新形势下的农村建设应树立多重发展目标

维普资讯 http://www.cqvip.com２０ 年第 ｌ 期　 ０８ ８ （ 总第 ４６期 ） ９ 　学理论　Ｎｏ １ ，０ 　 ． ８２ ０８ Ｇｅ ｅ ａ． ．９ 　 ｎ ｒ１Ｎｏ４ ６ＸＵ Ｕ 　 ＵＮ Ｅ　 Ｌ 　新形势下的农村建设应树立多重发展 目标　赵 晓峰　（ 中科 技大 学　 中国乡村 治理研 究 中心 ， 汉 华 武 ２０ ０ 　 ５ １０）摘 要： 当前 的 新 农 村建 设 进 入 一 个相 对 的平 静 期 ， 是 发展 上 的瓶 颈期 。 合 新 的社 会 形 势 ， 也 结 本文 提 出新 农 村　 建设 应 该 树 立 多重 的发 展 目标 ， 由各 地 结 合 所 在地 乡村 社会 的性 质 因地 制 宜地 加 以 选择 性 推 进 。 　关键 词 ： 农村 建 设 ； 收导 向 ； 态 文 明 ； 化 本位　 新 增 生 文中 图 分类 号 ： ３ ２３ Ｆ ０ ．　文献标志码 ：　 Ａ文 章 编 号 ：０ ２ ２ ８ （ ０ ８）８ ４ － ０ 　 １０ － ５ ９ ２ ０ １ － ８ ３党 的十六届 五 中全会提 出 了以 “ 产 发展 、 生 生　 活 宽裕 、 乡风 文 明 、 容整 洁 、 村 管理 民主 ” 为宗 旨的　证 明制 约 农 村经 济 发展 的结构 性 因素是 不 可 能在　 短 期 内得 到彻 底改 善 的。增 收导 向本 身并 没有错 ， 　 它反 映 了农 民的迫 切诉求 ， 也反映 了主导 地方 政府　发展 战略 的主流逻辑 。只是全 国各 地的 乡村社 会经　 过建 国 以后 ６ Ｏ年 的持续 发展 ，社 会性 质 已经发 生　了 巨 大 的 变 化 ， 现 出 明 显 的 区 域 性 差 异 。 在 这 样　 呈 的背 景 下 ， 刀 切 式 的 增 收 导 向 只 会 带 来 实 践 中 的　 一建设 社 会主义 新农 村的 总方针 。紧 随其后 ， 术界　 学 相继 提 出了一 系列有 关新农 村 建设 的发展 建言 ， 具　有代 表性 的主要 有三 个 ： 是林 毅夫 的政 府投 资农　 一 村基 础设施 建设 拉动 内需论 ； 是温铁 军 的组织 农　 二民发 展 合 作 经 济 组 织 论 ； 是 贺 雪 峰 的 文 化 建 设 再　 三造农 民福利 论 。２ ０ ０７年 ， 的十七大 报告 又提 出要　 党盲 目冲动 行为 ， 利于新农 村 建设 的健康 发展 。根　 不“ 设生 态文 明 ，基本 形成 节约 能源资 源 和保护 生　 建 态环境 的产业 结构 、 长方式 、 增 消费模式 ” 。这就 又　为新农 村建设提 出了生态文 明的新要求 。 　 在 笔者看来 ，当前的新农 村建设 已经少 了很 多　 初 始 时 的喧 嚣 ， 进入 一个 相 对 的平 静 期 ， 是 发 展　 也上 的 瓶 颈 期 。 “ ｉ 、 点 小 ” “ 府 动 、 民 不　 雷 大 雨 ，政 农据乡村 社会 的现 实情 况 ， 们 可以将 当前 的中 国农　 我 村至少 划分为三 种类 型 ： 　一是 工业 化 程 度 比较 高或 者 是 坐吃 土 地 增值　利润 的富 裕型农 村 。经 过 建 国以后 六 十年 的发展 ， 　 在 沿 海发 达 地 区 和临 近大 城 市 周 围的 乡村 地 区都　 出现 了大 量 的 工业 化 村庄 或 者 是村 民单 纯 依 靠改　变 土 地 用 途 就 能 够 获 得 足 够 的 现 金 以及 股 权 收 益　 的村庄 。从严 格 的意义 上讲 ， 些 村庄本 身 已经不　 这动” 的乡村 发展僵 局 已经成 为摆在 决策 者 眼前 的事　 实 。面 对这 种情 况 ， 合党 和政府 的政 策导 向与 学　 综 术 界 的发 展 建 言 ，以及 各 地新 农 村 建设 的具 体经　再 具备农 业 型村庄 基本 的属性 ， 村 民的生 活水平　 其验 ， 者认 为新形 势下 的新农 村建设 应该 树立 多重　 笔发 展 目标 ， 根 据 各 地 的 实 际 情 况 因 地 制 宜 地 给 予　 并与所 在 地 区的市 民并没有 根本 性 的差异 ， 是在城　 只 乡二元 结 构 的格 局 中还没 有 取 得城 市居 民 的户籍　 身份及 相应 的制 度性待 遇 。对 这些 村庄 来说 ， 发展　的诉 求依 然存 在 ， 但是这 些 村庄 已经不应 该再 作为　 新农 村 建设所关 注 的焦点 地 区 ， 自身 的发展 已经　 其 与农 业 型村庄 有很 大 的不 同 ， 而与 所在 城镇整 体 的　 发展 紧 密相关 ， 当地所 属 产业结 构 的生命 周期 紧　 与密 地 连 接 在 一 起 。 也 就 是 说 ， 些 地 区 已 经 不 再 属　 这选 择性 的政策 引 导 ， 从根 本 上打 破 僵 局 ， 使 新 时　 促期 的农村建设 走进一个平 稳有序 的发展期 。 　一、增 收 导 向 的 新 农 村建 设 要 注 重 乡村 社 会 性 质　的 区域 差 异　在 针 对 新 农 村 建 设 的 诸 多 政 策 建 言 中 ，增 收 导　 向 一 直 占据 着 主 导 性 的 位 置 ， 视 为 新 农 村 建 设 的　 被 头 等 目标 。但 是 ， 民 收 入 增 长 速 度 徘 徊 不 前 ， 乡 农 城 　于农业 型村庄 ， 们的发 展大 多都 与所在 的 经济圈　 他居 民收人 差 距 持续 拉 大 都在 一定 程 度 上 说 明增 收　 导 向的新农 村 建设 并 没有取 得理 想 中的成效 ， 实践　连 接在 一起 ，遵 循 的是 工业 发 展 和城 市 发 展 的逻　辑 ， 其 自身 的规律 ， 有 不应 该成 为新农 村 建 设 的主　收 稿 日期 ：０ ８ ０ — ９ ２０ － ８ ２　作 者 简 介 ： 晓峰 （９ １ ， ， 南 南 阳人 ， 中科 技 大 学 博 士 ， 要 从 事 新农 村建 设 与 乡村 治 理的 研 究 。 赵 １８一） 男 河 华 主 　－４ ・ ８ 　维普资讯 http://www.cqvip.com要 关注点 。 　民正 处 于 增 收 的黄金 期 。 　二 、 态 文 明 视 角 下 的新 农 村 建设 要 建 立 在 区域　 生 间 自然 禀 赋 条 件 差 异 的基 础 之 上　二 是 数量 庞 大 的 以平 原农 业 为 主 的 中西 部 农　 村 。这 些地 区大 多都 是 粮食 主产 区 ， 属 于粮食 供　 是给 大于 需求 ， 起码 也 是供 需平 衡 的地 区 。 因为工　 最农业 产 品 的价格 差长 期存 在 ， 粮 的经 济效 益一 直　 种不高 ， 这些 地 区 的农 民大多 不能 单 纯依 靠土 地产 出　来 满 足 发 展 致 富 的现 代 发 展 观 的 基 本 需 要 。 因此 ， 　党 的十七 大报告 提 出要 “ 建设 生态 文 明 ，基本　形 成 节 约能 源 资源 和保 护 生态环 境 的产 业结 构 、 增　长方式 、 消费模 式 ” 。我们 已经撰 文论述 过生态 文 明　视 角 下 的新 农 村 建 设 不 仅要 处 理 好 人 与 自然 的关　 系 ， 且 要 处理 好 人 与 人 、 与 社 会 以及 人 与 自己 而 人 　内心世 界 的关 系。生 态文 明视角下 的新农 村建 设 同　早 已在上 个 世 纪 八 十 年代 就 开 始 了农 村青 壮 年 剩　 余 劳 动力 大 规 模 外 流 到发 达 地 区和 发达 城 市 寻 找　 比乡村更有 “ 钱途 ” 的就业机 会 的趋 势 。经过 多年 的　 村 民外 流式 的发 展 ， 这些 地 区 的农 民收入 主 要来 自 　 于 两个 方 面 ： 是 非农 就 业 的工 资性 收入 ； 是 农　 一 二 业经 营收人 。其 中前 者所 占的 比重 在逐 年增 大 。和　第一 类 村庄类 似 ， 些 主要依 靠 非农 就业 收 入 的农　 这 民， 其增 收严 重 受 到 中国宏 观产 业结 构 的制 约 。在　当 前 人 民 币 不 断 升 值 的 压 力 下 ， 于 世 界 产 业 链 条　 处时也 必 须 兼 顾 健 康 的 生 活方 式 和 生 态 的生 产 方 式　两 个方 面 的内容 。健康 的生 活方式所 涵 盖的指标 具　有 普遍 性 ， 态 的 生产方 式 则严 重受 制 于 区域 间 自 生 　然 禀赋 条件 的差异 而具 有特殊性 。在 增 收导 向的背　景 下 ，我 们暂 时 舍弃 对健 康 的生 活方 式 的分析 ， 而　将 关注 点放 到生态 的生 产方式 上 。 　 随着 家庭 联产 承包 责 任制 的实 施 ， 田单 干 的　 分末 端 的 中 国轻 工外 贸 型 产 业 已经 开 始 遭 遇 发 展 的　农 民 获 得 了经 营 土 地 的积 极 性 ， 药 、 肥 等 大量　 农 化石 油化 工类 生 产 要素 开始 投入 到农 业 经 营领域 ， 并　 在 数量 和 品种 上都 呈 现 １ ３益上 升 的趋 势 ， 这在 中国　农 村 改 革 三 十年 的实 践 中似 乎 已经 成 为 不 可逆 转　“ 冬 ” 利润 微 薄 的企 业 更加 无 力承 担农 民工 工 资　 寒 ， 不断 上升 的成本压力 。即使各地 政府 不断推 出最低　 工资水 平 线 ，民工 的工 资也 不 可能 得到 多少 实质　 农性 的提升 。而 农业 经 营的 收人 ， 当前 国家严 格控　 在 制 农 产 品 价格 上 涨 幅 度 和农 业 生 产 要 素 价 格 飞速　 上 涨 的形 势下 ， 短期 内也 不 可能 给农 民带来 明显　 在 的增收效 益 。因此 ， 这些地 区 ， 民收入受 制于宏　 在 农观 的市 场经 济 结 构 将 会在 很 长 的一 个 时 间段 内保　的农 业经 营模式 。 　 以粮食 主 产 区河 南省 新 野县 为 例 ，根据 （ ０ ７ （ ０　 ２新 野统 计年 鉴 》 示 ，９ ８年全 县 ６ ． 显 １７ ７０千公 顷 的常　用 耕 地 面 积施 用 化 肥 折 纯量 ４ ８ １０吨 ，９ ０年 农 药　 １８施 用 量 ５ ０吨 ， ２０ ３ 到 ０４年 该 县 常 用 耕 地 面 积 减 少 到　持 稳定 缓慢 增 长 的态 势 ， 不具 备 快速 增 长 的普 遍　 并可 能性 。 　６． ５９千公 顷 ， 肥 施用 折纯 量达 到 三 十年来 的最 高　 化点 ９ １ １吨 ，０ ５年化 肥 施用 折纯 量 也达 到 三十 年　 ９３ ２０ 来 的最 高点 ２ ８ ６ ４吨 ， 即使不计 常用 耕地 面积 的减 少　 量 ， 纯计 算 化肥 、 药 的施用 绝 对量 ， 单 农 两者 在三 十　年 的时 间里 也分 别增 长 到 当年施 用折 纯 量 的 ２ ． 　 ３７ ２三 是 地 处穷 乡僻 壤 的 山 区 。 山 区经 济 长 期 以　来 受 制 于落 后 的交通 运 输 条 件 而难 以 有根 本 性 的　 起 色 。直 到近 些年 ， 随着 国家扶 贫 攻坚 力 度 的不 断　 加 大 ，山 区基 础设 施 建 设 严 重 不 足 的 困境 才 逐 步　 地 得 以扭 转 ， 济发 展 开始 进入 一 个新 的时期 。山　 经 区经 济在 短 期 内 出现 了与 粮 食 主产 区类 似 的发 展　 取 向 ，农 村 青壮 年 剩 余 劳 动 力 大规 模 外 逃 到 经 济　条 件 更 好 的 地 区 去 寻 找 发 展 的 机 会 。 新 的 就 业 机　倍 与 ５０ ．６倍 。石油农 业 是 以资源 的高投 入 、 高能耗　 为 基 础 的 ， 以农 药 、 是 化肥 等 生产 要 素 的不 断 攀 升　和 土地 的 日益 板结 为 代价 的 ，而 长期 地施 用农 药 、 　 化 肥 就 会像 新 野 县 的统 计 年 鉴显 示 出 的数 据那 样　 形 成土地 对这 些生 产要 素 的严重 依赖 ， 成农 业经　 造会促 使外 出农 民 的钱 袋 子一 下 子 “ ” 鼓 了起 来 ， 进　一营 的恶性 循环 。 　事实 上 ，石 油农 业 长期 发展 的恶 果 已经 出现 ， 　一步激 发 了 留守 村 庄 的 农 民外 出致 富 的 发 家 梦 。 　从 整 体上 看 ，山 区农 民外 流 的现 象 仍 然 会持 续 一　 个 阶 段 ， 到 能 够 而且 愿 意 外 出 的农 民 都 “ 离 ” 直 逃 　 山 区为 止 。同时 ， 随着 交通 运 输 条 件 的 改善 ， 区　 山的 物 产 可 以 迅 速 地 销 售 到 外 地 市 场 上 去 ，也 给 山 　方 面 ， 已经 开始 影 响 到食 品安 全 ， 它 在农 村 做 调　查时， 我们 也 时常 听到 农 民不 吃 自己种 植 的农产 品　而其 将全 部 用 于销 售 ， 自己再 去 别 的地 方购 买 ； 或　 者是 在 耕 地 上 有 区 分 的种 植 有 毒 害 与无 公 害 的农　 产品， 分别 用于销 售 和 自家食 用 。可以说 ， 品安 全　 食已 经 到 了 必 须 引 起 重 视 的 地 步 ， 乡 居 民 的 消 费 观　 城・区农 业 产业结 构 的调 整 带来 了新 的机 遇 。因此 ， 可　以 说 山 区 农 业 正 处 于 结 构 调 整 的关 键 期 ， 山 区 农　４ ・ ９ 　维普资讯 http://www.cqvip.com念 已经不 再单纯 局 限在解 决肚子 问题 上 ， 而是 要有　 益于人 体 的健康 。另一 方面 ， 土壤板结 、 土地肥 力下　降， 以及农 村 环境 污染 问题 也 日益 凸显 ， 分地 区　 部 的乡村 居 民 已经开 始 引 用深 层 地 下水 就 是农 村 环　境污染 的例证之一 。 　为 文 化本 位 的新 农 村 建设 具 有 现实 的 必 要性 和急　迫 性 。这 是 因 为 地 球 能 源 储 量 和 世 界 各 国 能 源 消 费　结构 决定 了“ 高消费 、 福利 ” 高 的以物质 消耗 为标志　 的西方 现代式 生活 方式 不可 能在 一个 １ ３亿人 口的　发 展 中大 国得 以 实 现 。而 且 ， 当 前 的 形 势 下 ， 长　 在 从从 农业 经济 的宏观 发展 背景来 看 ， 中国农业 面　 临着舍 弃石 油农业 ，发展 生态 农业 的 阶段 性诉 求 。 　 从农产 品消 费市场 的角度 来看 ， 产 品供给 市场 也　 农 面 临着符 合 生态 无 公 害标 准 的农 产 品 供给 严 重不　足的窘 境 。因此 ， 对于 生态 文 明视 角 下的新农 村 建　远来 看 ， ９亿农 民快 速增 加货 币收入 的可能 性并 不　 大， 反 ， 相 因为强 势 的消 费 主义 文 化在 农 村 的广 泛　 深入 传播 ， 民面 临的消 费压 力空前 增长 。快速 的　 农 现代 化破坏 了农 民可 以从村 庄 中获得 的传统 福利 ， 　却 不 能为农 民提 供 以高消 费为基 础 的现代福 利 ， 空　前 的消 费欲 望 和现 实 的 消 费能 力之 间 的 张力 使农　民 的相 对不 平 等感 和 相对 剥 夺 感增 强 。正 因为 如　设来说 ， 态 的生 产方式 关键 就是 要扭 转土 地对石　 生油化 工类 生 产要 素 的过度 依 赖 ， 低毒 、 公 害 的　 走 无 农业 经 营模式 。鉴 于当前 的实 际情况 ， 者认 为 即　 笔使 是 中 国 农 业 面 临 着 发 展 生 态 农 业 的 阶 段 性 诉 求　此， 才有必要 在新 农村 建设 中不 断加大 对文 化建设　的 扶 持 力 度 ， 导 一 种 切 合 中 国农 民 实 际 需 求 的 低　 倡在 短期 内也不 能一 刀切 式 的全 面 推广 新 的 符合 生　消费、 高福 利的生态 文明型消 费观念和幸 福观念 。 　态农 业标 准 的农 业经 营模式 ， 而要根 据 区域 问 自然　 禀赋 条件 的差 异有选择地逐 步调整 。 　一在我们 看来 ，为 了实现这个 目标 ，文化本 位 的　 新 农 村建 设 关键 是 要为 农 民提供 日常 生活 的载 体　般来 说 ，因为长 期 以来形 成 的土地对 农药 、 　和 信仰重 塑 的路径 。经过 改革 开放 三十 年的发 展 ， 　乡村 社会 已经发 生 了巨大 的变化 。农 民的劳动强度　不 断下 降 ， 闲 时间 日益 增 多 ， 空 日常 生活 自由度 随　化肥 等石 油化工 类生产 要 素的依 赖 ， 一旦 改变 了生　产要 素 的投入机 制 ，减 少 了这些 生产要 素 的投入 ， 　 土 地 的产 出就 会在 一 定 程度 上 出现 产 量 下滑 的 现　 象 。而 当前 国际市场农 产 品价格 居高不 下 ， 国一　 我直 在 为 ９ ％的 粮 食 自给 率 担 忧 发 愁 。在 这 样 的 背 景　 ５之增 加 。与此 同时 ， 民的 日常娱乐 休 闲活动却 日 农 　益 家庭 化 ， 是 消费 主义 、 乐 主 义导 向的 电视 广　 但 享 播 文化却 严重脱 离农 民的 日常 生活逻 辑 ， 民并 不　 农 能从 中提 高生 活的福 利水平 。缺 乏选 择 的农 民 ， 只　下， 在主 要 的粮食 主产 区普 遍推 广生 态农业 不具 有　现实 性 ， 必须在 确保 粮食供 给稳定 有序 增加 的基 础　之上逐 步地进行调整 。但 是 ， 于山 区来说 ， 对 情况则　大相径庭 。例 如 ： 由于山区交通运 输条件 比较落后 ， 　能将 大 量 的空 闲时 间用 于 打麻 将 、 扑 克上 ， 观　 玩 客 上造 成赌博 文化 的大 面积盛 行 ， 乡村社会 的和谐　 给稳定 、 康发展带 来 了不利 的影响 。基 于这些 因素 ， 健 　长期 以来 山区农业 在使 用农 药 、 尤其 是化肥 的投 入　量上 都 比较 少 ， 因此 ， 一地 区 在发 展 生态 农 业方　 这 面具 有 良好 的基 础 条件 ； 另外 ， 区耕 地 规模 非 常　 山 有 限 ， 直 以来 以 自给 为 主 ， 国家 的粮 食市 场影　 一 对 响不大 。再 加上 山区经 济相对 落后 ， 民有 着强烈　 农的 发 展 诉 求 ， 家 应 该 引 导 山 区农 业 率 先 走 生 态 农 　 国笔者 认 为在 乡 村社 会的 发展 中必须 要 重 视村 庄 文　 化 建设 ， 发展 诸如 老年 人 协会 、 妇女 文艺 队 等 民间　组织 ， 发展 大 众体 育 、 众 文艺 乃 至大 众 教育 和 大　 大 众 医疗 ， 国家投 人较 少 物质 资 源 的情 况 下 ， 幅　 在 大 度提 高农 民的满 意度 ，使 农 民对 未来生 活有预 期 ， 　 让 村庄 有文 化 ， 舆论 ， 有 有道 德 压力 ， 有生 活感 ， 让　业 的发 展道 路 ， 山区人 民能够率 先 获得发 展高 附　 使加值 的生态农 业所 带来 的经 济效 益 ， 为其 他地 区　 并的农业经 营模式调整 提供可供 参考 的经 验。 　三 、 化 本 位 的 新农 村 建 设 要 为 农 民 提 供 日常 生　 文农 民可 以过 上 温饱 有余 、 闲暇 有 意 义 、 际关 系 良　 人好 的生活 ，让农 民能 够从村 庄 中获得 社会性价 值 ， 　重建本体 性价值 。 　活的载体和信仰重塑的路径　 贺雪 峰 认 为 当下 的新 农 村 建设 要 在 农 民生活　参 考文 献 ： 　 【１ 晓 峰 ， ｌ赵 程祖 英 ． 态文 明视 角 下 的 新 农 村 建设 Ｕ ． 研 世　 生 】 调界， ｏ（ ） ２ ８５． ｏ 　“ 饱有 余 、 康不 足 ” 温 小 的基 础 上再造 农 民福利 ， 倡　导树立 “ 低消 费 、 高福利 ” 的契合 中 国传 统文 化底 蕴　的 文 明 节 约 消 费 型 生 活 方 式 。 基 于 此 ， 在 学 界 率　 他【ｌ 雪峰 ． ２贺 乡村 的 前 ｉ Ｍ １ 南 ： 东人 民 出版 社 ， ０ ． ￣［ ． 济 山 ２ ７ ０ 　先提 出了新农 村建设 重在文化 建设的 观点。我们 认　・（ 责任 编辑 ／石银 ） 　５ ・ ０