福建省欠发达地区开发建设的基本思路分析

‘福建论坛・人文社会科学版》２００７年第１０期

福建省欠发达地区开发建设的基本思路分析

口谢志忠祁芳斌杨建州

擅要：经济发晨是人类社套的主题之一。而经济发展差异搏套在这十主意中永远地存在下击。因此。区域经湃差畀成为区域发展研究的重要内容。本文分析福建瘩欠发达地区发展现状厦问题．提出了加快欠发速地区经济发展的思路厦对策建议：加大甘兜发达地区投入实现授贵主体多元化、加快欠发达地区的基础设施建设、通过工业化和城镇化带动欠发达地区的盅展、构建欠发选地区发展的人才体系、完善对口帮桂制度等。

关键词：福建省；欠璺选地区；经济发展；开发建设；基本思路

中圈分娄号：Ｆ１２７

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７１—８４０２ｆ２００７１１０—０ｕ２—０５

中国经济发展存在着一种双重现象：一方面．各地区经济持续增长．另一方面．区域间的收入差距却在不断扩大。区域差异对一国经济、社会发展的影响是多方面的．严重的且不断扩大的区域差异。不仅不利于资源合理配置和国民经济持续、快速、健康地发展．而且会影响社会的安定和国家的统一。在这种情况下，全面研究欠发达地区的社会经济状况．分析其发展滞后的原因，明确区域优劣势所在，扬长避短。制定正确而又针对性的发展战略。提高欠发达地区的区域经济水平．建立起良好的区域经济系统大循环：从而缩小与发达地区的差距有羞重要的理论与现实意义。

一、福建省欠发达地区经济发展现状殛问题

也不尽相同．沿海厦门、泉州、漳州的经济总量远远大于龙岩、南平、三明等较不发达地区的经济总量。而且发展速度也高于这几个地市．导致区域发展的差距逐渐拉大．地区经济发展趋向不平衡。若将福建分为沿海与内陆两大地域类型（沿海指所有临海的县级行政单位，非临海县级行政单位为内陆）进行对比，便可发现二者的巨大差异。而具体到县级（县和县级市），无论是沿海县份与内陆县份之间还是沿海与内陆县份内部差距都很悬殊（表１、图Ｉ）。

■Ｉ：●ｔ＊＾■ｍ２０００一００Ｄ．年＆井生■情＆№麓■

改革开放２０多年来．福建的发展速度一直位居全国前列，属于持续快速上升型较发达省份。但由于地域差异等主客观原因．福建区内各地经济发展很不平衡，生产力水平差异较大。

（一）区域发展差距逐渐拉大．地区经济发展极不平衡

由于区位的不同。福建省各地市的经济发展水平

攀型∞＿｜Ｌ划匠回

咖伽咖蛳咖伽撕。

｝。．＿－４二—／［‘；；ｉ‘；；；；；＝；ｊ；嗣【——．。—．—．—。．—，．———一一．

２０∞∞０ｌ

２００２

２００３

仨翔

ｆ：嚣ｆ

ｌ＋４Ｈ１

ｌ三叟

枷４

年份

基金项目：福建省教育厅社畚科学研究项目“福建省加快欠发迭地区开发建设的基本思路研兜”（２００５ＪＡ０５１０４ｓ）。福建省

青年科拉人才创新嘎嚼（２００６Ｆ３０１４）。

作者简介：谢志忠（１９７０一），男，福建农棒夫学经济与管理学院耐教授。管理学博士，项士生导师。从事农村区域发展与农村金融研究；扬建州（１９６５一），男，本文通讯作者。福建农林大学经济与管理学院教撞，博士生导师，主要＾Ｌ事农林经济管理研究。

１１２

万方数据　

袭ｌ福建沿海与内陆经挤差异分析衰

资料来彝：ｔ根建宥统计年鉴．枷５＇

（＝）基础设施薄弱，抓住发展机遇的能力差交通运输的“瓶颈”制约与地理环境的封闭性。导致欠发达地区投资环境不良．产业开发困难重重。如欠发达地区部分通乡公路没有油化、硬化．绝大部分村级公路路况较差。由于交通不便．运距较远，基础设施滞后．因而在吸引人力资本、资金和技术等要素集聚的能力上显得薄弱。加上政策优惠力度小，招商引资缺乏竞争优势，对客商的吸引力不强。因此，抓住产业梯度转移、需求拉动和科技进步所带来的机遇的能力较弱．招商引资难。直接制约了经济发展。

（三）Ｉ业化水平不高

表现为工业企业规模小，支柱产业、骨干企业少。且多数属于劳动密集型的加工企业．产品多数为初加工产品，技术含量低，缺乏竞争力，民营经济发展落后，民营企业素质不高．缺乏科学有效的管理机制．制造业、服务业发展不快．产业结构调整相对缓慢．由于工业化水平低。导致经济总量难以扩张。据一项对我省欠发达地区４０家民营企业抽样调查结果显示．民营企业的分布很广泛．所占比重前四位分别是：机械制造与加工企业、农副产品生产和加工企业、化工企业、服装与家具制造企业。另外，从用工规模看，受调查的民营企业员工数在１００人以上的占１５％．１００一３００人占４０％，３００－５００人占１５％，５０％以上的占３０％，这说明劳动密集型企业仍占相当大的比重。

（四）财政收支矛盾十分突出。项目经费争取困难

由于受地理、历史和主客观因素的影响。欠发达地区发展滞后，经济相对落后，财政收入总量少，比重小，财政仍然是“吃饭财政”。在欠发达地区，工业、农业、第三产业的发展均落后。地方政府的财政收支总是捉襟见肘．收不抵支．而且支出的内容主要是人员薪酬和办公经费，无法投入建设资金，造成建设资金匮乏：另外由于各项建设历史欠账较多，基层尤其是县、乡、村三级负债沉重；同时由于经济欠发达地区社会事业发展项目的前期投入不足。编制水平低且投资规模不大。项目竞争力不强。存在项目经费争取难。如图２，南平、龙岩、三明等市的财政收入与泉州、厦门等地的财政收入相差较大。而且财政支出均大于财政收入，收支矛盾突出。由于收支矛盾的突出，导致一些基本建设投资无法落实．如图３．欠发达地区的基本建设投资明显少于发达地区的基本建设投资。

万　

方数据‘福建论坛・人文社会科学版）２００７年第１０期

圈２福建省九地市财敢收支比较

舶３福建省九地市基奉建设控盘比垃囝

（五）社会不公正现象严重存在

在农村教育方面．政府在发展农村义务教育方面虽然承担起了主要责任．但基层政府仍无力承担配套经费。以致影响了农村义务教育的进一步发展，迟滞了欠发达地区的教育进程。造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育的差距。在公共卫生方面，欠发达地区的农村医疗条件差。农民缺医少药、看不起重病的现象非常突出．农村公共卫生水平与城市的差距比城乡收入的差距更大。在农村社会保障方面，欠发达地区农村居民社会保障是一种典型的农民家庭自我保障。近年来，虽然政府加强了对农村社会保障体系构建的力度．但受历史沉淀的影响，城市的社会保障程度还是大大高于农村。这种城乡割裂的社会保障体系显然不利于农民生活水平的提升与农村经济的发展。在公共产品供给方面，农村公共产品供需脱节。现行的以农田水利为主体的农村基础设施．无论是在存量方面还是增量方面都显得严重不足。农业基础设施薄弱．大部分水利设施老化．农业抗灾能力较弱，面对带病运行和残缺不全的农业基础设施的现状和困境．造成农业基础设施的供给严重不足．不能满足经济发展要求。

二、福建欠发达地区经济发展的基本思路

（一）加大对欠发达地区投入。实现投资主体多元

化

１．加大对山区县的财政转移力度。确定一个量化经济运行机制的关键。目前除了一些较发达地区外，

１１３

标准．发挥收入再分配的作用．这是启动欠发达地区

‘福建论坛・人文社会科学版》２００７年第１０期

大多数的县乡财政都出现不同程度的危机．欠发达地区县的财政更是困难。他们的债务负担很重．有的县镇欠发工资或增资部分不能兑现，或银行欠款无力偿还．有的甚至影响到基层政权的建设。因此建议。首先按事权和财权对称统一的原则，加快建立科学规范的财政转移支付制度。科学测算各项公共管理事项的标准收入、标准支出和财政供养人口．根据欠发达县的实际缺口给予财政转移支付补助。其次．集中使用各种支持资金．把省内各部门对山区欠发达地区县的各种专项补助资金统一纳入省对山区县转移支付的总盘子，使山区县能够统筹使用这些资金用于当地的公共管理项目的建设，避免资金分散使用，发挥财政资金的最高使用效率。第三．在开发资金的使用上也应遵循“最有潜力者优先”．而不是“最困难者优先”的原则。国家和地方政府要特别重视对第一产业和第二产业的投资力度．带动民间资本的高效投入。同时，还要建立严格的财政资金使用审批和审计制度．确保项目资金科学合理的使用．提高资金使用效益。

２．加大对山区的金融支持与服务力度。欠发达的区县因为经济发展水平不高，缺乏有实力的项目．往往成为金融高风险区，银行的贷款支持力度受到很大的限制。其实欠发达的山区县中也有经济效益良好的项目。他们的产品有市场有订单．原材料供应也不成问题。但闻为流动资金的短缺而限制了生产规模的扩大。或者有的企业迫切需要进行技术改造。需要银行的配套贷款，但是由于地处欠发达山区．金融环境不佳，因此所需要的资金无法到位，发展受到限制，这样欠发达地区的企业发展不了。发展不了的企业又导致了地区经济的不发展，形成恶性循环。因此建议金融要从几个方面支持欠发达地区经济的发展。

（１）建立和完善中小企业贷款担保机构，帮助欠发达地区中小企业解决贷款担保难问题。在担保中介机构的组建上。主要由具有独立法人资格的有关政府单位出资建立，同时鼓励以独资、合资、合作、股份制等备种形式建立担保中介机构。担保中介机构在运作过程中，要减少行政干预．保证担保机构能独立、自主地向符合贷款条件的中小企业提供贷款担保；要保持担保的灵活性，可对一笔贷款进行全部担保．也可对抵押不足部分进行担保。同时，政府要对担保机构实行一系列的优惠政策，可以通过免税、税收提存、奖励等方式不断充实担保机构的资金实力．充分发挥其信用放大的能力．

（２）综合治理欠发达地区信用环境，为金融支持其县域经济提供良好的外部环境。一是要树立政府信用，建立信用档案，让县域社会在政府讲信用、领导讲信用、国家工作人员讲信用的氛围下．起到示范作用．

１１４

万　

方数据从而引导企业、群众的守信。二是政府要加快县属企业改革步伐，引导企业树立诚信意识。真实披露企业财务信息．真实反映企业财务状况．为金融机构向企业贷款提供真实的参考依据。

（３）大力发展县域金融，充分发挥农村信用社“主力军”作用。从目前欠发达地区县域经济金融运行情况看．促进县域经济中农业和农村经济结构进行战略性调整，解决农民贷款难，促进农业增产、农民增收，

以及在农村有效传导国家货币政策等各项金融工作．

必须依靠农村信用社。因此．要发展以农业为主的县域经济．首先要发展农村信用社。在调整金融机构经营格局，整合金融服务体系时，根据县域经济的特点，在对金融机构网点的升格、降格、增设、撤并时。注重农村信用社在欠发达地区县域经济中的作用．把农村信用社的发展当作是县域金融发展的一项重要工作来抓。

（４）要把握信贷投入重点，调整优化信贷结构。金融部门要加大对民营经济的支持力度．民营经济的发展在很大程度上决定了整个县域经济的发展。因此，基层金融机构应大力扶持民营经济．使其成为新的贷款增长点。一要选准信贷投放重点．注重增加对有市场、有潜力、高产值、高效益的民营企业的信贷支持。积极扶持信誉观念强、风险度低、走产业化道路的民营企业。要根据民营企业的具体状况。制定简洁高效的贷款管理程序和办法．加大对民营企业的贷款营销力度。二是加大对农村经济的支持力度。基层金融机构要把握信贷资金流向．迸一步增加对农业、农村和农民的贷款投入．支持发展特色农业、市场农业和农业基础工程．继续加大对城、镇基础设施建设投入．促进城镇化进程。三是要大力支持县域重点项目建设．支持地方政府实施项目战略．壮大县域经济基础。（５）拓展欠发达地区金融服务领域。特别是对于山区农村考上大中专院校的贫困学生．高额学费和生活费可能会影响他们顺利完成学业。建议政府每年安捧一笔专款补助山区的贫困学子．同时财政贴息由贫困学子的户籍所在地银行进行助学贷款的安排．这样当地金融部门对需要助学贷款的学生及家庭资信情况比较了解。有关助学贷款的业务操作更有针对性。有效地降低了贷款的风险。

（６）加大对山区县的企业山海协作和投资力度。培育多元投资主体．吸引社会力量特别是企业加大对欠发达地区的投资力度。大力支持沿海地区到山区投资办厂或与山区联合办厂。沿海企业可向当地银行贷款用于山区的投资项目．支持跨地区、跨行业的企业重组和收购兼并。组建以品牌为龙头、骨干企业为核心．产权重组为纽带的企业集团。山区要制订优惠政策．

吸引外商在山区开办企业从事农产品加工咀供出口；加大对外开放力度．吸引带有援助性质的国外长期低息贷款。吸引国内外各类投资主体到欠发达地区投资．在严格保护生态环境的条件下进行矿产资源和某些建材的开采和加工。针对山区信息不灵，买难卖难的问题．当前要特别重视建立流通企业。进而建立农产品加工企业打开国内外市场，从而形成以政府投资为主．社会共同参与的欠发达地区投资体制。

（＝）加快欠发选地区的基础设施建设

欠发达地区基础设施老化是制约欠发达地区经济发展的主要原因，而基层对基础设施建设配套经费反映十分强烈．欠发达地区由于财政困难，多数无力承担配套费．配套扶持的结果往往是扶持落不到实处。因此．要加大欠发达地区基础设施建设，重点做好交通设施建设、能源设施建设、农田水利设施建设、农村通讯设施建设、山区小城镇建设、教育设施建设等。

（三）通过工业化和城镇化带动欠发达地区的发

履

１．优化产业结构。在巩固农业基础地位的同时．着力提高二、三产业的比重。首先．稳步发展第一产业。第一产业是县域经济的支柱产业，是农民生活的根本保障。应增加农业基础设施建设投入．逐步改善农业生产条件。从实际出发，以市场为导向，在严格保护好耕地特别是保证粮食播种面积的前提下，调整种植结构。加快发展绿色农业、高效农业、优势农业，增强农业的综合发展能力。其次，重点发展第二产业。与发达地区相比。欠发达地区县域经济发展慢。主要慢在工业：经济总量小，主要小在工业；经济实力弱，主要弱在工业。应开阔发展工业的思路和视野。既考虑依托本地优势资源发展工业。又适应经济全球化的新形势．充分利用国内外两种资源、两个市场。积极承接产业转移。迅速壮大工业总量。再次，加速发展第三产业。发展第三产业，是增加农民收入、促进产业结构升级、提高人民生活质量、促进经济社会发展的重要途径。而且．第三产业发展快、层次高。可以带动第二产业素质的提升。

２．积极发展外向型经济和特色经济。欠发达地区要加快发展．必须实行全方位开放．积极发展外向型经济。应跳出县域谋发展，树立大开放观念，着力改善投资环境。同时．努力培育支柱和特色产业。特色就是优势，特色就是竞争力。应依据资源优势、围绕专业市场、依托现有企业确定特色产业；挖掘潜在优势，培育新的特色产品和产业．使特色经济能够持续发展；提高创新能力．培育发展具有特色和竞争力的高新技术产业。

．

３．大力发展民营经济。发展民营经济，是做大做

万　

方数据（福建论坛・人文社会科学版）２００７年第ｌＯ期

强欠发达地区县域经济的关键环节。应解放思想、转变观念，加强宣传和引导．营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围。创造有利于民营经济发展的政策环境和体制环境：大力扶持和促进有条件的民营企业逐步从家族经营向现代企业制度转变．从分散小规模经营逐步向规模化、集约化经营转变．提高民营经济的

整体素质。

４．合理引导城镇化。合理引导欠发达地区的就地城镇化，不宣盲目的贪大求全。经济欠发达地区在城力，这种力的大小根据其固有的经济、资源、环境情况各有所别。然而，经济基础薄弱。前期开发难度大，是欠发达地区普遍存在的问题．故政府及有关部门要合理利用基本建设资金。近期．宜将有限的资金重点投入县城的建设．使县城在就地城镇化中发挥重要作用。其次要突出地方化和固有的特色。城镇化实际上是工业化前期．由于地区经济差异、原有格局打破后的必然结果。欠发达地区应遵循这一趋势。在新的平衡建立之前．有关政府宜按照地域城镇职能分工要求。充分发挥本地的资源和环境优势。近期首先要建立有效的土地有偿经营机制．合理地利用土地资源．地利用：其次宜注意生态环境的保护。城镇人口增长时，应尽可能的维护原有较好的自然环境．决不能以（四）构建欠发达地区发展的人才体系

在知识经济和信息经济时代．人力资本在区域经以下几个方面着手：

１．广开渠道筹集资金．增加教育经费的投入．加大增加欠发达地区的教育经费投人．提高教育经费在资基金等多种来源的资金．组成集资、合资等多种形

镇化的同时．城镇尤其是县城对全县具有一定的吸引有计划有步骤地盘活存量土地．使有限的资源能永续不仅使城镇土地资源不断消耗．而且会改变自然环境。甚至破坏生态环境。政府部门在制定城镇化方针环境为代价进行城镇建设。

济发展中扮演着越来越重要的角色。在这种情况下，欠发达地区为加快自己的经济持续快速健康发展和缩小与发达地区的经济发展差距，通过加快本地区人力资源的开发来促进区域人力资本存量迅速增加是非常必要的。为此．我省欠发达地区应从本地区实际情况出发．针对自己在人力资源开发过程中存在的问题。制定相应的区域人力资源开发措施。具体可以从大区域人力资源开发力度。教育是人力资本投资的区域人力资本投资的主要形式。因此，地方政府应该太ＧＤＰ和政府财政支出中的比重．为了保证其执行的稳定性和连续性。最好以法律和法规的形式确定下来。在规范办学秩序和保证办学质量的前提下．政府应该广开财源，大力吸收企业、个人、组织和区域内外的投

＜福建论坛・人文社会科学版》２００７年第１０期

式的办学．建构多元化的人力资本投资体系．缓解政府在教育投资方面的经费不足。

２．建立和完善人力资本投资与收益的合理机制．调动社会各方面办学的积极性。人力资本投资具有周期长、收益滞后性、风险性等特点，这些特点决定了人力资本投资应该是一种高收益、高回报的投资。在社会主义市场经济条件下．人力资本投资同物质资本投资一样．作为一种经济行为，它的投资主体和收益主体应该具有一致性和排他性。为了调动社会对人力资本投资的积极性．就必须建立和完善人力资本投资与收益的合理体制，本着谁投资，谁受益的原则。无论是政府、企业，组织还是个人，只要不违反法律和法规．其在区域人力资本投资中的合法权益和经济利益，都应该给予维护。也只有这样，才能调动起广大投资者对区域人力资本投资的积极性。

３．建立和完善奖学金计划和助学贷款计划。美国的经济学家舒尔茨认为，在资本市场中。向人力投资提供资金比起向实物资本投资提供资金具有更大的不完善性。同时。在欠发达地区．由于资本市场的不完善．金融机构为了避免风险而不愿意给予学生提供贷款．而导致贫困学生不容易从未来的收人中筹措到现在上学所需要的费用。在这种情况下．为了防止欠发达地区的学生因为经济的困难而被迫失学的现象发生，造成区域人力资源不能得到充分的开发，而此时．政府的补助、奖学金计划和助学贷款计划等具有重要

的补充作用。

４．搞好区域劳动力市场建设．优化区域人力资源的配置。长期以来．欠发达地区的人力资本存在着在部门之间、地区之间、行业之间配置中失衡的现象．使本来就已经稀缺的人力资本不能得到有效的使用。事实上．一个区域的人力资源在区域经济发展中的贡献的大小不仅仅取决于人力资本存量的多少．还要取决于所拥有的人力资源配置是否合理。有知识、有技能的劳动者的闲置会造成人力资本的退化，同样．有知识、有技能的劳动者的闲置会降低人力资本的利用效率。因此，要使欠发达地区的人力资源能够得到有效的利用，建立和完善区域的劳动力市场。使人力资源能在区域各部门之间、产业之间、行业之间得到自由的流动，从而实现优化配置，得到有效的使用。

（五）完善对口帮挟制度对口帮扶制度对于欠发达地区来说可以充分引入和利用外部资源，促进自身的发展．当前我省应该进一步深入开展山海协作和对口帮扶工作。要认真落实省直部门定点挂钩扶持制度．加强省领导和省直部门与欠发达县的定点挂钩扶持。挂钩的省直部门每年要制定帮扶计划和实施方案．并从资金、技术和人才

１１６

万　

方数据等方面予以扶持。省直有关部门要继续做好少数民族乡和省级扶贫开发重点村的挂钩扶持工作，切实帮助解决生产生活困难。强化沿海地区对欠发达地区的对口帮扶。如继续强化开展泉州、厦门等发达市对闽西北地市的支持力度，要求沿海对口市（县）每年帮助安排一定数量的欠发达地区劳动力到沿海企业就业。扶持发展山海协作重点项目。鼓励支持沿海和省外企业到欠发达地区投资兴业。省财政每年适当安排项目库建设、招商引资、经贸洽谈、劳务合作、劳动技能培训等专项经费。重点扶持省级山海协作示范工程和重点骨干项目。积极做好扶持老区、贫困地区和少数民族地区扶贫开发工作。集中有关部门资金。对欠发达地区扶贫开发重点村给予重点扶持。继续实施造福工程．搞好老区“五通”建设．集中力量解决贫困地区乡（镇）公路和人畜饮水工程，巩固和扩大村村通广播电视的成果．全面改善老区、贫困地区和少数民族地区基础设施。

继续有计划地组织省直单位、发达地区的干部到欠发达地区任职或挂职：组织欠发达地区干部到发达地区挂职锻炼。组织省内大专院校、科研院所、卫生医疗机构与欠发达地区结对挂钩。轮流选派优秀教师、医疗专家等专业人才到欠发达地区工作．积极安排欠发达地区教师、医生到省有关单位学习进修等。对于几个经济后进县，应选择经济相对发达、实力相对雄厚的地市对口挂钩支援。以加强帮扶的力度和成效。

参考文献：

￡１］壹有粱：《发达国末开发欠发达地区的启示》。《经济体制改革》．２００４年第２期．第１４６—１４８页。

［２］所林：《加入世贸组织后中国欠发达地区经济发展

的对策》．《边疆经济与文化》．２００４年第３期，第５０一５６页。

［３］王碧秀主编｝《民营经济的崛起与发展一福建百末

民营奎业调查》．福建人民出版社２００４年版。

［４］叶克林：《优势理论、产业政策与欠发达地区的经济发展一再论苏北新型工业化）．《学海）．２００４年第５期，第

８６—９６页。

［５］洪银＊主珐：《可持续发展经济学》，商务印书馆

２０００年版。

【６］张明龙：《欠发达地区提高工业化水平的思考），‘理话导刊》，２００２年弟９期第１４—１５页。

［７］沈友德：《不发选地城经济成长理论》。中国经济出版社２０００年版。

［８］郑长德：＜世界不发选地区开发借鉴》，北京民族出版社２００１年版。

（作者单位：福建农林大学经济与管理学院。福建福

｜．Ｉ３５０００２１

ｆ责任编辑：蔡雪雄）