制度是带电的"高压线"吗?

发布时间：2012-07-17

反腐倡廉，制度更具有根本性已经成为大家的共识。但是，怎样执行？现实生活中，一些领导干部受错误思想的影响，执行制度走了形，变了样，把制度当成“变形金刚”，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行；容易落实的就落实，不容易落实的就不落实，或者随意“变形”。

有些领导干部认为，中国是一个人治社会、人情社会，没有法治环境。即使建立了制度，也无法执行。因此对于制度，有的言在法中，行在法外，我行我素，随意变通；有的习惯于按土章法、土政策办事，搞法外之法；一些领导干部“好人主义”泛滥，在处理违反制度的人和事往往是板子高高扬起，轻轻落下，不痛不痒，制度成了不带电的高压线。

制度难道真的如有些人认为的“处处高压线，常常不带电”吗？

尊重制度，就是尊重规律；不尊重制度，就是违背规律。“处处高压线，常常不带电”的怪现象，反映了执行制度的缺失。其实，制度不能有效执行，缺少应有的约束，就会成为不带电的“高压线”，空有其表，“触电”者无事，只能“吓吓人”。领导者“触电”无事，其他人可能会效仿，就很可能出现这样或那样的违规违纪现象，也可能导致腐败现象频发。领导干部带头执行制度，加大执行力，使制度成为带电的“高压线”，人人不敢触动，那么就会减少违规违纪现象的发生。所以，各级领导干部必须明确：

制度是碰不得的高压线。各种制度就像“高压电线”一样，不管是已经身居要职的省部级，还是基层普通的乡镇干部，对谁都一视同仁，谁也不是绝缘体，胆敢有人违反，拿自己“玩火”，一定会被“高压电”击穿，付出沉重代价。2010年12月29日中国首次发布的《反腐败和廉政建设白皮书》显示：2003-2009年，中国各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。仅2010年，全国纪检监察机关共立案139621件，结案139482件，给予党纪、政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。2009年全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人，还对7036名领导干部进行了问责。2009年有先后16名省部级干部落马，2010年则有11名名省部级高官被判刑。因此绝不是有人说的“制度是高压线，处处不带电”。恰恰相反，制度就是高压电，处处都带电。制度一旦制定，要求每个领导干部都要严格遵守，不能越雷池半步。

制度是不可或缺的防护网。正如德国著名的历史学家弗里德里希所说：“腐败是附着在权力上的咒语，哪里有权力，哪里就有腐败的存在。”一旦制度缺失，权力就会扩张，最终导致失控。我们大家都知道一个典型的案例——武大窝案。武汉大学的后勤系统里，部长、副部长，总经理、副总经理，一批干部纷纷倒下。在谈到这一现象时，该校的一位老教授说：“最近十余年，高校人数、规模数倍于以前，却没有适应市场经济需要的健全而完善的财务等管理制度，很多人想不腐败都很难。”

改革开放以来，在党中央坚强有力的领导下，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，反腐倡廉工作不断取得新的明显成效，特别是建立健全惩治和预防腐败体系，在查办大案要案、强化对领导干部和重要领域关键岗位的监督、推进反腐倡廉制度创新、纠正损害群众利益不正之风等方面取得重要进展。但我们看到经济类案件涉案金额越来越大；利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出；窝案串案明显增多；领导干部与配偶子女串通进行腐败活动；作案手段隐蔽性加强。损害群众利益的不正之风有以几个突出表现：有的不正之风从个人行为衍化为部门和团休行为；损害群众利益的背后往往隐藏着腐败问题；一些人搞损害群众利益的不正之风想方设法地钻法规制度的空子；有的存在严重的地方保护主义和部门本位主义，制定的规章、制度打国家政策的“擦边球”，这些都与投融资体制、招标投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面还不完善密切相关。制度是一把标尺，它不仅能指导你怎么干，还可以检测你干得怎么样。从干部权力监督的具体意义上来分析，制度首先使干部的权力监督有法可依，有利于干部监督的制度化、规范化、程序化。

共产党执政的国家始终坚持一切权力属于人民，人民是权力的所有者。因此，干部监督的主体是广大党员和人民群众，干部监督的客体是干部手中的权力，这是清晰明了的法理关系。可在实际生活中，人民作为权力主人对委托给干部的权力却不能实行有效的监督，其根本原因是人民监督没有制度保障，因此，人民对公共权力的监督只停留在理论中、文件里、口头上，始终落实不到实处。只要我们建立了监督的各项制度，就可依照制度进行评价，从而是监督工作客观而且务实。一方面，使被监督者始终处于监督之中，不敢贸然滥用权力；另一方面，使监督者有客观的标准来衡量干部行为，确保监督的有效性。所以说有一个好的党风，建立一支高素质的干部队伍对反腐倡廉固然重要，但制度却具有根本性的作用。制度科学、严格、合理、完备，就容易使领导干部自觉地看待和运用手中的权力，自觉地遵守制度，自觉地接受群众的监督。

制度是维持秩序的红绿灯。一提起“红绿灯”，人们会自然地联想到马路上那昼夜闪亮的“红绿灯”，它起着维持路口安全秩序、预防交通事故的重要作用。试想，在繁华闹市的十字路口，如果没有“红绿灯”的指挥，车辆和行人交织在一起，那将是怎样的混乱场面，将会出现交通堵塞，甚至发生交通事故。同理，制度就是预防安全事故的“红绿灯”，有些领导干部平时没有“红绿灯”规则意识，等到闯了红灯，灾难临头了还狡辩。贵州省原省委书记刘方仁在法庭上作最后陈述时，声泪俱下地说自己不懂法，“如果知道是犯罪，我不会置省委书记这个重要的职位而不顾”;湖北省黄石市原市委书记陈家杰曾忏悔说:“虽然曾任政法委书记，但从未认真学习过法律，是一个十足的法盲”;黑龙江牡丹江市阳明区法院执行庭原庭长王启善的忏悔：我虽为法官，却是一个不懂法不守法的法盲。不管你怎么狡辩，触犯了规则，就必然受到规则的制裁。因此只有认真遵守这些规章制度，才能有效防止各类问题的发生。

反腐败制度更具有根本性。实践中，一些地方和部门虽然别出心裁，相继发明了反腐扑克、廉政彩铃、廉政自律保健操、廉政三字经、廉政保证金、小眼睛盯大眼睛、家庭廉政壁垒等反腐新举措，但我们说腐败的本质是以权谋私，遏制腐败的关键是——权力制约权力，几条短信、几次家庭对话、几场自我提醒，是不可能把权力关进笼子里的。因此，对于反腐败来说，措施并非越多越好、招式也并非越怪越好，只有从制度构建上真正筑牢了反腐的“铜墙铁壁”，才能防患于未然。《商君书》中云:“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时，则国俗可化而民从制;治法明，则官无邪;国务壹，则民应用;事本抟，则民喜农而乐战。”诺斯认为制度“是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。罗尔斯将制度理解为“一种公开的规范体系，这一体系确定职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等等”。虽然中西各种流派表述不同，但都含有一个共同的理念，那就是制度是人们必须遵守的行为规程，反腐败制度更具有根本性。

制度是高压线，制度是防护网，制度是红绿灯，不能轻视制度、忽视制度，甚至蔑视制度、违背制度。我们党长期致力于反腐倡廉制度建设，有效地遏制了腐败现象的蔓延，但在社会转型期经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，腐败案件易发甚至频发高发，从查处的一系列大案要案来看，都是不执行制度、违背制度所致。因此，要想有效遏制腐败，必须不折不扣地落实制度，千方百计提高制度的执行力。