政治核心作用再探讨

政治核心作用再探讨

2012年03月30日10:52 来源：国企 作者：曾志伟

访中国通用技术（集团）控股有限责任公司党组书记、董事长贺同新

文｜本刊记者 曾志伟

政治核心是中国特色现代国有企业制度的本质要求

记者：如何理解国有企业党组织的政治核心作用？

贺同新：政治核心按照马克思主义的观点，是指代表一定阶级执掌权力的行为主体。国有企业党组织的政治核心作用，既包含着党在政治上对国有企业实行领导的含义，更强调了增强国有企业党组织凝聚力和战斗力的本质要求。国有企业党组织要在贯彻党的路线、方针、政策上发挥保证监督作用；在政治方向、政治立场上，要发挥引领作用；在企业重大问题决策上，要发挥决策参与作用；在组织工作、干部工作、思想政治工作和宣传教育工作上，要发挥领导作用；在推动工作上，要发挥干部的骨干作用和党员的先锋模范作用；在维护职工合法权益上，要发挥广大职工的主人翁作用。

新中国成立以来，特别是改革开放30多年来国有企业发展的历程表明，坚持党的领导，充分发挥党组织政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势，是国有企业独特的政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，对于深入贯彻落实科学发展观，大力推进国有企业体制创新、技术创新和管理创新，不断提高国有企业竞争力，推动企业转型升级科学发展具有重要意义。

记者：政治核心作用对企业发展的意义是什么？

贺同新：充分发挥党组织政治核心作用，是推进国有企业科学发展的关键因素。发展是硬道理，加快发展、实现科学发展是真道理。国有企业肩负着重大的政治责任和社会责任，面对新形势新任务，只有坚持党的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，走中国特色的企业管理之路，才能有效地提高企业的核心竞争力，更好履行国有企业的“三个重要使命”，保证企业改革发展的正确方向；才能把企业党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，为实现企业又好又快发展提供坚强的思想和组织保证。

记者：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，国有企业党组织发挥政治核心作用对巩固党的执政地位有何积极意义？

贺同新：充分发挥党组织政治核心作用，是巩固党的执政地位的本质要求。国有企业是工人阶级最集中、党的阶级基础最雄厚的地方，决定了国有企业是党执政的重要阶级基础。国有企业规模大、地位重要、综合实力强、产品种类和服务对象多，对国家经济社会发展具

有重大影响，对维护改革发展稳定大局承担着重要责任，决定了国有企业是党执政的重要经济基础。离开了企业党组织政治核心作用的发挥，我们党就有可能失去阶级基础和政治力量，党的执政基础就会产生动摇。因此，坚持和加强党对国有企业的政治领导,巩固党执政的基础,必然要求通过企业党组织充分发挥核心作用来实现。

记者：那么政治核心作用对于实现党对企业的政治领导有什么作用？

贺同新：充分发挥党组织政治核心作用，是实现党对企业政治领导的必然要求。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。”国有企业建立具有中国特色的现代国有企业制度的重要内容是以完善公司法人治理结构为目标，深化企业领导体制改革，涉及国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。唯有把国有企业党组织定位于“发挥政治核心作用”，才能正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。

发挥党组织政治核心作用的方式和途径

记者：怎样从领导体制上保证党组织在公司治理结构中的政治核心作用？

贺同新：体制机制带有根本性。通用技术的实践证明，要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、管理规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化；要妥善处理党组织与董事会、经理监事会的关系，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机结合、运转协调的新型领导体制和运行机制。一是明确党组织在公司法人治理结构中的职责权限。进一步明确了党组、董事会、经理班子的责权和决策程序，从体制机制上确保党组织政治核心作用的发挥。集团党组是集团的领导核心，各公司党委在企业发挥政治核心作用。二是坚持实行“双向进入、交叉任职”。各公司经理、副经理中的党员，符合条件的按程序进入同级党委，实行“一岗双责”。大多数公司制定了党政联席会、党政主要领导碰头会等研究企业重大问题的工作制度，保证党的路线方针政策在企业的贯彻，确保企业改革发展的正确方向。三是坚持“两手抓，两手硬”。做到党建工作与业务经营同部署、同检查、同考核、同奖惩。集团各级党组织健全，组织活动经常有效，党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到较好发挥。

记者：参与企业重大问题决策，是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。通用技术是如何界定党组织发挥政治核心作用的内容？

贺同新：企业党组织参与重大问题决策，主要是要议大事、谋全局、把方向，参与带有根本性、方向性、长远性、全局性重大问题的决策，从方针政策和政治原则的角度进行把握，从思路方面进行引导，发挥政治引领作用。参与的内容，概括起来就是“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。具体包括：企业发展战略、

中长期发展规划的制定；企业年度工作计划，年度财务预决算；企业重大改革、改制、重组、并购方案的制定；企业中层以上干部聘免、考核、使用和管理；企业内部机构设置和调整；企业重大投资项目和资本运作；涉及企业职工切身利益的劳动合同、薪酬福利、奖惩等重大问题；制定修改企业重要管理制度和议事规则；其他需要党组织参与决策的重大问题。2007和2009年，集团先后召开了两次党组扩大会，集中广大党员和干部职工的意见，研究确定集团转型升级战略，明确集团今后一个时期的战略指导思想、战略目标、战略思路，不断增强政治引领力和战斗力。

记者：在决策程序上，是如何把控的？

贺同新：决策前，董事长、总经理与党委书记要充分沟通，对决策议题形成共识、达成一致；党委会在充分调研的基础上集体认真研究提出决策的意见和建议。决策时，进入董事会或经营班子会的党委成员要认真履行职责，贯彻党委决议，使党组织的意见和建议在决策中得到体现。决策后，党组织要发动党员团结带领职工群众，保证各项决策顺利实施。如发现决策不符合党和国家方针政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益和职工合法权益时，要及时提出意见；如得不到纠正，应向上级党组织报告。党委领导要避免发生对生产经营不内行、抓不住重点，丧失决策地位情况的发生，自觉提高参与决策的能力，做到高起点参与、高水平决策。

记者：建设一个好的领导班子是实现党管干部原则的重要前提，通用技术是如何加强班子建设的？

贺同新：坚持党管干部的原则，是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要保证，是实现党对企业政治领导关键所在。国有企业党组织要在企业选人用人中发挥主导作用，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才等。企业重要经营管理人员的任免要在组织人事部门考察的基础上，经党委研究提出意见和建议，由董事会或经理层依法任用。

加强各级领导班子建设是发挥政治核心作用的核心任务。通用技术按照“四好”领导班子的标准，结合实际，提出了建设“统一、高效、和谐、坚强”领导班子的要求，并大力抓好以下几个方面。一是坚持把加强思想政治建设作为班子建设的首要任务。以建设学习型党组织、学习型领导班子为抓手，组织开展扎实有效的理论学习和研讨，用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。二是在保持良好精神状态上下功夫。集团把保持和弘扬“卧薪尝胆、奋发有为”的精神状态作为加强班子建设的重要抓手。三是在加强能力建设上下功夫。集团适应改革发展和转型升级需要，加大培训力度，把提高领导科学发展的能力作为班子建设的核心。四是深入开展“四好”领导班子创建活动。集团不断增强各级领导班子的政治意识、大局意识、责任意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强发展的紧迫感和责任感，不断提高各级领导班子领导企业科学发展的能力、凝聚员工队伍的能力、战略思维的能力、拒腐防变的能力。

记者：通用技术是如何加强干部人才队伍建设的？

贺同新：通用技术坚持在加强干部人才队伍建设上下功夫。坚持党管干部、党管人才的原则，加强对组织人事工作的领导，并将党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，重点完善和发挥党组织在干部的推荐提名、组织考察、评价酝酿、讨论决定等环节中的职责。全面推进人才强企战略，抓好培养、吸引和使用三个环节，及时发现和大胆使用政治上靠得住、业务上有能力、作风上过得硬的优秀人才，大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，营造选拔使用人才、人人都能成才的氛围。

另外，紧紧围绕转型升级战略需要，提出了以“三度”，即“忠诚度、贡献度、员工满意度”为核心的具体用人标准，制定了综合考评机制，进一步完善和优化了集团人才管理体系。积极推进干部选拔、调整、交流和退出工作，建立和完善二级机构领导人员管理体制机制。积极探索竞争性选拔干部方式，在集团部分二级单位领导人选中开展了公开招聘和民主推荐工作，提高了选人用人工作的透明性和有效性。

记者：今年1月，总书记在中纪委七次全会上进一步强调了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性。通用技术是如何加强这方面工作的？

贺同新：通用技术坚持把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则结合起来，将党风廉政建设的各项要求融合在企业日常经营管理之中，强化制度防腐，逐步构筑党风廉政建设与企业经营管理风险防范有机结合的专项预防体系。

集团党组坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进以制度建设为重点的惩防体系建设，加强监督检查。做好“三策”、守住“三线”，即：把坚持勤奋学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，作为加强反腐倡廉建设的基础之策；把坚持制度创新，依法治企，作为加强反腐倡廉建设的治本之策；把坚持从严治企，严肃查处违纪违法案件，作为加强反腐倡廉建设的有效之策；各级领导人员要自觉加强主观世界改造，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要自觉按规律办事、按规则办事、按规矩办事，不要逾越以廉洁自律、预防腐败为目标的制度规则防线；要高度警惕、时刻警醒，切记不要抱着侥幸心理去触摸党纪国法高压线。

记者：近年来，通用技术的党风廉政建设取得了哪些成效？

贺同新：近几年，通用技术党组以“正、和、实、廉”的要求，加强党员干部的作风建设，党风建设和反腐败工作取得了新的成效。一是抓好党性党风党纪教育和廉洁从业教育。对新任职的二级单位领导班子成员，坚持由主要领导或委托分管领导进行任前谈话的制度。近三年来，在全系统组织开展了反腐倡廉宣传教育月活动，作专题讲座，举办党纪法规知识网上竞赛答题活动，组织领导干部参观反腐倡廉教育基地等。二是抓好反腐倡廉制度建设。修订了《会议制度》，制定了战略管理、预算、人事任用、投资等七项核心决策程序，进一

步完善了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制，先后制修订制度43项和376项。三是抓好监督检查和惩治工作。通过巡视、效能监察和专项检查，对二级单位贯彻落实“三重一大”集体决策制度、“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理等情况进行了监督检查，发现问题及时纠正。四是抓监督检查。加强对骨干企业的监督检查，加大对监管力度。教育和引导企业负责人自觉服从出资人监督、内部监督、法律监督、行政监督和社会监督，完善监督体系，防范和化解风险，维护国有资产安全。

创先争优和基层组织建设深入推进

记者：按照中央部署，今年是基层组织建设年。通用技术为加强基层组织建设做了哪些工作？

贺同新：党组织自身建设是企业党组织建设的基础性工作，是发挥国有企业党组织政治核心作用的重要保证。集团党组在以下几个方面进行了探索。一是建立健全基层党组织，实现党组织全覆盖。尤其关注重组的民营企业和海外项目部党组织的建立，做到党群组织与行政组织同步建立。二是加强对党组织负责人的选配培养工作。选配党性观念强、综合素质高、群众基础好、懂经营会管理的优秀党员任党组织负责人；适应新时期新形势新任务的要求，加强对党组织负责人的教育培训，使党组织负责人切实做到敢抓、会抓、善抓党建工作。三是加强制度建设。2005年起探索实施《党员档案》《党支部工作档案》制度，加强凝聚力战斗力，做活基层党建；2011年制定了《党建工作考核评价暂行办法》，量化细化了考核指标，使党建工作与生产经营工作同部署同落实同考核，并把考核结果纳入绩效考评体系，与领导班子的薪酬挂钩，使党建工作的软指标变成硬任务。四是创新党组织的活动方式。始终坚持把有组织、有活动、有作为、有特色作为基层党组织建设的基本要求，积极探索党建活动的新形式和新载体，努力寻求基层党建工作与生产经营管理的最佳结合点，进一步焕发基层党组织的生机与活力。

同时，大力加强党员队伍建设。将党员队伍建设同企业人才资源建设结合在一起，努力建设一支素质高、业务精的党员队伍，以此促进员工素质建设，满足党员和职工群众提高自我的要求。

记者：今年“七一”之前，中央要集中表彰在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。您能简要介绍一下通用技术创先争优活动的开展情况吗？

贺同新：创先争优活动启动以来，集团党组按照上级要求，结合集团特点，认真深入地抓好活动中的每项工作。一是紧扣中心工作确定活动主题和载体。提出了以“实现集团转型升级新跨越和推动党建工作上水平”为载体。各单位也结合职能、业务特点确定了切合实际的活动载体。二是大力推行公开承诺。集团全面开展了党员责任区、党员示范岗活动。目前，绝大多数单位通过定诺、示诺、践诺、评诺，全面实施了公开承诺工作。三是全面开展点评活动。集团党组书记、董事长带头在三家子公司就创先争优活动进行调研和点评；其他集团

领导也对分管企业进行了点评，将活动引向深入。四是开展评选表彰，选树典型活动。及时表彰活动中涌现出的先进基层党组织和优秀个人。

记者：党组织政治核心作用的发挥，对企业发展的推动作用体现在哪些方面？

贺同新：通过不断完善组织、健全机制、突出重点、创新形式，集团各级党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到充分发挥，集团各级领导班子形成了“正、和、实、廉”的工作作风，全体党员以卧薪尝胆、奋发有为的精神状态，大力践行和弘扬团结拼搏、勤奋耕耘、坚韧执着的企业精神，全力拓市场、压库存、减应收、控费用、增效益，做到了党员身份平时看得出来，关键时刻站得出来，急难险重任务前豁得出来，努力在推动集团实现“科学发展、转型升级”主题和“转变方式、提质增效”主线中建功立业，成为推动集团转型升级新跨越的中坚力量和排头兵。

集团经济总量大幅跃升，经营结构得到改善，地位形象显著提高，整体竞争力明显增强，2009年提前一年超额完成“三年再造一个新通用”的目标。2009年、2010年，集团连续两次进入国资委经营业绩考核A级企业行列。2011年集团实现营业收入、利润总额，资产总额分别比2006年底增长了10.1倍、4.3倍、5.1倍，实现了转型升级征程上的历史性突破。