 制改革 ， 形要成 　

合理

项 目回的报 机制 。二是 进 一 步 开放 市 场推。 　

动址、 众参公 与、 信 息 公开 等 方面加 大 力 度 ， 认真听 取公　

包括

财 部 政正 推 动 的在 ＰＰ Ｐ 、 第方三治理 要， 推动 政　府 购采 服 、 排务 污 交权易 等 保 环市 的形 成 场，提 高 治　 效理率 三是 。发 绿 展色金融 。现 在 保环 业产融 资 成　 本 过 高， 环保产 很业 多 部 不 分是暴 利 行 业 是，长期 稳 　定 回报的， 所以 带要动 一 些 有良心 的 资 、 本有 社会责　

众 意见， 保 公障权众 益 ，妥善处理好 这类项目的 上 问马

题　。 时同， 我 希望企业也 不要躲 在 政府 的后面 ， 积要极　 通 ，沟让 利于民， 与社 区 建共 ，极积好做相关工 作。 　

人 日报民 、 人 民网 、人 民日报 户 端客记 者 ： 前 当，

　中国济进 经入了新 常 态 请，问 济经 展 发环和境 保 护会 　会不有 矛？ 盾 么协调 怎好 经济发 展 与 环 境保 护 的关　 ，系在 不 影响经 济发展 的 提前下 ，善 改境环质 量？ 　

任

感的 资本 进入 到这 个 场 ，市要 形 成一 更个 好融 的　资

模 式 设的 计。最后 一定，要加 强监 管 ， 范规环保 市 场，　

别特 环 保是企 要业 守 法，不 能成 为 染污 企 业 ，的要 　

提高

服 质 务 量，通 过 市场 规 范 和的服务 质量 的提 高 带　 动，对技 术创新 的需 。 求　

陈

宁吉： 当前 经， 下 行济 压的力 实确 在加大 ， 生 态 环　境 护保 的任务也 非常 艰 巨， 破 和 解平衡它 们之 的　

矛间盾 确 实 ， 面临很大 的挑 战 我。想 ， 挑也战是机遇 。　 应对今 天 的 机危 ，就 是 避 要免明 天 更 的大 危 。抓机住 　今

的机 遇 ， 天是为 了 明 创天造 更 好 发 展 的 遇机。 所 　

凤

卫 凰视 、 凤凰 网记者 现：在 我们 看 到 内 的地 一

　城 些 市 尤，其 是 线一 城市 现 这出样 一 个 状 况， 说 政　一府 治 霾 就 要 限 制民 的 日常众生 活 ， 如比限车 、 限制街　面 烧 ， 烤甚 限至制 开火 做 ， 饭所以 很 民 众多 有 这 样的

　以 首， ，先 能不回 到过 去 粗放 发式展 老的路 上 ， 济 经　

下行压力 大 环 保 ，工不作 放 松能 。　

疑

问 ，为什 么说 治一霾 ，不 治 去 理 一特 些 的殊 利部　 益， 反 门而对 这待 弱 势些群 体 您， 怎 么看是的 ？ 治在 　

霾二 ， 在 全第球 竞 的争经 济 体系下 一 ，个 企 要 业做　大做 强 ，特

别 做 是 ， 强不靠 能 护保落 后来 现实， 要 依 托 　 提高生 效产率 、 托依 术技 新来创 大由变强 而 它。 的　 要 推手重， 就 是提 高环保 的 要求 好 。经济的政 从策来 都　 是 有利 于 境保环 护 的。 背 违然 规律自 最 ，终也要 违 背　经 济 规 ，律 受经 济 规律 惩 的罚 另 。一方 面 ，我 们 应该　

看 到，环 保本身 也 是 当前和 后 今 动 拉经 增 长济 一的 个 重　要 推动力 ， 有 些代表 经已提出 相 应的 建议 中。国在　

和保障 民 的众正 常权益 之间 是有 否平 点衡？ 　

陈 宁吉： 坦 地率 ， 大讲气 污染 的来 源 ，非常 泛广，

　 也极其复 杂 ，既 有 家大 熟 知像的炼钢 、 水窑泥 燃 、 等煤　 这些工 业产生 过 程的 排 污 ，有机也动 车 、船 舶 等 移　动源

的排放 ， 也 包括 们 自己 ， 比我 装如修 餐、饮烟、油 量 　大 广 面的面 排放 。源 据根我 这们 些 年的解源析 况情 ， 　 在 京北、 天津和上海 ，机动车 源 大来概 占 ２ ４左％右 ，

　　７

这

平均 水平是。 餐 饮 、 修、汽 装修 涂 等 活 动 所料占 比 　

重大概 在１ ０ ％右 左，这 是排 放 的基 本 情 。 　况

这

个 声 明 对 推 动 气 候 变 化 国 谈 判 进际 程和 世 界 可 持 　 发续展都 会产 生重 的要 影 ， 具有响重 要意的义 。 　

治

理 雾 ，霾改 善空 情 气况， 要需 府 、 企 政业 公和 　众形 成合 ， 需力要大 家共 同力努 成完 这 一样 个艰 巨 任　的

也我 注到意， 去在年 １ ２ 月的 马气 候利大会 上 ， 　发达 家国 发和展 中 国谈 家 判的分 歧仍 然 存在 。 中在　

国

务。一 面方 ，我们 将认落实 “ 大真 十气 条 ” 所明 的确　各项

治 污 任务， 别 是特强 化企 业 治 污 ，要 落实 企业 　 为治 作污主 体的 任 。另责一 方面 每 个， 人都是 雾霾 受的 　者害，每 人个 是也 雾 霾制造的 。者我们 个 行这当 里 有

　一

利

马 大会再 一 次上向全 世 界展 现了 责 任负 大国 姿　的态， 理以性 务实、 、 建 性设 的姿 与各态方 进行 对 话 沟　、

通、协 ，调坚 持 共了 但同有 别区 任 责 公等 基约本 原 则 ，　为利 会议马 得取 成 和 推 动功气 变候 国化际 谈 判 期　如

达成 协议 出 做积极了的重要 献贡。

　 说个法 就， 是一每个 人排 放量 小很 ， 微 不道 ， 足 是　但

如

大果家 都这么 样 做 话的 就，会 带 非 常 大 的影来响 。　

前 目， 国际 社 会 都 在关心 今 年 半 下 的 巴年 黎　大会， 我 希们 各 方 要 遵 望 联守 国 气 合 变候化 框 架

公 　约所 立确的 “共 同 但有区 别的 任责” 则 原 、公 平 原 和　则 自各能力 原 则 ，集中 围减缓 绕、适 应、资金 、 技术、 能　 力 设建和 明度 等 透 素要 开展 判 ，谈 诚 精 作合， 聚 同 　化

比

垃圾如， 一 个人扔 垃圾 响 影不 大， 但 是如 果 每 个 人

　扔垃 圾， 城市 会成 么什 样 　 所以 ， 环 境 污？ 治 理染 是每 个人 的责 ， 应任该 从 　我

做起， 从 现 在做 起， 从身 的边小做起 事 转， 变 那 环　

境 不些 友 的好 生方 活 式 。比如少开 车，少 放一些 烟花 　

，， 异早达尽 共识 ， 确 成 保巴黎 会议 如 期 达 协 议 ，成不 　断

化强公 约 的 全 面 有效和 持 续实 施 。 在这 ， 里我 　也期 待发 达 家进国 步一 现 展领导 力 ， 切 实 落实 约 下公　率 减排 先 向和发 中 国展 家供提资 金 和 术技 持支的 　义务， 不 断 提高行动 力度， 帮 助发 中 展国家提高 应 气对

候变化 的能　力， 提 国 际振 会社携 手 应对 气 变 候 的化

家 　里 用少一 些 ， 水节约 用水、 用 ， 每电个 的 人贡 献就

是　对 理治雾 霾 的 贡 献 只。 通 有过全 会 共社 同 不的 懈 　力努， 不 旁做 者 ， 我观们 能加 才 快 现蓝实天 常 在 这　样

一

个

梦 想　

国欧法 时洲 记报者 去年 ： １１月 中 关之，间 表 了 　 发有 关 抑制 全球温 室 气体排 放 联 的合声 明 ， 但是在 ｌ２　 月， 我 们 发

现在 利 气马候 大会 上 中美之 间 依 存旧在 分　

信 和心雄心 　

。新华 社

、 新 网记 华 ： 者前日， 有 一个环 公 保 益 组织　发 的布 查调 告报说 ，在 我 国 湘江 流 域 一 的 重些 金属 工　 矿 区土 壤 污 严染 重， 地 耕中的镉 等间重 金属 标超上 百 　

倍。想 问一 下 ． 国 的我土壤 重金 污 染属的 总 体状 况　

是

歧 “，共 同但有 区别 责的任 是 ” 关之 间谈中判 最 艰　为

苦部 分 。请 的问部陈长 ， 您 认为世界各 国 尤其是 大 　国

应

该 何 如应 对 全 球气 变候化 ？ 还 有就 是 今 底 将 在年 　 黎 举 巴办联 国 合 气 变化 大候 会 ，请问 中 国政 府 对本 届 　 巴 黎 候 变气 大 会 化有什 么 的 期新待 ？

　

样怎的 ？ 外 另 ，除了 耕地 污 以 染 ，外 圾垃 村 围 污、 横　水流 以 及农 药 化 的肥过 度 使 用 威都胁 着 我 的 农国 村生　

态 境 ， 环请问部 长在农 环 村境污 染治理 面有方 什 举么 　陈 宁 吉 谢谢 ：你 提 的问 。 气 候变化谈 在 判 国内　是发 改 委头 ， 但牵 我 是天今 还是想利 这个用机

会 谈 谈　

我一些的认 识 。　 措 ？ 怎么给 大家 留 一 住 个美 丽的 乡村 ？　

陈宁吉 谢谢： 的你提 问 。好 良土的壤 质量 是 维护　

农产品安 和全 人群众民健 的非康 常 要 重的保障 ， 党 　中 、 央国务院对 这个 问题 高度重 视 ，把 治 理 土 壤污 染 确　

为 向定染 污宣 的战 大三动行 划计之 ，一目前 境环保 护 　

去年１ 　 １月 ， 布发了 美气 候中变 化合 联 明 声 这，个

　声 引起 明 了际国会社的 广 泛 注 ， 关 也是中美 两 国 在气　候 变领 域化合 的 作重标 志性大成 果 ，在 个 这合 声 明　 联 中确 明 写上了 “ 共 同 但 有区别的 责 任 ”，要 考各 自虑 不　同的 国情 ，体 现 了发 达国 家和 展 发中国家 区 别的 。 　

部

正 在起 《草土壤 染污防 治法》 制定《 土 ， 污壤 防治　染

行计 划动》 　。

土壤的 染 状污 况 有一个 调 查 ， 调 查 从 果结来看 　 部， 分 地区的污 染是 还较 严重比 的， 主 要 工 矿是废 弃地 　的污染 十 分 突 出大。 家 要不有误 解 ， 调 点位查 不代表 　 全国的土壤污 染状 况 这，是两 回 事 情。从调查 点 情位　

今

后做好 农 环村 工 作保 需要抓 好３ 方 面个： 一是

　要把农 村环 保工 作 放在整 个 家国 境 治环 理工 作 更 　加 突 出的位 置 ， 别 特 合结大 气 污染 治 和 即理将 发 布的 　“ 水 条十” 实 施工作， 加 农 村大治 力理 度 ，推 进 乡 环　 城保境护 本基公 共 服务 均 等化 。 同时， 结 合新 《 环 保 法　》 实的施 ， 加 大 法 执度力， 切实 防 止工业和 城 市 染污

　源向农 村移转 。　

况看 来，全 国土 壤 总 的 位 超点 标率 为 １ ６ ． ％，１但 主要　

是 轻微 染污 和度 轻污 染， 重 污度染 位点 占 ． １ １。 ％　 下 步 ， 一环 境保 护部 会 合 联有关部 门 ，进一 开步 　 展土 污染 壤 查 详， 摸 家清 底， 做好 污 染 源 的 管 控 我　。想 ， 解土 壤决 染 问 污题， 前当 重点要 做 好 ４ 个方面 的　

工 ： 　作

二

是 续 继推动农村 境 的环连 片 整治， 重 解点 决 　

活污生 水 生活 垃、 圾、畜 禽染污 的问题， 保 证 村 农供水 　

安全的。 　

第

一 ，要建立 应 的法相律 制度 标和 体准系 。要 让　

最 后 我们 需要 不 断地，探 和索 改革 ， 底 到 么样　怎

土壤 染 污治 做 到 理有法 可 依 ，有 规 可 。第循二 ， 加强　 工

矿企业 的环境监 管 。要切断 土壤污 染的 源头， 遏 制

　行进 农 环境 村 保护 的 制度 建设， 包括建 农立 村环 保

境　 护 目的标责 制 任， 农村 境 环基 设础施 么 样怎进 行 期长 有效 的运行　， 怎 么体 现样 方政 府农 村 地 境环 护保 的　责

。这任一 列 的系工 作 都需要 在 下 一 的工步 中作 行进　不

地探断 。索 　

土壤

污染 大扩 的 势趋。第 三， 对污染 的土地 实 行 分　级 类分 理管， 做 污好染 管 的控， 避 免 这 些污 染 扩 和扩　散

大 第 。四， 过通试 点 示范 ， 建立 适 我 国合 的污染 理　

治

术体技 系， 逐 步推 动 土壤 污 染 的 风 险管控 和 治理 修　 复 我。相信通 过这些 工 作， 可以 确保 农 产品的安全 和　 人 民 群众的 健康。 　关

您 于 提 的农到 村环境 问题 。 个 这 问 现 在 确题　实是 环保工 的一 作个 难点 问题， 也 是个 突 出 问一 题 。

中　央人 广 民播电 台 和 广 央网 记 者： 去 年腾 格 沙　里

漠 的非 法排

污 题 被问 媒 体曝 光 ，年 的 今２又月 有媒 体　发现 地当有 了 新 的污 染 ， 境环 保 护 部对 此有 哪 举　些措

？ 外另 现， 在 一 些 产业 正 加 速 在向 中西 地 区 转部

移　 ，边那 的生态 环 往境 往 加 更 弱脆， 陈部 长对 此 么怎 　

这个

问 题 不 仅关系到农 民 生的 产和生 活 也， 及涉整 个

社　 的公会平 正义 。 境 保环护 部 和 政财 部 去 通过 过大 　 力施实“ 奖以 促治 ”策政 ， 动农带村 的 环 境 染污整 治 　， 主要 通连 过 片整 治方 式 的 决 一解批 民反农映 烈 的强 　题 ，问比如饮 水 安用全 题 问 污、 水和 垃 圾问 题。到 去 年　 底 年经 累已计投 入２ ５５亿 。治元理 多 了少个 村 ？ 　

看庄？ 有 什举 么 ？措　

陈

吉 宁 ：去 ９年 ， 月 媒体 对个这问 报题 之 后 道 环　， 保境 护会部同 内 古 和 蒙宁夏两 个 自 区政治 府开 展了 　 调 查和 处 ，理对 相关 任责人进 行 责 。问蒙 古内自治 　

区大

５ ． 概９万 个村 庄， 益受人 口大概 ．１１亿 。人 经过整　 ，治 村环 庄 境貌 面生 了发较大 的 化 变。 　 农村 境环 题 现在 问看 来还 几 有个 出突 表 现：一是　 随

城着市 工 业 污染源和的 治 理，农 污染 源村的 比 在例 上升 　 ， 有一些 污物 排染 量放在 接近现“ 半 壁 山江” 　。 是 现在二全 国开 展 境 环治整的 庄村 例还 比是 太 低， 　大

对阿拉 盟善 党 主要政领导 和 他 ２其０名 关 相责 人 任　分别 给

予党了 政 纪纪 分处。 夏宁回族 自治 区 对 卫中市 　保 局环长 、 副 局长、 境 监察 环支队长 、 副 队支予长以免　 职 、政行 过记 行和政 职 的撤

处 分 。 案企 涉 业 被责也 　令 拆除 厂房 和生产设 备 ， 停产 治 。理 同环 时境保 护部要 　求 个 两治 自区 政府 要 举 一 反三， 开 展排 查 ， 切实 消 除

　概只

有１ ％０ 。所 以 ，村的农 “脏 乱、、差” 问题 还 比是　 较 遍 。普是 农三 村面 临城 市和 工业 污 染 转 的 移现　

实问题。 四 农 村 的 整体是生 态环 境 退化 问题 还没 有 从 　根 本上 制 ， 需 遏做 出更 要 大的努力 。 　

环境 污染 的隐

患。 　 今 年 月２ 媒， 体 次再报 道， 这是 我到环 境保 护 　部

有没 天几发 的生 事情。环境 保部 立 即护展开 调了查 ， 　 运用 环 卫 星遥 感境 技 术 发现了 ，２ ４ 疑 处似 水体。 立　

＇

７　

即派西北 环 督 保 中心查 到场 现一逐 排 ， 经查 排过查 大

　避责 任“ 天堂的 ” 要切， 实止发防生污染转移 的题问 。 　

有概 ３种 情 况：第 种一况 ，情老 问题 的已整 经 改 完了 ；　

二第种 况 ，情 的问老题 正 在整改 中， 还 按在进 进 度行　整改 ， 还没有 整改 完 毕 ；第 三 种情况， 是就出现 了 新 的 问题　 我们 正，在进 行最终核 实，对 产新生 的问 ， 题一　旦 核确 认 ，实 严肃 将 理 处 ，决 允 不许 下 为不 例，不 一能 而　再 再 、 而三出现 这个问 。题我们 要 保确 有整 所改措施 　 部全到 位 并，且把 些这果结 向社会 公布 关 于腾。 里　格 沙漠 染 的污问题 ， 我 们欢 迎媒 体进行 督监 。 　关 于产 向业中 西 部 转移 来带的 污 染 转 移 问 题 ， 　陈 吉 宁 ： 谢 谢你的提 问。我 想 ，说 我 们各 国共同 拥　 一有 个球地 ， 村有都责任 同共维护好 人 类 以 生赖　

存的球 地态 生环 。境　 美 国 中文 视 电、 国美中 文网记 者 ： 有媒 报 体道 ，说　 中 国雾 霾已影经 响世 界他其 国， 家甚至漂 洋过 海 到 　了

美国 ， 影 了 当地 响人的 身 体 健 ，康 请问 对 您 如 何　

回此应？ 　

我

们 叫“也污 染 上 山 乡 下” 。 这些年 ， 西 中 的 发 展部　明显在

提 速 ，未来几 ，年是 中部 西地区 进 一 发 展 的步 　关键 期时， 也 是中西部 区地 ２ ２ ００ 年 前 面全建成 小 康　

社 会攻的坚 期 ， 更 是 开 发 与 态环 境 矛 生盾的加 剧 。期

　

你一 到跨界 污染 谈的问 题和 染污 转 移 的问题 ，这是　

非个常 复 杂 过的程 ， 它 机的理 、 响影 子有因 非常 大

　

的 确 定不性 。今 天 这个 题问是 样这， 史历上 又何 不　

尝

是？我想 ， 中在 国 代现化 进 程 之 ，中我 们 跟所 有 达

发　 国家 样一， 都 在历 着经样这 一污个 染 排物放 比较 的高　

以， 我 所们要 避免 在中 西部 地 区出现 个别 在 部东地 　区ｍ现 的 那 种发 展 与 保护 之 矛间盾 冲 突 非 常大 的　

问 。题

　

时 期但。是我 相 你信也看 到 了，中 国 政府 度高重 视　环境

保护 从 “，十 一 ” 以五来 ， 通 过 实行 污 染 总物量 控　 制， 大力 进推 节能 减排， 减少了 主要 污 物 染放 排总 量 。 　 ０ ２ ３年 １９ 开月 ，始实施 了 《 气大 污染 防 治行 动 划计 》 ，　 入 投力 和行 动度力 度都是 所未 前 有 ，的 也取得 了一定 的　效 。近 期成还 会 公 布 水《 污 染防治 行动计划 》 ， 　进

一

为 ，此 环境 保护部要 重点做 好４ 个 面方 工的作 。　

环 保 也有一个 “Ｐ Ｐ Ｐ ”， 就 是 ｒｐｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｏ ｉ ｎ 、ｐｒ ｅ ｖｅｎ ｔ ｉ ｎ ｏ 、ｐｒ ｅ — 　

ｖ ｅ ｎｔｉ ｏ ｎ ， 预、防 预防、 再 防 预预 。 是防环 保 的 第 要一 　务 一 旦。造 成 污 染再了 理 ，治 成本 代 价 太 高了 所。　以， 们 我年几前就开 展 了关 于部 西大 开发 和中部 地 　

区展发的 战略 评 环，我 们 要把 战 略环 评成 果 好用， 守住 ３　条底 线： 第一 条 线 ，底就 是 态红线 生， 不能 进 的 　地

步

加强河 流域流水 染 污的 治 理。 时同 ，中 国 已 和　经

边有 周关 国建立 家了相 的关机 制， 开 环 展 方 境 的 面　合

作

，共 分 同信 享 ，息 同交 共经流验 ， 同共 对面 跨界 污的

染　 问题。 　

方，

决坚 许不进 第。 二条底 ，线要 守 住 行 业 的排 放总　 ， 量能不 有突破 第。 条 三 线底 要，守 住 产 业 进入西 部　

地 区的 人准 条 件 和 准标。我 想， 通过 样 一 些 宏这观 的 　

实际上 ，

中 国也 参加了很 多国际 环保 行 计 划 动　 公和 约 。如 ， 比在 保 臭护 氧 层、 削 减久持 有 机性 染物 污、　

预防 措 施 来规避 ，后 在 的发面 中展 面 临突的 出题问 　 。第二 ，加 对 大部 在西 境 保 护环 面 方 的金 、资技 术 　和 才人持支 力 。度 提 要 高西 部地 区 环保 设施 的建 　设

标准， 切实 强增 理 治染污 能的 。 力

　控制

危 险废物 化学和 进品 出 等 国 口公际约方 面 ，中　国都

在履 自己的行任责 和义务 最 。 ，近环境 保 护 也部 在　 极 积加参联 合国环境 规 划 署 发 起的保 护 西北 平太 洋、 　 东 亚海 动计 行划 和 防 陆 源止污染 海 环 域 境 全球 行 动　 计划 应 该。 说，中 国 政府在 切 实履行自己 在球 环全

境　

护保 面 方的义务。 　

第＝

三 ，＝加强 对 西部的生 态 补偿 西。部地 区是 国　我 的 生屏态障 ， 我 国 的 主 要 用饮 水 水源 都 来 于自西 部 ， 应　该 给 西部更 的 支 多 、 补偿 持 让 他 ， 们 护保好 生 态　

境环。

在 　里这 ，我 进要一 步 强调 的 是 中 ，国解决 好自　 的环身境污染 问 题， 是就对世 界 决 解球 环全 问题境 的　最

大献贡 。 　

第

四 ， 要严 格执 法严厉。打击 环境 违 行法为 ， 能不　 两用尺 度个来 执法 ，更 不 能让 西中 成部为 污 染业企 逃

　 （摘录 内容 源 自 人民 网， 本 刊发 时刊 有删略改 ）