丹麦食品安全监管模式研究与思考

丹麦食品安全监管模式研究与思考

丹麦是欧盟成员国之一，农牧渔业及食品加工业高度发达。该国以单一的机构体系对全国食品安全进行统一监管，拥有健全的保障食品安全法制和有效的食品安全监管体系。作为食品安全监管人员，笔者在丹麦进行了短期考察学习，特别关注丹麦食品安全监管的经验与特点。

丹麦和中国食品安全监管体制对比

（一）丹麦食品安全监管体制

丹麦食品监管统一由食品、农业和渔业部负责。下设丹麦兽医和食品局负责从农场到餐桌的食品安全。职责涵盖生产加工、运输流通、餐饮消费、进出口环节。丹麦食品工业局负责调整食品产业结构，协调科研成果产业化，鼓励食品工业创新发展等。丹麦植物委员会负责农业生产的质量和卫生，内容包括种子、农业投入品、植物健康、环境管理等。丹麦渔业委员会负责监管丹麦所有渔业活动。

（二）我国食品安全监管体制

国务院设立了食品安全委员会，各级人民政府负总责，领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作；国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务实施监督管理；食品生产者和销售者承担食品安全主体责任；食品行业协会加强行业自律；新闻媒体开展舆论监督，社会团体开展食品安全法律法规知识的普及工作，赋予任何组织或者个人举报权。

丹麦和中国食品安全监管特点对比

（一）法律法规对比

丹麦依照欧盟的决议和指令制定了法律（如食品法）、法规法令（如食品卫生法令）、规程（如肉类检验规程）、导则（如食品检验总则），形成了行之有效的食品管理法律法规体系。

我国食品安全法律法规体系在《食品安全法》实施以后，有了较大改观。有关部门正着力配套相关法规和制度建设。各省、自治区、直辖市政府正在积极制定食品小作坊、小餐饮、小商贩、小商店的具体管理办法。目前，我国食品安全监管的法律法规体系还缺乏完整性和系统性。

（二）农药、兽药、渔药残留监控对比

在药物的控制环节中，兽医是控制药物残留的关键环节。丹麦政府专门成立农药、兽药、渔药数据管理中心。农民只有持兽医药方，才能从管理中心购买到药物，销售记录能动态查询。通过集中管理，保证了所有用药得到了有效的监控。丹麦政府还对企业和农场进行抽样检测药物残留，对发现问题的农场采取严厉的处罚措施。

我国对农药、兽药、渔药残留的监控更多体现在抽样检测上。在农药、兽药、渔药使

用环节上，没有受到严格有效的监控，更多依靠的是生产者的自律行为。

（三）快速预警系统对比

针对食品可能对消费者产生的风险问题，欧盟建立了一个有效的管理系统——食品和饲料的快速预警系统（RAFSS）。它提供了一个快速通报各成员国食品风险的标准程序。它包括两种通报形式。一种是快速通报，针对的是在市场上销售的对消费者产生危害的产品；另一种是信息通报，针对的是未进入市场销售的产品。

我国食品安全预警系统建设尚属起步阶段，食品安全各监管部门大都进行了一些有益的探索，预警机制已在相关部门初步形成。但是，由于食品安全监管部门职责范围和监管目标的不同，信息覆盖面有限，数据系统性不强，分析评估理论不成熟，风险预警能力较低。

（四）企业合作社组织

丹麦最大的乳品厂——阿拉·福兹乳品公司起源于100多年前的耶丁合作乳品加工厂。耶丁合作乳品厂按照合作社组织原则建立，合作决策是按成员拥有奶牛的头数进行投票，通过成员之间的互相帮助和监督，直接干预牛奶生产过程，保证了牛奶质量。目前，丹麦食品企业多为农工商一体化合作社模式。丹麦农民通过参加合作社参股初级农产品生产和流通领域，分享应得的利润。合作社通过向产前或产后的延伸，形成了利益共同体，实现利益均分、风险共担和优势互补。因此，食品质量安全在农业生产源头就获得了高度重视。

我国农业在市场经济中处于弱势，农民生产的盲目性较大，同时又是千家万户小农式的分散经营，在竞争中往往处于不利地位。一方面，农业投入品生产企业尽可能抬高产品价格，获得利润；另一方面，食品生产企业尽可能压低原料收购价格，降低成本，造成初级农产品生产微利或亏损，农民收入徘徊不前，无力对农业生产进行积极投入，甚至通过掺杂使假手段来减少损失，食品安全无法保证。

丹麦食品安全监管的启示

（一）整合食品安全监管职能及法律法规

整合食品安全监管职能，避免一些领域职责重复或监管真空，解决我国食品安全管理职能的协调和统一问题。推动食品安全配套法律法规体系建设，集中清理废止一批与《食品安全法》不配套的规章和规范性文件，减少立法上的相互冲突。加快整合、修订和完善相关法律法规。加快制定食品小作坊、小餐饮、小商贩、小商店的具体管理办法，填补法律法规空白。

（二）加强农药、兽药、渔药使用环节的监管

参照丹麦农药、兽药、渔药管理模式，建立统一的信息管理中心。农民及养殖户只有拿到兽医处方后，才能到销售中心购买药物。销售记录在信息管理中心可查询追溯，可以有效控制农药、兽药、渔药的销售和使用。

（三）充分发挥各级人民政府组织协调职能

各级人民政府建立统一的食品安全预警信息平台，统一食品安全投诉举报电话，共享检验检测信息资源，克服食品安全分段监管所带来的部门局限，实现食品安全隐患的早发现、早控制、早治理。

（四）尝试农民合作社组织形式

根据合作社的组织原则，尝试建立一批农民合作社。农民选举出董事会成员，由董事

会确定合作社的管理者，农民合作社按股份制成立食品生产企业，农民和食品企业的联系方式从市场纽带向组织纽带转变，形成以农产品价值增值为主线的一体化利益链条。 食品安全关系每个人的切身利益，需要全社会共同努力，才能确保食品安全。 （本文作者系大连市质量技术监督局食品处处长）