建设公共文化体育服务体系

建设公共文化体育服务体系

改革开放30年来，我国的社会生产力和经济社会各项事业都取得了令世人瞩目的成绩。我们不仅基本解决了温饱问题，而且在大范围内实现了小康水平。人们已由对满足温饱的需求转变为对教育、医疗、居住、卫生、文化、就业、社会保障等社会公共产品的强烈需求。但是，我国经济在快速发展的同时，并没有相应的带来政府对社会公共产品的高投入，相反的，我国每年在基本民生方面的公共投入占GDP的比重在世界上排在后列，长期的忽视了对社会公共产品的投入，这就导致了当前人民日益增长的对社会公共产品的需求同政府不能满足这种需求的矛盾,老百姓对公共文体服务的需求会相此而呈现出自身的特点，文广新局党组织通过日常的密切关注百姓需求，通过多次的调查研究，总结出区域百姓对文体服务的需求呈现出以下的特点：

（1）需求迫切。随着社会经济的不断发展，和居民收入水平的不断提高，人们对精神文化的需求呈不断上涨的趋势。加上区有大量的下岗失业人员、退休的老年人，这些人群有大量的闲暇时间，普遍关注自身的权益问题，关注自身的健康问题，因此，这就迫切要求有能满足他们的公共文化体育服务。

（2）文体生活走向多样性。从调查中得知，大部分人已不满足“看看电视、打打麻将”的低水平、单一层次的文化生活，而追求科技、教育、文化、娱乐、健身、卫生为一体的多层次、多样化的文化生活。

（3）主体性增强。老百姓的文化主体意识已明显增强，已经不再喜欢那种“你来演、我来看”被动文化消费模式，而是希望亲自参与，自编自演自办。如在运河文化广场上，各个公园里，各个街道、社区的文化室，随处可见老百姓们自编自演自唱的节目，也有各种各样的文化团队，如某某歌唱团、腰鼓队、舞龙队、乐队等。

（4）普遍均等且对弱势群体要有一定的倾斜性。社会公正是我国公共文化服务的基本原则，社会公共文化服务是以国家政府为主导的，是由政府和公共部门提供的一些最基本的、社会公众普遍需要的、能够体现社会长远和根本利益的文化产品和服务，它对于维护社会的公平和公正，实现社会的均衡和稳定，具有十分重要的意义。 中国政府在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中所确立的“公共服务普遍均等原则”和中共中央在《中共中央关于构建社会主义和

谐社会若干重大问题的决定》及相关会议中提出的“基本公共服务均等化”与“惠及全民原则”， 标志着中国公共服务发展的和谐理性时代的开始，也是我国公共服务事业未来的长期使命。[6]

免费平等全覆盖，是公共服务惠及全民原则的最基本最重要的体现。只有真正做到全免费了，才能让经济水平不一样的群体，一样平等的享受公共服务；只有做到全覆盖了，才能让不同地区的人，一样平等的享受服务。

然而要做到真正的公平，还须有一定的倾斜性。当前，区有大量的外来民工，大量的企业下岗职工及老年人，他们从总体上来说，要么是经济条件要么是知识水平要么是心理素质、身体素质等等，都在一定程度上，处于弱势地位，他们在利用公共服务的水平上，也往往与其他人存在着差距。要消除这些差距，政府部门和公共部门，就必须在政策上、服务上对他们有一定的倾斜性，从而使他们能够和常人一样，公平享受公共文化体育服务。如公共图书馆，通过宣传、教育等手段，吸引他们来馆阅读；为行动不便人员提供送书上门服务；为外来民工举办讲座、培训等，消除信息鸿沟，提高他们利用图书馆的能力和信心；为老年人订购他们感兴趣的大众类的图书报刊光盘，如文学类的、保健类的、戏剧类的等；为低幼儿童举办各式各样的趣味活动，让小朋友在玩乐中学习„„只有采取了这些照顾性的政策，这些弱势群体才能真正像普通人一样，无障碍地享受公共部门提供的这些公共服务。

3．2 利用自己的阵地、职能优势，开展文化体育服务体系的建设，满足百姓需求，促进社会和谐发展。

基层党组织是党的组织基础，是党的肌体细胞，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒和政治核心，是党在群众中的“形象代言”。而目前很多党建工作在众多人的眼中都是“软功”，党员会议、理论学习之类的也往往是空洞说教，没有针对性和实质性意义。要克服群众眼中的这种怪现象，我们的党建工作不能只在于本身，要放眼于大局，围绕单位的中心工作来开展工作，利用自己的各种阵地，真正为老百姓办实事，这样，我们的党建工作才会有一个明确的着力点和目标。区文广新局党组织就是基于这样一种创新思路，按照区委、区政府的总体工作部署，在近年来积极推进各项公共文化体育方面的建设，

在一定程度上满足了区域内老百姓的文体需求。今年，文广新局继续在原来的基础上，通过开展调查研究，借鉴部分先进地区的经验，总结自身以往的经验，针对老百姓对公共文化的旺盛需求和区内实际服务能力明显偏低的矛盾，努力自主创新，进一步推进公共文化体育体系的建设，在全区范围内构建一个完善的适合我区实际的公共文化体育服务体系，并取得较好的成绩，让老百姓充分享受公共文化体育服务，同时，也通过各种服务窗口，对老百姓进行宣传、教育、示范，引导社会环境的健康发展，从而促进社会的和谐发展。

3．2．1 区公共文化体育服务体系建设的措施和成果

（1）逐步形成一个完善的公共文化体育服务体系，文体基础设施建设逐步完善，文体活动日渐丰富。区的公共文体服务网络目前已经基本形成，较好的满足了百姓日常文体需求，受到了老百姓的欢迎。运河博物馆接待社会各界观众年均近80余万人，各类社会团体40多个。被市文明委评为2008年度青少年学生第二课堂十大优秀基地之首，博物馆推出的“运河少年闯关游戏”被中央文明委评为未成年人道德建设创新案例一等奖。图书馆目前已形成一个以区馆为中心馆，街道图书室为二级分中心，社区图书室为基层服务点，以各单位企业图书室共建点为补充的这样一个三级图书服务网络，所有图书通借通还，居民可在家门口的各服务点上借还、预约区域内的所有公共图书馆的图书光盘，极大地方便了老百姓。图书馆目前已经拥有持证读者2万余人，借还书150余万册次，日均接待读者1000多人次，并成立了区文献流通中心。区文化馆免费开放报刊阅览及电子阅览室、培训室、书画室等，实施错时对外服务，馆属十多个基层文化示范基地、未成年人示范基地、外来创业者示范基地等，并引进了杜竹松葫芦丝工作室，建立运河艺术团民乐队、合唱队、戏曲队等，创作的歌曲代表浙江省赴沪参加“长三角青年歌手”大奖赛获组合类表演金奖，组织辅导培训区残疾人文艺会演，获市级银奖。举办了“庆国庆美术展”，展出的100多幅作品均为我区美术爱好者创作。我局先后承办了全国女子拳击精英赛、全国桥牌俱乐部邀请赛、“运河行”银泰杯国际象棋特级大师车轮赛等高级别赛事。开展了“8月8日全民健身日活动”、“全国健身气功展示活动”、“庆建国六十周年健康生活方式启动”、万场文艺下基层等系列文化体育活动。组队参加了杭州市第十七届运动会五项比赛。武术比赛获团体总分第一，个人获金、银、铜牌各一块。组队参加第一届全国老年人运动会，获得健身气功比赛集体项目三项金奖。举办了区第三届老年运

动会。“运河之春——元宵灯会”被列入全省民俗旅游项目，编辑出版《生生不息》非物质文化遗产图说，聘请了十位运河非物质文化遗产传播使者。

区文体中心的服务功能不断完善，向周边社区、单位免费提供了体育活动。在区田径场成功举办了全区中小学生运动会。区体育大厦预计今年将建成地下设施。区体育馆已与杭十四中达成合作意向，已进入规划设计阶段。镇、街道文体站均按照省、市东海文化明珠标准进行改造、提升。全区今年已新建成健身苑点、篮球场、羽毛球场等健身设施47处，更新健身苑点25个（截止09年11月底）。

（2）不断创新载体，为老百姓提供多样性的惠民服务。围绕“学习实践科学发展观，构建和谐社会，建设文化先进区和体育强区”， 精心策划了文化惠民行动计划，推出了文体展示计划（宣传展示篇）、文体提升计划（品质提升篇）、文体阳光计划（阳光成长篇）、文体消费计划（内需拉动篇）四大主题10余项活动。文广新局向10家“来杭创业者俱乐部”和16家“基层示范文化室”赠送了总价值在18万元左右的图书。在全市首次推出了总额近450万元的体育消费促进券，开展了非物质文化遗产成果宣传展、运河水上流动图书服务、区第三届未成年人读书节·图书文化大课堂、运河大讲堂·走进校园、妙妙乐园等文化活动。启动了“体育改变生活，我运动我快乐”系列活动，组织开展了五一北欧行走仗健走运河、六一半山公园家庭野外定向赛等新型群众性体育健身活动，“山水健身”品牌进一步打响，取得了较好的社会反响。10个国民体质测试站建成投入使用，全年全区国民体质抽测样本人数4000人。

（3）文化市场逐步走向规范。今年敏感时期多，文化市场监管尤现重要。我区文化市场管理工作，通过努力工作，积极进取，取得了一定的成绩。开展了涉及娱乐场所消防、出版物市场、卫星天线、“打黄扫非”和“十小”行业小音像（黑网吧）整治等10余项专项行动工作，通过集中整治和交叉执法，打击了违法经营活动，在全区范围内基本建立了健康、有序的文化市场经营管理秩序。

但是，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，由于受种种条件的制约，我区

的文体工作离上级领导的要求和群众的需求还存在着一定的距离，如基层尤其是社区基础设施相对薄弱、文体阵地的使用率不高、南北文体设施、文化活动不平衡、竞技体育薄弱等诸多方面都还存在着一些不足，尤其是图书馆、博物馆、文化馆专业人才、管理人才的缺乏制约了事业的更好更快发展，这些都需要我们在今后的工作进一步改进和努力。

3．2．2 拓展建设思路

以科学发展观为统揽，按照区委、区政府深耕南部，积极投身北部大开发，纵深推进秀美三年行动计划的要求，巩固创建文体强区成果，着力开展文体基层基础建设年和贯彻《全民健身条例》年活动，着力构建覆盖全区、惠及全民的公共文体服务体系，全面提高公共文体服务水平，进一步提升文化品质，践行文体惠民，彰显文化和谐，实现文体事业的不断超越，实现“六个突破”。

（1）南北统筹，在区级文体阵地建设上有所突破。我区的一些标志性的大型公共文体设施在都在石祥路以南，而石祥路以北还是一片空白，公共文体设施发展不平衡，布局不合理的现象比较严重。2010年将在这方面有所突破。一是进军北部，雪中送炭。主动与规划建设部门沟通，加强协作，在石祥路以北合适的区块，在相对人流集中、交通便利与运河景观相配套处，兴建一座集图书阅览、文艺培训、美术展示、群众文化队伍公益排练、体育健身为一体的大型公共文体综合体。弥补城北空白，进一步提升城北人民的生活品质，更好地满足辖区居民多样化的需求，推动运河旅游。依托杭州十四中康桥新校区规划建设区体育馆项目，走合作共建道路，目前正在规划和方案设计中，力争明年年初开工。二是深耕南部，锦上添花。整合南部资源，形成南部文体设施精品群。体育大厦建设项目力争2010年底前土建工程结顶。在前期准备工作基础上，正式启动运河博物馆半景厅改造提升项目，通过软硬件的提升改造使亮点更亮，精品更精。

（2）丰富内涵，在打造文体精品亮点上有所突破。随着国家确定2014年京

的文体工作离上级领导的要求和群众的需求还存在着一定的距离，如基层尤其是社区基础设施相对薄弱、文体阵地的使用率不高、南北文体设施、文化活动不平衡、竞技体育薄弱等诸多方面都还存在着一些不足，尤其是图书馆、博物馆、文化馆专业人才、管理人才的缺乏制约了事业的更好更快发展，这些都需要我们在今后的工作进一步改进和努力。

3．2．2 拓展建设思路

以科学发展观为统揽，按照区委、区政府深耕南部，积极投身北部大开发，纵深推进秀美三年行动计划的要求，巩固创建文体强区成果，着力开展文体基层基础建设年和贯彻《全民健身条例》年活动，着力构建覆盖全区、惠及全民的公共文体服务体系，全面提高公共文体服务水平，进一步提升文化品质，践行文体惠民，彰显文化和谐，实现文体事业的不断超越，实现“六个突破”。

（1）南北统筹，在区级文体阵地建设上有所突破。我区的一些标志性的大型公共文体设施在都在石祥路以南，而石祥路以北还是一片空白，公共文体设施发展不平衡，布局不合理的现象比较严重。2010年将在这方面有所突破。一是进军北部，雪中送炭。主动与规划建设部门沟通，加强协作，在石祥路以北合适的区块，在相对人流集中、交通便利与运河景观相配套处，兴建一座集图书阅览、文艺培训、美术展示、群众文化队伍公益排练、体育健身为一体的大型公共文体综合体。弥补城北空白，进一步提升城北人民的生活品质，更好地满足辖区居民多样化的需求，推动运河旅游。依托杭州十四中康桥新校区规划建设区体育馆项目，走合作共建道路，目前正在规划和方案设计中，力争明年年初开工。二是深耕南部，锦上添花。整合南部资源，形成南部文体设施精品群。体育大厦建设项目力争2010年底前土建工程结顶。在前期准备工作基础上，正式启动运河博物馆半景厅改造提升项目，通过软硬件的提升改造使亮点更亮，精品更精。

（2）丰富内涵，在打造文体精品亮点上有所突破。随着国家确定2014年京

杭大运河申报世界遗产，又一轮大运河的宣传热潮即将来临。我们要充分利用这一有利契机，赋予运河文化更丰富的内涵，进一步提升我区的文体品牌活动，提高我区在全世界知名度和影响力。一是举办好高水准文化品牌活动。精心组织好南运河水上灯会。2010年我们将深化元宵灯会方案，以水上为主。南运河水上灯会计划申报国家级非物质文化遗产。高质量举办好区第六届运河文化艺术节。2010年运河文化艺术节以运河申遗和运河综合整治成果展示为重点。争取通过活动的举办，带动运河旅游，实现经济效应和社会效应的双赢。二是优化原有成功文体活动品牌。着力打造山水健身品牌，丰富活动内容，拓展活动外延。深化“运河文化广场”文体活动。优化“未成年人第二课堂”、“妙妙乐园”、“运河探索之旅”等特色文化活动，精心打造“运河艺术团”。

（3）建管并举，在优化服务文体惠民上有所突破。一是继续加强基层文体设施建设。高标准建设镇、街道，村、社区文化设施。根据《全民健身设施管理条例》的规定，继续实施社区健身设施的更新工程。鼓励有条件的街道（镇）、社区（村）对破旧的场馆阵地进行改建提升。确保场地、人员、经费三到位。二是全面提升文化设施管理服务水平。积极发挥阵地的作用，努力提高阵地的使用率和利用率，使其切实承担起平台和服务的功能，继续实行错时开放和义务员管理等多种形式，全面提升文体设施的服务水平。三是建立区域文体人才资源库。充分整合辖区文体人才资源，发挥文化馆、文体站专业人才作用，组织开展各类培训、辅导、评比，全方位、多层次地培养社会文体人才，坚持增加数量与提高质量并重，提升群众文体队伍素质。

（4）趁势而为，在贯彻全民健身条例上有所突破。以新的《全民健身条例》正式施行为契机，制定切实可行的《区全民健身计划》， 明确2010年为区全民健身年，趁势而为，兴起我区新一轮全民健身热潮。一是健全青少年体育训练机构和机制。建立少体校，在培养体育后备人才，推进学校体育、竞技体育、科技

体育方面取得突破。继续打造“一校一品”，抓好各级体育特色学校业训工作。二是组织高水平赛事。进一步打响“山水健身”品牌，举办全国健身操邀请赛暨杭州运河广场体育运动会。采用09年“银泰杯”国际象棋特级大师车轮赛的模式，考虑在运河边（运河广场）举办一次室外的国际象棋车轮赛。举办浙江省定向邀请赛暨杭州市区青少年科技体育节系列活动。举办区中小学生田径运动会等。三是推进“体育进社区”工程。按照《全民健身条例》规定的“居民住宅区的设计应该安排健身活动场地”的要求，加强对城北新建公共住宅区基础健身设施建设的规范和指导。向社区赠送体育器材，满足群众健身的需求。开展区国民体质监测工作。

（5）开拓思路，在文体人才引进培养上有所突破。缺少专业人才和管理人才一直是我区文体工作中存在的一个不足，随着近几年我区文体事业的快速发展，这个问题越来越突出，已成为制约我区文体事业发展的一个瓶颈。充分发挥现有人才的作用，同时开拓思路，采用多种方式吸引各类优秀人才。积极探索人才引用机制，引进高素质、能力强、业务精的专业人才和管理人才（如国家级演员、教练员、运动员、文博、图书、法律、机算机等方面的人才）。创造良好的用人环境和机制，推进竞争和激励机制，完善内部考核体系，使干部能上能下，人员能进能出，做到人尽其才。

（6）创新举措，在繁荣发展文体产业上有所突破。搭建四大平台，完善文化市场长效管理体系。一是建立分工负责与齐抓共管的综治平台。根据“党委领导、政府管理、各司其职”的要求，调整健全区文化市场管理和“扫黄打非”工作领导小组，明确分工，齐抓共管，形成监管合力。按照“属地管理”原则，加强文化市场综合治理。把文化市场监管真正纳入到镇、街道的综治工作体系，借用镇、街道综治工作中心力量，发挥镇、街道文化站文化监管职责，真正形成文化市场监管的网络。二是建立政府扶持和市场引导的发展平台。在秀美三年行动

计划，加快北部大开发等决策中，有针对性的注重文化产业的布局和扶持。对全区文体产业进行一次全面的基础性调查，建立区域文化体育产业资源库。掌握分布情况和份额，完善辖区文体产业服务网络，引导文体产业科学规划和布局，鼓励社会资本以市场化运作模式进入文体领域，促进文体市场繁荣发展。三是建立日常巡查和技术监督的管理平台。日常巡查的规范化、制度化，建立文化经营户档案。进一步落实网络、娱乐场所技术管理措施，加大远程监理力度，实现人防与技防有机结合，加强执法人员力量，提高执法人员政治和业务水平，建立完善的培训、评估、考核机制。四是建立行业自律与社会参与的监督平台。加快行业协会建设，加强行业规约，进一步发挥行业协会在文化市场管理中进一步发挥自律、监督、协调作用。采取聘请市场信息员等方式，延伸管理手臂，清除管理盲点，形成全社会共同监督管理文化市场的良好局面。

3．3 社会效益分析：社会反响及老百姓的满意度情况

通过这些努力，我区的公共文化体育服务体系基本形成，老百姓能够自由、平等、便捷地享有政府给他们提供的文体服务，极大地丰富了百姓的文化体育生活。同时这些努力，也让我们赢得了关注，获得了荣誉。《人民日报》、《光明日报》、《新华每日电讯》、中央电视台、人民网等多家重量级新闻媒体都对我区的文化体育活动进行了报道，并在全国两会上展出。同时，09年我们的文体工作还荣获了四项全国性的大奖：国家文化部授予我区全国文化先进单位荣誉称号；人力资源和社会保障部、国家体育总局联合发文，授予我区体育局全国体育系统先进集体称号，（全省县（市）区仅我区获此荣誉）；我区运河文化广场被中国群众文化协会和中国文化报社联合评为全国特色文化广场；健身气功工作得到国家体育总局领导的充分肯定，被评为全国健身气功站点管理先进单位。同时，浙江省体育强区创建工作进展顺利，达到浙江省体育强区标准，已通过省检查组验收。

周边老百姓对区里近年来的提拱的公共文化体育服务反响也非常好，受到了

百姓的热烈欢迎和赞扬，特别是对一些运营的比较规范和成功的场所，如文化馆已经成为周边居民特别是文艺爱好者的精神乐园，运河广场上每天都是活动丰富，人山人海，运河博物馆一年接待观众80余万人次，区图书馆每天人流量达1000以上，馆内每天都会出现一座难求的繁忙景象，老百姓在分享这些公共服务的同时，也对政府近年来的作为竖起了大姆指，不时会有读者、观众特别是一些老年人，会寄上一封封的感谢信、热情的建议书、还有的作诗感谢、甚至有读者给我们送来年货以表谢意„„形式不同，心意相通，都是老百姓的心声，这些就是老百姓对政府作为的最好的最真实的表示。

4、经验总结

（1）创建带动。我们始终明确一个理念：把创先争强作为载体，目的是通过创建活动构建完善全区的公共文化体育服务体系，为群众提供更多、更好、更便捷的文化体育服务体系，提升文化民生，提高文化自觉，带动全区文化体育事业的发展。

（2）以人为本，始终重视老百姓的心声和真实需求。我们建阵地、搞活动、设计载体等，最终目的是满足辖区群众不断增长的文化体育需求，提升人民生活品质。所以在我们的建设过程中，一定要注意观察形势，开展调研，倾听百姓心声，了解他们的真实需求，并以此为依据，建设真正惠民的公共文化体育服务体系。

(3)突出特色。运河文化是我区一直坚持和弘扬的品牌，找到运河文化的特色，创新文化载体，是促进文体事业发展的有效途径。

(4)坚持普遍均等原则，合理布局，建设一个完善的公共文化体育服务体系。公共文化体育服务只有坚持普遍均等这一理念，才能保障一个地区内的所有人，无论其经济社会地位、居住场所、年龄、性别、身体状况、种族宗教等区别，都能就近获取其需要的公共文化体育服务。而普遍均等服务的条件是：免费、平等和全覆盖。