衡量城市国际化发展进程的基本指标体系研究

　　2000年9月第17卷第3期　　　青　岛　大　学　师　范　学　院　学　报

JOURNAL OF 　　　TEACHERS COLL EGE QIN G DAO UNIV ERSITY Vol. 17No. 3Sept. 2000

衡量城市国际化发展进程的基本指标体系研究

李国华　刘文俭

　　国际化是当代城市发展的一大趋势, 中国经济的发展更需要依托自己的国际化城市90年代, 特别是90年代中期以来, 上海、广州、北京、天津、南京、武汉、深圳、、, “国际大都市”或“国际化城市”的发展战略目标。各地也相应组织专家展问题进行了研究分析, 明确定位, , 均需要建立一套“。本文所提出的标志着一个城市国际化发展水平的衡量指标体系。

要想正确给出和建立真正具有国际化导向的、更多侧重和强调一个城市国际化发展水平的“衡量城市国际化发展进程的指标体系”, 首先必须明确城市现代化与国际化的内涵及其相互关系, 其次要明确国际化城市的特征、功能与类型。

一、城市的现代化与国际化

11城市的现代化

城市现代化主要通过城市的经济、科技、社会、城市建设和管理水平等领域的现代化体现出来, 是一个以先进的科学技术和高度发达的生产力为龙头的整个社会的进步、优化的过程。

实现城市现代化, 必须在城市的经济社会等方面都达到较高的水平。具体讲:(1) 城市经济要具有较高的实力, 第三产业比较发达, 产业结构高度化, 经济发展质量较高, 具有明显国际性区域优势的主导产业; (2) 基础设施建设现代化, 城市管理水平较高, 生活和娱乐设施较全, 城市功能完备; (3) 具有发达的科技教育、文化卫生等社会事业, 生态环境优美, 具有高尚的精神文明。当然, 上述城市现代化的特征是互相联系, 互为条件的, 他们的综合作用才是城市的现代化。城市的现代化是一个漫长的历史过程, 对应于这一过程的不同时点, 其结果便产生不同现代化程度和水平的城市。

21城市的国际化

城市的国际化是从国别的尺度去衡量城市影响地域, 特别是指其吸引和辐射功能等的国际意义的一种属性, 其程度的强弱因城市本身的国际地位而异。在国际上展开城市国际化的系统研究, 大致是80年代中期以后的事情。1987年10月, 日本东京都规划审议室的国际化问题研究会在《东京的国际化与市政问题》报告中提出“:所谓(

城市) 国际化, 是指开辟一个日本与海外诸国进行物资流通、人员交流、信息传播、文化交流等项活动的场所或领域, 并使这个场所内双方交流活动的比例不断增加的过程”。简单说, 在人、财、物、信息及文化等方面进行跨国界的相互交流与往来并使之不断增加的过程, 就是城市的国际化。

实现城市的国际化, 必须使城市的辐射力、吸引力影响和波及的范围更宽更广, 达到国际水平。具体讲:(1) 城市的经济贸易要和国际接轨, 在参与国际分工和合作的基础上实施社会化大生产, 在与国际市场密切协调相连的基础上, 形成一个完整的统一大市场; (2) 具有广泛的国际交流与合作, 经济运行体制和运行机制与国际经济体系兼容, 使人流、物流、资金流、技术流、信息流在国际上互动畅通。城市的国际化是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系, 参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程, 对应于这一过程的不同时点, 是影响、辐射范围大小不同、国际化程度高低有别的城市。即城市的国际

第3期　　　　　　　李国华等:衡量城市国际化发展进程的基本指标体系研究　　　　　　　　31化是一个过程, 而国际化城市则是这一过程的目标和结果。

31城市现代化与城市国际化的关系

由城市的现代化与国际化的内涵我们可以看出, 两者既有密切联系, 又有一定区别。

城市现代化是城市国际化的基础, 城市国际化则是城市现代化的必然发展, 城市的国际化比城市的现代化具有更高的涵盖性、更大的空间性; 换句话说, 一个城市的国际化是以相当程度的现代化发展为前提, 而一个城市国际化水平提高则必然意味着其现代化程度的进一步发展。进一步而言, 一个城市要实现更高程度的现代化, 实施国际化发展战略就成为其必然的战略选择。城市现代化既是城市国际化的基础, 又是其实施国际化发展战略的最终目的所在。

城市国际化是一个空间概念, 反映了超出国界的内容和跨越国际的集散、。而城市现代化是个时间概念, 。

二、国际化城市的特征、功能与类型

现代意义的国际化城市是近一、, 、区域经济集团化和世, 。

11, 在政治制度、管理体制、城市规模的功能类型方面, 存在着较大的差异。从它对国际经济、政治和文化等领域的辐射、影响或控制这一基本功能标准着眼, 国际化城市根据不同的性质, 一般分别具有以下几个基本特征:

(1) 经济实力雄厚, 是国际经济中心。这类国际城市大多具有发达的制造业和较强的加工能力, 是跨国生产和经营的中心, 而且集贸易中心、金融中心、交通枢纽和通讯中心于一体, 使之产生综合的经济效应, 形成强大的经济实力。这些国际化城市对世界经济具有较高的参与度和渗透能力与辐射能力, 对国际经济活动具有较大协调、控制和影响作用, 从而左右着国家、地区、乃至世界经济、政治和文化的发展。

(2) 科技、金融发达, 是高科技和国际资本的聚散中心。有的国际化城市是科研教育的基地, 这里高等院校和科研机构云集, 优秀科技人才荟萃, 拥有先进的研究设施和完善的实验场所, 科技资料丰富, 信息反馈灵敏, 是高科技的发祥地。这些国化城市一般置身发达的经济地带, 与发达的经济融合沟通, 拥有发育完善的科技市场, 同时也具有把科学技术转化为生产力的条件和手段,

使科研和生产能够紧密衔接、互相促进, 形成高科技和先进生产力的聚散中心。

有些国际化城市是国际金融机构和跨国公司经营机构的聚集地, 大批的国际银行掌握着巨额的金融业务, 从而控制和影响国际资本的流动。这些国际化城市作为国际投资中心, 使国际资本不断流向世界各个领域, 同时又以利润的形式源源不断地流回, 成为国际资本的聚散中心。

(3) 外向型经济发达, 是跨国经营的调控中心。大多数国际化城市在经济上的显著特征之一是外向型经济发达, 广泛地参与国际经济循环, 其生产和销售等经济活动在空间上分布于全世界, 形成许多经济实力强大的跨国公司。这些跨国公司的总部设在功能齐全的国际化城市, 从而使它成为跨国生产、跨国经营的控制中心, 许多重大的国际性经济决策和重要管理方针, 都有国际化城市形成和发出, 迅速地辐射全世界。国际化城市在国内和国际经济交往中起着重要的衔接作用, 承提着国内外经贸交往中的大部分工作量。由于国际化城市的经济和运行机制与国际经济体系兼容, 因而它是联结世界经济的结合点, 是沟通国内和世界的重要通道和桥梁。

(4) 交通、通讯发达, 是国际交通的枢纽和国际通讯中心。国际化城市一般所处地理位置优越, 交通条件和设施优良, 不仅公路、铁路四通八达, 而且一般拥有优良的港口和发达的国际航空机场, 与世界的联系比较方便, 是国际贸易和运输的中心。国际化城市通讯设施先进, 方便快捷的通讯网络沟通全世界各大城市, 可以为世界信息的传递提供良好的服务。

(5) 第三产业发达, 是国际交往的中心。国际化城市不仅经济实力雄厚、科技先进, 而且一般也是一个

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国家或地区的政治或文化中心, 各国人员往来频繁, 是进行政治访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的重要场所。国际化城市发达的第三产业具有全方位、多元化的服务功能, 不仅能为世界各国、各阶层人员提供优良的就餐、住宿、旅游等生活服务, 而且外国人在正常范围内活动自由、出入国境手续简便, 为各项涉外工作提供了方便。

21国际化城市的功能

国际化城市具有许多不同于一般城市的特殊功能, 大致概括为以下四点:即中心功能、控制功能、聚散功能和自身完善功能。所谓中心功能, 是指它是世界或地区的经济、政治、文化的中心, 在国际范围内起着主导或重要的影响作用; 所谓控制功能, 是指它在一定程度上制约和调控着世界的经济、政治和文化的发展进程; 所谓聚散功能, 是指它能广泛吸收世界先进的科技、文化等优秀文明成果, 到国外; 所谓自身完善功能, 是指它的经济、政治、, 对世界经济、政治和文化生活的影响力和作用越来越大。济、政治和文化等方面的控制、, 前者则跨越了国界。

31, 是大致相同的, 但从具体功能特征分析, 又是各具特色:

(1) 按国际化城市的功能性质分类, 既有综合性的国际化城市, 又有专业化的国际化城市。综合性的国际化城市是指对世界经济、政治和文化等领域起综合影响控制作用的城市, 如纽约、伦敦、巴黎等; 专业性的国际化城市是指对世界某一领域具有控制功能的城市, 如鹿特丹是世界著名的贸易运输国际城市。

(2) 按国际化城市功能范围分类, 可分为全球性的国际化城市和区域性的国际化城市。全球性的国际化城市是指其辐射作用遍及全世界主要国家和地区, 如纽约、伦敦、东京等; 区域性国际化城市只对世界的某一地区起着辐射作用, 如新加坡、香港、洛杉矶等。

(3) 按国际城市功能力度分类, 可分为控制型的国际化城市和非控制型的国际化城市。控制型的国际化城市对全球或地区经济、政治和文化或某一方面起着较显著的控制作用, 如上述功能齐全的纽约、东京、伦敦、香港、巴黎等; 非控制型国际化城市对全球或地区的经济、政治和文化的影响和作用力较弱, 起不到明显的控制作用, 但它们在国际经济、政治和文化活动中, 却起着重要的辐射和联系作用, 如新加坡、墨西哥城、悉尼等城市。

三、衡量城市国际化发展程度的基本指标体系

由城市国际化的相关概念及其相互关系, 尤其从一个城市发展的国际化与现代化的关系上看, 在对“

衡量城市国际化程度的基本指标体系”的确定与选择上, 本研究更多地侧重和强调那些标志着一个城市国际化发展水平的衡量指标。这些指标包括:

11经济国际化程度

这是体现一个城市国际化水平的最重要指标, 反映一个城市经济国际化程度的指标, 主要有:(1) 利用外资指标:包括①年实际利用外资量, ②年实际利用外资与当年固定资产总投资之比。前者是一绝对量, 其值越大, 表明吸纳别国在本地区的投资越多, 经济的国际化程度就越高; 后者是一相对量, 它更能反映本地区的经济国际化程度。近几年, 青岛市实际利用外资与固定资产投资之比已达36%;98年利用外资占当年全市固定资产投资比例已超过25%。需要说明的是, 在城市国际化过程的初期, 由于现代水平不高, 经济的外向辐射能力较弱, 所以利用外资指标就成为这一阶段衡量其经济国际化程度的主要指标。

(2) 海外投资指标:包括①年海外投资额; ②年海外投资额与当年固定资产总投资之比。它们的数值越大越高, 表明本地区资金投资于国外的数量和比例越多越大, 经济国际化程度越高。需要说明的是, 这一指标与“利用外资”相比, 更能体现和反映出一个城市的经济国际化进程是否真正进入了较高的阶段。

第3期　　　　　　　李国华等:衡量城市国际化发展进程的基本指标体系研究　　　　　　　　33目前, 青岛市进行海外投资的企业仅限于海尔、海信、颐中等少数几家, 整个海外投资工作还处于起步阶段。

(3) 跨国公司在本市机构数:包括世界跨国公司(含本国跨国经营的企业) 尤其是世界前500家大公司的总部、洲际区域总部、中国总部、国内地区总部、省级业务机构以及这些公司的科研、生产和行政中心在本市的机构数。这是衡量本地区经济国际化程度的又一指标, 它在一定程度上影响和决定着“利用外资”指标, 与其有着正相关关系。近几年来, 一种新的经济现象在人们不知不觉中发生, 这就是国际跨国公司纷纷将区域总部搬到中国。目前北京已聚集了80家跨国公司的区域总部, 上海现有几十家跨国公司的区域总部, 广州也有十几家, 这表明了这些城市的国际化程度已经很高, 而青岛在这方面差距很大。

(4) 本市在国外机构数:包括本地政府及有关部门、经济活动提供直接与间接服务的各类机构。指标有一定影响和促进作用, 21贸易国际化程度

, , 也是贸易中心。国际国。反映贸易国际化程度的指标主要有:

(1) G DP 的比重。第三产业门类众多, 在城市国际化进程的初期, 必须突出主要行业。一般来讲, 贸易业是第三产业的主要行业之一, 在国际化大都市中贸易业占G DP 的比重可达20%以上。发达国家在城市国际化过程中, 都有个贸易业领先发展的阶段, 如日本的五、六十年代, 当第三产业增加值占到G DP 的3415%时, 贸易业增加值则占到G DP 的1615%。我国建设国际化城市, 也必然要经过贸易业领先发展这一阶段。一般讲, 现代国际化城市贸易业增加值占G DP 的比重不应低于13%

。

(2) 港口吞吐量与外贸转口额。这是反映沿海、沿江城市对商品和要素的聚集与扩散功能的两个主要指标, 它们的数额越大, 表明城市的国际化程度越高。一个城市的港口吞吐量, 既包括外贸转口、本市进出口, 也包括其他城市和地区通过本市港口的进出口货物运输量。98年青市港口吞吐量为7000万吨, 国际上一般算吞吐能力达1亿吨为世界级大港, 沿海的现代国际化城市的港口吞吐量指标也应以此为标准。青岛港99年已形成亿吨通货能力, 挤身世界级亿吨大港行列。

(3) 外贸进出口总额及其占G DP 的比重。外贸进出口总额包括进口额和本地产品出口额两部分, 它们的数额越高, 尤其占G DP 的比重越大, 表明本地区经济的对外贸易依存度越高, 其国际化程度越高。据权威部门统计,98年, 青岛市外贸进出口总额占G DP 的比重为55%, 外贸出口额占G DP 比重达35%。这表明经过近20年的改革,15年的开放, 青岛经济的对外贸易依赖作用不断增强, 经济外向度已达较高水平。单就这一指标来看, 青岛市已经进入国际化城市的行列, 超过了国内专家对现代化国际城市的对外贸易依存度不应低于40%的指标界定。

(4) 具有外贸经营权的企业及发生贸易关系的国家(地区) 数。一个城市拥有外贸经营权的企业数越多, 表明这一城市参与国际市场竞争的主体越多, 推动其贸易国际化的力量就越强, 其国际化进程就会加快。同样, 一个城市与其发生贸易关系的国家和地区数越多, 表明其对商品的聚集扩散功能越强, 影响面越宽, 其贸易的国际化程度越高。目前我国已与世界180多个国家和地区有贸易关系, 现代国际化城市应至少与150个国家和地区有贸易关系。

31金融国际化程度

城市生产贸易的国际化必然相应产生现代化国际金融中心。国际金融中心在功能上各具特色, 有的以资本市场见长, 有的侧重于黄金市场, 有的则以离岸金融市场为龙头, 这与经济地理背景和历史发展进程有关。但作为金融中心, 必须要求实现金融机构多元化, 金融产品多样化, 金融业务综合化, 资金融通国际化。反映金融国际化程度的主要指标是:

(1) 金融业增加值占G DP 的比重。世界经济发展经验表明, 金融业的蓬勃发展, 必将促进整个第三产

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业的加速发展。据统计资料, 美国金融业占国内生产总值的比重, 从50年代的9%, 迅速上升为80年代的1419%。新加坡和香港金融业占G DP 的比重近年来一直在20%以上。与青岛相当的华南地区中心城市广州, 也把金融业增加值占G DP 的比重为15%作为区域性金融中心的标准。现代国际化城市一般也应当是个金融中心, 我们设定其金融业占G DP 的比重不应低于15%。

(2) 外国金融机构数。当城市的金融业发展到一定水平时, 金融机构的增加也较快, 伴随着各项金融业务的迅速增长, 外资金融机构一般也广泛进入, 参与各国金融业务。一般的国际金融中心, 均汇集了世界各大银行或其分支机构。上海市作为中国最大的金融中心, 其近期规划目标是, 到2000年争取有50家世界大金融机构进入上海。考虑到国际金融中心的国内外辐射作用, 现代国际化城市的外资金融机构数不能少于30家。目前, 青岛市在这方面的差距很大, 只达到了这一指标的三分之一。

(3) 外汇市场年交易额。一般可以这样认为, 100亿美元, 按国际金融市场融资占三分之一计算, 际金融市场年融资额处于同一数量级, , 外汇,1995年成交额为11, 。

(4) 。这是反映金融国际化的一个很重要指标。目前青岛市各家银行全部开办了国际金融业务, 国际结算网络遍及全球4000多家金融代理机构。但在国外设置机构, 开展跨国经营方面, 受我国金融体制改革和开放进程的影响, 起步晚、层次低, 海外经营总体实力十分薄弱, 国际化程度较低。

41人员、信息交流量

国际化城市, 应成为人员、信息的交流中心, 这是现代化国际城市的必备条件。其标志是:①本地与各国人员往来频繁; ②信息资源能囊括区域内全部的政治、经贸、科技、金融、资源、文化教育、人才等信息, 并能辐射国内外; ③拥有完备的电子网络系统和先进的信息采集、存储、加工和应用技术; ④形成区域内最大的信息咨询服务与信息交易场所, 能对各种信息提供迅速、准确的全方位需求服务。我们选取以下指标来反映人员、信息交流量:

(1) 日平均流动人口数及滞留时间:这一指标包括:①国内外其它地区来本市进行考察访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的人数, 尤其是境外来本市的人数及滞留时间; ②本市到国内外其它地区尤其到国外进行考察访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的人数及滞留时间。日平均流动人口数越多, 滞留时间越长, 反映城市的人员交流量越大, 其国际化程度就越高。

(2) 每百人拥有电话机数。国际化城市的邮电通讯能力应十分发达, 这是其与外界进行信息交流的基本途径。据国家统计局国家统计信息中心资料表明,80年代中期, 日本每百人拥有电话为55部, 香港每百人拥有电话为45部。我们认为, 我国国际化城市的通讯能力至少应达到亚洲发达国家和地区80年代中期的水平, 即城市每百人拥有电话机数应超过45部。

(3) 家庭拥有计算机数及上网率。

在二十一世纪即将来临之际, 知识经济在世界范围迅速崛起, 而其产业支柱是信息产业, 其基础设施是高速度、交互式、大容量的信息网络, 它们的发展极大地改变了人们的经济管理与生活方式, 打破了边界概念, 极大地促进了世界经济一体化和城市的国际化进程。因此我们用每百人拥有计算数和上网率来反映一个城市的信息网络发展水平和其国际化程度。青岛市经过近几年的发展这方面的指标已有很大提高, 但较之西方发达国家的中等城市还相差甚远。据国际数据公司统计,98年初, 全球135个国家共有6000万因特网用户, 并用以每月10%—15%的速度增长, 美国家庭计算机拥有率为46%, 计算机网率为50%。同一时期, 我国城市计算机拥有率和上网率均不到10%。但是近一年多发展很快, 现在广州市计算机拥有率已占三成, 青岛市已达1215%, 但是上网率仍然较低。

(4) 每百人年信函收发量。城市每百人一年之内信函(包括电子邮件) 的收发件数, 尤其是与国外的交流量, 也是衡量城市信息交流量的一项指标, 也能反映和体现其国际化程度。

第3期　　　　　　　李国华等:衡量城市国际化发展进程的基本指标体系研究　　　　　　　　3551经济发展水平

如前所述, 由于城市现代化是其国际化的基础, 则反映其现代化程度的“经济发展水平”也就应该成为衡量城市国际化程度的基本指标。一个城市经济发展水平越高, 经济的聚集和辐射能力越强, 才越有可能成为国际化经济中心城市。在这方面, 我们设置三个指标:

(1) 人均国内生产总值(G DP ) 。据世界银行1995年统计, 上中等收入国家是指那些年人均G DP 在3026美元以上、9385美元以下的国家。考虑到现代国际化城市的经济实力应达到世界上中等收入国家的水平, 用汇率法折算, 确定现代国际化城市的人均G DP 不应当低于25000元人民币。

(2) 三次产业结构比例。80年代, 在世界经济活动总量中, 第三产业已经超过第一产业和第二产业的总和。90年代初, 世界第三产业占国内生产总值的比重平均约为60%。其中,34个低收入国家平均为31%,48个中等收入国家为50%,22个高收入国家平均为%

家一倍以上。从城市看, 国际化大都市一般都超过70%, %72%。从这一意义上讲, 不接轨, , 50%。目前, (为5014%) , 深圳市的三次产业比重为112∶49. 7∶49. 1, 。

以上我们依据国际化城市的特征与功能, 从经济、贸易、金融国际化程度, 人员信息交流量, 经济发展水平等五个方面提出了上述18项衡量城市国际化程度的指标, 这五大类18项指标是相互影响、相互制约、相互促进的, 他们从不同侧面共同反映一个城市的国际化程度, 为我们制定和实施城市的国际化发展战略明确了目标和方向。

需要说明的是, 由于现代国际化城市的实践在先, 理论研究在后, 并且世界上基于不同的社会历史条件建立起来的现代化国际城市的形态林林总总, 其功能、规模及运行方式也存有差异, 因此, 国内外学术界目前对“衡量城市国际化程度的基本指标体系”, 其宗旨是反映其国际化程度, 而对于主要反映其现代化水平的指标只涉及与国际化密切相关的“经济发展水平”一类指标, 至于反映社会事业、人民生活、城市建设等方面的指标没有考虑在内。

(作者单位:李国华, 青岛日报社; 刘文俭, 青岛市委党校, 青岛,266071)