浅谈"金三角"毒品形势及应对措施

浅谈“金三角”毒品形势及应对措施

作者：程凯

来源：《智富时代》2014年第09期

【摘 要】泰国、缅甸、老挝三国交界的“金三角”地区由于其独特的政治、地理条件成为世界主要毒品生产地。近年来“金三角”地区在保持罂粟种植面积持续增长的前提下又大肆制造合成毒品。随着“金三角”合成毒品的兴起，其对中国的毒品渗透进一步加剧，大量毒品通过周边国家流入中国、流向世界，对中国造成巨大的影响。

【关键字】金三角；毒品；措施

一、“金三角”概况

所谓“金三角”，是指位于东南亚的泰国、缅甸和老挝边境地区的三角地带。这里群山起伏，丛林密布，道路崎岖，人烟稀少，杂居着苗、瑶、傈僳、拉祜和克钦等十多个少数民族，总人口不足100万，总面积为19.4万平方公里。这里土地肥沃，物产丰富，除有金、银、铀和宝石等矿产之外，以盛产鸦片闻名于世，故从60年代起，就被称之为“金三角”。缅甸是“金三角”地区罂粟种植面积最大、产量最多的国家， 据联合国发布的《2013年世界毒品报告》显示，缅甸鸦片产量占全球23%，制造了全球10%的毒品。而每年经过金三角地区贩运的海洛因却占世界总量的60%-70%，而该地区海洛因的年生产能力能满足全球海洛因两年的消费量。

二、“金三角”地区毒情形势

（一）“金三角”地区鸦片产量呈上升趋势

联合国毒品和犯罪问题办公室于2013年12月18日在曼谷发布的《东南亚鸦片调查——老挝和缅甸》的报告显示，“金三角”地区罂粟种植面积连续第七年呈现上升趋势，鸦片产量在2013年仍然增长了22%。缅甸则是东南亚地区最大的罂粟种植国，缅甸的掸邦地区生产的鸦片占缅甸鸦片总量的92%。缅甸也成为全球仅次于阿富汗的第二大鸦片生产国。

（二）“金三角”地区合成毒品发展迅猛

相对鸦片类毒品来说，合成毒品生产工艺简单、不受季节影响、成本低利润大、风险相对较低、消费市场更加广阔。联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2012年亚洲和太平洋地区安非他明类兴奋剂的模式和发展趋势》报告（2012 Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants and Other Drugs）中指出，在东亚和南亚地区截获的甲基苯丙胺类兴奋剂占全球截获总量的近一半。截获的冰毒总量比2009年的4.8吨增加了近一倍。缅甸仍是该地区甲基安非他明药片的首要来源，也是冰毒的重要来源之一。

（三）“金三角”毒品对中国的渗透进一步加剧

随着中老缅泰4国湄公河联合巡逻执法的启动，境外毒品南下通道在一定程度上受阻，毒品借道周边南线的西双版纳、普洱等州市贩运不减，迂回境外佤邦勐冒、南邓和果敢老街借道西线贩运的情况增多。从缴获量来看，缅北冰毒片剂已取代海洛因成为对我渗透的头号毒品。《2014中国禁毒报告》显示，2013年云南缴获缅北海洛因6.4吨、冰毒片剂9.7吨，同比分别上升18.5% 和8%。据国家毒品实验室样品分析，去年我缴获的海洛因和冰毒片剂中分别有92.2% 和95.2% 来自缅北，同比均有小幅上升。

“金三角”毒品向我国渗透形势进一步加剧，“金三角”地区仍然是我国主要境外毒源地。

三、应对措施分析

由于当前“金三角”严峻的毒品形势，作为禁毒斗争前沿的云南省腹背受敌，面临更加巨大的外堵“金三角”毒品入境，内截国内制毒物品出境的双重压力，同时在巩固和扩大境外除源成果上也面临巨大压力。为此，在继续整合资源、挖掘潜力、创新方法、强化措施、提升效能，深入推进第三轮禁毒人民战争基础上，依然要坚持“加强防御，主动进攻”的工作方针，从源头上加大对境外毒源地治理，最大限度地减轻“金三角”毒品对我国的危害。

（一）继续加强堵源截流措施，在共同遏制“金三角”毒品走私方面与“金三角”毒品走私过境国家、地区以及毒品消费国形成合力

在情报和专案侦查上，坚持境内与境外相结合，人力与技术相结合，传统手段与科技信息化手段相结合，加快构建布局更科学，结构更合理，手段更先进，触角更延伸，更能服务实战的禁毒情报工作体系。在打击境内外贩毒网络上，进一步加大工作力度，落实会谈会晤制度，拓展合作领域，适时开展阶段性、局部性和区域性的联合扫毒行动，严厉打击境内外毒枭、毒贩，削弱境外制贩毒能力。在易制毒化学品管理上，全力推进易制毒化学品管理信息系统建设，不断完善易制毒化学品管制法律法规，强化对麻黄碱类、邻酮等重点化学品、制毒原料和非列管易制毒化学品管制，加大案件经营和来源倒查力度，进一步遏制易制毒化学品流入非法渠道。

（二）深化与缅政府禁毒合作，形成禁毒全方位合作的战略格局

在国家总体外交战略和解决缅北毒源地问题基本政策的指导下，完善边境禁毒执法合作机制，与缅甸、老挝、越南在瑞丽、腾冲、南伞、磨憨、麻栗坡、河口等地建立边境禁毒联络官办公室。特别是边境州市在边境禁毒联络、会谈会晤、情报交流应更加务实。一是推进“三级合作机制”建设，尽快启动缅北纵深地区合作禁毒工作，通过加强会谈会晤和提供援助，敦促缅政府加大禁种铲毒力度，有效降低其控制区罂粟种植面积。二是缅方佤邦出台了《2012年至2019年工作指导意见》，提出了贯彻执行与缅政府达成的和平协议、加强民族团结、加强禁毒和替代种植工作、加大环境资源保护和开发、发展农业经济等十六项举措，进一步巩固和

平发展建设成果，实现边境地区的和平稳定。在此基础上继续推进缅政府与民族地方武装的“促和”工作，在通过替代发展摆脱对毒品经济的依赖上达成共识，使其认同、支持、配合我缅北毒品替代发展工作，出台替代种植的支持政策。

（三）进一步深化中老缅泰四国联合执法机制

由于泰国加大了毒品打击力度导致缅甸走私毒品的“南下通道”受阻，缅甸地区毒品走私势必会选择中国。强力推进中老缅泰四国湄公河执法合作机制能有效的压缩“金三角”毒品制造、贩卖活动空间。以周边毒源地国家为重点，积极开展双边合作，发挥大湄公河、东盟、上海合作组织等次区域禁毒合作平台作用，深化情报交流和个案合作。一是组织四国有关警力在湄公河沿线设点，开展毒品和化学品查缉专项行动，并逐步日常化。二是与缅政府和四特区协商，在四特区湄公河梭累等地建立毒品公开查缉站点。三是通过召开联席扩大会议，协商越南、老挝、柬埔寨等国严格管制咖啡因等制毒原料、配剂，加大查缉力度，最大限度减少制毒原料流入缅北毒源地。

（四）增强境外替代发展的实效性

目前，缅甸、老挝形势发生一些变化，替代发展成果巩固和扩大工作也需要转变方式。一是针对缅甸大国平衡外交和老挝山区替代发展困难大的实际，改变在缅北民地武地区以企业为主的替代发展模式，在缅政府辖区和老挝山区先以项目援助、以缅老政府为主的方式进行，以站稳脚跟。二是通过友好协商，向缅北果敢、佤邦等地引进劳动密集型企业，逐步发展这些地区的加工产业，提升替代发展的档次和规模。三是针对缅甸、老挝政府禁毒需求和替代种植区域变化，国家禁毒委协调财政部、商务部，调整禁毒替代专项资金重点扶持内容和方向，提高资金使用效果。

（五）进一步加大边境社会治安整治力度，提高管控能力，提升服务水平

以国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡和实施新一轮西部大开发为契机，在服从和服务于地方经济建设，努力营造安全、稳定的发展环境下坚持围绕中心，服务大局，转变工作思路，全面抓好边境地区社会管理创新，深入开展矛盾纠纷调处，全力做好各类安保活动。要加强边防管控和出入境管理，防范边境宗教渗透，应对边境突发事件，提高边防、检疫和出入境管理能力。加强反恐、禁毒、禁赌、艾滋病防治和防范非法出入境活动的国际合作，严厉打击跨国犯罪，维护边境社会稳定和国家安全。

（六）依法严惩毒品犯罪，加强毒品危害的宣传教育工作

时刻重视缉毒工作的开展，以法律为准绳，对走私、贩卖、运输、制造毒品的各个环节的犯罪进行严厉打击，提高破案水平，震慑毒品犯罪，同时对毒品问题突出的重点地区进行专项整治。

继续加强禁毒宣传工作，提高全民的禁毒意识。突出重点人群，抓住重要时机，创新方式，丰富内容，不断提高人民群众的禁毒意识。抓好青少年的毒品预防教育，增强中小学生的自我防范能力和远离毒品、拒绝毒品的意识。推进禁毒宣传进社区、进农村、进单位、进学校、进家庭、进场所，扩大禁毒宣传教育的影响力和覆盖面。组织协调各类主流媒体开展常态化禁毒宣传，从源头上防范和遏制毒品问题的滋生。

四、结语

随着经济社会的发展、国际间各领域交流的日益深化及现代文明进步的同时，毒品问题对人类文明影响也日益凸显。“金三角”毒品贸易势必随着全球消费市场的扩大而扩大，中国作为人口、经济大国必然备受“金三角”毒枭的“青睐”。禁毒是全人类的战争，中国必须多措并举，切实把打击毒品犯罪上升到国家战略高度，以保障中国在21世纪的顺利发展。

【参考文献】

[1]世界毒品报告[R].联合国毒品和犯罪问题办公室，2013.

[2]东南亚鸦片调查——老挝和缅甸[Z].联合国毒品和犯罪问题办公室，2013.

[3]2012年亚洲和太平洋地区安非他明类兴奋剂的模式和发展趋势[Z].联合国毒品和犯罪问题办公室，2012.

[4]中国毒品报告[R].中国公安部禁毒局，2014.