建设数字城管,打造"智慧城市"

作为城市信息化发展的新方向，“智慧城市”建设已越来越受到各级政府的高度重视。2014年1月29日，住建部在北京召开的国家智慧城市试点创建工作会议公布了首批90个国家智慧城市试点名单，其中包括成都市。而数字化城市管理系统则是智慧城市建设的一个重要方面，是实现城市管理“科学化、规范化、精细化”的重要途径。近年来，数字化这一新兴的城市管理模式已经在全国各地逐步进行推广，并取得显著的实践成效。

一、数字化城市管理系统建设背景

2004年10月，经过11个月的实践和探索，“北京东城区网格化城市管理信息系统”正式上线运行，得到了专家们的充分肯定和高度评价。2005年7月，被住建部确认为“数字化城市管理模式”，并组织在全国城市推广。当月，住建部批准公布了包括四川成都市、浙江杭州市等10个城市（城区）为首批试点。2006年4月10日，葛红林市长主持召开市政府第73次常务会，决定在我市中心城区全面开展数字化城市管理建设工作。同年5月，市政府下发了《关于开展数字化城市管理工作的实施意见》，确定了我市数字化城市管理系统建设的指导思想和总体目标。随即，数字城管系统建设各项工程全方位启动。经过13个多月的努力，于2007年5月底同步建成市和主城区6个区级系统平台并投入试运行。2007年7月22日，在顺利通过国家建设部验收的同时，其建设模式和应用效果得到了建设部领导和中国工程、国家信息化专家咨询委员会等9位专家组成员的高度评价，并建议国家有关部门总结成都市数字化城市管理系统的建设经验，组织推广，以发挥更大的示范作用。

二、数字化城市管理系统基本概念

加强城市日常管理，是当今世界所有城市面临的共同课题。而随着现代经济社会的发展和城市化进程的不断加快，城市管理工作也步入了一个崭新的历史阶段，传统的、粗放的、经验式的管理方式已无法适应现代城市管理需要，为此，数字化城市管理新模式便应运而生。数字化城市管理是应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理信息系统。在此基础上，通过实行“万米单元网格管理法”、“城市部件、事件管理法”，使城市管理的区域达到精细化，管理部件的内容数据化，管理事件的处置精确化。以此改变传统的管理方式，实现城市管理由粗放型向集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。

万米单元网格管理就是在城市管理中运用网格地图的技术，以一万平方米为基本单位，按照建设部万米网格划分基本原则，根据新津县实际情况，将新津县所辖镇乡划分为2113个单元网格，由城市管理监督员对所负责管理的万米单元网格实施全时段监控。

城市部件就是城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施，简称部件。

城市事件就是人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。

新津县数字化城市管理按照住建部《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214）、《成都市三圈层县（市）数字化城市管理信息系统建设导则》，运用城市部件事件管理法，对所有城市部件、事件进行分类管理，标定城市管理部件125201个，并按照功能不同，将城市管理部件分为7大类85小类；按照城市管理中发生的事件的不同属性和管理职责，将城市管理事件分为6大类62小类。并通过数字化城市管理系统按照《成都市数字化城市管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准》进行信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核查结案和综合评价，以此实现对城市管理部件、事件的实时、有效监管。

三、新津县数字城管系统建设概况

新津县按照成都市数字城管系统城乡一体、全域覆盖的总体要求，根据顶层设计、分步实施的原则，在三圈层率先启动数字化城管系统建设，总投资747.12万元，2009年11月建成数字城管系统并通过成都市专家验收，建设经验在全市、全省进行推广，至此，翻开了我县数字化城市管理新篇章。该系统的建成和投入使用，不仅有力地促进了传统管理模式、管理手段、管理体制和机制的革新与发展，而且为实现城市管理的规范化、快捷化、精细化和长效化创造了有利条件。自2009年11月正式投入运行以来，管理效果十分明显，管理效率和质量显著提升。

同时，新津县结合区域优势和经济发展实际，分四期开展系统延伸拓展：2009年完成了一期拓展，覆盖五津镇城区13平方公里；2010年完成二期拓展，覆盖花源镇、普兴镇、兴义镇场镇和工业园A、B区，共13平方公里；2012年完成三期拓展，覆盖方兴镇、安西镇、金华镇场镇，共3平方公里；2014年全部实现了12个镇乡和工业园区A、B、C区数字化城市管理全县域覆盖，最终实现“管理区域网格化，管理内容数据化，部件和事件处置精细化”的“三化”目标，确保“第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间解决问题”。

四、新津县数字化城管创新亮点

它山之石，可以攻玉。我县数字化城管工作在学习借鉴兄弟城市成功经验的基础上，始终围绕城市管理转型升级的目标，立足县情，大胆创新，形成了具有新津特色的网络系统和运行模式，其主要靓点：

一是与二圈层系统同步建设，实现三圈层率先试点。新津县严格遵循《成都市三圈层县（市）数字化城市管理信息系统建设导则》要求，始终坚持高起点规划、高品质设计、高标准建设、高水平管理，在系统建设和运行过程中始终围绕城市管理转型升级的目标开展工作。数字化城管系统的建设和运行效果获得了成都市专家的充分肯定，成为了县、市数字化城管系统建设的示范和样板。

二是在二、三圈层率先推行信息采集市场化模式。为切实提高信息采集队伍发现问题能力，有效降低政府行政管理成本，新津县积极引入市场机制，推行社会化管理，2010年首次在三圈层施行数字城管信息采集市场化改革，通过公开招标由专业公司来负责数字化信息采集工作，实现了城市管理体制、管理机制和管理方式上的创新。

三是在全市率先出台《数字化城市管理实施办法》。2010年3月23日，我县在全市率先出台了《新津县数字化城市管理实施办法》，为数字化城市管理系统的规范建设和有效运行，建立城市管理长效机制，整合公共资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能提供了有力保障。

四是率先实现数字城管网络向镇乡延伸。结合城乡环境综合治理工作“七进”目标，按照市上“四个统一”的原则和推进城乡管理一体化要求，新津县从2010年开始将县城区已建成的数字化城市管理系统功能向有条件的镇乡及工业园区拓展，到2014年底，12个镇乡和工业园区已全部纳入数字化城市管理，为实现城乡统筹、高效运行、“横到边、纵到底”的“大城管”格局奠定了基础。

五是在系统中率先运用实景三维真图影像技术。我县率先在数字化城管系统中运用目前最先进的实景三维影像技术，利用其可视化、可测量的优势，实现了信息采集的高效、快速、精确定位，为提高数字化城管发现问题的能力提供了有效的技术保障。

五、系统运行成效

我县数字化城管系统从建成投入运行以来，各类城市管理问题信息的任务派遣率达到100%，“天网”发现问题的结案率已达到90 %以上，监督员采集上报问题信息的结案率达到80%以上。同传统模式相比较，城市管理效能提高了60%以上，任务派遣准确率达100%。

新津县数字化城管系统五年来的运行实践表明，一是主动发现问题的能力显著增强。数字城管系统建成前,城市管理问题的发现主要依靠职能部门巡查发现和公众举报，发现问题不全面、不及时，日发现问题的数量不足30件。系统投入运行后，仅监督员、视频监控发现上报的城市管理问题平均每天就达300件以上，是系统运行前的10倍。二是处置问题的时限大幅缩短。系统从问题发现上报、确认责任单位到任务派遣，一般只需要3～5分钟即可完成。各责任单位按照《成都市数字化城市管理事件、部件编码及监管案件立案、处置与结案标准》的要求，对一般事件类问题的处置，最短用时不超过半小时，实现了“第一时间”发现问题，“第一时间”解决问题的效果。三是实现了资源共享。在数字化城市管理系统建设中，我县将已有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整合利用，实现了呼叫中心、政务外网、指挥调度、公安天网视频监控系统等信息和技术资源的共享。四是“大城管”的架构基本形成。经过近年来的系统拓展和联网运行，2014年底我县已实现12个镇乡和工业园区的数字化城管系统全覆盖，进一步促进了我县“数字化大城管”体系的形成。五是构建起了科学的绩效考评体系。依据系统自动生成的统计分析和绩效评价结果，对城市管理区域、各责任单位的管理绩效进行科学、准确、及时、全面的分析和考核评价，减少了考核评价的随意性和人为因素，实现了考核评价的科学性、及时性、公正性。六是进一步健全了长效机制。为适应城市管理新模式，各责任单位和部门已建立了及时受理和处置问题的管理制度，初步形成了长效化、精细化的管控机制。七是形成了和谐城管的新局面。监督员在街面巡查与市民“零距离”的接触，搭起了管理部门与市民联系的新的桥梁。“12319”城管服务热线，为市民提供了更为便捷的服务，使群众反映的问题有人受理、有人处理，有效促进了“和谐城管”的建设。

六、未来的发展方向

随着信息技术的不断进步，物联网、云计算手段的有机结合，对数字化城管系统扩展功能，加快建设智慧城市提出了全新的发展方向。而数字化城市管理作为进一步完善城市管理工作规范化、长效化和精细化的新型管理模式，只有不断开拓创新，才能真正实现城市管理工作的转型升级，为建设智慧城市添砖加瓦。新津作为成都天府新区的组成部分，是成都市构建“17613”城镇体系的卫星城市，数字化城管工作将以此为契机，全力奋起，走出一条具有新津特色的可持续的城市管理发展道路：

一是加快系统拓展与运用。全力推进系统延伸建设，包括时间上和空间上的延伸，逐步使我县的数字化城市管理形成一个“横向到边，纵向到底”、“全区域覆盖、全时段监控、全问题发现”的整合性信息系统。

二是向景区、社区（院落）延伸。努力将数字化城管系统建设推向景区、社区（院落），为实现数字化城管系统全覆盖，建成“大城管”格局奠定基础。

三是建立长效考核机制。逐步实现数字化城管绩效考评办法的科学性、及时性、公正性，有效提高数字化城管“发现”和“处置”问题两个能力。

四是升级系统软硬件。通过对系统软、硬件进行升级改造，有效提升数字化城管系统运行效能，为下一步同市级平台联网运行提供有力保障。

五是推进生活垃圾清运数字化管理系统建设。为实现对我县生活垃圾焚烧处理厂远程监控、指挥、调度，达到节约管理成本，及时处置突发问题的目的，下一步我们将积极引入车载GPS管理子系统、建立垃圾厂车辆综合管理子系统和垃圾厂视频图像监控子系统，推进我县城市管理工作再上新台阶。

六是实现资源共享，构建市民参与的社会管理服务平台。通过与交警部门信息平台资源共享，实现对违停车辆的监控和停车位信息发布；通过探索利用数字城管功能，增设、扩容、升级渣土和扬尘的管理信息，强化对渣土、扬尘的管控；通过对各部门管理功能的整合，实现市民对城市管理问题的有效监督和发现。

数字城管是“智慧城市”建设的一个重要内容。随着新津数字城管系统在运行中的不断充实和完善，必将更加有力地促进城市管理规范化、长效化和精细化，也必将加快推进城市管理转型升级、加快推进“智慧城市”建设，为实现新津城市管理和城乡环境争创“全省一流、全市领先”的管理目标，加快建设“山水卫星城、幸福新津渡”发挥越来越大的作用!