新农村建设与乡村旅游业发展
——农业部发展计划司司长杨坚在2006乡村旅游国际论坛上的主题发言
今年,是我国社会主义新农村建设的开局之年。年初,国家旅游局把“中国乡村游”确定为今年旅游推介的主题,9月5日-6日,国家旅游局和贵州省人民政府又在贵阳联合举办“2006乡村旅游国际论坛”,深入研讨乡村旅游业与中国新农村建设的有关问题,对促进乡村旅游业的发展,推进社会主义新农村建设具有重要意义。
党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村建设的任务,明确了新时期农业和农村工作的总目标和总要求。乡村旅游业发展依托的多数资源分布于农村,以农业生产、农民生活、农村风貌、民俗文化等为主要内容,是集农业生产和观光休闲为一体的农业生产经营模式。从乡村旅游业的概念和特点不难看出,乡村旅游业与建设社会主义新农村具有高度的内在统一性。乡村旅游业的发展,可以提升农村的产业层次和水平,促进农业多种功能的实现,推动农村的全面发展;而新农村建设的深入推进,又为包括乡村旅游业在内的农村各类产业的发展壮大提供了难得的机遇。
一、新农村建设为发展乡村旅游业提供了广阔空间
新农村建设的首要任务是解放和发展农村生产力,最根本的措施是发展现代农业。现代农业强调生产、经济、生态、社会、文化等多重功能的实现。生态农业、循环农业等是现代农业发展的重要内容,在推动农业快速发展、改变农业生产总体面貌的同时,也在转变着乡村旅游的理念,丰富着乡村旅游业的内容,为乡村旅游业的发展注入了新的活力。可以说,乡村旅游业是现代农业多功能性的具体体现,是现代农业的重要发展形态。另一方面,现代农业的发展,能有效推动农村产业结构的调整,促进高产、优质、高效、生态、安全农产品的生产,进而带动地方农副产品的深度开发和销售,为乡村旅游业的发展奠定坚实的产业基础。安徽省石台县大演乡近年来在结构调整中大力推广绿色农业概念,村民菜园的绿色蔬菜成了抢手货,采掘的山果、野菜成了“香饽饽”,陆续办起了30多家“农家乐”餐馆、旅馆,有的还办起了旅游工艺品厂,有力地促进了当地乡村旅游业的发展,生意异常火爆。
从各地的实践看,良好的生态环境,便捷的交通条件,整洁的村容村貌,是发展乡村旅游的重要保障。社会主义新农村建设对村容村貌提出了明确要求。通过新农村建设,将极大促进和改善农村基础设施、生态环境和生产生活条件,交通、通信、卫生和饮水等条件的改善,将使乡村旅游业的设施条件和自然环境大为改观。
乡风文明是新农村建设的又一重要内容。这几年,农业部门通过实施新型农民培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程等项目,举办了多种类型的农民素质和技能培训,有效提高了农民从事农业和非农产业的能力,农村居民的思想素质和能力结构不断发生着变化,这些,也为乡村旅游业的不断发展提供源源不断的人才供给和智力支持。
可以说,新农村建设的上述实质性要求,为乡村旅游业的发展提供了更加有利的产业、人文和自然条件。在新农村建设中发展乡村旅游业空间广阔。
二、乡村旅游业的发展为新农村建设提供了有力支撑
旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业。乡村旅游业的蓬勃兴起和迅速发展,可以引导和吸引大量农民参与和直接从事旅游接待服务,有效实现农村富余劳动力就业和向非农领域转移,加快广大农民脱贫致富步伐,已日益成为农村经济新的增长点。昆明西山区团结彝族白族乡,过去是一个典型的“生产靠救济、吃粮靠返销、花钱靠补助”的贫困山区乡,通过发展“农家乐”乡村旅游,参加旅游接待服务的农户占全乡总农户数的18%,从事旅游接待服务的人数占全乡劳动力的26%,户均旅游收入3万元左右,最高的超过10万元,乡村集体旅游年总收入达到1700多万元。
在推进农村物质文明的同时,乡村旅游业的发展,还有助于加强城乡居民之间、不同民族之间的交流和沟通,促进城镇居民了解国情民情,也有利于农民开阔眼界、更新观念、变革生活方式,提高农民的文化素质和修养,培育健康文明的新风尚,推进农村城镇化进程。很多民族地区通过发展乡村旅游,过去连普通话都不会说的村民,现在不少甚至能讲一些外语与游客交流。
需要特别指出的是,乡村旅游追求个性化、特色化、原生态文化基础和惟一性等特点,要求村庄面貌要各具特色,也是打破目前新农村建设中千村一面现象的有效途径和成功模式。
三、科学谋划乡村旅游业发展,扎实推进社会主义新农村建设
以优势产业为主,多产业协调发展是新农村建设产业发展的基本思路。作为农业和农村经济主管部门,农业部门将紧紧围绕社会主义新农村建设这一根本任务,将发展乡村旅游业与提高农业综合生产力一起抓,与发展特色农业一起抓,与改善生态环境一起抓,与尊重当地文化传承和乡风民俗一起抓,与提倡健康文明的生产生活方式一起抓,通过具体而卓有成效的工作,为乡村旅游业的发展创造条件。
(一)科学编制规划,促进乡村旅游业的健康发展
规划是发展乡村旅游最基础和最重要的工作。近年来,中国乡村旅游业发展很快,但总体而言,大范围的粗多精少、小区域的雷同单一等问题比较突出,一个重要原因,就是缺乏科学的规划做指导。可以说,规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平,而且直接关系乡村旅游未来和长远目标的实现。
当前,各地正在开展社会主义新农村规划的编制工作。做好乡村旅游发展规划,从农业部门工作出发,重点是在适宜发展乡村旅游业的村寨,将乡村旅游作为新农村建设总体规划的内容进行重点考虑。前不久,我部组织编制了《全国特色农业区域布局“一村一品”规划》,明确对具有旅游资源和特色农产品资源优势的村的主导产业予以重点扶持。在为新农村省部共建示范村编制规划过程中,根据各地的实际,我们进一步提出将乡村旅游业作为一部分示范村产业发展的重点。安徽省黄山市把乡村旅游点列入新农村建设示范村,以保证乡村旅游与新农村建设统一规划、统一实施。他们打造的农事参与、文化体验、休闲度假和接待服务等四种类型的乡村旅游在新农村建设中得到了快速发展。
(二)完善产业政策,营造乡村旅游业发展的良好环境
加快乡村旅游业发展,政策是关键。我们将进一步健全有利于乡村旅游业发展的农业产业政策。在适宜发展乡村旅游业的地区,大力培育乡村旅游合作经济组织,将分散的村寨和庞大的市场有机衔接起来,提高旅游产业的系列化、规模化、组织化水平,同时,进一步加强对乡村旅游发展的服务与引导,促进乡村旅游业的健康有序发展。
需要特别强调的是,在政策制订过程中,要注意突出地域特色和产品特色,防止产品同质化和雷同化;注意倡导健康向上的旅游文化,营造高尚文明的休闲氛围;注意研究乡村旅游消费市场的新需求,及时开发适销对路的旅游产品。
(三)引入现代管理,提高乡村旅游业的质量和水平
乡村旅游业要实现有序发展,政府必须加强监督与管理,不断提高乡村旅游业的质量和水平。从农业部门职能看,重点可在两个方面下功夫:一是生态安全监管,良好的生态环境是乡村旅游能够吸引大量旅游者的重要原因,也是可持续发展的根本保证。要把乡村旅游的发展与生态环境的保护相统一,充分考虑资源、环境的承载能力,强化生态环境的保护,做到保护和开发并重,实现合理开发和有效利用。二是农产品质量安全。乡村旅游中确保农产品质量安全至关重要。我们将进一步加大投入,强化管理,使农业设施水平得到提高,使农业生产过程和产品质量实现标准化,确保乡村旅游业中的消费安全。
(四)完善基础设施,优化乡村旅游业的发展条件
加强基础设施建设,既要注重“硬件”设施的建设,更要重视“软件”基础的建设。“硬件”方面,重点是进一步完善农村基础设施,提高基础设施服务农业生产、农民生活和环境保护的能力,提高农业的生产、生活和生态水平,促进地方特色主导产业、特色景观的形成和发展,使乡村旅游业沿着规模化、集约化、特色化的道路不断前进。“软件”方面,包括重视对广大村民的文化教育和文明素质的提高,增强村民的文明意识和开放意识,营造文明、和谐、有序的旅游环境;包括大力推广先进适用农业科技,改变自然条件对农业生产的制约,提高农业利用自然资源的能力,在一定程度上使人文景观和自然景观在新的条件下实现
新的结合;加强乡村环境整治,实现村容村貌的整洁美观,更好地实现人与自然的和谐,促进乡村旅游业持续健康地发展。