论村民自治权力制约机制的构建

福建农林学大学报（哲学 社会科学） ２版１ ４ ４ ：， ４　１，０ １ １ （４ ）— ５

ｕＪｌｎｆ ￣ｉ 　 ｇｃｌ ｒ ｎ　 ｏ　ｓｙ Ｕｉ ｅｉ （ｈ ｌｓｙａｄｐｃ ｌ ｃＳ ｅ ｎ）ｏｒ ｏａ　 ａＡ ｕｒ ｔｅａＦｄｒｔ 　ｎ ｒｔｖ Ｐｉ ｏｈ　 ｎ　ｏｉ ｉ 　ｓｃ　 　Ｆ ｎｉ ｕ ｅｒ ｓ ｙ ｏａ ｅＳ

论

民 村治权力制约自制的机建　

柳建 闽构，汤凌燕 　（ 福

建农林学大文人社科学学会院， 福建 州 ３福００ ）５０２ 　［ 摘要

］村 对 自民权治进力行必要的 监 督与约制， 是保证 村 民自权治力行 不偏运离社 主义新农村建会设和村 公 庄共益轨　利道的基 途本。径现《 民行 委员会组织》法村 条文定规较 模糊为 ， 制度的该实 运行 效际果与本设 文有计所 偏离。 当以应村 民 自 治 内涵为基础　 ，权 以划分力制衡为思路 ，与构建 “村权三、 支部监分、督村 财共审 范公开、 ” 规的村 自治民 权力约机制制 　。［ 关键 词］ 村 民自 ； 治 　权制力； 　约 机制 中［分类号 图］ Ｄ２ 　 Ｆ８［ 文献识标 ］ 码 　 ［ 文Ａ章号编 ］１７ － ２ （０１ ０ － ４－ 　６ １ ９２ ２ １） ４０ １５ ６ ０ ０

Ｃｎ ｔ ｔｕｎ ｏ　 ｏ ｒｒ　 ｓｒｃｉｎ ｍｅ ｈｎ 　ｓ　 ｉ ａｅ ｕ ｏ ｏ 　 ｓｏｓｒ ｃｉ 　ｆａ ｐ ｗ ｅ　 ｅｔｉ 　 ｔ ａｃｉ ｍ ｖｉ ｇ ｒ　ａｌｔ ｎ ｙ ｏ ｍｏｎ ｌ

ＵＵｉｎ 　ｍ ｉＪ ． ａ．Ｔ ｎＡＮ Ｇｎ —ａＬ　 　 ｉｙｇ ｈ

（ｏｅ ｅｏ ｕｎ 　ｉ 　ｎｏｉ 　ｃ ｎｅ ，ｕａ ｇ　 ｉｌ 　ｒｎ　 ｏｓｙ Ｕｉ ｔｍ，ｕ ｕ ｈＦ ｎｆ３０ ０ ，ｈｎ Ｃ ）ｇ 　 ｌｍａ ｉａｓｄＳ ｌｃｉ ｃ ｓｆＦ ｎＡ ｒ ｕｔ ｅａ ｒ ｔＦ 　ｎ ｅ ｉ ｚｏＦ ，ｕ ａ　５０ ２ Ｃ ｉ　 ｌ ｆＨ ｔ ｅ Ｓｅ ｉ ａ ｃｕ ｄｅ ｖｒ ｉｙａ

Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｅ ｐｅｗ 　ｕｅ ｖ ｏｓ 　 ｎ　ｅ ｔｉｎ ｃｉ 　ｉａ ｓ ｕ ｅ ｏ 　ｏｓ ｔ ｅｂｓ ｗｃ 　ａ ｏ ｅ ｓｒ　 ｉ ａｅ ａ 　ｔｎ ｏ ｍ ｐｓ ｗｒ ｉ　ｈ　 ｓ ｒ ｃ ： ｈ　 ｏ ｒ ｐ ｓｒｉ ｎ ａｉ ｒ ｓｄ ｉｔ　ｎ ｖ ｌ ｒ　ｇａｔ ｎ ｍｙ ｉ ｈ 　 ａｉ　 ｙ ｔ　 ｎ ｕｅｖｌ ｒ ｒ ｏｌ 　 ｓｇｕｏｏ ｕ　 ｏｅ 　 ｎｅ ｔｎｇｔ ｉｅｔ ｎ ｏ　 ｍｌ ｎ　 　ｅ 　ｏ ｉ ｔｌ ｕ ｃｔｓｄ 　 ｄ ｔｅｐ ｂ ｃ ｉ ｒ ｔ ｏ ｓ　 　ｌ ｇ． Ａｓ ｔｅ ｉｕｓａ ｎｉ　 ｔ ｅ ｃ ｆｒｅｔ ｉ ａ Ｖｅｓ ｈ　＇ ｃ ｏｒ ｆ　ｂｄ ｇ ｎａ ｗｓｃ ａｉ 　 ｏｎ ｒｉ ｅａ ｈ　　 ｕ 　ｎ ｅｌｅ ｔ ｆａ ａｖ

ｅ ｉｄ ｉ ｓｙ ｎｉ 　ｉ 　 　ｈ ｌ ｔｔｓｏ 　 ｕ　 ｎ 　 ｒ ｐ ｏ ｈ ｌｌ 　ｒ Ｃｏ ｍｉｇ 　 ｅｇ ｎｚ ｔｎ Ｌｗ ａｅ ｖ ｇ ｅ　 ｒｉ ｓ ｔ ｒ， ｔ ｎ ａ ｔ　 ａｎ ｎ 　ｍ ｅｔｕ ｕ ｓｉ ｆ ｔｃｏｙ ，ａｌ ｇ　 ｅ ａｔｃ ｒ 　 ｉ ｔｅ ｈ ｏｎｇ ｌ ｍ ｅｔＯ ｒ ａａｉｉ 　ａ 　 ｒ ａ ｕ 　 　ｐ ｅｉｃｉ ｔ ｎｏｐ ｏ 　ｉｃ ｕｌ ｎ ｉ ｇ ｒｓ 　　 ｉ ａ ｔ ａ ｒｆ ｉ ｎ　 ｂ ｃ　ｏ ｄ ｗ ｔ　 ｒ 　ｉ 　ａｓ ｌ ｓ ｓｎ ｏｉ ｈｉ ｄ ｓｎ 　 ｅｏ ｄｃ ｍｅｔ ｅ 　 ｔｉ 　ｏ ｕ ．Ａｃ ｏｎ ｄｎｌ　 　 　ｄ ｅｔａ 　ａｉ ｇ ｔｅ ｎｃ ｅ ｔ 　 ｌｏ ｅｓ ｕｏ 　 　 ｏｆｅ ｕ ｄ ｎｔｅ ａ ａｎｉ ａ ｄｒ ｓ —ｌｇ ｆ ｈ ｒｃ ｇｙ ｉｉ ｉ ｈ 　ｈｌ ｋｔｎ 　ｈ 　ｏ ｔ ｎ ｓｆ ｖ ｌ　ａｒ ｔ ｍｎ ａｙ ｔ 　ｎａｉ ， ｓ ｒ ｔｐ 　ｅ　 ｔｅ 　ｓ ｔ ｔ　ｉ ｇ ａ ｓｈｏ ｏ ｏ ｎ ｒ ｔｎ ｏ ｗ　ｒ ａ　ｈ　 ｐｒ ａ ｈ 　 ｗｅ 　 ｔｅｔｉｎ ｍｅ ｈ ｎ ｉｓ　 Ｕ ｒｇａ ｔｎ 　ｙｍ ｉｄｖ ｌｐ ｄ ｂ ｓ ａｉｐ ｏｎ 　 ｉａ ｅｐ ｒ ｕ 　 ｗ ｉ ｐ　 ｅ 　 ｅｔ ａ ｐ ｃｏ ， ａ ｐ ｆｏ ｏｓ ｏｒ ｒｒｓ ｉ　 ｃ ａｉｍ 　 ｖ ａｅ ｃ ｏｎ ｓｉｕ ｏ 　 　 ｏｅ ｅ ｏｅ　 “ ｅ ａ ｔ 　ｙｆ ｌｇ 　 ｏ ｅ ，ｓ ． ｓｒ ｏ ｖ

ｒｉｐ　ｏ ｆａ ｔａｂ ｃ，ｎ ａｄ ｏｆ ｌ　ｅｆ ａｃ， ｔ ｎ ａ ｔｉ ａｎｄｐｉｂｉ” ｖｅ ｏｉ ｒ 　ｒ　ｎ ｈ ｔｊ ｉｕ　ｏ ａ 　ｎｎ ｅ ｄｓｒ ｚｉ 　ｕ ｌ　ｔ ． ｓ ｐ ｎ ｉ　 ｔ ｖｙ ｉｇ ａ ｄｉａ ｏｎ ｙｃ　

Ｋ 　ｅｒ ｓ ｌｖ ｇ ｒ ａ’ｔｎ ｙ；ｍｐｗｅ 　ｒ ｓ ｔ ｎ ｗｙｏ ｄ： ａ ｅｓｕ ｏｏ ｉｏｒ ｒ ｔ ｉｃ； ｅ ｍｈ ｎ ｓｅ ｉ ｏ ｃａ ｉｍ

　村民自 作为治我农国村会特有社一的基种 层 　 构民建 村 民 治自 权 力 约 机制制 的 必 主　设活动 ， 其建效运行有 与范规发展不离村开庄治　要性　 理过程中自 权 治力 驱动的。 村 自民治 权 力 犹一如柄　 （ ） 一公从共 力权自身 的特 性来 　 看 双剑 ， 刃运得 用可当以成 为 推 动 村 民自 、治 福 方一　造 公权力共具有 下显著如特点 １：支 性。它　配 ）（ 民的村大强力 量 运；用不 则当成为会数人少取私谋 是　 定 主体将特 自身 志意强 加于 人 或他他 物 之上 ， 　 继利、侵 犯 村民益 ，利而 阻农 村碍基层 主 发民展 的工 　 进 控制 而 、配支 、他人响思和想行动能的力 影 具有，　强 。因具此

， 村对 自治权民进力行要的必监督制与，约 迫社　 会员 成对绝服从 的 观属 性 。 客（） 缺性 。公　 ２稀 保是村民证治权力运自不偏离社行主义新农会建　 村共权力 因社会公众让部分权益渡组成 而 ，其主体理 　和村设公共 庄益利轨 的基道本途 径１９。 ９年颁８布 实 　应 属社于会众 公。但任何在一社个 ， 公会职位共数　施的《 民 员委会织组》法村 对问题此已 有充 分的　关 量 将都是 有 的限， 直 接 行使 共公 权 力 的只 是 少 数能 注，　１ 年 １ 月修 后的订 ２《 ０ ０ ０民委员村组织会》法 以 　 （ 。（人 ）张性。 在 没 有 确明 界 限的 情况下 力　 ，扩３ 下简权“称 现行 民《员委组织会》法 ）村 ” 更增新 了村　 民 使者行将在 权力 望 的本 欲能 驱动下 ， 限延 其伸 权 无　 自过治程 中的 民管 理 和 主 民 监 主 督 度制 诸的 多 规 　力的作 用范 围 ， 可不避 免 会地按 身 自的 主观意 志　并 定。但 由条 文规于定较为 模 糊 ， 度 计设 尽不合 理， 制　 任意支 配 其辖管范 围 的内 力 、人 力财和 力。法 国 　 物村 民 自 治 程过 中 的 权力 制约仍 然处 于 纸上谈 、 兵无 思　 想 家德斯 孟鸠指 出 权， 的人力使用 权力一 直 到 　 有 法落实的况 。状此因， 在 代当 国中村农基层 的主民 遇有　界 限的 方地才 休会止 … 。 ） 蚀 （性 。掌 握公　４ 化腐进程 ，中有 必基 于我要 国农 社村 的会实际 况情， 构　共权 力 的 拥人有对 会社各 资类 、源 益与 财富 行　 利 进村 建 自民治力 权制约制机。 　 配置 与 作运 权 的 。力这 特殊 种 位地 使得权 力在 运　 一

、行 过 中能程 够 给 权力 行 使者 带 来地 位 誉、和 　 荣

利［ 收日稿期］２ １— ０　５ ０ ０ １ ６ 益—，或为其谋取上 述利提私供会和机便利。公共权 　［ 基金 目］项福 省科技 厅软建 科项学目 ０（ ０１９） 福建 　　 ２Ｒ０４０

省社；科学规划项 会（０９目０５ 。 ０ ２Ｂ４ 　）

力上述 特 的性表 明 力及 蕴 藏， 其后 的 种 利 益 ，各 权　

　 ［ 作

简者介］柳 建 （闽９４一， ， ６ ）１男副 教。研究授 方 ： 向民　 对商力权行者使具有天然的 诱惑和本 的腐蚀能用作。法、 经济 、 法农村法 制 。　如果不对权 的行力使以加限制约束与 就，很避难　

免

・

４ ２・

　福建

林 农学学大报（ 哲社会 科学学 版 ２ ）１ ０　 年 第 １ ４卷１

权　行使利者公私权 用 ，所为为。英 国史学欲约翰家　 村民自意识薄弱治 再，上村 加部干权 大揽 独， 乏　 缺克阿顿有一

句名 ：言权容易力使腐人 ，化“ 绝 对的　 质上 的日实监常督与制约 因此，， 村农层基干部 　 权的力对使人腐绝化。 　”２ 　违 法 腐败行、为有发时 生 屡禁， 不 止根据。高最　 （人） 人 性有固 的点弱来看 　二 民从检察发布院的 统计据 ，数２ ０年年一， 仅 ８０全 国就

・

　中国传统

文化人性对素有“ 本性恶 ”观的界念 有　 １３ ７名９党村部支书 、记１ １１１ 名村会 委主任成为　定， 认为 都具有 自人 、利逐利 倾 向。的方经西学　济 涉职农犯务案罪的犯罪嫌件疑人 。受到各 地检察机 　中公共选择理的论认也为， 人的本质就言而 ，每个 　 立案关侦Ｌ 。近年来 ，查 　 Ｊ６ 随新农村建设着 的深入开　

人际实上 都是有谋具求 利 私、追 求 利最益大 化的 　和国展惠家政策农不断的出推， 农基村干部层中　 手 “理经济人 ”性 “ 。Ｊ　理 性经济 人 ”一 念概揭 　 示掌握着来越 越多集的体资产和共资公源 。失去　在 这出 ： １人在 为之行都前会行进成本利与益权的衡、 督机监制 的庄 ，村（ ）　村 干在部程工建 设、 土地 偿补 、集 　 决。策克马说思， 当利润达到 １％ 的候时， ０ 人 们　将体资产 置和 国家处救款物分配济各等 方面与环个　蠢蠢 动 ；欲 利润当到达５ ％ 时的候， ０人 将铤而们走　 的违节 法、 败行为腐日 益突出。他或者们权钱搞　交险； 当利润达 到０１ ０％ 的时 候， 们敢于践人踏人间　的易 ，谋 取私 利；或者 巧名借 目大吃喝大； 者列 、虚或 切法　律 ； 当润达到利３０ ０％的候 ， 时们敢于 人冒　 虚增绞用费套取务财金 ；资或 者接进直贪行、 挪污 ， 用 　的刑险危 　（ 。） ２ Ｊ人权衡在、 策决时的性理有 限是　 饱私囊 中，等等。与 此同 时， 农 村基层干部 腐涉　败 的。各各类级权的力使行 者普通同会社公一样众　 及的额金也呈大幅上的升趋势 ，从过 去的 百元几 、 有　 自 的身利 和益 求 追并受 人性弱 点 的局 限。在外 几 　千元 逐 发步 展到 现在 的几万 、 元万十元 ，别 　几 个 部世界 各种形有和 无形利 益 强的 诱烈 惑下 缺，乏 　行甚 达到至 目惊心的触上百万 、千万上元据。 民人　网

一政道

修德 养、 中有社握会 稀缺资源 权力的行使　 道报 ，手 江省 慈浙市界牌溪原村村部 支书记朱 其 晓 　， ，者便 有可能私膨欲 胀 滥用职、 、权 以身试。法 　在其 任 职的１ 月 间 里 时， 职 用 务之 便挪用 　 ３个村利 （） 三从 村 自治民的 权力性质 来 看　集 体金资６ ６万元 ９ ；０．沈阳市东 区前进陵

乡望村花　村民 自治是广农民群大众法通过 民依主举选 村委、会任主徐文通过宝让集体土转、地 　取土地骗 出　 主民决 策、 主民管理和主监民督 ，等实行 我管自、 理让等手段 金， 非法 占　有 侵吞、集体财物共计３ ０余　 ０ 自０我教和 自育服务我的过和程动活。实 在际操作 　万元　 。缺制乏约的农基层村部的干违、法腐 现　 中，败 一这过程和动活是通全过村体 民委托村民 委员　 象，由 此可见 斑 。一 　会行使 村治理庄 权具力 实现 体。的根 据 我国 《宪

　

》 法现行和《 村委员民组织会法 的相关规定 》， 民　 与 实际村运行 委　员会我国农村社会的是层基群性众 自组织治 并，　 （ 一 文） 设本计 不是　国我行政织体组中的系一级机构， 不构成我 　 村国 民自是治 的党十一 届 中全会三 之后 ， 以否定　 政行意义的“ 上政党机关 受托”行使自治 权的力　村 ；

二

、现行 村 民自治权 力运行 的 本 设文　

计干部对

村 庄的村 务 活 动、益事 业、 纠解 纷 、 持 政　合一的人 民社公高社度集权 化 而实 家行承庭包 公 调　 维

以村民 自我管理

、 自我 教、 育 自 　治、 安反映民等公 共意事务依 进法办行理管与 ，理经营 制逻辑为点 ，起　 但他们 并 不是标 准意 义 上 的公务 　员 Ｊ而 乡 （。） 服务我为导指想 思，镇 以　民选主 、举民主 决策、民主管　 　 政 府与 民村委 员 会之间又 不 在 存上 下 级层 间之 　的理和民主 监 督为主要内 容 的农 村革 改以村。民

自导关领系 ， 能依 对 村 委会法的 工作 给 予 “ 只指导 支、 治　为体载农的基层民主村度制， 实质上就是社 主　会

持

和帮助” 。管理 制体 上这的种结性构缺 ， 使村　陷 民 义主则 在 广 大原 农村地 区 村 民自 活 治动 的中贯 　民自组织治其权力性质及 题问 ， 始终处于一个似是　 与彻实施在民主。度的架制构 ，下 民 治自不仅是　村 种乡村公权力共的行 使， 时也同然体现了必乡村 　而 、非模 不糊定 状态的。其 导致的所直后接是 果 　 ，为此 。 ，行现《 民委会组员　 织 村关于廉建设 的政关理相通常论都将级组织村村　及 共权利的制公　约

Ｊ一

干部

除在外排实。践中 ， 相 的关能部职门 也欲还管 法　 对》村民治自力权的运行机制作 如了的原则设下 　， 休常基于常现工作考虑而实未村干对部的 作所　所 计 ：在中共 产党国农村基组织 的层导和支指下 持，　 为 施以“ ”检“ 纪 监或 察 之措 施” 。　 村民员委 会受全村体 之民 托 ，本 村 庄的村活务　对

（ ）当前村 民 治自

的现实情 况 来　看四 从

动

公、事业益 调解纠纷、、 持维治安 、 反 民映意等　

公由于理体制存在缺管 陷 ，务村制度 实落力不， 共事 务法进行办依理管与 理 ， 　对体现并体全民意村　

第 ４　

期

建 柳闽 等 村 ：自治民权制约机力制 构的　 建

论４・ 　３・

Ｊ 致导力权运行失去督 监。 　志的村 民 （代 表） 会议负责 村；委民员会成员由村民　 系　 关权。主力模糊体 ， 村务２公虚开化 。 务村公开， ． 既是 民 村治过　自也 村是民 治权力自　 力机 构， 重 大村由务村（民 代 表 会议讨）决论并交　 程定民主政中治建的设要主内容 ， 能　 由村才委员会民负责实施； 民 委员实行村会务公开　 制约监与督的基础件。条村民有只 解了村务 ，村 制 度 应，当时公及重布大村的务施实情况各类财　 监和督民村 治活自 动，防 范和纠正民 村治自理管行 为　 偏差的违和现规象 。有鉴此， 现行《于 民委员会　村 务事项 ， 受接民的查询和监村 督； 在 民委村员不　会 村务对公 进开 行明了规确定， 各 省 自 市、、 　称职 、 不尽的情况职下， 民有权 助借村 （ 表）民组织 》 村 代 法 对村务公开　形　的会议 形的式其对行进 质以、询批 、 评议和免为　 治罢区还定了制应的地相方法性，规建 式、 容内、 程等序具体问 题进 行了细则定。但从规 　主 要容 内的监 督 　 实。情际况来 ， 村务看公的实际开成 与效家制国 的度 　（ ）二 实际运行　 上述民自村治权力运行制的原则设机计， 兼顾 理想 　排 尚有 安 定 差距 一。要 主表现 在 ： 公 １ 开的 　） （村了民 自过治程中 各类体 的现实利群益和 当正　权内容 不充分。数多村只公庄财开务没有而公“开政 ，　对 村民正　真 利，体现了国家 领引村民 自走 向良治性、 有发序展 　务” 公开有只内利而容瞒不利内容隐 轨道，的迫希望切和制法意 图。但由 于农村社会 　 政心的农村经关发济的展项热各、 点问点未予题公　 焦开。（） ２ 公的村开务尤其财是账务 目失真。公开的 　 治 经、、 济文、 统化各等因素类的影 ，响村 基层 传　 农 的有甚相差极大 至村务。　公的 主法制建民 有其特设有复杂性的和应 性适。　 财再数据务与际实符 不 加上，度制计本设身缺陷的 ， 行《 民现委员会组织 开　内的可容信度低。（ 极 ） 村 ３公开形的不式统一。有 法　 》构建的所民 自村权 治力行机制运 ， 在现实 中　 的并庄没有设村专门置村务的公栏 开 ，仅将仅公开　 应 会有取 没 预得期的效 果总。 来体 看， 在 权 力 主体着　的 事项 张贴

在办公室 、 议 室 等村民 易不 看 的到地 存　 糊模、村务 公虚开、 监化督制机不畅等题问 。　 方（。 ）４公开的周期 不定确。年半公一次或一开年　 ５缺乏公 后的开反馈 １权力主体　模 糊从。 村民自治度实行制伊始， 开一公的情次极其形普遍（ 。 ． 　） 没也有　 一 村民自权力治竟应 究当由党支部村行使 是 由村还 　程序。 民村使即村务对动活有诸疑多， 问 明个确渠的得以道村干部进行与通沟、解释¨ 　。总　民 员会委行使 ， 成 为就个 一论理 模上糊 、实践 困 中　在 多数大 村庄 村，公务开制 有度名无 实。为作　扰 一个的 问。在现行的题度框架下 制，民 员会委　之 ，村 是 根我据国《宪 法 》和其他法规 ，由 全村民体举产选　权力 委托 者和 监 督者 的村 民 本无 根法从 公 开的 村　 生 处理村、 庄常日事务的 设常机构； 而 党村 部则支　 中了解务村务动 的活具体情况， 者或虽 解但认了　 行 为无 行 法使 主民 力权加 以有　 是 中共国产在农党村的基层织组 照，国共中产党　 某 措项 施、 为 不妥 时 ， 依党章展开作。现工《 民行员委会组织法 村》在明 确 效　 制止 。 　定规民委村员是村会 民自 我管 、 理自教我育、 自我　 ３监督机制不 畅按。照行《 民现员会委组　 织． 村 务服 的层基众性 自治群组的同织，时又规 村党定　支法》 的规定 ，民 村 （代 表） 会是村议级组织 的最中高 直　选接产生举； 村 （民代表 ） 会 议是村民 治最自权高

　在部 村 自治民活动中处 于 “领核导心 ”地位 ，负 有 权　机力 ， 具有构村对委会行使 自 治力权行 进约制、 　“ 支持 ”障 保” 民自 治活动常 开展 正职 的。 责督监的本基职能。但现从实况情看， 民 （ “和村 　 村 代 表 ） 会 　１ 代 村　 会从论上理 讲， 村会行使 委民 自治村力权于有法据， 议的这 一职能 往 难往以 发挥 。（ ） （ 民表） 　 村

合情合 ；理 党村部支导领村 民 自 治 ，符合也制 ， 符体 议　 开 困召 难。村农地 区 由于地广 人 稀 ， 民居住 分　 加上前当村农人口流 性动增 大， 多壮年青　 村 合 国情许。但 由相于 关 律 与法制 度 的规 定 过 原于则 　 散 与，括概， 致导村 自治过程民 中， 委村与村 会支党部　民外 出务 ， 常年工 不归。此情种下 ， 形要召一开次 不　一件容易的是事。有情 的　 在 民村自治权 分力配上可避不地免生产盾矛， 村 民 　较规范为村民的大 ，会 自 权力治的 行 使 体主 此 由 处 于一种不 确 定的状 态 。 村 庄 至甚连 续 十几 年 都没有 召 开 次一 民村大

会 　 　

有。村的庄 村， 民自治权力 由村会委使行； 的有庄村 ， 民代村会表议情况的是 如也 。有此 村连些 村民代 　 更　论遑村民代会议 表即使。 召在　 开村自治权民力 村党由部支使行在实践中 。， 民 自都没选表来出， 　村治 力由谁行权使 ，更 地多取于决委村 主任会与村党　 民村大会 村 或代民 表大会 的形情下 ， 于人数由 也 　时短间 程序简、 ， 而单无对法庄村 的体具务进事 支　部书记的个 人质素、社 会系、 关族势家力 镇 、）多 、 乡（ 　 表决决的结 往往果不　过 门支持部等法外 律素因 。多村许 中的“庄两委” 　关 行真认讨的、论策。因此 ， 委”甚两至某是些干部个村人志意简的单再　 ， 系因此也现为表 自为政、各 互相争权的 擦 和内耗摩 　是村“

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４ 　 ４

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福农建大 学林学（报 学社会哲科学 ）版 ２１ 第 年 卷１　 　０１

４现，

难以在实 质意上体义 现民精神主和力权约制　 作的村民 自治机行使 。构集意合上的村 民是委义托 　用 。（） ２ 对不 称村职干部的罢权免无得法制度保　 人，到组织形态上 村民 的治机自是代构理人。两者之 　 代 关　委 障。行现 《民村员委组织会》 规定， 法本 １村以上　５ 间的 系关形 制 同 经度济 中学的 “托 理一” ／ １ “ ¨一是集体或团体以 保和实障现利权　有选 举 的村权民者 或１以上的３村民代联名表， 可　／ 系Ｌ。 治”自在 定程度和范围内管理和一配支自己事务　 要求以免罢合不 、 格不职称 的村委员民成会。但　 员核为 ，心 是 ，论是无对任的罢免现是还对缺 出的补选必都须　的 主组民形织式 自治意。着 味家当做主 可以“ ，　 依法理 自办的事己 情”。 民村自 治新 是村农 设 中 　 召建村 民开议会进投行票表 ，决 该而法明确 定规 民 　村管 民理主”要素 基本形式与的直体现接。构村　建会 议由村委 负会召集责 ， 却未定规果村如委不会　 及 治权力运“行制机时， 应大限最度地体 村民现意　时 召开村民 议会票表决 投免罢要 求时 当应担承　 的民 自　 法 律责。从基任的本常 出识发， 合不、格不称职的　 在志庄村公共力权使行中 占的据位与比重。 ２ 准确地解 理党支村在村民部 治自 的中角色　定 ． 干村是不部能可动召开主村会议民罢来免自 的； 　 已于对符合定法数人村 的民 出提罢的意免见 村委会，　位 村 。民自是治项一极其 复杂 的 农村基 民主层建 涉 　 　也可 以借故 决否 或延 拖不决， 村 民 的罢 免提 议　不设 系 统工程 ， 及 到 村 庄 社 会的 个 各方 面。 同时 ， 了

使了之 因此 ， 村 。 民自 治的实 践 中 ，大多 数 村 农 　基 层村 的治理 与 秩 序 直接影 响 到整 个 社 会 和的 在 　

稳 对在对村 民 治进自 行 引领 范、的 　过 庄而规言 ，村民这的项民主 监督力权仅停仅留法律　在谐 、定 。此 ， 因中程， 国共中产党农村的层组织承担着基不可缺或 条　 中文 ， 同设虚， 形 存 名亡 实。

　村

第 在村中部的干村 民自权治无力法在 制上机到受 　的用 作现。行 《委员会组织法》 四民条定规， 　 按照 中国共党章产　程科 、学有 效 制约的形情 ，下多 农村地 区的 民村自 国共产 党农在的基层组村织， 许　 发 挥导核心作领用 ；照依 我《 国法宪 和　》 便治自 然然而沦地村为干部 治自 ，村庄 重事务通　大 行工进作 ，支持保 和村障民开展 自 活动、治直 接行 常　就是由 “ 两村” 委或其 的几个中人甚一个至人来 其他　规法 由于，“ 对领导心核作用” 词一　 处理 乡村公共权。力成 了变少数乡村“ 精英” 的私 　 使主权民利。实践，中

导 致“村 委”盾 重重， 运行力不 畅 。两 矛权 　 有权。对力重大务村策持有异决议或 因村干部　违理解 不同， “ 并 直 ，法 、纪行违为利益受而损 的村 ，民 能或只者忍隐不　 笔者认为 ，领 核导心 ”不意 “ 接 领味 导” 也 不 　等同 于 对“领导 ” 则 ，，绝 否 就 将重 回人 民公 社 时期 　语， 者被 借迫助于 不 上断 访的 方 式向上 级机 关或 　或 相 部关 门表 诉明求。 　农 村 党组织一元 化领 导的 老 路 上去 了。 实际 上， 村 　

格、 全程

监督的，以 保证村 民自治 的行不偏运法离　针 村民对 自权 治运 力机行制文的设本与实计　制的轨道 ，样能同淋够漓致地尽 “ 将领导核”作心 际运行　的偏 离 两，委 ”村 因职责不 明、 频生“内 耗而 用发挥　和现体出 ，来甚 在至 某意义上 ， 这种是还更　导

村致 公庄 资共 源浪 费 ，的民 自治权 力 因无规 范 　 为要重 “的 导心 ”作核用 的体 现。 因 此， 构　 建村领 在 制约而 导致 村官 曝惊屡天 大 案等 现 实， 必 要在审　 村民自 治权力制约机有制，时 必须对村支党部 “的领 　 视村民 自治 权力 运行 现 状的基础 上 以，权力 划 与　分导 核心”作用 予更宽泛给理解的 ，将 村支部党与　村制 衡 思为 路 学， 、 理 地 构 建 民村 治自权 力 的　制 委 民会 之员间 的关 系界 定 为 代表 国 家 利益的 政 治 科　合 约 机制 　。

（） 村 建民自 治权力制 约机制的基 思本路　 一 构

三 民自、权 治力制机 制约构的 建　村

党支通过对部村会村委务决与策行执过进行程　严

权 力对 村 民治权自力进行 的监 督与 制 约 。

（　） 二 建 构村 民自 权治力 制约机 制 模式的设计　

实现要对共权力公有效的约 制 必，须同具备　 （）时由 个 或２ 治” 就是　广村大 民接行使直 民权利主， 依 办法 自理 下以条 ：件 １权力须必行进合理划分， ２ 己　事情的 ，通 过主民选举 民主、决策 、民主管理 和　民 个以上的主体分别使行； ２权力各使行主 的地体　（ ）主监的形督式 实， 行自我理、 自我管育、教 自我服　务位 或势必须是力平的或同层次 的，等 们它间在行之 　的村治庄理制。度 民”“村 意味 着治过自程中的村 　 上政不存隶属在 系关， 经济在不上 在存依附关 系 ； 　庄力属于本地权范域 内围全体的村 民村 。民作为　 （ ） ３ 权 制力约关 是双 向系， 的各种 力权 为互制限　 人 民主权与 宪 政与 村 自民治制 度 设计 下 的 然当权 力　 约 束 过，相 互 间 有的效制 衡防 权止 运力行 脱　 通 】 引。以 审此视村民 自制度不难发现治 ， 现行 《 村　 主体 将村庄，自治 权的委托给所力村庄在围内的 范序 　 【知识集 、力能、名 或望力财优的势“ 乡 能村人” 组成 　民委员会组 法》 织的相规定满足关权力了制约的第

　

１以 村 民自 的治内为 理论涵基石 。“ 民 自 村．

　

第４期 　一

建柳 闽：等 村 论 自民治权制约力制 的机建　

构・ ４　 ５

・条件项， 即 对村 自治民各的权力项进行 一定 的了 　党支部从村杂的繁具村体务中 解 出来脱， 既 可避　 免解 ， 分定 确了村会 委 、党村支、 部民村（代 表） 会等大　 村委会 与因权不责明而产生矛， 盾响村 民自治的 　 影力权体之间主职责范 围。的它却没但有满足权力 　 作工效，率 可又让集 其精力中做好律赋法其予导指 　约的制第项二件。条此由致村导“ 两 ” 之间委不得 村民 自 　推进级村民主 治建政设 重的 任２ 村务；　治、 （） 不通 最原过始权的“力角力” 方 式争夺其在本来　 村督只有获监得 以党支村为载体部的政党力 量撑支，　 庄 政治的威信地与位 村；民 代表 ）（会议 为因受限于 　 其 与委村会所使行村的 自民权力治间的制之、 约衡　由村委 负责会召与集主而难持以担监督之责 ；承 　 专束系关才能在对相平的等础基上行。进

　

设立的门务村督监构机 则缺因乏制体力量的支 撑 ３　村财 审 共农 。集体财村是产全体 民村 辛　 ．勤而无 力监督。因 ， 构建村此 自民权力治约机制制　的劳动积 的成果 ， 累村是 民共 同的 财富

。近来 ， 年　 关随 键在 于， 现 分 有 的基 权础上 强 ， 各 力 权之 间 着 国家“ 　 在加三 农” 策的逐政实施和社步会主 新义农村　 相对平的衡性。鉴借近年 全来 各地农国村索探　 建实的逐步推设进， 中央及 、省自 治对农区村移转　市、 行 的类各村民自实践治与法做 笔¨将者村民 治自 支付资金　、 ，引 各专款、 扶项持金等资幅度增大加， 与 此 权力　制约机制建 构模 的式概括 为 村： 权三、分支部 　相应 ， 村级财适产 、 务制 度建的与设完善也 日　 财 显督监、 村共 审财 、范开 。 规公　 重要 。 现行 在村的 自治权力运民行构下 ， 架庄集村　 村权１分三 。据现行《依民委员 组织会》法　 体产和财财活务动常通是都 “ 由 村．， 一支 笔”来 决的。 定

将　村民自 权力划治为决策分 、行执与监督三分权　部 论这无支“掌 握村委在主会手 中还是掌握任　在笔” ，力 分 别由村 （民表 ）议 、 委 会和村 务 监 督　 小党村部支书记 手， 中 会代村 在一人 板定夺 拍的制度 下 这，　组 使 。村行（ 民代表 会）是议民村自治 最 高权力　的 支“都有被 用滥的可能。因此 ，笔 ”在构建 民村自治　机构 。村庄范围 的重内大村 务，必须 经村过民 （代　 权制约机制时，力 须必以“ 审” 的方式共其对行严　 表） 进会讨论、议 过通可方付诸实 ；施 委会是村民村自 格 　、充分的约束 ， 保村庄确公共财产安全。的“村财　

治的设常工作构机 ， 村 受民的委托 ，负 责村 民自治 共审　”的 本含基是 ， 涉及村庄集义体财处产 置和　村各 项工作的开与实施，展处理 常村日 活务； 动村务　庄 务财开等支事项时 ， 必须依法经村由 （民 代 表） 会　监 督组是村小民 的自监督构 机， 治负对村责会 委 议作日出议决 ，后　 村由党支部书 记、村委 会主和村　

任常作进行工查核监与督。 个机三性质构 不同，权责 　财务监小组组督三长 同人时签方字才效有“ 村。　

分财明 ， 其 职 ，司互 制牵。 权村 三分是 实 村 行　民共 ”审 各 相 制度的计设 目， 是通的增加集过财体 、产 财　务自治 权 力制约 的 前 提件 。条　 处 置 的环 节， 增 个 加 别 村 干企部 图挪用 、污 或 　 来

贪２

部监督支。支监督 部是指 村党将支 部工的　 其他以方侵式吞庄村共财产公难度的 ． 使，其难而　知 职责作从体具 村庄公共事的中务离脱 出来 ， 其专由 　 ，退 及 打早 不法 念头消。 　 门责负领导 村务 督 监机 构 对村委 会 日常 工的 作进　 ４ 范规公 开在 。村 自民 治 权力 制约 机

制的运 ． 行 　 监 督。行 体现 制下 的务村监 机 构 （ 督 务村 公开　 行中， 如规 村范公开 ，务障村 民 情权 是知极其 要重　保 监 督 小组 、村 理 财 监小督 等组） 无 名实， 以对 村　的 一个环。节公开是监督的前 ，提 难 知有是监情督的　 干保的不当部 、法行不为实施监 管，根 本因原在就 　 证 于。对针当前多农村许地区 村务开具有公随 意　性 务监村机督构的 背缺后一个坚 强乏力有的力支权 　选择性和， 致 村务使公开有名 实无 的现状， 对当　 应 。因此 ，撑 构建村在民 自 治力权约机制 制， 时必　 须 民村自权力制约治机制中 的村务开作进一 公步　 的将村支党作部为民自治监村机督的构导者 ，领 予　赋规 范 。规 范 的 务村公开 ， 仅要 格 严务村 公开的形　 不 其集召主与持民村（代表） 会议 提、 议免罢村会委成　式 ，应 当保更证 务村 公开 质 内容实 上的 实 真、 整 　完员 的权 ，力由其 领导 务村监 督 小 组 ，过 村 民 （ 通 　代和 及时 。同 ，时公 开的 时 间 面方， 当严 遵 守格　 在 应 表 ）议 对 村会 委工作 实 有施 效监督 。 党村 支 部可　 行现 民《员委会组织》法会 的相关规定村 ：般一项事至 　 通过以事规则参议与务决村策， 但不参与 具村务　体少 每度季公开一 ；次 财体务往 来较多 ，的 集财务 收　的 执过程行 ，如务签字财 、 程工发、包 协议签 订等。支情况应 每当月布公一 次；　 涉 村及 民利益的 重大事　

村党

支部 是中共 国产在农党 的村层基组织 长，　项应 当时公随布如此 。，有 才 够能让村民事在通前过　 期、 持续 先进的教育性农和村管理实 践 在农 村，　 村基民 （代表 ）会对议重大务村进行策决， 事通过后持　

层 中的心地位核领导权威和入人 深。将心其作 为 续　的 务村 开公进行 了解 监和 督， 而 大程 最度 实地 　从 民 自村治监督构的机领导者 ，具有如 意下义 ：１将　 现村民 对村 活务 和动自 治 过程（ 转第 １７页） （） 下 ０

　第４

　 期

薛

梅 ：汤显 祖与唐顺之

　

０ 　・ １７・

怪怪

奇 。奇 莫可状名， 非寻物得常以合 。之＿ 调　强 ［］ ”６ 　１ 宗羲． 南霄文黄集定（四部 要备部集）Ｍ ］海 ： ［ ．上 中书　华局 。９

７６　 ３１： ． 灵气“”追 求种一受牵不束拘缚的精状态神。 同　 ，时２ 艾南英 天．子佣［集． Ｍ台］： 湾艺文书印馆， ８ 　 ；１０ 卷．五９ 他认也 为：下文天所章以有 气者 生 “ 全，在奇 士士。 ［　

］奇

则心灵 。灵心能飞动则，能 动则上飞下地 天

。 　 来去古 ，今可 屈以长短伸灭如生 ， 如意意则可以无所 不

［］　 ３ 渭． 徐徐集渭 ［．Ｍ ］京北 中：书华，９局３ ，６３ ５ ，， １：６ １ ２ ５１８ 　４ ５

，１ ２７５，１ ３１ ３ １３ １ ５　 ８５ ，５８ ９ ，６３ ，３ ４３３，９，３ ４

如。．［ 指 只有不拘出法礼率而为的性 “” 　 奇士６ ”　能 才

［

］４ 钱谦 益 列．诗集朝小传［ ．Ｍ］ 上海：上海 籍 古出版社 ，

　１８ ５ ７ 　９３： ６

自．由意地如驰骋 己的艺自术象力想。 创出奇妙造　 ［ ］的 ５ 衰宏．道 宏衰集道笺校 ［ ． Ｍ］上 海：上海 古 籍版社。 　出 界境 ，此来表现以想理， 对以理 想追的去求改变　人 ８１ ８ ．： １９３ ７ 物　活动所 的 境环 和人命 生运汤。 祖显 奇对 、 奇文 ［　 ］ 汤显６祖 汤．祖显文集诗［ ． Ｍ］ 上 海： 海古上籍出社 版 ， 　 １８ ３０，１ ３９ ２ ：８ ０６， １ ３ ０，７１５ ００，１７ ０ ７，１＂ ０ ８１。 ７ ０８ ，０ １９ 　 ０， ３士 、奇境、 奇事 呼的 ， 唤灵对气 灵、心追的求， 是对　 １０唐１ ２１０ 。 １７。 ０ １ ２７１ ３，１ ６ １ ２ １３ ６１ １８ 　 ２４ ，２ ， ３ ８， ３３１ 。 ５３ ， ４６ ，顺“之 文章本色” 的发展说， 求文学要创不作应仅　仅１

５４ ４—１４ １ １ ４５ ５ ５，，５９。 ５１　 留在停真情感实的露上流 ， 应不在生活实的真圈　 子７ 沈符德． 万历获野［编． Ｍ北京 ： ］华书局。 ５ 中 ２ １：９ ５．９ 　８里爬行 动蠕 而应 大胆 张开。幻想 翅的膀 ， 敢探索　 于［］

奇妙

的极 点 。 　

［ ］８黄 羲 宗．明 儒 学案 （万文 有本库） 五 ） ］ Ｍ京北 ：务　（ ．［商 印书馆 。 ３：。 ，— ５１ ０ ７ ８ ８ ．８ ９ ０５４

　由

可见上， 汤显祖通过徐与渭、 鹤征唐 交往 的 ，　

在哲学论理文和学创作继承 上了顺之唐 的 “天”机 、 　书局 。 ：６ １．５ 　 ９ ７ ５ “色” 本及对复古派 文法和 态的度 同时， ；汤显祖 在 ［０　 唐鹤征 ． 易义 （象１］ 周 库四 全书存 目 书第 １ 经册 部）丛 Ｏ 　 自身 特的定代背时景和人生 悟感 下 ，在对又情欲　 的 ］ ［南 ：济Ｍ ． 鲁齐书 社 ， ： ４—９３． １ ７２２５ ９ 　

［３ ９］永珞， 昀纪，陆锡熊 ，库全书四 目［总 ］北 ： 京等 Ｍ． ．中华　

肯定和“对的追 求上成 形了唐对顺之 思的想发 ［　唐１之顺． 奇 １” 荆川先生］文集 （四丛刊部初编集部 ）Ｍ］ 上 ［ 　． ： 海上海店 。书 ８： １９ 五 卷３ 卷 六

１ 。 。９ 卷六 ３７ ，７ 卷七 —９ 　展， 并对其后 的文学流派产生重了要的 响影回溯。 　，１ 十 卷４ ２ ，十０ 卷。 ０卷 十 ． ３５ 　 显祖与汤顺唐 之渊源并的理梳们他之间的承 继关　

１］焚 书 Ｍ北］京 社 ０２ ４　 系 将有，于助我理们汤显解祖在明文晚史上学的 　 地［ ２贽 李 ［． ：． 科学文会献出社 版，０：． （ 责任编辑 ０：林 安 ）虹　 位， 进 步把握一明文艺思晚的嬗潮轨变迹 。 　 参考文［ ］献

７　陈晓 英 ．村 官大小 腐 败已是“ 目惊 心” 小位权 缺少　 大 触 ，（ 上接 第 ４５页） 民主管理和监的 督 　， 促社会主　 进［］

新义村基农民主层政建设治发展的。　 ［ 参

考献文］ 　

督 ［ 监 ＢＯ ］（０—１ ８ ２）２ —１ ３—２ ． －Ｅ ／Ｌ ．２０ ０— １ ０ １［ ００ ］ 　１ｎ ｔ

／ ｌｐ ｉｓｐ ｌｏ．ｏ ． ｎ ＢＧ ５ｌ２ ８ ０４ ０ ｈ １ ｍ：／ ｐｏｉｃ． ｅ ｅｐ ｃｒ ｃ ／／４ ６／ ２３ｌ ．ｔ ． ｔ ｎ　

［

］８ 郝梅， 红德强韩．论村民 治权自运中行权的制力约问题

［］　甘 政肃法院学报 学，０ （），７ ９－Ｊ ． ２９８１ ： ７． ０ ６ ４　［］ ９ 刘增禄 新．势形下村基农 层“ 委两”系的摩 擦类 及型　对关 策 析分［ 东方论］坛。 １ （ ）１— ４Ｊ ２ ．４ ０：２ ０ ． ９

　］［ １盂斯鸠．德 法的精论 神 ：上［ ．册Ｍ ］ 雁张深 北，京：译 ．商

务　印 书 ，馆９２ １４　 ８１ ５：．

［ ］２阿 克． 顿自与权由力 ［． ，健亚峰 ， 京 ． ：　务Ｍ］侯 范 译北 商书印 馆，ｏ ： ２ ２３ １ ． ０４

　０ 周［荣光．１ ］村务 开存公在的问题及对应［ ］ 农 民报， Ｎ日．　

０ ０２ １） ０９（ ——８ ３ ．０　

］［３ 晓黄东 ．论理性经济人试与度的关制［系 ］ 知经识， Ｊ． 济　

２ １（） １ ６　 ０ １ ３ ：５一ｌ

。［１ 建 柳 ，闽１ ］ 汤燕凌 委．托一 代 理 理枧 角下论村 民 的自治权　 关力系分析 ］福建农林［大学 报学 ：Ｊ． 哲学会科 学版社 　

， １ ，２３５ ：７３—． ００１（ ２）１

［］　４ 中中央共马思克、 恩斯格 、宁列 斯大、林作著编局译 马　．克

思 格 斯恩全 集 ： ２ 第３ ［卷 ．京 ： 民出版 社 。 Ｍ 北］ 人 　１

７ ８ ９ ９　 ２： ２

．［２

英张．１ 党内权］ 力约制策对究研［ 理 ］探论讨，０ ０ １　Ｊ． ２ ， ７ ５

（ １ ）９—１１１ ６： ３．２ 　

［］

５李乐 华． 新农村建视角下 的设“ 官村”腐 败 其及防治探析

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任责辑编： 艺 真 ） 　

庄］ ６ 姜怡．［ 层反基腐工作败当加强］［中国 监，察０ （ ６ Ｊ． ：２ ９１ ）０　

５ ７．