现代城市管理(市政学)

市政学

绪论

市政

市政的含义

①城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，研究三种国家机关。

②城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理，研究对象是政府。

③城市政治说：即从政治学的角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。政治体系，权力体系（是非，多选） ④城市职能说：即是将市政理解为城市管理的基本职能部分，包括城市规划、基本建设等。政府职能（政府职权范围），非权力体系（政协，人民群体，社会组织（社会团体）） ⑤城市政策说：即从政策学角度界定市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的功能和形式、公共政策的制定及实施过程、公共政策的选择和绩效。（公共政策、党的文件、法律（主要））

市政主体有广义和狭义之分，广义上说市政主体是城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构，狭义上说是指城市政权机构中的行政机关。（是非） 中国市政的特色（多选）

1、作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题，市委这个处于领导地位的市政主体。

2、实行民主集中制的权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力。

3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济, 万能的政府要转变为有限的政府

4、中国当代的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。我国现在的建制市有省级的直辖市、副省级市（党和政府的文件规定p59para3）、地级市、县级市。（除副省级市外均由法律规定）省直管县

5、当代中国的市，并不是严格意义上的城市政府，不同于发达国家，我国的市政府管辖一定的农村地区，是市管县。

市政特征

1、政治性：市政的主体主要是国家政权机关。市政实际上也是一种国家管理活动，或者说它是整个国家政权机关的一部分。体现着国家的利益和意志。已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。（判说）

2、历史性：（判错）市政严格意义上是资产阶级革命的产物。说明：①近代以来才产生独立的城市议会，市政由此产生。②古代有城市没有单独的城市政府，京城由中央王朝直接管理；其他城市由城乡共管的地方政府监管，如松江府（清代）

3、整体性：市政是一个大系统，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。

4性和综合性。

5 市政学

市政学的研究对象

①研究市政及其活动规律②城市政府及其城市管理（单选）

1、市政学首先要研究市政主体。

2、市政学要同时研究市政客体，即市政管理内容。

3、市政学还要研究市政目标。

4、市政学还要研究市政体制。

5、市政学作为一门科学，还要进一步研究和探索市政管理规律。

市政学的主要内容

市政学的研究对象决定市政学的研究范围和内容。 市政学即是城市政权学，是一门研究城市政权及其城市管理的发展规律的科学。 市政管理=城市+城市政府+城市管理，这部分也是市政学的重点内容。

市政学与相关学科的关系

1家政权。

2、市政学和行政学：行政学从宏观层面上研究整个国家的行政管理。

3、市政学与城市学：市政学可归类于城市科学，也是城市学的分支学科。

市政学是政治学、行政学和城市学之间的边缘科学（交叉科学）。

第三节、研究市政学的意义与方法

研究市政学的意义

1、2012年我国城镇化水平为53.4%。

2幸福指数），城市产业人口过度集中。

3有系统学习和研究过城市管理、市政管理方面的基本理论和知识。

市政学的研究方法 马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义是根本性的方法论。

具体的研究方法：

1、系统的研究方法：系统科学，系统论（当代哲学新分支）指的是分析任何问题要从更大的系统去分析。这种系统的研究方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性（环境功能结构）以及系统整体功能的优化。

2、理论分析和实证研究相结合的方法。（自然科学实验到实证）概括出一定的原理、原则或规律。问卷调查（收集数据）和试点（重要工作）

3、静态研究和动态研究相结合的方法：静态研究强调和注重组织结构、法律制度等方面的研究；动态研究着眼于组织中人的行为和关系的分析。

4、定性分析和定量分析相结合的研究方法

5、理论联系实际的研究方法

第一章城市概说

第一节、城市的产生和发展

城市的含义和特征

“城”是一种防御性的永久性建筑物，“市”都鄙视商人。后来奴隶主开始经商，城市成为“城”与“市”的结合体。

镇：①市与镇原本有严格的区别，“设官防者谓之镇”，镇以军事行政职能为主（在边境地区）②到宋代出现早期商业城镇，直至明末清初。

③清末镇变成了行政单位，只有经过国家批准设有市建制的城镇才能被成为城市，不够设市条件的建制镇被称为镇，市和镇的总称叫市镇或城镇。 最早对城市进行观察和研究的是地理学。

城市社会学认为城市是特殊社区，是由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的特殊社会（社会关系）。

城市经济学（第二、三产业）认为城市是经济活动及其空间集中的结果。 城市政治学认为城市是不同团体确定政治关系的制度化共同体（国家机构）。 城市是一定层级地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝大多数的行政区域，有一定的规模和密度。（多选）

城市与农村相比有以下的本质特征：

1、高度的聚集性(各种生产要素的高度聚集，是城市比农村具有更高生产力的主要原因) ：城市区别于乡村的根本之点在于它的高度聚集性，集聚是城市最本源、最主要的特征。

2、社会性：移民社会

3、经济性:市场高度发达，三次产业的替代性

4、系统性

5、开放性：各种生产要素的自由流动

6、复杂性：多种因素的综合平衡

城市产生发展的基础和条件

人类以什么样的形式形成聚落，归根到底是由当时当地的社会生产力发展水平决定的（判说） 城市产生条件：（判说）

1、自然条件，气候状况，地理位置。

2、经济及生产力。社会三次大分工的依次产生，即生产力的发展是城市产生的主要动力但非唯一动力。

3、政治动力：皇宫，政府机关——宰相，奴隶主阶级生活；

4、军事动力：城墙；

5、城市建设（基础设施）动力，固定城乡差别；

6、文化动力：宗教

人类原始社会没有城市（主要生产力是畜牧业），原始向奴隶时代过渡时期产生城市，与私有制，阶级和国家等同步产生。

人类社会的第一次社会大分工是农业和畜牧业的分离，在人类历史上形成了比较固定的居民点——聚落（城市的胚胎）主要分布于冲击平原。城市的起源是人类文明的发祥地。

第二次社会大分工是手工业和农业的分离，产生了固定的商品生产和交换的居民点（个体手工匠的生产性质需要互相依赖），这种手工业者集中居住的地点实际上已经成为城市的雏形。

第三次社会大分工形成了专门从事商品交换的产业和阶级——商业和商人。（集市贸易、交通要道，水陆要冲）商品贸易的交易对象是剩余产品，商品生产是机器大生产，不为己用。

自然条件、气候状况和地理位置也是城市生产的重要条件。最初城市多建立于沿海及河流的两岸，大江大河中下游的冲击平原和入海口（①农业固定居民点是城市的胚胎②水利贸易）

城市发展的历史阶段

1、早期城市（奴隶社会）：城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。功能（多选）：行政中心、手工业中心、军事中心、宗教中心。

2、中世纪城市（中古时期）功能（多选）商业中心。未成为工业中心。（判错）很大一部分是郡县城市。

3、近代城市：人类生产、生活从主要在农村向主要在城市转移。整个城市内部空间出现了显著的功能分区（土地功能分区）。城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，城市成为行政中心、工业中心、文化中心、教育科技中心和商业中心（多选）。

4、现代城市：只从20世纪初开始，特别是第二次世界大战以后的后工业社会时期的城市。第三产业逐步扩大（发达国家占GDP 的70%），城市职能从综合性到专业性。城市成为第三产业的中心——经济中心：城市成为第二、三产业的中心且趋向于以第三产业为主。在一些发达国家和地区，出现了城乡一体化的趋势，城乡差别逐步缩小。

第二节城市化

一、城市化的概念和衡量指标

1867年，西班牙工程师A. 赛达（A.Serda ）在《城镇化基本理论》一书中首次使用了Urbanization 的概念。将Urbanization 译作“城镇化”更为全面、准确。城市化是农村地区转变为城市地区的过程。

城市化的内涵：①城市化是一个动态过程，而不是一个静态结果。②有形的城市化也可以称为物化的城市化。无形的城市化是指文化的城市化。③城市化是城乡关系转型的过程。 城市化三种过程：第二、三产业的聚集过程；由产业集聚过程决定的人口集中过程；生活方式不断扩大过程；城市化过程是三者相统一的社会过程。

城市化指标：①城市化水平指标是城镇人口占总人口的比重②城市化速度指标是城市人口占总人口比重每年增长的百分数③城市化质量指标是市民各类生活质量指标。

二、城市化的形态和决定因素

如果从城市化的实际进程与社会经济发展的关系来看，有积极性的城市化和消极型的城市化。 积极性的城市化也可以称为同步型城市化，是指城市化进程与工业化及经济发展同步协调、相互促进。消极型的城市化是城市化进程与经济发展相脱节，具体表现为过度城市化（大批农民工进城却找不到工作）和低度城市化（城镇化落后于工业化，90年代企业异军突出，但农民工的户籍与住房仍在农村）。

从空间格局看，城市化有集中性城市化（前期）和分散性城市化（后期）集中性城市化。集

中性城市化是农村人口和非农业经济活动不断向城镇集聚的过程，是社会经济活动从空间上的分散状态向空间上的集中状态发展的一种社会经济过程。（产业人口向城市集中，尤其向大城市集中。）是一种向心型城市化，是城市化初级阶段的主要形式（早期，前期）

扩散性城市化（产业人口向中小型城镇和农村分散）可分为连续的分散型城市化（向郊区）和跳跃型城市化（亦称飞地型城市化）。飞地：大型工业或矿业产区。

扩散性城市化具体有城市郊区化（向郊区和中小城市分散，中级）和逆城市化（向小城镇和农村分散，高级）。

（辨错）城市化的三个阶段及人口流动方向

（判说）过度城市化导致导致发展中国家两种困境：农村剩余人口过度集中到少数几个大城市（在这方面中国发展乡镇企业就地转移了大多数剩余人口）；农村破产，土地荒芜。

城市发展动力：

（1）农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础。

原因：（多选）1农业为城市人口提供商品粮。2农业为城市工业提供资本的原始积累。（食品工业和纺织工业）3农业为工业提供所需要的原料。（轻工业以农产品为原料，重工业以矿产为原料）4农业为城市工业提供市场（消费资料、生产资料）5农业是城市发展的劳动力来源（农村剩余人口）

（2）工业化是城市化的根本动力（第二产业是工业化时期城市化的根本动力）：工业化促进了城市自身的发展（基础设施）。近代工业革命之后人类的生产和生活开始主要向城市集中。

（3）第三产业是城市化的后续动力（后工业社会，信息化社会）：生产配套性服务的增加促进了城市化的发展；生活消费性服务的扩大加快了城市化的发展。

（4）市场化是城市化的直接动力（商业、各种生产要素的市场体系）

（5）制度安排和变迁对城市化有重要影响（政府认定的城市行政等级）

（6）交通运输是城市化发展的先行条件:古代是水运交通（江河湖海）；近代市公路铁路；现代是高速公路铁路；人口多的国家沿大城市郊区的轨道交通来发展。

三、城市化的基本规律

三种城市规模成本：①外部成本：一部分企业和家庭为了克服其他企业家庭生产生活带来的消极影响而付出的成本②“门槛”成本：随着城市规模的扩大，必须一次性投入巨额成本来缓解城市交通和水电煤气问题，城市在前后两级门槛之间发展比较合理就，越到后面门槛越难超越。③纾解成本：一部分人口从城区迁向郊区和卫星城镇，纾解成本往往低于门槛成本。

城市规模分布规律：（是非）一个城市的位序*该城市的人口规模，乘积是一个常数，恒等于最大城市的人口规模数。城市位序：从城市等级和个数看是金字塔型的。（加图）

城市化的阶段性发展规律：①城市化发展的初期阶段，城市化水平低于30%，城市的空间形态呈零星的点状结构（点状分布）②城市化的中期阶段：城市化水平超过30%，发达地区的城市发展成紧凑的“面”状或“带”状，即所谓的大都市区（面状一个大城市在地理上与周围的中小城镇相互连接）和超级城市。③城市化的后期发展成网状结构，城市人口向中小城市和小城镇分散，交通体系把城镇之间紧密相连。

④大城市超前发展规律：城市化前期大城市有较高的生产力，产生聚集规模效益。

四、中国的城镇化

*（1）新中国成立前夕，城市化水平为10.6% （2）城市恢复和城市启动时期（1949 – 1957）从战争中恢复，过渡时期对城镇化基本肯定 (3)城市化的剧烈波动发展时期（1958 – 1965）过渡时期城镇化超前工业化（4）调整时期（1961 – 1965）行政手段强制遣返，第一次人口倒流（5）城市化徘徊停滞时期（1966 – 1978）第二次人口倒流，知青上山下乡1700万（6）城市化稳步发展时期（1979 – 2000）城市化快速发展时期（2000年以来）

*（多选）我国城市化方针：1989年第一部城市规划法颁布提出城市化方针——国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。 *走市场推动、政府导向的城镇化道路，建国三十多年城市化主要靠行政手段而根据发达国家经验应主要靠市场。

第三节城市的结构、功能和类型

一、城市结构

1、城市的经济结构

2、城市的社会结构

3、城市的空间结构：①城市密度（生产要素的密度）②城市布局③城市形态：一般分为城市内部形态和城市总体形态两部分。城市内部形态指市区空间范围内各类设施和建筑物等的布局，城市总体形态指中心城市与相邻城镇的布局（城市体系）。

※城市功能（重点）（城市产业的作用）

城市功能有以下几种类型：

（1）共同功能（共同产业）：是所有城市都具备的功能。（是非）这是城市和乡村的界限

（2）主导功能：特殊功能产生主导产业，带动其他产业，如大庆石油业，主导产业决定城市的性质。城市主导功能一般是相对稳定的，但不是永恒不变的（p56L7主要原因：自然资源优势的变化，地理区位优势的变化，产业结构的变化），往往因资源的减少（抚顺）、新兴产业的起飞（江阴）、行政区划或行政地位的变更（重庆）而发生转变。

（3）特殊功能（特殊产业）是为某一个城市或某类城市所特有的功能（如大学）。（是非）特殊功能划分的是城市之间的界限。

（4）综合功能（多种主导功能）：一个城市有若干主导产业，则成为综合性城市。（p59L4） （判说）主导产业分为两种：

①外向性和决定性产业（带动其他产业，共同产业）主要为城市外生产生活服务。②内向性和辅助性产业主要为城市内生产生活服务。

影响城市功能的主要因素有：①自然条件（江河及下游的入海口冲击平原）②城市的经济实力及其主导产业③行政区划

叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律。（产业及功能逐步增加）： ①前工业社会时期（古代社会）城市的产生过程首先是城市的政治和贸易功能的叠加，后来城市手工业功能和文化功能叠加促进城市进一步发展。

②工业社会时期，经济功能开始成为城市的主要功能（工业生产）。城市的经济中心功能主要表现为工业生产中心功能。

③后工业社会时期，第三产业成为城市的主导产业。

原来已有的功能在被继承的同时得到进一步的完善（商业）；已有城市功能的地位虽然已经改变但总会以某种形式留存下来。（手工业）

（辨错双选）决定工业社会城市功能的主要因素是资源（矿产），工业社会城市的功能是聚集和扩散，聚集是集中资源，扩散是对外销售。决定后工业社会城市功能的主要因素是信息，工业社会城市的功能是渗透和辐射，渗透是（知识和信息）渗透进入各种生产要素，辐射是（知识和信息）通过互联网传播。

在城市功能一般发展规律的支配下，城市功能有三个具体发展规律：

（1）城市功能叠加倍增效应规律：整体的非加和性的特点（1+1大于2）大城市有倍增效应，有适度种类的主导产业。是功能相对单一的城市所不可及的（一到二个主导产业的专业性城市）

判说：主导产业和共同产业的区别：主导：外向性和决定性；共同：内向性和辅助性。

（2）主导功能变异进化规律城市主导功能主要是由城市的主导产业决定的。导致主导产业变异的原因一般有三个：自然资源优势的变化（抚顺、鄂尔多斯）；地理区位优势的变化（深圳）；产业结构的变化（上海纺织）（多选）

（3）功能升级增量规律：城市功能增量升级表现为城市功能由简单变为复杂

城市功能结构优化的基本途径是：

（1）两种资料（生产和消费资料）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展，城市功能结构优化的重点是确立市场中心功能在城市诸多功能中的核心地位（各种生产要素市场体系）

（2）科学地确定若干种类的主导产业：城市主导功能的优化主要体现在城市支柱产业（主导产业）的优化

（3）增强城市外部功能（主导功能），完善城市内部功能（共同产业）

优化城市功能的重点是增强城市外部功能。城市内部功能越强，就越能更好地为城市外部服务。只有使城市外部功能和城市内部功能处于协调平衡状态，城市才具有旺盛生命力。增强城市外部功能：①主导产业对外辐射范围扩大②主导产业要带动本市和周边地区的其他产业

三、城市类型

根据城市性质或功能，中国城市可分为：

（1）综合性城市（若干主导产业）大城市，集多种主导功能于一身。

（2）专业性城市（一到二个主导产业）：工业、矿业、交通港口、商业金融、风景旅游、科学文化（大学城）

*城市行政地位（1）直辖市（2）副省级市①五个计划单列市（实质是矿产资源的配置）、经济计划单列上报发改委（深圳、厦门、宁波、青岛、大连）②较发达省会（3）地级市（一般为设区市）（4）县级市

*城市规模（1）人口100万以上的特大城市（2）市区非农业人口在50-100万的大城市（3）市区非农业人口20-50万的中等城市（4）10-20万的小城市（5）非农业人口在2000人以上、十万人以下的镇（建制镇，集镇）

*（单选）国外城市分类方法：（1）（英）奥罗索分类法最有影响力的一般性描述分类法（定性）（2）哈里斯分类法（美）适用于对专业性城市及只有一个主导产业的城市分类（3）纳尔逊（美）适用于分类综合性城市（有若干个主导产业）（4）莫塞·斯科特（英）比较早的多变量分析法（5）马克斯韦尔（加拿大）最低需要量（各类数据的最低标准）法（双选）也是一种多变量分类法

第四节城市体系（城市群，大中小城市结合，与经济区配套，经济区是城市体系的腹

地）

一、城市体系的形成和类型

*（多选）依据以下原则形成一个完整的城市体系（德国地理经济学家克里斯泰勒）（加图） ⑴市场原则每一个低级中心地均为三个高级中心所分享，每个高级中心地实际上辖有其自身及其他两个完整的低级中心地（k=3原则）（单选）一个高级中心的功能（配套产业产值）和面积是它所主要带动的一个低级中心的三倍

⑵交通原则每个低级中心地位于两个高级中心地连线的中点，即一个低级中心地从属于两个高级中心地，一个高级中心地辖有包括其自身在内的四个完整的低级中心地（k=4原则） ⑶行政原则要求一个高级中心地辖有包括其自身在内的七个完整的低级中心地（k=7原则） 应用价值：（单选，是非）在经济和交通发达的开放地区，市场原则占优势，主要靠市场形成城市体系。在与外界联系不方便的偏僻和较封闭地区，行政原则是最主要的，（山区）县政府与乡政府的联系。在新开发地区，交通原则最为重要。

城市体系类型（1）金字塔型（2）多核型（长三角）（3）网络型核心城市彼此作用力难分高低。以中等城市为主，尚未形成大城市（4）带状型是指在交通干线（近代以来是公路，铁路），江河流域（古代）的沿线地区（当代大城市在古代基础上发展起来）

大都市：一个大城市在地理上与周围的中小城市，小城镇相连接

大都市连绵带（法国地理学家戈特曼J ·Gottmamn ）megolopolis ：若干个大都市在地理上相连接

二、中心城市

*定义：在任何城市体系中，都有一个城市居于核心地位，发挥主导作用，这就是中心城市。中心城市必然是综合城市。

*中心城市特点（中心城市必然是综合城市）（1）在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市（2）具有综合性功能或多种主导功能（3）中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同概念，经济中心未必是中心城市，而中心城市一定是经济中心。 *原因：①中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化（分工细化）的产物（企业职能外包）。② 中心城市是国内外市场体系形成和扩大的结果。③中心城市是城市体系形成和发展的产物。（大中小城市分工协作）④ 优越的自然条件

*中心城市的作用：

1、中心城市是组织和发展是专业化协作的枢纽，从工业看，枢纽是总装配厂。

2、中心城市是发展现代市场经济的先导。

3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽（政府调控宏观经济，向中央政府垂直报告？）

三、经济区（各种生产要素专业化分工与协作的网络经济）

经济区的基本结构：①经济中心②便捷的交通条件（网通）③一定面积的地域范围④业已形成的经济网络

经济区的特点：①地域（企业）分工和专业化协作②等价交换、互惠互利（自愿）③经济区没有明确的地域界限（跨行政区）④在组织形式上以网络的形式（各种生产要素分工与协作的专业化的经济网络）存在和维持

（是非）经济区只能依靠一套经济机制和（市场与政府）经济手段(诱导) 来发动和运行。（经济主体自愿参加）

推进形成主体功能区（中央决定）：将国土空间划分为优化开发（长三角）、重点开发（重庆）、限制开发（河北、山西）和禁止开发（三江源）四类主体功能分区。

第二章市政组织与市民（城市的国家机构）

第一节城市政党组织

一、中国共产党的城市党组织（中共“当然”执政的宪法地位-选举执政-竞选执政） # 中共市级决策组织：（大部分是领导干部，除党代会）

①市党代表大会中共城市组织的最高权力机关（党代表常任制改革，每年一次会议） ②市委员会是市党代表大会闭会期间党的领导机关，在每一届市党代表大会上选举产生。 市委常务委员会在市委会全体会议上选举产生，在委员会全体会议闭会期间行使委员会职权（城市重大决策）常务委员分别担任城市某个重要机构的一把手，中共城市组织的权力主要集中在常委

判错题：党代会，市委全委会，常委会前者选举产生后者，前者领导后者，后者对前者负责，这种关系不能颠倒。这种关系主要指决策方面。在表决时常委，市委委员或党代表之间是平等的。

#市纪律检查委员会市委和上级的双重领导，业务工作以垂直领导为主，这种组织体制是为了保障执行党的纪律的全国统一性，排除双重干扰。

#党的基层组织：党的基层委员会，总支部委员会，支部委员会

市委工作部门（执行组织大部分是工作人员）

市委办公室（厅）：秘书处、综合处（情报）、市区工作处（联系各区）、行政处（联系国家机构）、机要处、警卫处、招待处

组织部：党管干部、基层组织、发展党员

宣传部：舆论机构（两电三报）、精神文明建设、社会科学、文艺团体

统战部：市政协（各界名流）、民主党派（知识分子）、少数民族事务、宗教界、三胞（港澳台华侨）

政法委员会（公检法司）

政策研究室 市委的领导作用主要体现在政治领导（重大决策）、思想领导（舆论导向）、组织领导（党管干部）

二市民主党派组织

（单选）八个民主党派：中国国民党革命委员会（大陆祖籍）、中国民主同盟（科技）、中国民主建国会（工商业者，资本家）、中国民主促进会（教育）、中国农工党（医药）、中国致公党（华侨）、九三学社（高级知识分子）、台湾民主自治同盟（祖籍台湾）

#民主党派的社会基础发生了根本变化，其中四个民主党派主要是知识分子。

#民主党派基层组织：包括党小组、支部委员会和总支部委员会。

#（多选）各民主党派的市委员会由市代表大会选举产生，一般由主任委员，副主任委员，委员（包括常务委员）和秘书长组成。

#我国民主党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着重要作用：

1、 参政议政，民主监督

2、 发展社会主义民主

3、 为城市现代化建设献计出力：

各民主党派的智力结构：①绝大多数知识分子②民主党派成为各级党和政府的专家智囊团

4、积极对外交流，加强巩固爱国统一战线。

三市人民政治协商会议（中国目前民主的主要特征：协商民主）

#政协性质：作，它是实现政治协商、民主监督的重要形式，它是咨询组织。（多选）

#政协不是国家机构，它的决定对社会、国家无强制力。

#直辖市、设区的市和不设区的市（县级市）一般都设立中国人民政治协商会议的地方委员会。乡镇没有政协。

#凡赞成人民政协章程的党派、团体和个人，经人民政协市委员会常务委员会协商同意或邀请，可参加人民政协市委员会。政协委员不是由下级选举产生，是由市委邀请，大部分统战部推荐。（辨错）

#席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的日常工作。（多选）

#展开工作的主要方式（多选）

1. 召开会议：主要会议有 全体会议、常务会议、主席会议。全体会议是市政协最高层次的协商形式，每年至少举行一

次。政协比人大提前开一天。 常务会议是全体会议闭会期间的主要协商形式。

决定市委员会工作机构：常委会（单选）

2. 提出提案（议案）

3. 视察

4. 专题调研

5. 反映社情民意

6. 促进祖国统一

7. 市政协不是国家机构，没有国家机关的强制力，对政协内部成员有约束力。它通过的决议也没有法律的约束力。市政协与城市国家机关有着非常密切的联系：中国特色。（判说）

第二节城市国家机构【三种，1、立法（议会）（代议机构）省、地级市有立法权，各级议会具有各自专有立法权。2、执法（政府，行政机构） 3、司法（狭义是法院检察院，主要职能是裁决和惩罚，护法）】

一城市权力机关（中国特色）

是非题：直辖市、设区的市的人们代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。（间接选举）不设区的市、市辖区的人民代表大会的代表由选民直接选举。

多选和判说:市人民代表大会的职权：选举和罢免常务委员会组成人员、市长、副市长、法院院长、检察长、上一级人大代表。

（判说）由检察院性质任务所决定。性质：法律监督机关：1、只执行刑法。2、违反各种法律的严重行为都与刑法挂钩，即“触犯刑律”。3、检察院的工作主要是发现刑事犯罪的物证。任务：维护全国法制的统一。

根据市长提名，决定市政府秘书长、厅长、局长、委办局主任、科长的任免。

题目（必考）：人代会：撤销本级人代会及常委会的不适当决议。常委会：撤销下一级人代会及常委会的不适当决议。（权利受到制衡）

市人民代表大会常务委员会的职权：

第四、受理人民群众对一府两院及其工作人员的不当行为的申诉是常委会职权（判说） #宪法授权各级人大常委有权力撤回申诉

第五、在市人大闭会期间，决定副市长的个别任免；

#常委会可决定副市长的个别任免：1、因为身体或严重错误 2、上级中共党委横向调动干部的重要机制

#各级人大常委会对同级法院的人事具有任免权。

在市长和市人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案。

第六、（多选必考，可与人大会对比）根据市长提名，决定市政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员（不包括助理审判员，由法院院长任命）；任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员（不包括助理检察员）；批准任免下一级人民检察长（此处可判说：上级审判机制）

（辩错）三种城市的人大地方法权区别：直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案（报送备案时已经生效）。省、自治区的人民政府所在地的市（省会城市）和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以拟定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。（所有地级市都有立法起草权，我国实行两级立法体制——中央、省级。判说：直辖市和两种城市的区别，说明我国实行两级立法权，另外两种城市只有起草的权利。）

市人民代表大会常务委员会：在市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力机关的职权。直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成（没有秘书长！！！）。市人大常委会组成人员的名额为：直辖市35人至65人；设区的市19人至41人；不设区的县级市15-27人（单选）

判说：市人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。（防止自己监督自己）

双选：市人大常委会的会议分为全体会议和主任会议。直辖市、设区的市的人民代表大会常务委员会由主任、副主任和秘书长组成主任会议；不设区的市、市辖区的人大常委会由主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常委会的重要日常工作（机关大楼内部工作）（判说：主任会议不是权力机关，不能像人大或常委会那样对社会发布决定，主任会议的决定只能在行政大楼内部有效。）

判错：各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，由主席团在代表中提名，大会通过。大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。

#人大改革方向：

1、人大会人数较大幅度减少

2、常委会撤销

二城市行政机关

#（双重性质，双选） 自主机关，自主决定，自主职能，向地方自治职能发展。自主决定的法律依据：宪法规定，各级人大和常委会具有对辖区内重大问题的决定权。

#直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成（多选）。不设区的市（县乡两级）、市辖区的人民政府分别由市长、副市长、区长、副区长和局长等组成。（没有秘书长！）

#是个人负责）企业和政府都是执行组织。来源于军队首长负责制。

#市长的五项权力：

#

#个人作出决定，就是因为首长负责制（判说）。首长不仅个人做决定，而且对他的下级实行“管事与管人相结合”。大部分由他决定或推荐。

企业决策组织，合议制：表决，集体决策。受企业民主制约束。

政府决策组织，议会制。包括各级中共党委。

市人民政府的职权

#律的实施细则→行政立法权，报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。

市人民政府工作部门

#直辖市工作部门设立、增加、减少、合并有市人民政府报请国务院批准。其他市政府工作部门由市政府报请上一级人民政府批准。

国务院主管部门的业务指导（建议）（多数）或者领导（命令）（少数重要部门）。分管职权

范围。

城市司法机关

城市司法机关：审判机关（法院）、检查机关（检察院）广义：公（公安局，侦查机关，刑事侦查）检法司（司法局，司法行政机关）（多选） 市人民法院根据城市的行政地位而设置。直辖市设高级人民法院、中级（地级）人民法院、基层人民法院；设区的市设中级人民法院、基层人民法院；不设区的市和（地级市的）市辖区设基层人民法院。各级市人民法院一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。（此处可出多选和判说，正式组成人员不包括助理审判员）各级法院内部设置审判委员会。其性质是业务工作的领导机关。主要职能是讨论和决定重大或疑难案件。

法院内部有领导组织：中共党组。对法院工作进行全面领导。

#市基层人民法院的职权之一：指导人民调解委员会（设置在村委和居委）的工作。（单选） 大部分最后可能发展到由法院来审判的民事纠纷案件，由人民调解委员会化解。 #法院行驶审判权时遵循的原则：

独立审判；一律平等；公开审理；允许使用本民族语言。

判说：两审终审制。当事人上诉，检察院抗诉。

市人民检察院

#执行刑法。

#直辖市设市人民检察院、分院和市辖区人民检察院。

#市各级人民检察院由检察长，副检察长，检查委员会（检查院内部业务领导机关）委员和检查员若干人组成（不包括助理检查员）。（多选）

内设党组，检察院的业务工作以垂直领导为主；从组织体制上保障执行刑法的垂直性和司法独立性。维护保障全国法制的统一。

#一般刑事案件由受害者委托律师起诉，重大刑事案件只能由检查院起诉。

#检查院有权监督公法司。

#市人民检察院作为国家法律监督机关，在工作中与市审判机关、市公安机关分工负责、相互配合、相互制约，正确处理案件。市人民检察院实行双重领导制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导（监督）；另一方面接受上级人民检察院的领导。（*判说业务工作以垂直领导为主）

第2章第三节城市社会组织

社会划分为三大部门及三种管理：第一部门——公共部门：国家机构（提供法律）和公共服务机构（事业单位）（提供公共服务）；第二部门——企业部门（私人部门）；第三部门——社团部门

p85城市社会组织属于第三部门（少数的社会团体，要依法登记，大多数的社会团体为民间组织）

城市社会团体是指城市公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。狭义：社团广义：事业单位（不是没有盈利，而是都要用于再生产。）

应当经由其业务主管单位（主管部门，“婆婆”）审查同意（审批），由发起人向登记管理机关（登记部门，“民政局”）申请筹备，并应当具备一定的条件。

党的十八大在政府社会关系上具有突破性的里程碑意义。恢复提出政社分开。

P86城市社会团体可分为两类：人民团体，接受财政：人员经费和办公经费。（工会、妇联、共青团、科协等）（行政编制）和城市非营利性民间组织（各种协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等）

社会组织经费来源：会费，捐赠，服务收费

重大观点：1. 社会组织资金（资金来源：来自会体；来自内外部的捐赠；依法适度服务社会）完全自筹；社会组织内部事务不能使用财政拨款。2社会组织参与公共管理，包括政府购买公共服务、政府委托公共买资，可以接受财政拨款。

P88城市自治组织（村民自治、居民自治）——社会基层生活群众自治，居民自治和村民自治属于第三部门自治，它们都是社会组织 定义：城市居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 居民委员会的组织系统由居民会议、居民委员会、专业委员会、居民小组四部分组成。

比较村民自治与居民自治：看政府职能与群众自治职能的关系 1、在农村，由于乡镇财政收入较少，乡镇的行政编制和事业编制较少，所以不仅村民自治的职能有较充分的发展，而且部分取代了政府的公共管制职能，如计划生育，以及公共服务职能，如村内修建道路和桥梁 2、在城市，基层政府及街道办事处财政收入较多，行政编制和事业编制较多，居民自治的职能几乎没有展开，政府的公共管制职能取代了居民自治的自我管理职能，以及政府的公共服务职能取代了居民的自我服务职能。总之政府职能取代了居民自治职能。

P89专业委员会——居民自治的重点领域，一般设立人民调解、治安保卫、公共卫生等专业委员会

我国目前居民自治存在两个问题：1. 居民参加居民自治的积极性比较低，居民自治应当向居民家庭收会费。2由于城市的市辖区和街道的两级政府财政和能力比较强，政府的公共管制和公共服务包揽了很大一部分本来属于居民自治的事务。

P90 （判

说不是领导命令）

现在的居民自治和村民自治双重任务，承担了政府下级机关的任务，这是不合法的 城市市民

传统的市民概念是讲户籍的，新的市民概念是居住在城市市区的合法公民。

（多选、是非）市民的三种构成：三个同心圆 1. （最小的圆）人格构成2. 社团构成3. 文化构成

（判说题）市民社团构成的变化：城市文化形成的初期，效忠初级集团（血缘关系和地缘关系）的农村文化弥漫城市，非正式关系影响正式关系（熟人好办事）。随着城市化的发展，初级集团退居到私生活范围，而社会社团组织以次级集团（如同事关系、邻里关系、同学关系、社区关系、社会关系）为主，标志着市民的社团构成进入了成熟阶段。

P93市民参政城市政治民主的核心是给市民提供更多的政治参与机会。

P94 我国市民参政最正式、最权威的形式是行使选举权和罢免权。

（关于市民素质的判说题）知识和能力是市民素质的内在构成，道德水平是市民素质的外部表现。

是非:市民素质是集体人格状态，不能因为个别人的言行归为市民素质，市民素质是指多数市民经常的言行

第3章市政体制与运行机制

第一节市政体制

市政体制：三种国家机构的关系；政权组织形式；其本质是统治阶级内部（或统治阶级联盟）关系。中国的政体即人民代表大会制度，人大产生一府两院。

（多选）市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

市政体制的内容有三个方面

（单选、是非）共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系（核心）

（判说）市政体制通过调整城市政权的组织形式，适应城市政权行使统治和管理职能的需要。（说明：系统论认为，系统的职能决定是系统的结构，结构适应职能。因事设人，而不能因人设事。）

（辩错）市政体制法制化的意义：法律不仅调整公民、司法人（企业和社会组织）和公民政府之间的关系，而且调整国家机构。市政体制法制化的核心是将政党组织、国家机构之间职

权划分法制化。市政体制法制化还包括用法律规定城市政党机构国家机构之间的组织人事，决策审批，工作监督等方面的关系。市政体制法制化的关键在于司法保障机制（公民作为自然人、司法人与国家机构的公法人之间相互可以诉讼）

（多选）1. 市人民代表大会制（中国）

2.

市议会议长就是市长，议会的教育委员会就是教育局，

（多选）英国政府工作部门：1行政长官2行政职员3. 委员会构成政府（英国特色） （辨错题）英国城市议会委员会有四种类型：

（1）. 常设委员会传统职能

（2）. 临时委员会临时任务

（3）. 法定委员会特定事务（如土地委员会）

（4）. 联合委员会两个或两个以上城市议会联合设立，不是一个议会内部两个委员会联合（此处作考点）

3. 议会权力大于市长，市长由议会监督较多。“弱市长制”）日本，美国部分小城市和少数大城市

市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责（为什么？因为它们涉及市民的切身利益或涉及财产，所以双重负责）。多数一般行政机关只对市长负责。

4. ） （辩错题）市长有某种独立的立法权。这种权力来源于法国各级政府首长所固有的警察权，即他们有职责维护本地的治安和秩序，为此有权制定行政规章，经上级政府首长批准后生效，具有法律效力。

（辩错题）市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权（可以有一部分不执行）。这种权力来源于市长的双重身份，即他一方面是市政府的首长，另一方面是中央政府的代表。市议会就城市自治权限的事项通过决议，只能作原则的规定，并委托市长负责制定详细的实施办法，市长有权依据法律对市议会的决议意见做适当的修改。

5. 委员会制

委员会既是市议会，又是市政府（双选）。美国较多的中等城市和少数大城市，与英国的市议会制相类似

6.

辩错市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使

（判说）任免市政府负责人。编制预算草案并负责执行。向市议会提交地方性法规和决议性议案。

（判说）在联邦制国家，市政体制具有多样性。*说明：在联邦制国家，领导州以下的地方政府是州的专有权利，联邦无权，导致美国市政体制的多样化。

(多选) 发达国家大城市与周围县乡镇合作的形式：1，合作行使职能协议（如刑事侦查，社会治安）；2，职能转移（如自来水厂）；3都市政府联合会（如交通体系，环境保护）。

三、中国市政体制改革

1、人大加强监督权

2、市街体制改革

（是非）

（1）市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分

（2）广义的市街体制：市、区、街道三级的国家行政结构之间的关系。狭义：仅指市、区和街道三级的国家行政机构之间的关系

（3）市街体制两种类型：市区街道三级型，直辖市和多数地级市属于这种类型；市和街道两级型，县级市属于这种类型。

3、市领导县

（多选）市领导县是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制组成部分。

（单选）市领导县的核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。 （单选）市领导县的历史：

（1）59年全国人大常委以法律形式肯定了市领导县的行政体制。

（2）80年代，在经济比较发达的地区，撤销地区行署，实行市领导县。

（单选）86年国家民政部颁布了市领导县的条件：市区非农业人口25万人以上。 地级市领导县三种类型：地市合并型，划县入市型，升市领县型。

市领导县是一种过渡性体制改革，城市对农村经济上辐射带动，不意味着行政上全面领导。从长远看，市县宜平等，接受省级政府领导。

第二节市政运行机制（多选：领导机制，协调机制、管理手段）

1、 市政领导机制：

多选：中共市委的领导机制分为四个系统：一是城市党代会，市委会全常委会组成决策系统；二是市委办公厅、组织部、宣传部、统战部等组成工作系统；三是中共区县委构成的领导系统；四是城市各单位中共党组织组成的决策系统

2、 市政协调机制

多选市政协调五个层次：中共市委常委会所承担的政治协调（平衡利益关系）；人大常委会立法协调；市政府行政协调；市政府及其工作部分专门协调；市政府各级行政首长工作协调。

3、市政管理手段多选（包括**

（1）市场经济条件下，主要靠经济手段。根本特征（主要，单选）：诱导，不像法律手段那样是强制的非强制性（是非），如调整存贷款利息（产业政策，跟贷款利息密切相关）。 政府的综合经济部门任务：调控市场（中国人民银行，物价局等）。调控对象是生产要素 （多选）经济手段的基本特征：平等性、敏感性和协调性。

（2）法律手段的根本特征（主要）：预先告诫性（降低管理成本）。

基本特征：普遍性、强制性（政府的经济监督部门主要靠法律手段维护市场秩序）、惩罚性。

（3）行政手段适用范围有限，必有上下级组织关系。

行政手段有两类：一类是政府的行政手段，依靠公共权威。一类是企业社会组织内部（第二、第三部门）的行政手段，依靠集体权威

根本特征：行政等级性基本特征：具体性，高效性，统一性

（补充）政府的行政手段有三个运用范围：政府上下级、政府与事业单位以及事业单位内部的上下级、政府与国有企业。

（4）教育手段

根本：以理服人基本：针对性，现实性，生动性

（5）伦理手段根本：道德性基本：自律性，舆论性，高尚性

补充：伦理或道德的三个层次：1. 法律是伦理道德的底线（最低标准）；2. 基本标准：职业道德和社会公德（包括家庭道德）。（职业道德多数是单位内部的规章制度。与公民关系重大密切的职业道德已经成为法律，重大如行政伦理，文官的职业道德，密切如饮食行业、食品行业、旅游行业等）。3. 理想标准（每个民族和国家都有自己的“雷锋精神”。雷锋精神体现的理想道德，成为多数人追求的理想目标。

（6）信息手段

根本：选择性基本：共享性，渗透性，低成本性

（7）政策手段

根本：领导性基本：协调性，前瞻性，综合性

第三节依法治市

判说：法治（议会制度）是资产阶级革命的产物判说现代法制与古代的主要区别 中国至今存在着比较严重的封建社会残余。不仅是因为中国有着两千多年的封建社会历史，中国社会很大程度跳过了资产阶级社会，我们是在半殖民地半封建社会的基础上建设社会主义，中国的基本国情之一是需要补资本主义社会合理因素的课，大部分在此基础上进行社会主义创新。

宪政：（1）选民控制宪法（1. 宪法由全民投票通过，国家的公共权力主要是立法权，是选民通过宪法（列举式，而不是抽象式）让渡的；至于公民自身权利、以及公民让渡给企业的自主经营权利（股份）、让渡给第三部门社会组织的权利（社团章程）都从未让渡给国家。2. 违宪诉讼。大多数是公民权利诉讼国家公共权利越权）；

（2）宪法控制立法。（1. 法律把宪法的原则具体化2. 法律不得与宪法条款相抵触）

（3）. 立法控制执法（行政机构及政府）

（4）. 司法监督执法（行政诉讼，民可以告官，官也可以告民）

*直辖市人大及常委有权制定和颁布地方性法规。省会城市和经国务院批准的较大市人大及常委有权通过地方性法规，报省级人大常委批准。

*市政府执法和司法机构护法，保障法律执行、裁决和惩罚

第4章市政职能和市政过程

第一节市政职能概述

二、市政职能的依据

单选：遵守国家法律，服从中央政府，上级政府的领导，是市政职能首要依据。 单选：满足本市企业生产和居民生活的发展的需求，是市政职能的主要依据。

地理条件是市政职能基本依据；市政体制、行政体制、政府的机构设置是另一类基本依据；市政府财力是基础性依据。

三、市政职能的分类***

多选

1职能。

执行职能如卫生防疫、社会治安。领导职能如环境卫生、公共交通。

2、 根据保障市民生存需要（底线需求）还是提高市民生活水平，防御职能：关系市民的生命安全和身体健康，如食品卫生监督、药品质量监督。 建设职能：关系到提高市民生活水平，如互联网管理，森林公园

辩错：城市规划，废旧物资利用，公共设施建设，文化教育都是建设职能。（不包括环境与

资源的保护。这个是生命健康问题。）

3、

公共部分分为两类：一类国家机构，一类公共服务部门。

4、双选根据现代城市管理的内容和特点，有一般职能（城乡共有，如社会治安）和专门职能，（只有城市拥有，如城市规划）

四、市政职能的意义 市政府宗旨和目的：为市民服务。

1、 市政职能执行者中央政府的法律、法规、决定

2、 决定着市政府机构设置和人员编制（判说）因事设党，因事设人

3、 决定城市财政收支占城市国内生产总值的比重。社会保障，教文卫体使财政支出增加

第二节我国市政职能的转变

一、市政职能的转变

要弱化经济职能，把基础设施作为主要职能（依据：发达国家地方政府，否则是“诸侯经济”。） 中国城市政府弱化经济职能的首要条件是城市政府与公有制经济实体之间实现政企分开。完全可以通过股份合作制的改造，实现城市政府与集体经济组织在所有权、经营权方面的彻底分开。

国有企业股份制改造：职工股、抽象股、社会股

防止全民所有制蜕变为官僚私有制（抽象化）

二、市政职能的内容

1. 基础设施分为以下种类：（多选）（1）能源设施（2）供排水设施（3）交通设施（4）邮电通信设施（5）环保设施（6）防灾设施

环境保护职能是城市政府建设职能重要方面。制定和实施城市规划，是城市政府在建设职能方面的主导环节。

2. 社会职能也称社会管理职能。计划生育管理是社会职能的首要职能。社会治安管理在城市政府的社会职能中占有突出位置。

3、教科文卫体职能提高居民的素质

4、城市财政职能为城市的公共行政和公共服务提供财力资源

三、市政职能的效益

市政职能的综合效益：生态，社会，经济效益的综合平衡。

市政职能的综合效益是一个可以量化的目标体系。

为什么生态效益优先？原因：由自然界对人类社会的决定作用（主要）；经济发达同环境脆弱的基本矛盾；中国人均资源极为匮乏

（前面两个矛盾整个欧洲都存在，美国例外，只有第一个矛盾，日本跟中国一样这三个矛盾都有。从加重污染到减轻污染的拐点日本已经到达，而中国尚未。自日本环保已经进入第二阶段——循环经济）

第三节市政过程

（多选划线）市政决策：中共各级党委决策，人大负责原则的细化和法律化。

信息是决策前提，（专家）咨询是决策条件，多方案选优是主要特征。

分为集体决策和个人决策。 市政执行：市政府及行政机构。实行首长负责制和工作责任制。首长和工作人员的工作目标，做出定性与定量相结合的规定，便与考核。 市政控制：决策在执行中由于受组织内外部主观客观因素的干扰，控制绝对必要。

重点**事先、事中、事后，有三种不同的应用价值。

事先：重大方面预防和避免偏差，失误。上级考察和培养领导人员的主要依据。 事后：工作总结，对较大偏差（发生过的）总结教训，为今后管理过程提供借鉴

事中现场控制：偏差必然发生，事中控制发现偏差与萌芽状态。一线员工最有条件发现偏差，需要纳入岗位责任制，奖惩结合。

运用管理学弹性原则：定计划的时留有余地

第5章（重点）城市规划与建设管理

第一节城市规划管理

一、城市规划的作用掌握六个性（多选）

1 动态性 2 综合性（社会各个领域） 3 权威性（法律） 4 特殊性（每个层次的主导产业和城市建筑） 5 科学性 6 动态性

二、城市规划理论（重点***）

古代：意大利人菲拉雷特主张将市中心设计为六角形广场。

中国：里坊制（东周开始，皇宫居中偏北，东西分列两市，街道以道路划分，城市被分割成许多里坊，坊墙不得开店，实行宵禁）和街坊制（北宋、商业、由于商业的发展迫使里坊制被街坊制取代，取消坊墙，沿街设店，允许夜市，专业类商业街道）

近代：

单选：人名对理论，人名对贡献

1.1859 单选：城市人均绿地须达到30~40平方米！！！（现在的观点，自然保护地，原生态）

2.1882年西班牙工程师索里亚“带形城市理论”（1. 古代城市是沿着河流、湖泊、海岸线来发展的（水），现在的大城市大部分都是古代城市的基础上发展起来的.2. 近代城市是沿着公路和铁路来发展，后人发展带形城市理论，现代城市进一步沿着高速公路和高速铁路发展。中国发展：当代城市进一步沿着大城市的轨道交通发展（地铁车站）。）

3.1898年，英国新闻记者霍华德提出“田园城市”理论（小城镇，城乡结合）

4.

5.

6.

7.

8.

（辩错）1933年，国际现代建筑协会在希腊雅典开会，制订了第一个国际性的《城市规划大纲》，即雅典宪章。雅典宪章把城市的功能分为居住、游憩、劳动、交通四大功能，认为城市规划的目的就是要保证这四大功能的正常进行。认为居住是城市的第一个活动，住宅应该占用城市中最好的地区。

补充：城市规划必须注重高的要素，控制高度，大城市只允许小部分地区有高楼，大部分地区要绿树掩映。严禁沿着交通要道建造住房。城市规划是长宽高三维空间的规划，就是要控制高度。

辩错：1. 功能分区是相对的2. 要鼓励住房使用者参与住房设计（欧美小城镇住房多样化的原因），大城市的交通政策是使私人汽车从属于公共交通，每一座建筑物需要与其他建筑物对话，建筑美学：从某个角度单体美、对话美、整体美。对话美是单体美到整体美的过渡。

三、城市规划的编制

1. 城市规划编制原则

（多选）城市规划编制的依据：1. 国家生产力布局规划（主导产业）；2. 城市体系中定位；

3. 城市的地理条件（自然、经济、人文）；4. 城市发展战略；5. 城市经济计划（企业布局） （单选）

2. 城市规划编制程序

总体规划和详细规划

关键词：纲要-重大原则

（辩错）审批城市总体规划分级审批：

国务院审批：直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市、城市人口在100万以上的城市以及国务院制指定的其他城市

省级政府审批：其他设市城市（其他地级市）和县级人民政府所在地镇的总体规划 地级政府审批：市管辖的县级人民政府所在地镇

县级人民政府审批：其他建制镇的总体规划

3. 城市规划的内容：

第一、 城市总体规划纲要

第二、 城市总体规划

多选：城市总体规划是直到城市建设的纲领性文件，基础，法律依据

单选：城市总体规划期限一般为20年

第三、 城市分区规划

分区规划的主要作用是控制土地用途（土地功能分区）

第四、 城市详细规划

双选：分为控制性详细规划和修建性详细规划

控制性：控制建设用地性质、使用强度和空间环境，知道修建性详细规划

修建性：指导各项建筑工程设施的设计和施工

四、城市规划的实施

*掌握三张张“证书”

（判说）

（1）建筑工程选址意见书：土地1（建设项目的性质必须符合土地功能分区的性质） 向城市建委报批

（2）建设用地规划许可证：土地2（用地的范围、规划红线）

土地部门才可以划拨土地

（3）建设工程规划许可证：（控制建筑的高度，与周围建筑的协调性）

*旧城改造与新区开发

（判说）城市的旧城改造与新区开发不同于实施城市规划的日常管理，实施城市规划的日常管理是对某方面建设或某个建设项目的管理，而对旧城改造与新城开发的管理是全面的、综合的、区域性的城市规划管理。

第二节城市基础设施建设管理

一、城市基础设施的作用

（多选）城市基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公共设施。

（多选）六大基础设施：能源、供水排水、交通运输、通讯、环保、防灾

（多选）几个特性：公共性、超前性（多选：建设规模大、施工周期长、耗资数额多、技术要求高）、系统性（相互制约：排水和供水）、公益性（生产生活都离不开，要把社会效益放在第一位，没有选择）、承载性（承载地上的生产生活设施；比例关系单选：基础设施投资要占生产投资的10%-15%）、垄断性（有一部分基础设施由于技术设备的特性一般不能产生两套供应设施，如煤气、自来水、电，大部分基础设施是竞争供应，如移动设施）

二、城市基础设施建设（重要，要复习）

1、城市基础设施建设资金来源

城市基础设施建设的特点：投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低等 建设资金的来源：

1. 财政资金收入。大部分应该来自财政收入，现实情况是我国相当部分地区税收有限，资金大部分来自市场筹集，导致收费水平较高。

绝大多数的基础设施建设项目由市场和财政复合补偿（收费，大部分）或完全由财政补偿（小部分，如路灯）。

2. 国内银行贷款。贷款修路，高速收费

3. 发行债券。还本付息（国债，地方政府债券，企业债券，煤气厂。。）

4. 发行股票

5. 利用外资

6. 土地批租收益

7. 运营收入（使用收费）

8. 允许民营企业投资基础设施

财政收入来源（多选）

1. 城市维护建设费，所有企业都要交的；2. 城镇土地使用税；3. 机动车非机动车的牌照税；

4. 城市排污费；5. 城市公用事业附加（邮政盖章加收5毛钱）

2、城市基础设施建设性投资管理

财政资金投入管理，根据资金用途不同，分为建设性投资管理（扩大再生产）和维护性投资管理（简单再生产）

（单选）维护性投资要相当于建设性投资的（双选）建设投资根据建设规模大小又分为：基本建设和更新改造投资管理

投资管理分为（双选）计划管理和项目管理

三、城市基础设施管理

管理机构：1、综合管理机构：城市建设委员会

2、专业管理机构：公用事业管理局、交通局、环境保护局、园林局

3、 协调机构：市政管理委员会、市交通管理委员会

4、 临时机构

第6章城市经济管理

第一节城市经济社会发展战略和规划

一、城市经济社会发展战略和规划

战略来源于军事，运用于经济领域。年美国经济学家赫希曼《经济发展战略》 （多选）科学发展观5个方面

1. 全面发展：经济、社会、文化、生态文明、政治

2. 协调发展（协调城乡发展，发达地区城乡一体化，落后地区缩小城乡差距）

3. 均衡发展（地区发展不平和，东西部

4. 可持续发展（自然与人）

5. 以人为本（公民权利，个体）

第二节城市公共财政管理

一、城市公共财政职能

（多选）财政三大职能

1、 资源配置职能（公共产品）

公共服务主要在三大领域：基础设施（所有生产和生活的外部条件）；教科文卫体（公民素质、公民权利）；社会保障（住房保障）

2、收入分配职能（两种劫富济贫，人与人之间，地区之间，财政转移支出）

3、经济稳定与增长（反周期，市场经济就有周期——萧条复苏繁荣过旺，财政和货币政策（中国把财政放前面，外国把货币放前面）

我们有三个类别：紧缩性（过旺）、扩张性（萧条）和中性（复苏——中性偏扩张；繁荣——中性偏紧缩）

财政的作用

1、进行城市的建设和维护（首要任务）（单选）

2、支援国家经济建设，为国家建设筹集资金（重要任务）（三峡水利工程）

3、促进城市各项社会事业发展（教科文卫体）

4. 保障和提高城市居民生活水平（如救济贫困）

二、财政收支管理：

（多选，单选，辩错，判说）

城市税务征收管理——有三个环节：

1、 税前是税务管理，它的目的是控制税源，防止流失，也是税务管理的主要内容，它有三

个方面：税务登记；账本凭证管理；纳税登记

2、 税中是税款征收，目的是保证税款及时足额入库，受理纳税申报，组织税款，以及滞纳

金和罚款的征收

3、税务检查（税后），目的是维护税务秩序。纳税检查；税务违章案件处理；税务机关内部考核

（辩错）两种预算制度

1、 单式预算：计划经济时期实行单式预算，各类收支一本账；

2、 复式预算：市场经济时期采用复式预算，不同类别的收支分开立账，相互不要挪用。 复式预算的类别：经常预算（指政府国家机关和事业单位的日常开支）；公共投资预算（基础设施）；社会保障预算（养老金、医保金、住房公基金）；国有资产经营预算（生产私人产品，如中石化、中石油、宝钢）

三政府采购

对象：货物、工程、服务

方式：集中采购（大宗商品和服务）和分散采购（小件商品和服务）

采购方式：公开招标；邀请招标（有限范围）；竞争性谈判（政府同时与若干供应商同时分别单独谈判）；单一来源采购（唯一供应商）；询价（价格协商）

第三节城市市场管理

一、城市市场管理的任务和原则

城市政府及其只能部门对市场进行管理时，需坚持以下原则：

1、 按市场经济规律办事

2、 依法管理市场

3、 管而不死，活而不乱

4、 专门管理与群众管理相结合

四、价格管理

（多选）价格管理体制包括价格管理形式、价格管理权限

大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。 政府指导价：如金银首饰（基准价格+浮动幅度）

政府定价：棉花，食用盐（基本生产资料消费资料）

实行政府指导价或政府定价的商品：1、与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品（石油）；2、资源稀缺的少数商品（金银饰品）；3、自然垄断经营的商品（铁路、教育）；

4、重要的公用事业价格（水电煤、公交）；5、重要公益性服务价格

关系群众切身利益的公用事业价格，应建立听证会制度。

第四节城市土地资源管理***看书复习

p208出让金和使用税的本质区别（判说）：土地出让金的本质是对土地作为最重要的生产要素之一，能够在租期内，能够带来利润的一次性提前收取。土地使用税的本质是对土地开发的基础设施的建设和维护资金的补偿性收费（财政资金）。

P220世界各国社会保障的三种模式（辩错题）

1、 国家福利型国家以财政支出的形式像全体公民实施普遍的保障待遇，并且把这种保障看成是宪法规定的公民的基本权利；强调保障的均等化和全面性（从摇篮到坟墓）；国家财政资金来源于普遍的累进的个人所得税北欧各国英国和英联邦

2、 社会共济型企业和个人是社会保障资金的主要来源，国家只起两个作用，法律和帮助弱势群体。偏重效率，但是兼顾公平。美国德国中国

3、 个人储蓄型个人储蓄是社会保障资金的主要来源；国家起两个作用，法律和帮助弱势群体。新加坡效率高度优先，公平是保障最低水平。人均资源相对匮乏

P233是非城市社区居民委员会工作接受街道办事处的指导（不是领导）

P236 多选，判说公共服务主要在三大领域：1、基础设施（所有生产和生活的外部条件）2、教科文卫体（公民素质、公民权利）3、社会保障（后顾之忧）

P261辩错世界卫生大会提出卫生发展管理模式：（1997年）

1、 社会和经济体制决定不同的卫生体制（造就竞争性制度环境；

2、 制定卫生政策是卫生计划的依据；

3、 制定卫生规划，编制规划预算。（确立主要公共卫生问题，是实现政策的方法措施）；

4、 制定和实施卫生计划：

卫生计划的实施有三个环节：其中初期实施是逐项落实，正常实施是日常管理，检查实施是资源使用情况；

5、 评价和调整规划；

6、 情报和法律支持（卫生管理动态性要求情报支持，体制性要求法律支持）。

P268双选城市自然环境变异主要表现在热岛效应、城市风

p276多选城市垃圾处理要无害化、减量化、资源化

p278判说：污染的主要原因受生产力和技术水平的限制，不能充分地利用能源和资源；未充分利用的能源和资源重新排放到自然界，引起污染。（正确）

判说：经济发达了，污染问题自然就解决了。（错误）

说明：虽然污染主要原因是技术发展水平的问题，但是政府重视治理污染的政策也有重大的反作用

判说：为什么预防为主

说明：一部分环境被污染很难恢复；治理污染的费用比预防要高得多

为什么防治结合？

说明：预防不能完全避免污染；对已经产生的污染需要治理

p285环境监测4种类型：1. 经常监测，又叫抽样监测，是主要形式（单选），也是城市环境公报的基础；2. 污染源监测，主要针对污染严重的企业；3. 事故监测3. 研究监测

287双选城市绿地占城市的面积新城建设必须30%以上，旧城改建25%以上

单选城市居民人均绿地应该有30-40平米，才能保持城市中氧气和二氧化碳的平衡

320 辨说量

344多选市政府的工作业绩包括内部业绩、外部业绩和社会效能三个方面。

31