建设工程项目前期管理工作要点分析

建设工程项目前期管理工作要点分析

【摘 要】项目建设中的前期管理工作是项目管理的起始阶段，指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。前期管理工作在整个项目建设中具有非常重要的作用，需要具备人力、财力和后勤保障等条件，本文从项目管理的内涵及特征入手，分析目前建设工程项目前期管理工作存在的问题，并重点分析项目前期管理工作的要点。

【关键词】建设工程；项目前期管理；要点

前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。 1 项目管理的内涵及特征

项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（p）、时间进度（t）、费用成本（c）、范围（s）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目

管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。

2 目前建设工程项目前期管理存在的问题

2.1 监理部门介入时间滞后

我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。

2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够

由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核

项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。

2.3 项目前期合同管理中所存在的问题

①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。

②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。

如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。

3 建设工程项目前期管理工作要点

3.1 进行项目前期策划管理

建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之

初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：

3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍

在制订并获批了项目前期策划后，项目前期工作时还需要注意建设项目工程所在地的社会、政治、经济、自然环境的调查与分析，因地制宜开展项目前期管理工作，在项目策划期多采纳整合不同方面的建议与知识。在项目正式启动之后，随着不断展开深入，管理人员还需根据项目实际的开展情况及时动态地调整原策划中所需的时间与资源，提前判断可能存在的政策障碍和工作难点，例如控详规划参数、可行性研究评审、土地获取方式、土地农转用指标等。

3.3 推行代建制，选择专业的项目管理团队

一般由业主进行前期管理的项目都存在这样一种局面：项目管理人员临时拼凑，专业素质不高，前期管理的监督机制滞后，缺少约

束机制，容易造成资金流失、监督不力、项目推进缓慢，导致前期工作成本增加。因此，项目前期管理应该推行代建管理制度，让专业咨询团队参与到项目前期管理之中，利用其在项目管理方面的专业知识为业主前期工作中规划、土地、设计、招标、建设手续等扫平障碍，同时还能在可研设计阶段进行设计指导并优化方案，提升工程的投资效益比，控制造价与进度在规定要求内完成。

3.4 做好可行性研究，加强项目决策管理

可行性研究的重点在于通过业主、项目代建方及其委托的咨询单位，开展相应领域内对应的调查、论证、发展征询等活动，着重对项目提出的需求、环境、规模、投资估算、经济效益与社会效益等项目进行统筹规划。可地性研究不单单是业主为了报批项目的过场文件，而是应理性分析项目需求之后，进行多种技术方案优选，全面阐述该项目的可行性，指导后续项目开展的基础性文件。做好可行性研究报告的要点在于它以项目方案设计为依据，通过进一步收集资料，对项目进行更加深入的论证和定位，以项目建设是否经济合理、技术先进、条件具备、实施可行等现实角度为切入点，采用市场预测、投资估算、风险评估、财务评价、社会分析等研究方法和手段，综合衡量设计方案的可实施性，为项目决策提供依据。代建方的参与能在一定程度上加大可行性研究的深度，为后续设计工作的开展打下良好的基础。

3.5 把握设计管理工作，控制项目总体走向

设计管理是工程项目前期管理工作另一重点，设计工作质量的好

坏，直接影响到工程建设的成败。设计管理工作主要包括设计任务书的编制、初步设计和施工图设计的控制、设计方案招标的控制等，设计阶段对整个项目各类功能的实现以及项目总投资的控制都起到决定性的作用，因此工作重点应放在设计任务书的编制以及与设计人员的沟通、对图纸的审核等方面，在此阶段力求设计任务书的详尽、完善、准确，同时在设计过程中与设计人员进行充分沟通，组织专家对各阶段设计文件进行详细审核，通过专业咨询单位的融合与协调，力求各阶段设计文件科学、合理、充分反应业主意图，只有这样才能最大限度地实现业主期望的各类功能，减少“遗憾”的发生，同时确定合理投资，在施工阶段减少变更、索赔的发生。 4 结束语

建设单位投资项目前期阶段的计划安排对项目的成功实施起着至关重要的作用，前期阶段的顺利实施是建设单位投资项目成功的保障，为了确保投资项目尽快的顺利实施并按照预计的进度计划投入使用，作为建设投资方，需要重视项目的前期阶段管理，安排专业组织机构，慎重安排人员，做好投资项目的前期阶段管理，从而为项目的最终成功实施完成打下坚实的基础。

参考文献：

[1]毕星主，项目管理精要[j]，化学工业出版社，2002 年版。

[2]张海强，建设项目前期工作对投资的重要性[j]，《中国工程咨询》，2004(