论制度建设

论制度建设

文/行者无疆

引子

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

——摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。

——习近平在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

在所有的大棋局上，机制的比拼、制度的比拼是第一位的，是根本，其他所有的策略都基于其下。美国为什么能够称霸全球？这首先就得益于它的制度。有研究者认为：与历史上曾经出现过的帝国不同，美国不是依靠发动战争、建立和控制掠夺殖民地而成为世界大国的。它依靠的是一个资源配置效率极高的自由市场体系，以调动或配置世界上的资源，并使其他国家对其产生严重的经济、金融依赖。美元之所以能够占据霸主地位，且经过多次危机不动摇，固然与其强大的军事力量、卓尔不群的创新能力相关，但与其所依托的良性制度机制更是密不可分的。世界绝大多数国家对美元的认同感，与他们对美国完善的制度体系的认同感是联系在一起的。如果没有一种制度超越美国，那么，就意味着，很难有一种货币能够真正取代美元。优越的制度对资源价值的提升作用是非常强大的。那些专制、腐败的国家，即使有丰富的资源，也可能走向悲剧，苏联解体正是强有力的证据。

——摘自《时寒冰说：经济大棋局，我们怎么办》

欧元国必须正视的现实问题是：只有统一的货币而没有统一的财政、预算，导致欧元国在应对欧债危机的过程中，经常争吵不休或束手无策，陷于被动挨打的地位，被投机大鳄们逼得几乎没有还手之力。这是关乎欧元生存的根本行制度问题，该问题一日不解决，欧元的困境就一日不能改善。

——摘自《时寒冰说：欧债真相警示中国》

纵观中国历代王朝兴衰史，不难发现两点：一个王朝的兴衰很大程度上取决于统治者对

民的认识，用人历来最为统治者所重视。然而，中国历史似乎总也逃不出“天下大势，分久必合，合久必分”的宿命，甚至许多王朝不过是昙花一现。这固然与封建社会的局限性有关，同时，规范化缺失却也是不可忽视的重要因素。规范化缺失的后果必然导致政治清明则民可享太平盛世，否则民不聊生，即民的幸福指数完全取决于当权施政者的“本性”及清廉指数。

随着社会的持续发展和不断进步，伴随西方管理理念的引入，制度建设越来越受到各方人士的重视，也越来越成为企业发展壮大必须经历的“龙门”：成功者终修得正果，成为行业典范，在世界舞台上长袖善舞；失败者即便能够偶得光彩，最终也不过如流星，虽绚烂却瞬间而殁，更多的企业则始终徘徊于生死边缘，时刻都有覆灭的危险。

制度化管理的好处

制度化管理的好处有这样几点：

一是可将优秀员工的智慧转化成为众多员工遵守的具体经营管理行为，形成一个统一的、系统的行为体系。

二是能够发挥单位的整体优势，使单位内外能够更好的配合，可以避免由于单位中的员工能力及特点的差异，使单位生产经营管理产生波动。

三是为单位员工能力的发挥制定了一个公平的平台，不会因为游戏规则的不同、评分标准的不同，对员工努力的评定产生大的误差。

四是有利于员工更好的了解单位，能够更好的规范单位的工作流程，让员工能够在其中找对自己的位置，有法可依，使工作更顺畅。

五是有利于单位员工的培训，有利于单位员工的自我发展。单位员工由于有统一的标准可供参考，可以自己明了自己工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量，自己可以发现差距，有自我培训发展的动力和标准。

制度建设的流程

制度建设的基本流程为制度编制、制度执行和制度修订完善。三个环节工作的规范性与系统性对是否能逐步形成适应企业自身发展需求的规范制度体系有着决定性的作用，也是能否进一步提高公司规范化管理水平的关键。

制度编制的基本原则

企业编制的制度应具有可操作性、系统性、合法性、平等性。

制度的可操作性是指在编制制度时应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，编制的制度不能脱离当前管理体系、人员素质、文化习惯的前提。

制度的系统性是指在编制制度时要坚持全面、统一的原则，要从全局的角度出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度体系整体的协调顺畅。

制度的合法性是指制度不能与法律法规发生冲突，否则就会缺少法律效力。

制度的平等性则指编制的制度对各级管理层都应该一视同仁，应坚持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务不均衡是推进规范化管理的大敌，不平等的制度必将引起内部的矛盾与冲突，影响企业正常工作的开展。

制度编制的基本方法

 全员参与

各项制度制订都要经过全方位的论证，都要充分考虑和吸收各方面的建议和意见，以形成大家能共同接受、共同遵守的合理制度，大家遵守合理的制度。编制制度时仅仅单靠一个或几个人的苦思冥想是很难达到理想效果的，全员参与，多沟通、多论证是制度编制必须要做好的一个环节。

 借鉴引进

每个企业优秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在其制度或管理模式上，所以在制度编制时可以将其他企业好的管理制度借鉴到自己的企业中，与自己的管理文化和管理体系有机结合，形成企业自己的特色，为自己的企业服务。借鉴引进同时也是搞好企业制度建设的一项捷径。

 调查研究

调查研究就是要运用正确的观点、合理有效的方法，抱着谦虚、学习的态度，深入企业实际了解情况，掌握第一手材料，进行综合分析，制订出切合实际、规范有效的制度，调查研究是编制制度极其有效的一种科学方法。

调查的方式一般可采用普遍调查、典型调查、会议调查、访问调查、收集书面材料等，编制时可根据制度类型的需要选取一种或几种调查方式。

 凡事制度化

企业每一项重要的管理、工作和技术事项都应该用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本。

针对现在很多企业制度体系并不完备的情况，一个现实的解决路径就是“先有后完善”，一定要摒除完美主义求全责备的做法。

 内容规范化

在编制制度时，制度内容的文字表述也是一个不可忽视的方面，应使用统一规范，尽量

做到语言准确、概念清楚、文字简练、通俗易懂。

强化制度执行力的方法

我们国家依法治国的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。其中，有法可依是依法治国的前提；有法必依是依法治国的中心环节；执法必严是依法治国的关键；违法必究是依法治国的必要保障。

在企业中，制度执行力弱是企业普遍存在的不良管理现象，也是企业管理中始终存在的矛盾和焦点，因此几乎所有的企业都在强调制度执行力的问题，然而，往往收效甚微。企业可以看做是微观上的国家，有其特定的治理结构，也有“统治者”与“被统治者”，那么，参照国家依法治国的基本要求，对强化制度执行力也将是非常有益的。

 加强制度的宣传与学习

在企业内部，每个人的规范化管理意识、制度执行意识存在着较大的差异，必然有一部分人在意识上有所落后，而这些人也是企业管理的重点对象。企业首先要做到的是通过宣传、组织学习来提高他们的规范化管理意思，一个人只有意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而改变自己。因此，宣传制度、组织学习制度、提高制度执行意识是一个企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。

 干部应树立榜样作用

干部的一言一行是员工竞相效仿的对象，对员工有着非常大的影响，正所谓“上梁不正下梁歪”。因此干部能做好自身形象，带头执行好各项制度，对员工会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果干部不注重自身形象或带头违反制度，就极有可能导致整个部门制度执行力的下降，就极有可能产生较差的管理局面和结果。组织层面更是如此。 2011年，葡萄牙以占GDP4% 的财政赤字首先打破了《稳定与增长公约》的红线，随后，法国和德国也连续两年超过规定的上线。根据条约规定，应对违约国以相当于其国内生产总值0.2%-0.5%的罚款，上述三国都应该收到处罚。但以德国和法国为首的一方反对实行制裁，并予以狡辩。由于德国、法国是欧盟实际的核心和领导者，欧盟部长拒绝了欧盟委员会要求对两国处罚的建议。两国违反规则而不受惩处，事实上为欧洲树立了一个恶劣的典型，削弱了欧元国辛辛苦苦建立起来的规则的刚性和权威性。最终引起了卢森堡、瑞士、荷兰、西班牙等诸多欧元区成员国的不满，也事实上导致欧债危机的进一步扩散，以致最终不可收拾。

 加强日常的监督、检查和沟通

日常的监督、检查和沟通是及时了解制度执行情况的重要手段，也是企业控制和提高制度执行力必须做好的前期工作。

1）监督是每时每刻都应该进行的工作，一个企业应把监督融入到日常工作中，开展好部门内部的自我监督、横向部门的相互监督、职能部门的专业监督。

2）检查则可采用多种形式进行，一般来说可采用自查、职能部门抽查、专业检查、专项检查等多种形式，不同的检查形式所产生的效果会有所不同，但对推进规范化管理都有着不可忽视的作用。

3）沟通是了解制度执行情况的主要手段，及时沟通可以及时了解到制度执行情况，从而可以及时采取有效措施来确保制度的执行力，沟通一般可采取召开阶段性座谈会、开展问卷调查、下入基层了解等方法进行。

 将考核处理与教育激励相结合

规范化管理应与人性化管理有机结合，对受到处理的干部员工，要通过引导、教育、沟通，让干部员工被处理后有好的表现，让部门管理工作有新的提高。要知道制度的目的不是处理人，而是用以规范人的行为、提高人的素质，因此对违反制度的干部员工，做好他们的思想教育工作，提高他们的思想水平和思想素质，是提高一个企业整体制度执行力的一个不可忽视的环节。

 规范制度执行过程

一个企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，做到制度面前人人平等。在制度执行过程中，一是要做到规范优先，即制度执行时，大家有意见也要等制度执行后再开展讨论，避免扯皮，维护制度严肃性。二是对于重复问题和典型问题，严格考核处理。三是严格实行分级管理，避免考核过程中的推诿、扯皮现象，同时也要杜绝护短、说情、办事拖拉等不良现象。

制度的修订完善

随着业务流程、组织构架、市场需求的变化，制度要被不断地修订、更新、废止，以保持其有效性和适用性，适应企业管理和发展的需要。企业内部任何一位干部员工都可以对制度提出修订完善的建议。制度修订完善时也应考虑制度的可操作性、系统性、合法性和平等性，此外，制度修订完善还应该注重以下两个方面：

 制度的修订完善应具有时效性。

没有及时修订制度，没有致力于制度建设而导致制度失去适用性，这将会严重影响制度的权威性，甚至给工作带来一定的负面影响，因此对制度的有效性、适宜性、充分性进

行不断的评审与更新，是企业任何一个部门都不可忽视的工作，这项工作也是一项需要花费较大精力的、有较大难度的工作。要想较好的保证制度的时效性，企业内部的每一个组织机构都应该抽出一定的人员和花费一定精力来致力于制度建设这个工作。

 制度的修订完善应坚持“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的四边原则。 在工作过程中，随时可能碰到一些不确定的管理事项，甚至一些管理漏洞，这就需要通过完善制度来规范工作。但制度的修订完善和正式发布是需要一段时间的，为弥补缺少明文规定的制度可能给管理工作带来的不良影响，及时避免和减少不规范的行为或做法，就需要采取“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的方法来解决这个问题。在日常管理工作中，只要有好的想法、好的管理思想就要先遵照执行，而不是等到正式制度文件下发后才执行。

 制度的修订完善应匹配流程的修订完善

在制度修订完善的过程中，要及时针对配套的流程进行相应的修订，对已有的流程进行完善、创新或精简，减少一些重复工作和累赘环节，提高流程的效率与效果，是一个企业应该时刻关注的问题。 同时，随着企业制度化水平的持续提升，可考虑进入流程化管理阶段，逐步精简制度，完善流程。

结束语

秩序的建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠得是制度和文化。作为企业管理的基础工作，制度建设就是对企业内部各项规章制度制定、颁布、实施、修改、梳理直至废止的动态全过程，制度没有“最好”，只有“更好”，科学实用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成本”、提高“效益”。

制度建设是企业规范化运作的必要保障，其目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，也就是使所有的人按规矩办事，如果不按规矩办事，就要受到处罚。但需要注意的是，制度建设的目的绝不是为了处罚人，只有不忘初心，才能获得好的成果。

最后，制度建设是一项长期的、艰巨的任务， “多、快、好、省”的思想是制度建设的大忌。企业应充分认识到制度建设的重要性，不断的思考、不断的总结，不断推进制度建设，努力建立健全并保持一个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。

在从无到有，从不完善到完善的过程中，积极地借鉴引进先进制度会有助于企业管理水平的快速提升，这本也是制度建设的一种思路。