建立城乡统一建设用地市场的对策与建议
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农村天地
立建 乡统一城建 用地市场 设的策 与对议 建
曾 诗涵
（ 川 四大学 济 经学院 ，四川 成都 ６０ ）６１０ ５
［摘
］我 国要现城 行建乡用地制度设存诸在多问题，发对展村农济经 ，缩 城小 乡贫差距富构了成大巨的碍 障。完
在善农 村
地 土 权产 体 系，全 国土地我税 法 统 一，我 国城 规 乡和 划价地的 础基上建 立城 乡 统一 设建用地 市场 是 决解现 实 健
问 题 的经 必路之。
［ 关 键］词 乡城建设 用 地；统 市一 场；土 地 产 ；城 乡权 规划 ［ 分图 类号Ｄ】２９ ３【献标 识 码 Ａ】 中 ． ２ 文 【 章编 】号０１６．６（ ０ １ ０７ １２ 文． ０９９ ２ ４ ）０ １．０７０
我
国 自 １ ８ 年进行土 地 使用 制度 改接地 进 入 市场 流 转，形 成 “ 法的、隐 《９ ７ 土非地管理法》 《 、物法》都权 明确规定 了革 后 ， 国有土地 使 权 逐用步 进 入市 场 进形 的 ”的市 。 场 第一 在种 作 模 式运 下我 农 村 土 地（ 建 设 用地 所）有权 主 体 为 含 行 流 转 城 ， 国有 市地土 有 偿 使 用 制 已 度 农 国村集 建体 用 设 地资产 属性 法显 无 ， 现 民“ 集 ”体 农，但 现 实中很 难对 “民集
农
经 建立 相。 较 国于 有建 用 设 ，地农 村土 农 民 的收 益却 只 停 能留 在 最依 初据 业农 体 ” 出明 界确定 。目 前我 在国村农 ， 做农
地
使权用到了诸多受的限 制如 《，土地 途用进 行补 部偿分 ，无 权参 与地 发展土 村集 体 集体入地 已 基本 分上给村 小民 ，组
理 法管 》六第 十三 规条 定 农 民经 ：济 权 集增 值的 分 配 ， 极 大地 损 了害农 民 的 所权有 权 证 一般是 村以民 小组 为地 域 基础 体 所 的 有地 的使 用 土权 不 出得让 转 、 让 ；而益 第在 二种 运作 模 式 巨大 下的 潜 在 行进载 明 ，村 民小 组 的成 员也 长期 作 为 或 者 出 租用 于 农 业非 建设 。农村 建 设用 利 益、 相关 监部 管监 管 能力门的 有性限 本 小组 土 地的 经营 人 管 与理人 因而， 将 地 用 使权不 能 接直进 行流 ，转必 须 经先 以及地政方对府转 流纵的 ，使得容隐形 村 民 小组 明 为农 村 确土地 所有 权 的 主体 过国 家予 以 征收 ，再由政 府 向市场推 。
一
流
转 盛行 ，重 严干扰 我国 地土 市场 正常 实 至 归名 ； 外此 还要 予赋 生 产 组 小完整 秩。序 对 策二与 议建
、
行 现 制度 存 的在 题问
的权 利，只有 村 民小 组及 成 其员完 整拥 有土 地权 视利为 才 能 为集 体 视 土地 所有
国
家 征地行 的 为 制强 性以 及 征对收
补 偿 机制 的主导性 使 我 国 土地一 级 市 场
上 述问 题的存 在在， 一 程定 度 上 影 权存在 真正 主体
２ 。 全健土 地税 法体 系 ．
成
为 了 个一典 的买型方 垄 断市场 。 这在 响 了 我 国土 地 策政的 变转，通 过 实 施 样严 的场市背 景下， 地 方政 府竞争 出 的 现格 农的村 土地 度 制，加快 立 建统 一市 场
为
促了 城 乡 统 一进 设 建用地 市 场 的
地 价 、零 地 低价行 为 的产 生 ，可 以 看成 的 伐步 已成 为，加 农 村 土强 地 管理工 作 健康 、 规 发展范， 必须对 现行 法律 相 关 是 断垄 所 成 的消造费 者剩余， 对 民农 不 的 重要 任 务 。 合理的 征 补 收 则 偿 以 视可 垄为断 所 来带 的生 产 者剩余 。 “国 家 断垄 一 级市 场 通过 １ 完 善 农村土地 产 权制 度． 条 进款行修 订 ， 为城乡 统一 建 设 用地 市 场的 建 提 供 法 律构保 障 。 先 ，首 修改 要
城
统乡 一的 设 用建 市地 场 交 的 易 《对土地管 法》第理十四三条 第、六十三 条
消
费 者 剩 余与 生产 者 余 造 成剩 会社 福 利 象 是城 建 乡 用 设 地 土权 地利， 但 农 村在 等 关相 规 定取， 任消 何单 位 和个 人进 行 的 无 谓损失 。 同时市 场 结 呈 分 割构 状 建 设 用市地场 上 交 对象 并 不易 明 ，晰 其建设 必须 申使 用请 有国 地土的 硬 规 性定， ” 态 在，产 权， 途 ，用 市 ，场价 等格 面 方表现 在 农村 建 用 设 权 地属不明 财，产 权 逐 步允许 农 民集 体 所 的土 有 地在符合 土 表 现 强 烈 出 的 元 特二 征， 成造 直的 接后 利 完不 整等方 面 从 。上 问题 出发述 解 ，地 用利规 划的 前 提下依法 进 人建设 用 地
就 果 是 场 市 垄 和断市场 裂 割并 存， 方 一 决 统 市 一场交 易 对 象 问 题 首先 是应 完 善 市 场。其 次，应 改变 我 国 物 法权 权轻 力
面
排 除了 市 场 机制， 造成 了 农 非地农 化 村土农地产权度。制农集体民该拥有 应 重 管 、以理 权债 替物 权的思 路 ，鼓 励 和
过快过渡
；另一方 驱面地方政府过度使 与城市 国 有 土 产地权 相 一 致 的完 整土 地 保 护 土 地 有 者 、使所用 者 对各 项土 地权
地征 和逐利 ， 成城 市 建了设 用地 缺 、紧 产财权 利 这，样 才能保 证 乡城建 设用 地
力 的 发 。挥形
村农建用地浪设费 的畸局面形 。 我从城 国乡建用地市场运行的实设
同地 、同
，权进促平其等理流合动。
立建一市统场还有与应之套配 的税
我 城市国设用建地易主交体同 交易 收 系体，在借应鉴有国地土税征管收 的
际状况看 来出现，两种运作了模 ：式 （ 客体一样）相对晰明，但我 国集建体设 用 础基上 ，保在证农集体村应有 益 的收 基 １
法律 框 架 “ 内征、、供 ” 位三一 体的 地 交主易体， 别特供给主是 ，体即村 农 上础， 转 与会分社享土地发的效展 ， 充益 分 运作 式 ；模 ２集 体 建设 用 地 自发地 （）、直 土地 所权有体是主模糊 的 虽然。 《宪 》法、
一（
下 第转 ２ 页Ｏ）
１ 一
７
经 分析与济观察
与 条 （件）不相符 。２
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，这 是造 成 ＣＭ 模 非 型有 的效 个一 Ｐ
Ａ】【 徐之２岳 ． 股 票证的 Ｃ Ｍ 实 上 ＡＰ
证
分析 ． Ｊ 【］． 商 场 『化现２．１ （ 弋）０ ０８ ． 回 结果归示显 Ｒ，＿ ． ８ ，说２明 重主 因要 素。 二 是 场 指市数 选 的 。 择目 ２０７ － ５４Ｏ 系 统风险 对 票股预期 收益 率的 解释 力 能 我 国普遍使前 的是市场用数是指交所深
弱。
很分成数和指证上合综指数但。是其中 有
作者 简
：介
刘
倩 （ 薇０９９ ）女，汉族 ， 四川 １ ９ 一．这 些 况都情表 Ｃ 明Ｐ 模 在型上 海 相一当部 股票分不 能 上 市 流 ，通 而编制 Ａ Ｍ 指 的 数 将 却们他考 虑 在内 ， 从而 不能 反 自 人，贡四川 大 学经 学院 金 济融 工程本 股票 场市 不适 是用 的。 映 票股 市场的 实真 状 。况此因它 一 定在 在科读 。
四 、 结 论析 分
ＣＰ 模在型上 海证 券市 场是非有 Ａ Ｍ效的 ，综 合 来 看 有， 两个 因 原。 一 是Ｃ Ｍ 模 型在着一系列存格严假定的， Ｐ
Ａ
度 上存程在 着 不合性理。
考文参献 【：１ ］尉 波雪 谢，艳海 Ａ Ｍ．在上 海 股 Ｃ Ｐ
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． ］０ ６ ２） 而 海 上证 券市 场不 可 满 足能 它所 有 的假 票市 的场证实 究．Ｊ 统计研教育．０ （９．
Ｍ】 长 之 呈间现 负 关相的 关系 。 说 明 了 ， 既 这不 透 明 的 财政制 度 。 财在 收政支 以 及 配 革 改【．中 人国民 大学出 版 ．社然 政 分财 权的后 果 同时 存 在正 、 两反 个 套 制 度 逐 建渐立 过 程 中 的从， 一个稳定 】胡【书 ． 济东 发 中 的展中央 地 与 经３
方
的面
影 响，因 在 此理 论上 就 可能 存 在 的 政财制 与度 济经 发 展 关的 角系度 来 衡 方关系 — —国财 中制政度 变 迁 究研 【 ．Ｍ】 量， 或 者从中 央与 地方 政财 系关所 遭 遇 个 最优 财政 分的 权 度程。 上海 联三书 ． 店 影响 政 财 最 优权分 程度 的 因素 是 多 的 制度 冲突 性来思 考 ，则如何 进 行一 下］谷 ［重庆 ． 握 适度的 财 政 分权 ， ４把 方面的 ，而 这 些 因 且对 素政财最 优分 权段 的阶 财政分 权改 革 ，将 是 个一重 要 的 方 减 能 少财富 平 等 分不 —配 — 专 访 界 世程 度 的 影 响 大 不小 一样 ． 不对同国 家 的 议 题 。 无 如 论 何财，政 权 分后 果的与 本 ． １世Ｎ 纪 政最财分优权度的影程也不一响样 。 某 的国政治、经济 文化、等素有因关 每， 银 行 高级 济经学 家邹 恒 甫 ［ ］ ２一
一
因
对一些素国家的财政分权度程的 影
一
国家个都 应 有 自己的 适 分 度 权。 考参献文： 【 倪红】 日． 国中府政间财关系政 ｌ对
经 济 报 道．
响 一大些 而， 对另一 些 家 国的财 政 权分 程 度 影 响 的一小些 。 而 因，世 界在各 的国 财政 实 践 ，财政 中 分权 度程就 表 现出
差性。
异作
者介： 简 桃 黄（９８ １８一）女， 四川都人成 ， 硕
士研究 生 读在 ，研 方 究 ：国向 际贸易 理
现状 的基
判断和本展发趋势分． 析经社
会济 制体比 较 ．［ Ｍ】
们我信 ，一个稳相定制度不论的是 财
分政权还 是 集权 优 皆于一个 不稳 定的、
［】钱
一颖 代 ．经 济学与中 国 经 济 论 与实 践。 ２现
一
２Ｏ 一