科学发展观:党的指导思想的新成果

上海市人大常委会研究室主任 周锦尉

每一代人都有一代人的生存、享受、发展的空间，人们继承了前辈留下的物质、精神财富，开拓着自己这一代人的事业。作为生产力、文化和人民利益的代表，每一代共产党人都有自己的历史任务、历史课题。以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导全国人民奔向全面小康社会的征程上，实践推进不停顿，理论思考、理论概括、理论成果不停顿，提出了科学发展观的战略思想。十六届五中全会提出：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在总结我国长期以来经济建设中的经验教训、吸收人类现代文明进步新成果基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。科学发展观的提出，体现了党的实践不停顿、党的理论建设不停顿的优良传统，是党的指导思想与时俱进的表现。

科学发展观的要义是发展

离开发展，无所谓科学发展观。马克思指出：“一定物质财富是一切人类生存的第一个前提，即一切社会历史的第一个前提”，“在极端贫困的情况下，必须重新开始争夺必需品的斗争，陈腐污浊的东西将会死灰复燃”。社会主义是在落后国家革命胜利后成功的，建立社会主义以后，加快经济建设，增大社会主义的物质财富，是共产党人义不容辞的历史使命。我国经历了以阶级斗争为纲的曲折，新时期，邓小平同志一个既通俗又鲜明的判断“发展才是硬道理”，道出真理性的认识。江泽民同志将发展作为党执政兴国的第一要务，十六大将“用发展解决前进中的问题”作为十条基本经验之一。实践使我们形成共识：中华振兴，屹立于世界民族之林，靠发展；社会主义制度坚持稳固，靠发展；稳定大局、长治久安，靠发展；提升三个文明水平，靠发展。在我国较快走出短缺经济困境，社会主义的物质财富有长足增长、人民生活有普遍显著提高的情况下，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体继承马克思主义，又有新的思考和实践，着力要解决的是：非均衡发展后出现的不平衡状态；巨大的物质投入所引起的资源环境的压力；需要解决公平、协调、持续、和谐、健康发展的课题。在十六届三中全会制定构建完善市场经济体制的《决定》时，我们党提出“五个统筹、五个坚持”的方针时，就完整地概括了科学发展观。指出：科学发展观的核心是以人为本，它的要求是“全面、协调、可持续发展”。树立、贯彻和落实科学发展观成为一个重要的、具有统领意义的战略思想。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，就形成了社会主义现代化建设指导思想层面的理论成果，体现了共产党人执政为民、联系中国国情的思考和决断。

十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的《建议》、中央领导的重要讲话贯穿了科学发展的精神，五中全会的灵魂是科学发展观。指导思想层面的成果，即包含如何认识规律、如何遵循规律地去实践，也就是共产党人对世界观、方法论的把握。

科学发展，要关注发展的均衡性

新时期的发展以打破一潭死水的平均主义为主要方式展开，不平衡产生了动力，增大了总体的物质基础，然而，这种非均衡发展造成的城乡差距、地区差距、人群收入差距的扩大，引起了社会的一些不和谐的因素。社会主义的发展目标是达到共同富裕。1993年9月16日，邓小平同志在一次谈话中担忧收入差距过大发展的趋势。他说：“我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。”“少数人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。”(《邓小平年谱》2004年版，第1364页)十六届五中全会提出统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面支持农村的力度；提出区域发展的战略，实施西部大开发、中部崛起、东北振兴、鼓励东部率先发展的方针，在加大国家对中西部财政转移支付力度的同时，全会提出着力构建东中西部联动的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，增强中西部自身发展能力，扭转区域差距拉大的趋势；对群众关注的收入分配差距拉大的问题，《建议》从发展经济“做大蛋糕”、深化改革理顺体制、扩大中等收入群体、完善税收调节、打击非法收入、加强工资管理等方面作出建议。毛泽东同志在1957年的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中就说过：“这里所说的统筹兼顾，是指对于六亿人口的统筹兼顾。我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点。”然而，由于历史的种种原因，我们当时的“统筹”是计划经济的统筹。这种统筹也起过历史性的作用，它的优点主要在于有全局感，各方利益的公平感，兼顾到方方面面。而主要的缺点在于对需求和市场变化反应不灵敏，计划者的主观意志容易滋生，倘若计划和市场需求有比较大的差距，那么，浪费就会很大。现在发展要关注均衡问题，各级领导要学会在市场经济条件下的协调，主要采用市场的经济手段、法律手段，又要适度地用好行政手段。

科学发展，要关注发展的增长方式

十六届五中全会再次分析了长期积累的结构性矛盾和粗放的增长方式尚未根本改变的事实，提出经济结构加快的建议。从我国现在的情况来说，统计数据显示，2001年，我国的重工业增长高于轻工业1%，2003年，则高于5.6%；各地以交通网络为枢纽的基础设施大规模展开，大小城市千姿百态的建筑如雨后春笋拔地而起，汽车款款驶入家庭，种种迹象表现出重化工业发展势头较盛的特征。现状是：我们正处于“高投入、高消耗、高污染、低效率”的阶段，2003年，我国消费了世界27%的钢铁，30%的煤炭，40%的水泥，7.4%的石油，而当年的GDP是1.41万亿美元，占世界总量的4.3%，这些数字从一个侧面反映了我们的投入产出水平；在重要领域的核心技术和关键产品仍大量依靠进口，自主创新能力比较薄弱。假如我们不从科技是第一生产力上做文章，就走不出“三高一低”的粗放增长的怪圈。《建议》将增强自主创新能力作为科技发展的战略重点，将调整产业结构、转变增长方式作为发展的中心环节，提出了建设创新型国家的重大战略，这些新思路、新方针、新措施体现了科学发展观的统领。

所谓科学发展，要关注经济发展中的社会建设。我们的发展以经济建设为中心，这是坚定不移的，然而，经济发展要与其他领域的发展相适应、相协调。有人说：“搞经济项目是赚钱的，搞社会项目是花钱的。”经济发展中忽视社会建设，社会事业滞后的情况经常会发生。著名学者托克维尔曾经研究过英国、法国大革命前的社会运行过程，发现经济发展和膨胀，不一定带来社会的稳定，“而是刺激起人们的不安情绪”。经济膨胀以后会瓦解传统的群体，农业人口向城市转移，城镇异质人群增加，破坏了原有的社会纽带，社会问题增多；经济发展带来人们收入的差距拉开，出现暴发户和落魄者，造成社会心理和行为的冲突；社会舆论对民众的影响，提高了他们各方面的一时不可能实现的预期，等等。这里就有社会的很多课题要思考和解决。五中全会提出了经济、政治、文化和社会的“四位一体”的总体建设布局，第一次概括了“社会建设”的概念。强调了构建社会主义和谐社会，要从人民群众最关心的实际问题入手，维护实现社会的公平正义。《建议》就人民群众关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保、社会治安、食品药品安全等课题，集中全党的智慧，提出了许多真知灼见。

科学发展，要关注发展的可持续性

十六届五中全会提出发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的建设思路和方针。其中“环境友好”第一次见诸党中央的文献。“环境友好”是国际上一个有关保护环境的最新词汇，已经出现于联合国的相关文件。“环境友好”这个词汇是拟人化的修辞方式，将环境与人的关系更为凸显出来。中国文化对“和谐”的理解，很重要一点是强调“天人合一”。人类的生产、生活都离不开环境。所谓“环境友好”，就要求我们的各种、各项发展都要顾及环境资源的制约因素，顾及对环境资源的影响。《建议》对资源合理运用、自然生态的保护专门提出了要求和方针。我国在新时期处在高速发展的阶段，各方面的资源需求量急剧增加，而我国尽管地大物博，资源并不宽裕，人均资源的占有率大部分都低于世界平均水平。市场经济的内在要求的一个特征，是充分利用各种资源发展自己，中国目前以交通网络为枢纽的基础设施、建筑、汽车正是发展期，资源的消耗巨量增长，我们的投入产出水平不高，在这种情况下，不强调节约，为了局部或眼前的利益，会出现过度开发、过度发展的不正常情况，所以，节约资源成为当务之急。十六届五中全会透露，国家要成立能源领导小组，推动能源资源的节约和综合利用，并第一次提出分类开发的新思路，也就是根据各地区不同的情况，采取不同的开发方针，有优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发之别，提出生态保护和生态涵养的思路和方针。

十六届五中全会对我国改革开放阶段性的状况和特点作了新判断，对“十一五”规划的目标任务作出了新部署，对完成这一奋斗目标提出了新思路、新举措。蓝图已经绘就，道路已经开辟。我们深信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能取得一个又一个的新胜利。