服务型政府概念探析
《太平洋学报》2009年第6期
“服务型政府"概念探析
汪自成
【摘要】作为一个由中国知识分子率先提出的概念,“服务型政府”实际上是中国社科界学者共同智慧的结晶。但当前我国服务型政府建设过程中遭遇了一些困难,主要原因之一就是对何谓服务型政府界定不清。现有服务型政府的定义存在缺憾,突出表现为普遍没有关注政府应该通过何种手段来提供有效服务的问题。政府只能以发展为手段来丰富公民的权利内容,提高民众的生活质量,完善社会保障体系,保持可持续发展,才能最终实现为人民服务的目标。因此,只有结合科学发展观的要求来突出服务型政府的发展手段问题,才能准确界定服务型政府的内涵。
【关键词】服务型政府服务行政科学发展观
“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行,而后被中央采纳的一个概念。【¨作为一个由中国知识分子率先创设的概念,“服务型政府”是在借鉴和吸收国外行政法学和行政学相关研究成果的基础上凝练而成的;随后,这一概念及其相关理论开始频繁见诸学术刊物和新闻媒体。
一、问题的提出:服务型政府建设的瓶颈
几乎与此同时,服务型政府建设也开始在一些地方政府实践中相继开展起来。比如,2000年5月,成都市政府开始了行政审批制度改革、投融资体制改革和机构改革等三项改革,并在此基础上提出了“规范服务型政府”的构想,后于2003年10月,在总结试点经验的基础上出台了《关于全面推进规范化服务型政府建设工作的意见》及八个配套文件,开始在全市市级机关和各区县全面推行服务型政府建设工作。1212002年初,南京市政府在政府工作报告中明确提出了打造服务型政府的目标,并将“切实加快服务型政府建设,主动适应加入WTO新形势”作为全市四大重点工作的首要任务,要求服务型政府建设工作按照“一年构建框架,三年逐步完善,五年全面完成”的总体思路推进。13)另外,河南焦作市委市政府于2000年就提出了“转变政府职能,构建三级服务型政府”的构想,主要包括构建行政服务体系、公共财政服务体系、公共作者简介:汪自成,南京师范大学法学博士后流动站研究人员,副教授,硕士生导师。
基金项目:本文系教育部人文社科研究规划基金项目(08JA810014)、江苏省哲学社会科学基金项目(07ZZC0il)
的阶段性成果。
[1]刘熙瑞:《序》第l页,井敏:(gJ建服务型政府:理论与实践》,北京大学出版社2006年版。
【2]葛红林:《建设规范化服务型政府的原则与实践》,<中国行政管理)2004年第l1期。
[3】陈礼海:<南京市推进服务型政府建设简况>,《中国行政管理)2004年第11期。・辫・
“服务型政府”概念探析
就业服务体系、便民服务体系、司法服务体系、监督投诉服务体系等。14]重庆市则于2002年1月在政府工作报告中提出了建设服务型政府的目标,并于2003年正式出台了《关于建设服务型政府的工作意见》和(2003年建设服务型政府工作要点》。【5】此外,上海市、大连市、广州市等地方政府也纷纷开始了各地的服务型政府规划和建设工作,从而使服务型政府建设工作在国内四面八方启动开来。
地方政府启动的服务型政府建设工作也引起了中央政府的关注。2004年2月21日,国务院总理温家宝在中共中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业典礼上发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》讲话,第一次明确提出了要“努力建设服务型政府”。随后的3月8日,温家宝又在十届全国人大二次会议上强调:“管理就是服务,我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务”。2005年3月,十届全国人大三次会议通过了写有“努力建设服务型政府”的国务院政府工作报告,使服务型政府建设开始上升为国家意志。2005年10月,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确提出:“建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能”,再一次将建设服务型政府上升为执政党的执政意志。自此,努力建设服务型政府终于完成了一个自下而上、又自上而下的完整互动过程,正式成为党中央、国务院决策指导下的政府建设目标;而建设服务型政府也迅速成为中央和地方各级政府的高频用语。
但是,随着为适应加入W7ro而进行的政府职能转变、政府机构改革、适应《行政许可法》而进行的行政审批改革等阶段性任务的完成,各地服务型政府建设反而在党中央、国务院明确提出“建设服务型政府”之后进入了一个相对明显的沉寂期。这是一个值得思考的问题。诚如有研究者所指出的:“进入2006年,建设服务型政府虽然仍然是各级政府的主题,但是,很明显的是,在这一年,各级政府出台的措施比较少了。服务型政府建设虽然还在政府工作中出现,但已经不再是热点和主题了。服务型政府建设进入了沉闷的阶段。”晒】这种现象并非是因为有关服务型政府的理论已经完善、实践已经规范,相反地,笔者认为,究竟什么是“服务型政府”或者说“服务型政府”到底是什么,这可能就是制约我国当前服务型政府建设的瓶颈问题;因为,政府在现有服务型政府理论指导下经过一段时间的实践之后,发现现有理论除解决了政府应当确立为人民服务的理念、应当改进政府工作的服务方式或者形式之外,其实并没有真正解决好服务型政府到底应该是什么、又应该包含哪些内容,因而我们在深入构建服务型政府方面找不到可以继续引领的理论支撑了。,有鉴于此,在建设服务型政府越来越深入人心但具体步伐却难以迈实的今天,认真探究到底什么是“服务型政府”,这无疑具有重要的理论价值和现实意义。
二、“服务型政府"的概念溯源
与服务型政府建设遭遇瓶颈期不同的是,学术界对于服务型政府的理论研究却显得越来越活跃,不仅行政学、法学的研究力度逐渐加大,而且政治学、马克思主义理论、经济学等学科也投入了关注的目光;不仅一般的研究性文章大量增Jjllt71,而且研究生的学位论文选题也在显[4]参见吴知论主编:《中国地方政府管理创新》,人民出版社2004年版,第54页。
[5]参见黄奇帆:《以科学发展观为指导,进一步推进社会管理与公共服务改革》,郭济主编:《政府社会管理与公
共服务改革》,重庆出版社2005年版,第3页。
[6]吴玉宗:《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版,第124页。
[7]截至2008年10月18日,笔者以“服务型政府”为“题名”在中国期刊网进行“精确”检索,共获得1209条论
文信息;以“服务型政府”为“主题”进行“精确”检索,共获得3680条论文信息。・55・
《太平洋学报》2009年第6期
著增加;不仅针对服务型政府的专门性问题研究论文持续出现,而且有关服务型政府的学术著述也不断涌现n1;不仅大陆学术界在研究服务型政府,而且也带动了台湾学者加入研究大陆服务型政府的行列嘲。由此可见,服务型政府已然成为当前我国学术界的一个研究热点,这样的结论并不夸张。
从现有文献资料看,“服务型政府”应该是中国学者在21世纪前后提出的全新概念,也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。Do]“服务型政府”概念是如何在中国产生的呢?有研究者2005年就指出,“通过文献考证,我们发现,正是张康之第一次直接提出了‘服务型政府’这个概念”;[11】但并未进一步指出张康之是哪一年率先提出这个概念的。2007年李传军博士得出了更为详细的结论:服务型政府概念是张康之教授2000年率先提出的。【J2】但笔者通过考证后并不认同他们的观点,而倾向于认为这个概念是中国当代多学科学者的共同智慧结晶(具体考证将另行撰文)。,简单地说,“服务型政府”概念经历了几个学科的孕育过程。借助中国期刊全文数据库(中国知网CnKI)进行资料搜集,仅就目前中国知网所能提供的信息看[131,在公开出版的学术期刊上首先明确提出“服务型政府”的可能是渝童宗。1986年他发表了《谈谈我国的政治体制的改革》一文,从政治体制改革应当与经济体制改革相适应的角度提出了建设“服务型政府”问题。【14】皮纯协教授等人则于1993年较为深入地撰文谈及服务型政府问题,明确提出了“政府职能由‘管束型’变为‘服务型”’这一表述,并对服务型政府的内涵迸行了阐释。[t53而张成福教授则是开始接近完整提出“服务型政府”概念的学者,1999年他发表《面向2l世纪的中国政府再造基本战略的选择》一文,不仅丰富了服务型政府应该具有的内涵,而且还尝试对“服务型政府”进行了定义。06J2002年,刘熙瑞教授发表了一篇至今引用率仍然非常高的论文《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,文章开门见山:“何谓服务型政府?它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它和过去人们经常谈论的政府服务并不完全是一回事。”07]概念(eoneept)是指“通过对特征的独特组合而形成的知识单元”(181,是人类对反映事物一般的、本质的特征的概括;科学思维中运用的概念应当具有较高的抽象性和概括性,因此,作为一个概[8]截至2008年10月18日,笔者在“当当网”和“法律图书馆”检索到目前国内已经出版了约100部相关著作。,[9]比如,台湾政治大学陈德畀教授2005年曾在吉林大学作过题为“服务型政府的建构与挑战——苏南与东北
的比较”的学术报告,说明台湾学者也开始关注大陆服务型政府建设问题。相关消息请参见吉林大学网站hltp'J/eepser.jlu.(:d11.cn/new/zxdl_see.phpnid=763;2008年10月18日登陆访问。
【10]张康之:《把握服务型政府研究的理论方向》,《人民论坛》2006年第5期。
[11】程倩:《“服务行政”:从概念到模式——考察当代中国“服务行政”理论的源头》,《南京社会科学)2005
年第5期。
[12】李传军:《管理主义的终结一服务型政府兴起的历史与逻辑》,中国人民大学出版社2007年版,第252页。
文章;因此,这也从另外一个层面说明了本文有关“服务型政府”探源问题的局限性。
【14]渝童宗:《谈谈我国的政治体制的改革>,《思想政治课教学》1986年第lO期。
[15]皮纯协、吴德星:(90年代中国的行政体制改革与行政法制》,《行政法学研究》1993年第2期。
[16]张成福:《面向21世纪的中国政府再造基本战略的选择》,《教学与研究>1999年第7期。
【17】刘熙瑞:《服务型政府——?经济全球化背景下中国政府改革的目标选择>。(ae国行政管理)2002年第7期。
【18】<中华人民共和国国家标准)cⅣr15237.!--2000,第“3.2.1概念”。・56・【13】之所以说是“仅就目前中国知网所能提供的信息看”,主要是因为中国知网并未完全收录所有期刊的所有
“服务型政府”概念探析
念。“服务型政府”不仅应当表征人们对服务型政府的本质的认识,而且还要具备抽象性和概括性特征。按照笔者理解,刘熙瑞教授的这一定义,不仅有着相当完备的内容,还具备了较高的抽象性和概括性,而且也完全符合下定义的形式要求。至此,“服务型政府”才得以真正作为一个学术概念而存在。
综上所述,作为一个学术术语,“服务型政府”出现的时间可能是在我国20世纪80年代市场经济开始启航的时期;作为一个学术定义,“服务型政府”可能出现在20世纪90年代的行政法学研究中;作为一个学术概念,“服务型政府”可能算是出现在2l世纪初的行政学研究视域里。因此,作为一朵难得诞生在中国社会科学领域的概念之花,“服务型政府”这个概念是当代中国行政法学界、行政学界等社科领域专家学者的共同智慧结晶。
三、“服务型政府”若干概念及其评析
随着服务型政府从学术界正式走向地方政府实践、最终进入中共中央文件和国务院施政纲要,国内实务界和学术界的研究热情越来越高涨,有关服务型政府的各种定义也就纷繁复杂了。这种多样化的概念无疑增加了服务型政府理论的丰富性,但也在客观上造成了认识这一问题的复杂性。下文将从界定“服务型政府”的认知路径和择取若干有代表性的定义两个方面来进行梳理,并进行简要评析。
(一)认知路径的厘析
以张康之为代表的一些学者从行政管理模式的历史发展进程及其趋势来认识服务型政府。张康之认为,政府从政治统治型向管理型再向服务型的转变,是一种历史发展趋势;在这个具有明显规律性的发展过程中,行政模式也相应地从统治行政向管理行政再向服务行政转变,这是统治与管理、管理与服务此消彼长的动态变化过程。因此,服务型政府也就是为公民服务的政府,它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。[191
以刘熙瑞为代表的一些学者从宪政角度来认识服务型政府。刘熙瑞认为,我们在建设服务型政府的时候,首先必须重新确定政府与民众的关系,只有在这种主仆关系之下,我们所追求的政府模式才是真正意义上的服务型政府模式。因此,服务型政府就是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。跚】
以迟福林等为代表的一些学者从政府职能角度来认识什么是服务型政府。迟福林从SARS危机所暴露出来的问题出发,认为在改革逐步深入的情况下,政府改革的实质应该是转型,政府的职能由过去过分重视经济建设转变为主要管理社会公共事务、提供有效的公共服务,即由经济建设型政府向公共服务型政府转变。因此,服务型政府是为社会提供基本而有保[193参见张康之:《本次机构改革的深层意蕴》,《中国党政干部论坛)2003年第4期;《限制政府规模的理念》,
《行政论坛)2000年第4期;谢庆奎:《服务型政府建设的理论研究》,《学习与探索)2005年第5期;李传军:《管理主义政府模式的终结——服务型政府兴起的历史与逻辑》。中国人民大学出版社2007年版;韩宏博:《以民为本与构建服务型政府》,《理论界)2006年第3期,等。
[203参见刘熙瑞:《切实加强积极服务型政府的研究和建设>,《新视野)2004年第2期;《服务型政府:经济全球
化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》2()02年第7期;朱泽山:《服务型政府的涵义与职责》,载黄奇帆等编《服务型政府建设》,重庆出版社2004年版;杨宏山:《对建设服务型政府的理论思考》,<中共长春市委党校学报)2006年第3期,等。・57・
《太平洋学报》2009年第6期
障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排。概而言之,从经济层面上说,政府存在是为了纠正市场失灵,为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务,制定公平的规则,加强监管,确保市场竞争的有效性,确保市场在资源配置中的基础性作用;从政治层面上说,政府的权力是人民赋予的,政府要确保为社会各阶层,包括弱势群体提供安全、平等和民主的制度环境,全心全意为人民服务,实现有效的治理而不是统治;从社会层面上说,政府要从社会长远发展出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调整贫富差距,打击违法犯罪,确保社会健康发展。[2u】
另有一些研究者侧重从政府服务方式上来认识服务型政府。比如,吴玉宗认为,服务型政府就是政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助和服务,达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府。陋】还有人认为,政府在改革中所采取的扩大服务项目、集中提供服务、改善服务态度,比如“政务超市”、“一站式服务”、“行政服务中心”等,并将这些新的工作方式引入到公共管理中的政府就是服务型政府。∞】
(二)代表性概念举要
第一种观点:张成福认为,“服务型政府,概括起来,即将政府由原来的控制者,改变为兴利者和服务者”。阿】张康之认为,“服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务,服务是一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”。嘲这是侧重于从服务型政府的本质上来界定的。
第二种观点:迟福林认为,服务型政府是“为社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需要和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排。”晒】这是侧重于从经济学和社会学的角度来认识服务型政府的。
第三种观点:朱泽山认为,“服务型政府是经人民代表大会授权,受人民委托,以维护广大人民群众的根本利益为服务宗旨,通过对社会实行规范、公正、高效率的管理,实现最大多数人的最大福利的政府”。∞】这是侧重从人民与政府之间的关系即政治学和法学的角度来界定的。
第四种观点:傅耕石认为,“我国所建立的服务型政府,就是指在社会主义民主与法治体系下所建立的一种以公民为本位,以服务为理念,以公共利益为目标,以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任,以服务公众和社会为核心职能,以捍卫公民尊严为宗旨,具有公共信用并受到公民支持的公开透明、民主开放、廉洁高效、依法行政、公平公正和诚
【21]参见迟福林:《适时推进公共服务型政府建设》,《经济参考报)2003年7月16日;《全面理解“公共服务型政
府”的基本涵义》,载《人民论坛)2006年第3期;等。
[22]参见吴玉宗:《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版;《服务型政府:概念、内涵和特点》,载《西
南民族大学学报)2004年第2期.等。
[23J参见尹戈等:《建设廉洁、高效的服务型政府》,《中国行政管理)2003年第3期;乔雨:《着力塑造服务型政
府》.《求是)2003年第lO期;曲真儒、刘淑琴:《关于建设服务型政府的几点思考》,<大连干部学刊)2002年第6期,等。
E24]张成福:《面向2l世纪的中国政府再造基本战略的选择》,《教学与研究}1999年第7期。
[25J张康之:《限制政府规模的理念》.《行政论坛)2000年第4期。
[26]迟福林:《全面理解“公共服务型政府”的基本涵义》.《人民论坛)2006年第3期。
【27]朱泽山:<服务型政府的涵义和职责>,载黄奇帆等编:(服务型政府建设),重庆出版社2004年版,第19页。・船・
“服务型政府”概念探析
实守信并承担公共责任的现代政府模式”。瞄】这种观点尽管是想试图涵盖服务型政府所可能涉及的各个方面,但就其本质而言,则是属于从行政模式角度来界定服务型政府的。
第五种观点:刘熙瑞认为,“何谓服务型政府?它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。陴1吴玉宗认为,“所谓服务型政府就是指遵从民意的要求,在法治的框架下,用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、廉价、高效、方便的公共产品和服务,达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府”。【舯】这是一种试图涵盖服务型政府应有内涵的跨学科的界定方法。
(四)现有定义的总体评析
虽然在梳理服务型政府概念时,我们还可以轻易罗列很多的定义,但是,从总体上来说,这些林林总总的定义其实至少暴露出了这样的两个问题:一个问题是,这些概念往往视角单一,要么是从行政管理模式的历史发展进程及其趋势来认识服务型政府,要么是从政府职能角度来认识什么是服务型政府,要么是从政府服务方式上来认识服务型政府,等等,导致这些概念给我们的印象是对服务型政府的揭示意犹未尽,不能涵盖服务型政府应有内涵。“作为一种文字上的启示,定义是利用一个独立的词来给出语言上的界说,它主要是一个标明界限或使一种事物与其他事物区分开来的问题。”Ⅲ悃此,这种单一视角的服务型政府概念是需要加以改造的。
另外一个问题是,尽管也有学者如刘熙瑞等试图从综合性视角来界定什么是服务型政府,其观点也揭示出了服务型政府的最本质特征(以公民为本位)、明确了服务型政府的价值取向(以为人民服务为宗旨)、指出了建设服务型政府的制度保证(服务型政府是法治政府)、提出了建设服务型政府可能面对的法律风险(服务型政府是责任政府),然而,刘熙瑞的观点中尚未涉及政府应该通过何种方式来实现其服务职能这一重要内容。之所以笔者认为服务手段对于理解服务型政府十分重要,原因在于:第一,服务型政府并非仅仅只是民众向往的一种愿景,更不是供统治者自我标榜的美丽外套,而应当是一种能够给民众带来切实利益和不断增加民众福祉的实在;第二,服务型政府所负载的美好价值并不能自动获得相应的对称结果,应然向实然的转变显然需要有媒介来促成;第三,在建设服务型政府过程中虽然有法律制度规范约束政府行为出轨、保障行政权合法行使,虽然也有责任追究督促政府及其工作人员勤勉慎行,但欠缺了服务手段和服务内容,服务型政府建设只能是迷失了航向的循规蹈矩,难以真正实现建设服务型政府的目标;第四,政府通过何种方式和手段来服务民众的根本利益,这不仅揭示了服务型政府应当具有的行政职能,而且将直接影响到为人民服务这一根本宗旨的实现程度。因此,笔者认为,固然刘熙瑞等人的观点所展示的综合性认知视角是可取的,但其对服务型政府的内涵挖掘不深,尚留有很大的研究空间需要我们进行拓展。
上述五种有关“服务型政府”的定义中,前四种观点分别是从理念、宗旨、性质、治理有效性、政府与人民之间关系、行政管理模式等相对单一的视角来认识服务型政府的,虽然这些不同的侧重点可以加深我们对服务型政府应有内涵的理解,但却显然带来了认识的局限性。所以,从学术概念应当具备抽象性和概括性这一最基本特征出发,笔者赞同第五种界定方法,即[28】傅耕石:《服务型政府:我国政府发展的理性选择》,《社会科学战线)2007年第3期。
【29】刘熙瑞:《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理)2002年第7期。
【30]吴玉宗:《服务型政府建设研究》,经济日报出版社2007年版,第8页。
[3l】[英]哈特:《法律的概念》,张文显等译。中国大百科全书出版社1996年版,第14页。・59・
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以综合性视角来观察、理解和界定服务型政府;因为,服务型政府是个涵盖多学科、涉及多领域且具有丰富内容的范畴。但是,笔者并不认同刘熙瑞、吴玉宗的观点;理由已如上述。相比较而言,吴玉宗2007年提出的观点虽然在时间上要比刘熙瑞新近得多,并在表述上增加了社会发展内容,细化了程序公开等内容,但却遗漏了责任政府的重要内容,而且还暴露出繁琐等技术性缺陷,因此在总体上并未超越刘熙瑞。
四、重新界定“服务型政府"的尝试
透过上文的评析,笔者认为,我们在认识何谓“服务型政府”问题时,需要在服务型政府概念中揭示政府的服务手段或者方式问题,因为这不仅涉及到服务型政府的关键性内容,涉及到服务型政府与科学发展观如何衔接的问题,而且还在于服务型政府建设过程中更是离不开服务手段或者方式及其理论指引。但是,这种手段显然不应该仅仅理解为目前许多观点所认识的那种具体服务措施(比如“一站式服务”、“政务超市”等等),而应当被赋予更多、更丰富的内涵。
众所周知,人民通过民主的方式组织政府,其目的就是为了获得更大的发展空间,享受幸福的生活;而这无疑也是服务型政府必须孜孜以求的目标。政府要想真正实现这一目标,仅仅凭借价值宣示和形象标榜肯定是没有实际成效的,必须要以发展为手段来丰富公民的权利内容,提高民众的生活质量,完善社会保障体系,保持可持续发展,最终实现为人民服务的目标。既然以人为本是科学发展观的核心内容,这就要求政府必须以最广大人民的根本利益为本,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力促进经济社会发展与促进人的全面发展统一。同时,发展绝不仅仅是经济的增长,而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展,应该是人与自然和谐的可持续发展,即是一种社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设和人的全面发展相互联系的整体发展。而这种发展任务赋予了政府很大的运作空间,需要政府在上述诸多领域提供有针对性的服务,并且这些服务必须是政府通过切切实实的发展手段来达成保障最广大人民根本利益的目的;只有这样,才能让服务型政府及其建设符合政府目的、贴合时代要求、顺应民意诉求,而不至于沦为一场政治作秀。因此,只有在服务型政府内涵中注入发展手段,才会使得“服务型政府”这一概念丰满起来,也才能切实发挥服务型政府理论在服务型政府建设过程中的指导作用。
因此,本文所主张的服务型政府,是指为谋求民众福祉而经由民主方式产生的、以服务为理念、以发展为手段、以制度为保障的现代政府。这一概念包含以下几层意思:第一,“谋求民众福祉”是政府存在的理由,“为谋求民众福祉”是现代政府运作的价值追求,也是科学发展观核心内容的题中应有之意;第二,“经由民主方式产生”不仅阐释了服务型政府的来源,表征了政府本身的正当性,而且还反映了服务型政府建设应当遵循权利本位而非权力本位,保证了政府必须要做到以人为本的现实性;第三,“以服务为理念”反映了服务型政府的宗旨,体现了政府工作方式的应有变革,引领着服务型政府的建设;第四,“以发展为手段”则揭示出政府如何服务于民、怎样实现政府的价值追求以及如何建设服务型政府等内容,突出了政府需要通过科学发展的手段来落实以人为本、实现为人民服务的目标;第五,“以制度为保障”则保证了政府必须在法治框架下成为一个权责一致的现代政府。因此,笔者认为,这一服务型政府的界定,不仅基本涵盖了现有服务型政府内涵的一般理论内容,而且还涉及到了服务型政府建设的实践层面,并发掘出发展在服务型政府及其建设过程中的关键性作用,从而找寻到了从政府服务理念到实现民众福祉的桥梁。笔者认为,本文的这一概念,将有助于避免服务型政府理论研究的简单重复,有利于指导服务型政府建设。・60・
"服务型政府"概念探析
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年,卷(期):
被引用次数:汪自成, Wang Zicheng南京师范大学法学博士后流动站太平洋学报PACIFIC JOURNAL2009,""(6)0次
参考文献(42条)
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5. 黄奇帆 以科学发展观为指导,进一步推进社会管理与公共服务改革 2005
6. 吴玉宗 服务型政府建设研究 2007
7. 截至2008年10月18日,笔者以"服务型政府"为"题名"在中国期刊网进行"精确"检索,共获得1209条论文信息;以"服务型政府"为"主题"进行"精确"检索,共获得3680条论文信息
8. 截至2008年10月18日,笔者在"当当网"和"法律图书馆"检索到目前国内已经出版了约100部相关著作
9. 查看详情 2008
10. 张康之 把握服务型政府研究的理论方向 2006(05)
11. 程倩 "服务行政":从概念到模式--考察当代中国"服务行政"理论的源头[期刊论文]-南京社会科学 2005(05)
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13. 之所以说是"仅就目前中国知网所能提供的信息看",主要是因为中国知网并未完全收录所有期刊的所有文章;因此,这也从另外一个层面说明了本文有关"服务型政府"探源问题的局限性
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23. 韩宏博 以民为本与构建服务型政府[期刊论文]-理论界 2006(03)
24. 刘熙瑞 切实加强积极服务型政府的研究和建设[期刊论文]-新视野 2004(02)
25. 服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[期刊论文]-中国行政管理 2002(07)
26. 朱泽山 服务型政府的涵义与职责 2004
27. 杨宏山 对建设服务型政府的理论思考[期刊论文]-中共长春市委党校学报 2006(03)
28. 迟福林 适时推进公共服务型政府建设 2003
29. 全面理解"公共服务型政府"的基本涵义 2006(03)
30. 吴玉宗 服务型政府建设研究 2007
31. 服务型政府:概念、内涵和特点[期刊论文]-西南民族大学学报 2004(02)
32. 尹戈等 建设廉洁,高效的服务型政府[期刊论文]-中国行政管理 2003(03)
33. 乔雨 着力塑造服务型政府[期刊论文]-求是 2003(10)
34. 曲真儒. 刘淑琴 关于建设服务型政府的几点思考[期刊论文]-大连干部学刊 2002(06)
35. 张成福 面向21世纪的中国政府再造基本战略的选择[期刊论文]-教学与研究 1999(07)
36. 张康之 限制政府规模的理念 2000(04)
37. 迟福林 全面理解"公共服务型政府"的基本涵义 2006(03)
38. 朱泽山 服务型政府的涵义和职责 2004
39. 傅耕石 服务型政府:我国政府发展的理性选择[期刊论文]-社会科学战线 2007(03)
40. 刘熙瑞 服务型政府--经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[期刊论文]-中国行政管理 2002(07)
41. 吴玉宗 服务型政府建设研究 2007
42. 哈特. 张文显 法律的概念 1996
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1.期刊论文 谷文泉 推进服务行政——构建服务型政府 -赤峰学院学报(哲学社会科学版)2009,30(1)
政府,作为公共行政机构,其行为模式经历了从产生于农业经济时代的统治行政到适应工业经济时代需要而建构起来的管理行政.然而,伴随着知识经济时代的到来,一种崭新的政府行为模式已初露端倪,这便是服务行政.因此,顺应全球服务行政的发展潮流和趋势,构建服务型政府,必然成为今后一个时期内我国政府转型的典范.本文从实际国情出发,结合国内外实际建设经验,通过对服务行政模式以及服务型政府进行认真地分析和论述,试图总结出一条构建服务型政府的有效途径,更加充分发挥政府在构建社会主义和谐社会中的关键作用,从而更好地实现构建社会主义和谐社会的伟大历史任务.
2.期刊论文 代刃. 吴坤埔. 谭矛盾 服务型政府与授益行政行为分析 -重庆科技学院学报(社会科学版)2010,""(3) 人类历史上的行政模式可以归纳为统治行政、管理行政和服务行政三类.服务行政是以服务大众为最终目标,实现了天下人共管的公共行政管理模式.只有在服务行政中,才能实现公共行政公正的价值取向.根据授益行政行为的特征,认为构建服务型政府,则授益行政行为就应成为政府行为的主要内容和手段.
3.期刊论文 程倩. Cheng Qian "服务行政":从概念到模式 --考察当代中国"服务行政"理论的源头 -南京社会科学2005,""(5)
在中国,"服务行政"意味着一场现实的运动,它既是当前理论探讨的热点问题,也是政府改革实践中的主题和议程.考察服务行政这个概念,从1995到1997年,处于形成阶段;在1998到2000年,则是模式建构的理论思索阶段.在"服务行政"理论形成的这一阶段中,从概念的提出到模式的建构,不仅是中国行政学史上极有学术价值的事件,而且启示了中国服务型政府建设的历史进程.
4.期刊论文 王晓冰 服务行政视域中的官僚制──浅析官僚制之于服务型政府的工具意义 -行政论坛2008,""(3) 随着服务行政模式的兴起,管理主义模式面临着终结,但管理主义模式的组织基础-官僚制对于目前我国的服务型政府建设依然具有工具组织的意义,其层级制、非人格性以及照章办事等核心精神是服务型政府实现规范化、理性化管理的必需.在服务行政范式中,相对于服务价值而言,官僚制位于规则操作层次,是实现服务目标的工具和手段,具有体制价值.
5.学位论文 崔怀将 服务型教育行政的构建——基于服务行政思想的教育行政研究 2006
近年来,随着我国市场经济体制的不断发展和完善以及社会政治民主意识的日益增强,传统管制型的社会治理模式越发不能适应时代发展的要求。因此,借鉴发达国家的治理经验,确立服务行政思想、构建服务型政府成了当前我国公共行政改革的必然选择。服务行政思想的确立为我国公共事业管理提供了新的思维模式。
教育行政是国家行政的一个组成部分,是连接政府与各级各类教育的桥梁,是政府职能在教育领域的延伸,因此公共行政的改革与教育行政管理模式的变化相依相伴。我国在计划经济时代形成的划一而治的管制型的大教育行政已无法顺应当今政府管理模式的变革,同时也很难适应当前日益膨大的教育事业和教育产业发展的需求。在服务行政思想的指导下,传统的无所不包的大教育行政应向有所为有所不为、以提供服务为主要职事的小教育行政转变;传统的教育管制者和统治者应向新型的教育治理者和服务者转变;传统的发号施令式的教育行政统治应向给各级各类教育提供支持性的服务转变;进而建立以服务行政理念为核心的教育行政理论,推施以服务理念为核心的教育行政管理实践,最终构建一种服务型的教育行政。
服务型教育行政应持有限的职能观,把有些职能让渡给教育中介组织,形成教育行政部门、各级各类教育实体和公民社会共同治理教育的格局。服务型教育行政对各级各类教育提供的各种服务以及对公众提供的教育服务,必须是竞争性而不是垄断性的,应该让服务对象有选择服务的自由。服务型教育行政的构建不仅要进行管理理念的转变,还要进行管理方法和组织要素的调整。因而,教育行政人员必须适时地进行学习和修炼,以获得推行服务型教育行政所需的相应的服务技能和技巧,如签订合同和管理合同的技术、绩效考评和管理的技术以及谈判与协调的技巧等。
本文沿着以下思路展开:为什么要构建服务型教育行政——构建服务型教育行政的理论基础——服务型教育行政构建的现实基础——服务型教育行政的具体构建。首先是为什么要构建的问题,即选题的缘由,在第一章引言中分别从选题的现实背景和理论背景两个方面进行说明。其次是服务型教育行政构建的理论依托,即服务行政理论,在论文的第二章进行系统地阐述。服务型教育行政构建的现实参照,即国内外的教育行政管理现状,在第三章从服务行政的视角对国内外的情况分别进行了细致地剖析。最后是如何构建的问题,即对策研究,从总体管理理念的转变、具体管理方法的实施、内部组织要素的调整三方面进行探讨,在论文第四章中具体展现。
6.期刊论文 李传军. Li Chuanjun 我国服务型政府建设的背景探析 -学习论坛2009,""(1)
近年,"服务行政"的研究逐渐成为一个热点问题,各级政府也纷纷开展了一场旨在建立"服务型政府"的行政改革运动.我国服务型政府建设的背景具体体现为:以为人民服务为理论基础;以发展社会主义市场经济为经济前提;内部压力表现为要维护社会稳定和促进社会持续发展;外在要求体现为政府管理国际化;以中国共产党的领导为组织保证;依法治国和以德治国相结合是其制度保障;构建社会主义和谐社会则是其目标指向.
7.期刊论文 王巍 公众回应性:服务行政的核心特征--服务型政府回应机制的流程与制度设计 -行政论坛2004,""(5)
"服务行政"的本质特征就是政府能够积极地对社会民众的需求做出反应,并采取有效的措施实现公众的需求和利益.为了满足服务型政府的治理需要,政府首先就必须确立一套新型的区别于以往"政府本位主义"的回应机制,它以人民本位作为核心的价值取向,以与公民的双向互动为运行特征,且具有较高水平的回应敏感度和回复有效度,明确了回应工作的责任.可以预见,新型回应机制的确立对于我国行政发展和社会政治文明的建设都会发挥出积极的促进作用.
8.学位论文 曾莉 论我国服务型政府的建设 2006
服务型政府是现阶段各国行政改革的目标指向。它要求政府遵从民意,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助,为民兴利、促进社会稳定发展。国外服务型政府的理论主要缘起于公共选择理论的政府失灵说与新公共管理理论的服务行政理念,其推行服务行政的改革实践普遍改善了政府的公共管理水平。新时期我国的行政改革目标是建设服务型政府,这是因为社会主义的核心是一切权利属于人民,社会主义国家政府的宗旨是为人民服务。而且,原来的行政模式已经不能适应经济与社会的发展要求,政府的社会管理和公共服务职能亟待加强。在科学发展观的指导下,转变行政理念和职能,建设服务型政府显得极为必要。国外推行服务行政的理论与实践为我国提供了有利的国际条件,但是由于中西方在社会发展阶段、制度环境、技术条件以及文化基础方面存在差异,因此我国不能照搬国外的经验,只能立足我国的实际情况,批判的借鉴。国内从中央到地方,政府在推行服务行政的实践过程中,积累了一些经验。综合国内外建设服务型政府的现实情况,进一步加强我国的服务型政府的建设,还需要从以下方面入手:转变行政理念、转变政府职能、建立公共服务型财政体制、创新管理机制与方法以及完善绩效评估体制。
9.期刊论文 韩世强 试论当前我国服务型政府的构建 -黑河学刊2008,""(2)
随着改革的深入,改革不仅是初期政府职能范围大小的问题,而是政府角色的定位问题,即政府在与市场、社会以及公民的关系中,到底应该处在什么样的地位.中国原有的政府模式却是典型的管制型模式,因而中国行政改革发展到此时,要解决的主要问题就是政府作为"管制者"与市场经济所要求的政府应该作为"服务者"的角色冲突问题.
10.期刊论文 郑恒峰. ZHENG Heng-feng 服务行政视野下的我国行政服务中心建设 -安徽农业大学学报(社会科学版) 2008,17(2)
服务行政已经成为21世纪政府行政的基本理念.而行政服务中心作为地方政府在治理模式上的重要创新,是我国对服务行政理念的积极回应,也是为了适应变化了的中国社会的需要.为此,在推进我国行政服务中心建设中应转变观念,健全制度,强化服务手段,严格监督管理.
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