关于重点青少年帮扶调研报告

20**年11月9日至11日，北京团市委副书记黄克瀛同志带领北京团市委、综治办，XX区综治办、团区委干部赴江苏省、XX市考察青少年权益保护、预防青少年违法犯罪、重点青少年群体服务管理等工作。调研组先后与江苏团省委、南京团市委、秦淮团区委、上海团市委、上海社区青少年办公室、闵行团区委负责同志进行了工作交流，参观了XX市青少年宫、12355服务台、XX区青少年诚爱基地、新市民团支部、新市民子女服务中心，XX市阳光社区青少年事务中心、禁毒科普教育馆、闵航区社工站、九星综合服务站、启德（工读）学校等地。现将有关情况汇报如下：

一、两地的重点青少年帮扶工作基本情况及主要特点

（一）XX市的基本情况及主要特点。一是组织网络体系健全。如XX区诚爱基地建立了区街居三级组织网络。区级层面，在XX区委的统一领导下，由区综治委和团区委牵头，区公检法司及民政、教育等13个单位参加。街层面，街道综治办主任担任基地办公室主任，综治办、团工委、司法所、关工委、社区辅导员等参与基地办公室日常工作。社区（村）成立服务站，由社区（村）一把手担任站长。二是工作排查细致全面。如XX区“诚爱基地”工作领导小组每季度、街道基地办公室每月召开由综治部门、学校、社区（村）及家长参加的联席会议，对辖区内在校学生、社区青少年，尤其是问题学生、边缘青少年的生活、学习、工作情况，进行分析排查，及时掌握存在问题，明确工作重点，责任到人。社区（村）服务站及时掌握情况，及时报告，一人建立一档，工作细致全面，不留死角，不存盲点。三是服务水平专业。“诚爱”青少年成长基地是一所引入社工专业理念及工作技巧，融青少年犯罪预防、失足矫正及青少年服务为一体的综合性服务机构，有一支专职社工+社区检察官+社区志愿者的工作队伍。聘请了一批社会工作专业本科毕业生作为专职社区工作者，依托派驻社区检察站的检察官，充分利用社区志愿者，并对志愿者进行培训，并且制定相应工作制度。采取一对一的特殊帮教模式，专人专岗，针对失足青少年开展一对一的特殊帮教模式，形成了一套较为完整的包括个案、社会调查、个案设计、个案实施、个案评估等环节在内的“社区矫正”运作模式，对每一位青少年，都有一个团队进行支持帮教。四是硬件设施配套齐全。青少年宫、12355呼叫中心、新市民服务中心等场地宽阔，空间充足，设计科学，布局合理，便于各种专业活动的开展。同时在服务的硬件设施上，设备先进，设施齐全，切实为工作开展提供了有效的硬件支持，比如电话接听系统科学合理，每当青少年打进电话时，可以自动切换到电脑接系统，接线员可以很方便地看到求助者的基本信息及以往来电信息，方便对求助者的信息进行登录及分类管理。五是宣传工作成效明显。在南京参观的几个点，都重视对工作及成效的宣传，已经做成品牌，通过电视、报纸、广告板等各种媒体扩大宣传，扩大了知晓度及影响力，更多的青少年了解到服务机构，主动求助，引吸了帮扶对象，有效地扩大了服务对象的来源。

（二）上海的基本情况和主要特点。一是上海阳光社区青少年事务中心。团市委下成立XX市社区青少年事务办公室（职级为副局级，核准20个公务员编制），将社区青少年教育管理服务全面纳入XX市预防和减少犯罪工作体系建设。社区青少年事务办公室可以协调资源，发包购买服务。阳光社区青少年事务中心是民办非企业性质，在各区县设立社工站、点。一方面实现了服务水平专业化。阳光社工中心建立了一支由500余人组成的职能化、专业化的青少年事务社工队伍，并且有配套的专业的培训体系，晋级考核体系，提高了工作人员的业务能力，晋升机会也使专业人员能够留下来，长期工作下去，做到了专业人员的招募，培育和长留。另一方面实现了标准化建设、项目化运作、品牌化发展和立体式宣传。在全市工作站、点逐步推行标准化建设，以固定的服务阵地服务流动人群。通过各级各类媒体、海报、单片等，面向社区广泛宣传青少年事务社会工作。二是XX区。该区每年投入近700万经费雇佣超过90名专职社工来购买专业社工服务，这样即发挥了政府的主导作用，又调动了社团的积极性。根据青少年特点，开展小区、学校、家庭三级服务系统，切实实现了青少年服务工作的全面细致，全方位的对青少年提供帮助。推动社工参与青少年服务管理的理念，从而实现了工作专业化，专业项目化，项目品牌化，品牌社会化。从而实现以服务青少年为中心，政府社会二元互动，区镇村三级服务和工作专业化、专业项目化、项目品牌化、品牌社会化的四化策略的“一二三四，全人关怀”。三是专职社工介入启德工读学校。利用专业的手段对青少年进行教育帮扶，与工读学校开成优势互补，避免成为闲散青少年。四是禁毒教育基地。其设计非常注重科技化、现代化、人性化及趣味性，将现代化技术与禁毒展示相结合，大大提高了趣味性，可以使青少年流连忘返，寓教于乐。另外禁毒教育基地免费给夏令营开放，切实增强了使用交果，最大化地起到教育作用，从而起到很好的预防犯罪效果。五是12355服务平台。12355逐渐成为上海青少年公共服务平台，已注册成为民办非企业，重点加强一条热线（12355）、一个网络（12355网站、微博、手机报）、一个研究中心（上海共青团网上调研平台cati）、一个服务网络（专家志愿者+基层综合服站）。

（三）XX市在青少年服务方面的共性。

一是创新工作机制，社团化管理，政府购买社团服务。这种机制理顺了政府与社团的关系，是对新型社会管理格局动作机制的积极探索。市社区青少年事力办公室通过与阳光中心签订《政府（青少年事务）委托服务合同》，将政府青少年事务管理的有关职能交由社团承担，并依据合同加强对社团的指导、监督和评估。社团积极尝试以项目化方式承接其他政府部门项目，拓宽资金的来源渠道，进一步提高社团的自主运作能力。市社区青少年事务办还指导市阳光中心、中致科等社团通过制定20余项管理制度，并完成了工作站（点）的标准化设计，力求用全覆盖的网络去服务流动着的青年。此外，市社区青少年事务办专门拿出30万项目经费面向全市所有依法注册登记的社会团体、民办非企业或公益性非营利的事业单位开展来沪青少年服务项目公开招标。

二是社工专业化强，与共青团互为补充。全市共有528名社工，分布在区县的社工站，和街道、乡镇的社工点，专职服务，专项服务，可以有效地开展工作。通过集中摸排和日常服务，摸清了社区青少年的底数，实现了对该群体的全员覆盖和动态管理。社工为社区青少年提供专业化、个性化的服务，对他们生活上帮困、学习上帮助、就业上扶持、行为上纠偏、心理上关爱、权益上保护，让他们感受到了党、政府和社会的关怀和温暖，提高了他们的归属感和自信心，社区青少年违法犯罪情况明显好转。

三是积极探索本土的社会工作方法。成立“市社工协会青少年专业委员会”和专家督导委员会，为工作开展提供决策咨询和专业督导；编写了7本一套的《为了明天工程?社区青少年事务研究丛书》，构建工作理论和方法体系。编写了《项目为本：XX市青少年事务社会工作的本土探索》和《境外经验：青少年事务社会工作的服务项目与研究》等专题研究书籍16本；同时，编写《青少年事务社会工作资金来源研究及资金申请指南》、《来沪新生代农民工生存与发展状况调研报告》等专题成果小册子18本。注重成果的梳理，出19本书，案例选编，有利于及时总结工作成果，展示，增加影响力。

四是打造品牌，注重宣传。全力打造“爱心上海”品牌，搭建青少年公益参与新平台，营造友爱和谐的社会氛围。充分挖掘网络宣传的及时性、灵活性和交互性等特点，通过开设专题页面、微博、qq群等形式把活动和宣传有机结合，实现活动实效和宣传效果的双丰收。