文章编号1002

城市规划CITYPLANNINGREVIEWVol127No112Dec12003

【文章编号】1002-1329(2003)12-0041-07　　　　　【中图分类号】TU984　　　　　【文献标识码】B

广州市城市规划管理图则编制研究

———基于城市规划管理单元的新模式

王朝晖　师雁　孙翔

【摘要】回顾和总结了广州市1990年代题,础上,理工作,划管理图则新模式。该模式是以“一张图管理”为目标,以分层次、双阶段编制为框架,以城市规划管理单元为基础,强制性与非强制性控制相结合的、动态更新的城市规划管理图则编制创新,它将为依法行政和城市法定规划的编制提供良好的基础平台。可以认为,在当前我国社会经济发展阶段和宏观政策背景下,基于城市规划管理单元的规划管理图则新模式更多的将是在规划技术层面上的创新。

【关键词】城市规划管理图则;城市规划管理单元;分区规划;规划管理　　我国《城市规划法》明确规定,“编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行,大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划基础上,可以编制分区规划”,“城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上,对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划”。对于当前特大与大中城市而言,在城市总

3本文为国家自然科学基金重点资助项目《基于数字技术的城市空间规划技术方法》的子课题《空间规划管理基本单元研究(规划管理控制导则)》的阶段性研究成果之一,项目批准号:50238010。

3

EXPPLANNISTRATIVEMAPINGWANGZhaohui,SHIYan,SUNXiang

ABSTRACT:ThepaperreviewstheexperiencesandtheexistingproblemsofdistrictplanningpracticeinGuangzhousince1990’s.Basedonthecomparisonandreferencestorelevantworksfromdomes2ticandforeigncounterparts,itexploresanewurbanplanningadmin2istrationorientedmodel,whichischaracterizedbyauthoritativenessandflexibility.Withamulti2layerandbi2stagearrangementastheframe,theplanningmanagementunitasthebase,thedynamicre2newalandcombinationofcompulsoryandnon2compulsorycontrollingascharacteristics,thenewmodelisaninnovationofurbanplanningmanagementsystemaimedatan”administrationwithonemap”,Itbelievesthatundercurrenthigh2speeddevelopmentandmacro2policybackground,newplanningadministrativemodelinnovationisratheratechnicalone.

KEYWORDS:urbanplanningadministrativemap,urbanplanningadministrativeunit,districtplanning,urbanplanningadministration

体规划的宏观指导下,直接开展详细规划工作显得跨度太大,分区规划作为介于两者之间的一个重要环节,一直以来受到普遍重视和广泛开展。广州市将分区规划作为城市规划管理的规划编制平台一直运用至今。与此同时,随着城市规划技术和规划理论的日新月异,城市社会经济的飞速发展,广州市1990年代的分区规划在规划管理运用中的许多问题也渐渐凸现出来。因此,本文将在对1990年代广州市开展分区规划工作回顾的基础上,总结经验,分析问题,提出当前广州市开展城市规划管理图则编制的

新思路,以期对我国城市规划编制工作的发展进行有益的探索。

1　1990年代广州市分区规划工

111　分区规划工作背景

1994年广州市城市总体规

划修编方案定稿上报审批后,为保证城市总体规划的实施,强化城市规划管理,市人民政府决定在城市总体规划确定的规划发展用地及邻近区域全面编制分区规划。分区的划分是在行政区划的基础上以功能分区为原则,适当结合自然地理界线,将广州市总体规划所确定的规划发展区及其边缘地带共划分为79个分区,每个分区的面积约在10km2左右。广州市此次分区规划工作至

1998年基本完成。112　分区规划工作的性质

1998年编制完成的79个分

区规划是对广州城市总体规划的深化,是对中国当时正处在探索过程中的控制性详细规划的发

作的回顾

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规划研究PLANNINGSTUDIES

展,是在对一些发达国家和地区实行的“区划”(美国)和“法定图则”(香港)总结基础上的变革。它以城市土地利用和道路交通规划为核心,以土地资源的合理配置和城市生活的高效运行为目标,以覆盖全市规划发展区为工作对象,

对城市规划管理工作具有重要而深远的意义。

113　分区规划的任务及主要内

11412　分区规划编制深度适应

建库一体化的指导思想,力图从规划编制开始就对数据的规范化进行全程引导,例如,《广州市分区规划制图制表技术规定》明确了土地利用分类及图例示意,公共服务设施、市政基础设施及交通设施等采用的图例符号,公共服务设施、市政公用设施配套一览表、土地使用强度控制一览表的制表格式和各属性项及编码原则等,时,。

11511511　分区规划的编制内容过

于当时的规划管理需要

按照我国现行城市规划体系,城市规划管理应在总体规划、分区规划、详细规划的共同作用下进行,不同层次的规划控制内容各有侧重、相辅相成。但

1990年代的广州市正处于城市

快速发展阶段,总体规划初定,分区规划刚开始编制,全覆盖的控制性详细规划尚未正式开展,如果待分区规划编制完成后,编制控制性详细规划,量大,因此,(如在土地利用性质的划分及对土地开发强度指标体系的规定等方面),这是适应于当时规划管理的重要措施,具有一定的前瞻性,确保了分区规划在控规尚未编制完成的过渡期内能够有效指导日常规划管理工作。

11413　分区规划编制技术规定

容

1990年代广州市开展分区

规划的主要任务是:以分区为单位,将城市总体规划的内容充实、完善和具体化,市土地利用、施、王

朝晖　师雁　孙翔　广州市城市规划管理图则编制研究

安排,划更好地衔接。该轮分区规划在编制内容上与国标要求基本一致,在编制深度上略深于国标,其中,土地利用的细分和地块开发强度指标体系已经达到控制性详细规划深度,它是与当时广州市城市规划管理的实际需要相适应的,它作为总体规划的策略性和技术性深化层次,在广州市城市规划管理实践中发挥了积极的作用,但也有许多经验和问题值得总结。

114　分区规划工作的经验总结11411　分区规划的及时开展与

细且未明确强制性和指导性内容

1990年代分区规划成果没

有明确相关的强制性内容和指导性内容,把所有规划控制指标纳入分区规划后将其刚性化,包括很多属于控制性详细规划层面的控制指标,过细的内容在分区规划层面全部法定,从而导致分区规划失去了弹性空间,失去了灵活性的规划必然会因细微的突破而失去其权威性。在实际管理中,对分区规划进行局部调整的情况时有发生,这种调整有些是无关紧要的,有些是必要的,但对于一个具有法定地位的规划而言,其“权威性”却屡屡受到挑战。据统计,广州市荔湾分区规划自批复实施以来,改变用地性质和对开发强度进行局部调整的地块达34处之多。

11512　79个分区在规划衔接上

的有力支撑

广州市分区规划工作是在时间紧任务重的背景下开展的,每一批次都有近20个分区同时编制,不同的设计单位编制分区规划必然有不同的内容深度、成果表达形式,为了有效避免这一问题,广州市于1994年推出了一系列分区规划编制技术规定。例如,《广州市分区规划编制办法及深度要求》明确规定了分区规划的任务、主要内容、工作阶段、规划深度及成果构成;《广州市分区规划计算机交换文件格式规定》规范了分区规划应采用的标准图形数据交换格式,并对成果图件的表达方式提出了统一要求等。在这一系列技术规范的指导下,79个分区虽然编制单位各异,完成时间不同,但在规划深度和成果形式的表达上基本实现了一致,为数据建库实现规划管理的办公自动化创造了良好的基础与条件。

11414　首次尝试规划编制到成

全覆盖

广州市作为一个特大城市,从总体规划直接到详细规划,在规划层次的衔接上存在困难,它很难将总体规划所确定的“终极蓝图”直接具体落实到详细规划层面,总体规划体现的常常是规划期末理想的土地利用模式,但城市的发展毕竟是渐进的,详细规划只是对近期或是一段时间城市土地利用的控制和引导。1990年代分区规划工作的开展有效的担当起这一中间环节的重要作用,对深化城市总体规划,指导详细规划的编制起到了积极的作用。分区规划工作的开展正处于广州城市快速发展的新时期,它的全覆盖也使日常的规划管理工作找到了有力的依据,实现了规划指导无“盲点”。

存在诸多问题

从规划结构上来看,79个分区各自独立编制,每个分区都确定了诸如“一轴三带”或是“两个中心三条发展轴”的规划结构,缺乏对相邻分区甚至是一个行政区范围内若干分区的统筹考虑;从土地利用层面上来看,一条城市主干道所分隔的A、B两个分区,一路之隔的相邻两个地块,虽然位于同一密度分区,用地性质也相同,但由于编制单位不同,在开发强度控制上却存在明显差异;从公共服务设施的配套上来看,在同一行政区内划分的若干分区,由于各分区间未

果建库的一体化

1990年代分区规划工作从

一开始就明确了规划编制到成果

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相互协调,

有相当数量的分区都配置了相同的区级公共服务设施,导致了对这些设施的规划配置量远远超过实际需求量。

11513　分区规划在规划管理中

的动态更新机制尚未建立

1990年代分区规划作为广

州市城市规划信息系统的主要内容,成为日常规划管理工作的主要平台。但在管理中审批的许多

个案,通过合法的审批程序,突图1　规划管理图则技术框架破了分区规划的相关控制内容。同时随着城市建设的发展,越来GuidePlan)分区

越多的详细规划(如村镇规划、,开发指城市设计、环境整治规划等)导规划(DGP)逐步取代了总体专项规划(,规划,成为新加坡开发控制的法划等)编制完成,次规划在分区规划层面上加以整定依据,其编制、修改和审批的一方面入手对一定区域和范围内合,制定六线规划控制体系,以程序是与总体规划相同的。新加的土地利用、开发强度等的研究便与上层次规划相衔接,同时划坡一共划分为5个规划区域

无疑将更加深入和透彻,但这些定规划管理单元,以便于与下层(DGPRegions),继而再细分为规划不可避免的会与分区规划确次规划相协调,建立规划管理的55规划分区(PlanningAreas)

定的相应内容存在矛盾,而分区执法依据;规划管理控制导则阶单元,用地规模在0183～

规划、详细规划和专项规划各自段是在分区规划整合的基础上,69127km2不等。每个分区的开

单独建库,没有在一个共同的平建立以规划管理单元为核心的直发指导规划以土地使用和交通规台上消除这些矛盾,动态更新机接面向规划管理实际需要的规划划为核心,根据概念规划的原则制尚未建立。1990年代的分区管理控制导则,形成规划管理的和政策,针对分区的特定发展条规划工作对于推进广州城市建内部图则。通过以上两个阶段的件,制定土地利用规划、用途区设,规范规划管理工作起到了积工作,体现规划管理图则的权威划、容积率、建筑高度、交通组极的作用,这项工作的开展无疑性与灵活性。显然,规划管理单织、环境改善、步行和开敞空间是相当必要的。但面对新的发展元成为规划管理图则新模式的核体系、历史保护和旧区改造等方形势和要求,在当前我国城市规心内容。

面的开发指导细则。

划体制大的背景,有必要对分区213　规划管理单元概念的解析(3)香港的分区计划大纲单

规划在技术层面上进行新的探索21311　国内外相关概念及其借

元。香港的分区计划大纲图

与创新。

鉴意义

(OutlineZoningPlan)在香港的

2　广州市城市规划管理图则的

(1)美国的区划(zoning)

城市规划体系中是界于次区域发新探索———基于城市规划管理单分区单元。区划(Zoning)是美展战略和发展大纲图则之间的一元的规划管理图则新模式

国地方政府对土地用途和开发强个层次,也是香港唯一的立法图根据当前广州市城市管理的度进行控制的规划立法,由两部纸。目前,香港已编制完成的分实际,在1990年代分区规划的分组成,首先是一套按各类用途区计划大纲单元为107个,面积基础上,我们以荔湾区为试点开划分的城市土地的区界地图(详在015～2718km2之间,现状人展了广州市分区规划整合工作,细到每个地块的分类都可以查口在0103～4615万人之间,规并以此为基础对规划管理图则工询),其次是一个集中的文本,划人口在01018～5019万人之作进行了新的探索,试图建立基对每一种土地分类用途和允许的间。在分区计划大纲图上,标有于规划管理单元的规划管理图则建设做出统一的、标准化的规各地块的用地性质,规划部门还新模式,从而实现面向日常规划定,各地方可根据自己所在城市规定了各种用地的相容性。香港管理工作需要的“一张图”管理土地使用情况,灵活掌握分类的分区计划大纲图所管理的内容较目标。

原则和数量。例如:科罗拉多州少、方法简单、变化也较少,体211　规划管理图则的技术框架的丹佛市有31个传统区划地区

现了香港分区计划大纲适应于香(图1)

(其中11个住宅区、11个商业

港经济高速发展的新特征。

212　规划管理图则的工作阶段

区、3个工业区、2个空旷地区、

(4)深圳的法定图则片区单

划分及核心内容

1个公园区和3个混用区)。

元。深圳市将全市根据行政区本次规划管理图则工作分为

(2)新加坡的开发指导规划

划、功能组团、地理分界划分为

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王

朝晖　师雁　孙翔　广州市城市规划管理图则编制研究

规划研究PLANNINGSTUDIES

401个标准片区编制法定图则。

划分的规划地块,其用地规模旧城中心区以012～013km为宜,新区以018～1km为宜。

在规划管理单元的划分上,我们尤其重视街道一级的行政边界,街道一级的人口规模多在5万人左右,相当于一个居住区的规模,各类居住区级配套设施都是以这一规模为基础进行配套的,同时我们也充分考虑了各规划管理单元用地功能的纯一性,强制性内容(指标)容()构成。规划管理图则试图在技术层面建立一个技术载体(规划管理单元),它不以单个用地单位所属的地块为规划指标统计管理范围,而是确定较大范围的规划管理单元作为指标统计和管理范围,用强制性标准和指导性标准分别通过分区规划整合和规划管理控制导则来控制执行,以保证规划管理的刚性与弹性并济。规划管理各业务环节对具体地块的规划调整原则上应是依循规划管理单元的强制性与指导性内容

(指标)规定。科学划分规划管

2

2

规模(建筑面积)的总和不能超过规划管理单元强制性控制指标中总建筑面积的规定。

214　广州市规划管理图则工作

深圳市法定图则在深圳市城市规划编制体系中是位于分区规划和详细蓝图之间的中间层次,因强化了规划法制化的操作程序而成为城市规划体系的核心。

综上所述,将城市细分为规模适度,界限明确的单元进行城市规划管理已成为发达国家和地区城市的重要经验

。

21312　广州市城市规划管理单

的两个阶段

广州市规划管理图则工作分为两个阶段:分区规划整合阶段和规划管理控制导则阶段。分区规划整合阶段的成果作为规划管理图则的法定文件,是规划管理控制导则的依据;规划管理控制,是用于规划管理的内部操作文件。

21411　分区规划整合阶段

元概念的沿革

广州市在1987年就编制完成了旧城区74条行政街道的街区规划,套、王

朝晖　师雁　孙翔　广州市城市规划管理图则编制研究

等,划管理单元的城市规划管理体系。广州市在1990年代编制完成的分区规划是对广州城市总体规划的深化,将广州市城市规划区划分为79个分区单元,在编制内容上与国标要求基本一致,在编制深度上略深于国标,其中,土地利用的细分和地块开发强度指标体系已经达到控制性详细规划深度。建立了以分区为规划管理单元的城市规划管理体系。上述以不同对象为管理单元的城市规划管理体系,在广州市城市规划管理实践中发挥了积极的作用,在当前城市快速发展的新形式下,广州市规划管理单元的概念又有了新的发展。

21313　广州市城市规划管理单

分区规划整合的主要任务是整合各层次已审批规划和相关城市规划管理动态信息,编制土地利用规划与各专项规划,建立“六线”规划控制体系,划定城市规划管理单元并提出强制性控制要求。具体内容如下:

(1)编制土地利用规划与各

专项规划。在城市建设用地范围内,以土地利用与道路交通规划为核心,结合上一轮分区规划,整合各层次的已审批规划和城市规划管理动态更新的信息、进行地块划分、确定地块的土地使用性质和规模,并结合国家、建设部、广东省和广州市的相关法律、法规及有关规定,对不同使用性质及区位的地块制定通用、

②

规范的开发控制要求。

理单元是合理确定各项规划指标的基础与前提,对它的研究还需要进一步深入。

21314　规划管理单元控制内容

规划管理单元控制内容包括主导属性、净用地面积、总建筑面积、配套设施、开敞空间、文物保护、人口规模等7个方面。

①

(2)建立“六线”规划控制

③

体系。在分区范围内建立“六

元的新概念

为了便于广州市城市规划管理,在行政区范围内,以行政街道为基础,划分若干规划管理单元,形成行政区—行政街道—规划管理单元三级层次结构。将行政街道根据实际情况划分为1个或若干个规划管理单元,以便街道级行政单位进行对应管理。

规划管理单元的划分应遵循以下原则:结合考虑行政街道界限范围;天然的地理界限(如河流、铁路等);城市土地利用结构、功能内在关联性;土地使用性质的同一性;主次干道围合的街坊;合理的交通分区等因素所

线”规划控制体系,划定适建与不适建的用地界限,并制定相关规划控制导则,以便与上一层次的片区发展规划相衔接。

(3)划定城市规划管理单元

21315　规划管理单元分地块控

制内容

分地块控制内容属于规划管理单元指导性指标,包括:地块编码、用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、人口毛密度、现状用地性质、征地状况、规划建设状况、实施建议、配套设施、相关详细规划以及备注等方面的内容。规划管理单元内的分地块土地开发强度指标(容积率、建筑面积等)可适当调整,但分地块建设

并提出强制性控制要求。在分区规划整合中为了便于规划管理,依据一定的原则,综合考虑多种影响因素划定城市分区的规划管理单元,并针对各单元确定用地规模、主导属性,以及“六线”控制等强制性内容。

21412　规划控制导则阶段

规划控制导则阶段的主要任务是以规划管理单元为基本单

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元,结合规划整合成果,重点协详细规划的内容,利用强制性控国务院其他8个部委办局发出调和整合已审批的详细规划和城制内容(指标)和指导性控制内“关于贯彻落实(国发[2002]

市规划管理动态更新的信息,进容(指标)建立面向规划管理工13号文)的通知”

(建规

行更细致的地块划分,按国标

作的基础平台,在规划管理中,[2002]204号文),要求贯彻各

GBJ137-90《城市用地分类与

做到既有法定规划的权威性,又层次规划的强制性内容。强制性规划建设用地标准》划分到中、有根据不同情况应变的灵活性,内容落实到单个地块,对其调整小类,原则规定分区内土地使用从而在相当程度上解决了规划管的程序将十分复杂,而调整的余主导性质及兼容性质。

参照广州理中经常碰到的矛盾,使城市规地又十分的有限,它势必会带来市密度分区标准,确定地块的土划真正具有“以法律手段强制推对规划灵活性的质疑。例如,将地使用性质、规模和开发强度等行”的地位。而详细规划则作为容积率从210提高到215,很难指标,并有针对性的提出应遵循微观阶段的实施层次,服务于城就单个地块说清楚是可行还是不的相应规划控制要求。规划控制市规划实施阶段。

可行;导则由总则、图则执行规定、图312　则和附件四部分组成。具体内容面,如下:

行的。针对这些日常管理中屡见(1)总则:指导城市建不鲜的问题,将规划范围扩大到;

设,越来越多的详细规划、专项“规划管理单元”才更有利于制(2):从土地

规划编制完成,对同一地块而定强制性内容。严格控制净用地利用规划、土地开发强度、设施言,有可能会有多个不同的规划面积,实际上控制了主次干道等配套、道路交通、城市设计指引对该地块提出控制要求,各项规道路红线的面积;严格控制总建等方面对规划管理控制图则的使划的侧重点会有所不同,分区规筑面积,实际上控制了综合容积用与执行制定有关规定,并对规划是从整个分区的开发适宜度明率,规划管理单元内部分地块适划管理控制导则涉及的专有名词确该地块的用地性质和开发强度当提高容积率是可以的,但其它作出注释;

的,城市设计项目有可能是从视地块必须相应降低容积率,这是(3)图则:图则包括土地利

线景观等方面提出开发强度控制一个综合协调的过程,最终保证用规划图、规划管理单元划分示要求的,这些控制要求,有的不总建筑面积不突破强制性指标;意图与规划管理单元详细图则三可避免相互矛盾,有的相互关严格控制开敞空间规模与数量,部分;

联,而对于规划管理的具体经办实际上有效保证了居民的生活质(4)附件:由管理单元控制

人员来说,常常面对众多规划信量,这些开敞空间是城市建设中内容一览表,各专项设施详细列息而无所适从,目前的普遍问题最容易被侵占,但又是和居民生表,有关规划技术标准列表三部是,面对规划管理个案,有规划活息息相关,是政府部门有责任分组成。

却没有查询,或者查询了规划,予以保障的。开敞空间在规划管3　对广州市城市规划管理图则

却因控制要求存在差异而不知如理单元内允许调整位置,甚至是工作若干重要问题的剖析

何取舍。因此,高效率的规划管用地形状,但不得减少数量和压311　规划管理图则在城市规划

理工作必须走向统一的管理平缩用地规模;严格控制配套设施体系中的定位。

台,在规划管理图则层面将其它项目,这些配套设施对于一个规总结近20年来的规划实践,规划的相关信息整合、梳理、协划管理单元而言必不可少,可以借鉴发达国家和地区的规划经调后纳入,在消除矛盾的基础上按实际需求对其位置进行调整,验,我们将广州市城市规划编制建库上网,同时提供一个基于分但同样不得减少数量或压缩用地体系分为战略规划层次、法定规区规划的“检索”平台。对某一规模。以上几项控制性内容是强划层次和实施规划层次。总体战地块的信息而言,“平台”除提制性的,但在实施过程中也充分略概念规划作为宏观阶段层面是供分区规划层面的规划信息以体现了其灵活性的特征。对于规确定城市的性质、规模和发展形外,还可以进一步提供其它详细划管理单元的指导性指标是依据态,以及主要基础设施的主骨的控制要求(如建筑控高、建筑每个地块提出的控制要求,规划架,主要解决城市的发展战略问立面设计要求等),以及其它与管理经办人员应尽可能遵循。但题;规划管理图则作为中观层面该地块相关的规划项目的控制内在严格遵循强制性指标的条件的法定规划,主要作为城市规划容。这样的规划图则才是适合于下,根据实际需要对其适当调整管理的依据,解决依法行政问日常规划管理工作的基础平台。

也是允许的,它将最大限度地满题。因此,规划管理图则吸纳了313　规划管理单元的建立有利

足规划管理中灵活性的需要。

分区规划和控制性详细规划中有于确保规划行政管理的灵活性与314　推广基于规划管理单元的

利于规划管理的内容,分层次、权威性。

规划管理图则新模式在我国将更双阶段的运用分区规划和控制性

2002年8月,建设部联合

具有优势。

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规划研究PLANNINGSTUDIES

在西方发达国家和地区,如美国的区划是建立在保护私有土地所有权基础上的,区划对土地的控制牵涉到每块土地所有者的经济利益,在很多情况下,与宪法对公民私有财产利益的保护存在明显的矛盾,从而围绕分区规

划的法律纠纷自始至终都没有间断过。而在我国的社会主义公有制背景下,土地国有这一制度将更有利于政府在一定范围内(规划管理单元范围内),在不同产权地块间进行利益的分配与协调,政府的这一调控角色更有利于在开发商与公众利益间找到平衡点。

根据我国规划作王朝晖　师雁　孙翔　广州市城市规划管理图则编制研究

序,以规划管理单为制范围,更有利于建立完整的城市规划体系,有利于开展下层次规划的编制工作。例如,在由若干规划管理单元构成的局部地区范围内开展控制性详细规划、城市设计工作等,将有利于以规划管理单元为单位进行资料的搜集、信息的反馈、成果的归档,信息的动态更新,甚至是规划的局部调整。规划成果在形式的表达上采用了分单元的表达方式,便于日常管理工作的查询等,有利于直接按规划管理的操作方式和操作程序进行有效的管理。

315　以规划管理图则为基础的

坡都市重建局下属的城市规划署有专门的规划小组对全市开发指导规划进行研究,从而对规划意图与区域发展潜力有深入的了解,为售卖土地划分和项目的招标拍卖提供了有力的支持;在美国的规划部门也有类似的专门区划管理机构,专门负责对具体申请案提供区划条例的解释,并在授权的情况下对区划条例做适当的修正。专门的机构是确保规划管理图则成为一个动态更新316　发展阶段及所处的宏观政策背景中在规划技术上的创新,我们正试图建立一个直接面向日常规划管理工作的规划管理图则新模式。

(感谢广州市城市规划局潘

安局长、李颖副总工程师对本文的悉心指导,广州市荔湾分区规划整合工作组成员还包括:李新延、陈俊权、李景、程朴等,在此一并致谢!)

Notes)

:(1)主导属性。主导属性是对规划管理单元主导性质的概括与描述。具体指:综合发展区、居住区、商业区、公共服务设施区、历史风貌保护区、对外交通设施区、市政设施区、文化娱乐区、工业区、仓储区、生态景观区、村镇发展区等。属强制性指标(内容)。(2)净用地面积。规划管理单元内除主次干道以外的建设用地面积(包括村镇建设用地,但不包括水域、山地、林地等其它用地)。属强制性指标(内容)。(3)总建筑面积。规划管

。

规划管理图则作为一项规划技术成果必然涉及相当多的规划技术层面上的内容,如道路退缩、公共服务设施配套标准等,这些规划技术细节上的内容更多的应该放在专门的技术规范层面中去研究。在香港,《香港规划标准与准则》是一份政策性的文件,列明各类土地用途在设施方面提供的标准、预留土地的准则、位置因素及用地需求等,为各层面的规划编制提供指引;在我国深圳等城市也陆续出台了类似的标准与准则,实践证明,标准与准则的制定对于规范规划编制成果,有效指导规划管理工作具有重要的作用。

4　结语

理单元内可供开发用地的总建筑规模。主要为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地内的建筑开发总量,不含居住用地内的公共服务配套设施和所有市政基础设施的建筑面积(注:公共服务配套设施和所有市政基础设施的建筑面积,如中小学、变电站、邮政支局等可依据行业标准进行控制,其建)。属强筑面积不纳入总建筑面积。

集成平台必然是一个动态更新、不断完善的工作平台。

基于规划管理单元的规划管理图则有一个非常显著的特征,即它不是一成不变的,而是一个需要不断动态更新的工作平台。这是由它“规划整合”与“直接面向日常规划管理工作”的双重特征所决定的,它是其它一系列详细规划、专项规划的依托,新的规划信息,如:用地性质、开发强度(容积率、建筑密度等)需要不断整合到规划管理图则中,覆盖、替换、补充,本身就是一个动态更新的过程,只有这样才能确保规划适应于日常管理。

对于这项动态更新的工作建议由专门的部门来负责。在新加

分区规划是我国城市规划编制体系中的重要环节,在经市人民政府审批通过以后是具有法律地位的规划。是许多城市运用于城市规划管理的规划编制平台,然而从1980年代产生至今,许多城市在普遍编制分区规划的同时,一直以来却缺乏对分区规划编制必要的理论研究和探讨,更加缺乏其运用于规划管理平台的理论研究及分析。如果说,“深圳的法定图则从一开始就强调其更重要的意义在于规划制度方面的改革而非规划技术上的创新

(邹兵,2003)”,那么广州市建

制性指标(内容)。(4)配套设施。配套设施主要为区级和居住区级公共服务设施和市政设施,是依据上层次规划和本分区的人口规模综合确定的各规划管理单元服务的必不可少的基本设施,不得减少数量或压缩用地规模。同一规划管理单元内的居住区级配套公建,其具体位置可在规划管理单元内局部调整。其中,配套设施的数量和用地规模属强制性指标(内容),配套设施的位置属指导性指标(内容)。(5)开敞空间。开敞空间包括公共绿地、广场、运动场地等,是供居民休闲娱乐的开放空间,不得减少数量或压缩用地规模。其中,开敞空间的数量和用地规模属强制性指标(内容),开敞空间的位置属指导性

立在分区规划基础之上的、基于规划管理单元的规划管理图则新模式则试图探索在当前社会经济

2003年第27卷第12期

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城市规划CITYPLANNINGREVIEWVol127No112Dec12003

指标(内容)。(6)文物保护。文工程干管的走向、管径、敷设方式展中的地位与作用———广州城市规物保护内容包括各级文物保护单位和服务范围;

划事业发展回顾.迈向新世纪———和历史文化保护区,应按各级政府③“六线”规划控制体系包括:

(1)

广州市城市规划信息系统的理论与划定的保护范围和建设控制地带予城市建设区规划控制黄线:规划中实践[M].广州:华南理工大学以严格控制。属强制性指标(内用于界定城镇建设用地(包括村镇出版社,1999:14～23.

容)。(7)人口规模。某规划管理建设用地)范围的控制线称为黄2　邹兵,陈宏军.敢问路在何方———

单元内的规划控制人口数量,按原线,是规划城镇建设用地与自然界由一个案例透视深圳法定图则的困分区规划、村镇规划控制指标或广面、确定要保护的生态地区之间的境与出路[J].城市规划,2003州市城市规划管理密度分区人口密政策性控制线,城市开发建设活动(2):61～67.

度控制指标确定。属指导性指标不得越出这个范围;(

2)道路交通3　丁建伟,姜崇洲.广州市分区规划

(内容)。

设施规划控制红线:规划中用于界的编制及其信息系统的建立[J].②编制土地利用规划与各专项规划的定城市道路广场用地和对外交通用城市规划,1997(2):44～47.具体内容包括:

(1)按国标

地(管道运输用地除外)4　GBJ137-90《城市用地分类与规划

[J].城市规划,1995建设用地标准》规定分区内用地的6使用性质,划分到中类。地块划分、　孙翔.新加坡“白色地段”概念解

);

3)生态

析[J].城市规划,2003(7):51大小等因素,建设区规划控制绿线:规划中用于～56.

(山、河、湖、海等工界界定生态用地等非城镇建设用地范6　陈伟新.深圳城市分区规划的作用

(主要道路、用地红线及其它设

围的控制线称为绿线,广义上将规与定位[J].规划师,2002(3):施)、行政区划、用地功能布局和划区范围内非城镇建设区统称为生29～32.

开发规模与能力等进行划分,基本态区,故绿线也可称为生态环境控7　唐纳德・埃利奥特.美国的土地利

地块的划分应以保持用地性质的完制线;

(4)水域岸线规划控制蓝

用法体系[J].国外城市规划,整性和唯一性,并有利于详细规划线:规划用于划定较大面积的水1995(2):2～7.

的编制和土地出让为原则;(2)确域、水系、湿地及其岸线一定范围8　广州市城市规划局.广州市番禺片

定市、区、街道(镇、居住区)级陆域地区作为保护区的控制线称为区发展规划[Z].2001.

公共服务设施的分布、规模及其用蓝线;(5)市政公用设施规划控制地范围;(3)确定城市主次干道的黑线:规划用于界定市政公用设施【作者简介】

红线位置、断面、控制点坐标和标用地范围的控制线。黑线导控的核王朝晖(1973-),男,广州市高,确定广场、社会停车场位置、心是控制各类市政公用设施、地面城市规划编制研究中心,工程规模和控制范围,确定主要交叉口输送管廊的用地范围,以保证各类的形式、控制点标高和坐标以及基设施的正常运行师。

;(6)历史文物保本交通组织方案;(4)确定绿地系护规划控制紫线:规划用于界定文师雁(1966-),女,广州市城统、河湖水面、供电高压线走廊、物古迹、传统街区及其他重要历史市规划编制研究中心,高级工程对外交通设施、风景名胜的用地界地段保护范围的控制线。师。

线和文物古迹、传统街区的保护范孙翔(1976-),男,硕士,广围;(5)确定主要市政公用设施的参考文献(References)

州市城市规划编制研究中心。位置、规模和用地范围,确定市政

1　戴逢,段险峰.城市规划在城市发

【收稿日期】2002-10-29

(上接第40页)

定程序,全面地、客观地审查核实由一个案例透视深圳法定图则的困　JH1968同志的问题:请问,2002证据。

境和出路[J].城市规划,2003年之前的控规调整如何能查询?咨ζλ