关于中国新型城镇化研究的文献综述
中国新型城镇化研究的文献综述
韩文艺
(武汉轻工大学,武汉430023)
【摘要】新型城镇化是我国现代化建设的大战略和历史性任务,是全面建成小康社会的必然要求。本综述通过对近年来研究新型城镇化的论文进行总结,梳理了中国学界对新型城镇化的认识。
【关键词】城镇化;新型城镇化;中国特色
------------------------------------------------------------ 本篇综述主要收集了2010年以来研究中国新型城镇化的文献,在中国知网(cnki)高级检索,输入关键词“中国”、“新型城镇化”进行筛选,并将文献发表的年度限定为2010年至2016年,共查找到文献9篇。
中国城镇化率突破50%大关,进入城镇化加速发展期。传统的城镇化模式存在弊端,中国要走新型城镇化道路,为我国赢得比较优势和后发优势发挥的巨大空间。新型城镇化道路是扩大内需的长期动力和推动我国经济持续健康发展的“火车头”,是中国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎。习近平总书记在十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将更好地指导中国新型城镇化道路。
一、“城市化”与“城镇化”:
美国地理学家塞尔达提出了“urbanization”一词,一般译为“城市化”。“Urban”包含有城市(city)和镇(town),世界上许多国家人
口规模少,甚至没有镇的建制。外国称“城市化”,而我国的人口规模大,有建制镇,人口不仅向“city”转移也向“town”转移,故中国的“urbanization”一般称城镇化(张占斌,2013)。海外学者将研究集中在“城市化”,但中国的特点将是“城镇化”(王国刚,2010)。这是中国根据国情并总结他国经验后做出的抉择。
二、对中国传统城镇化的认识:
(一)我国的城镇化到了什么阶段 ?
截止2011年,中国城镇化率已达51.27%,拥有6.9亿城镇人口。美国学者诺瑟姆(1979)在其著作中提出了诺瑟姆曲线,把城市化进程分成三个阶段,分别是城镇化的初期阶段、加速阶段和后期阶段。在城镇化初期和后期,城镇化率提升得十分缓慢,中国的城镇化率已经突破50%,显然处于城镇化的加速阶段,有望在2030年突破70%。国内学者对中国城镇化发展阶段的认识也比较统一,倪鹏飞(2013)认为目前中国已经进入城镇化的中期阶段;张占斌(2013)也认为中国城镇人口比重超过50%,已进入城镇化发展的加速期,并认为中国城镇化速度是基本合适的。
笔者这些学者们一样,也认为中国已进入城镇化发展的加速期,中国城镇化的发展速度是基本合适的。
(二)传统城镇化路径存在问题和后果:
笔者认为中国的城镇化虽然没有出现拉美国家严重的大城市病,但也出现了一些不良苗头。
彭红碧和杨峰(2010)认为,中国城镇化进程中存在诸多矛盾,
如人口城镇化与土地城镇化不同步、城镇化速度与产业结构演进不协调、城镇化与生态环境恶化、城镇化与农村建设滞后,等等。
张占斌(2013)认为从总体上看,中国城镇化基本上是比较健康的,但在局部存在病态城镇化的不良倾向,如半城镇化、被城镇化、“贵族”化城镇化和“大跃进”城镇化等现象,在城镇化宏观总体布局上还存在着大城市过度集聚、小城镇发展无序,地区发展失衡、城市之间的关系不协调等。并认为虽然这些问题没有发展成严重的城市病,但如果不尽早预防治理,就很可能积重难返,无法根治。
李强、陈玉林、刘精明(2012)认为,随着城镇化的深入推进,城镇化持续发展的动力不足;政府在城镇化中占得作用太大导致市场的力量发挥不足;在城镇化进程中,社会力量参与不足;土地限制和浪费问题突出,生态环境面临严重威胁。
李克强(2012)同志在讲话中也指出,不同规模和层次的城镇发展不协调,中小城市发育不够,小城镇数量多但规模小。1.9万多个建制镇建成区人口仅在在5000到7000人左右。仇保兴(2012)也认为中国忽视了小城镇建设。
在笔者看来,这些都是以往没有以科学发展观为指导,盲目追求经济效益,为了城镇化而城镇化造成的。
三、对中国特色新型城镇化的认识:
(一)为什么要走新型城镇化道路?
国内学者从不同角度对传统城镇化道路做了透彻的分析,发展新型城镇化的迫切性和意义做出了研究,都指向了新型城镇化道路。
张占仓(2010)通过对对国外城镇化模式的研究指出世界上没有哪一个国家的城镇化模式供我们直接照搬,中国只有走自己的路,也就是中国特色的新型城镇化道路。他认为走新型城镇化道路,有利于和谐社会建设,有利于城乡共同发展,有利于扩大内需,有利于促进可持续发展,有利于形成各具特色的城镇化体系。
单作然、黄亚平(2013)也同样认为城镇化率才突破50%之后,诸多弊病将不断涌现,包括城乡差距问题、生态环境问题和社会公平公正问题等。
倪鹏飞(2013)认为在城镇化率超过50%以后,进入“城市病”爆发期,造成资源短缺和环境恶化,严重威胁人类生存环境,这要求中国的城镇化不能再走传统城镇化的道路。
对传统城镇化道路进行改革已经势在必行,新型城镇化是中国城镇化发展的一个契机,我们必须用新型的城镇化发展理念发展城镇化,进而引领中国早日实现现代化。
(二)对“新型城镇化”的定义:
张占仓(2010)认为新型城镇化是相对传统城镇化而言,是指资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐、城相互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。
单卓然,黄亚平(2013)认为新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵,以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标,以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。
鉴于此,笔者认为新型城镇化是以科学发展观为指导,更集约、更高效、更绿色、更以人为本的城镇化过程。
(三)新型城镇化“新”在何处?
新型城镇化的内涵是什么,和传统的城镇化有何不同,到底新在什么地方呢?
单卓然、黄亚平(2013)简明扼要地提出三个内涵,分别是民生的城镇化、可持续发展的城镇化、质量的城镇化,笔者也比较赞同此看法。
张占斌(2013)认为有四个内涵,一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调互动;二是人口、经济、资源和环境相协调,倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式;三是构建科学的城市格局,大中小城市于小城镇协调发展;四是实现人的发展,致力于和谐社会与和谐中国的城镇化。
仇保兴(2012)认为新型城镇化应解决六个方面的突破,一是从城市优先发展转向城相互不协调发展;二是从高能耗的城镇化转向低能耗的城镇化;三是从数量提高性的城镇化转向质量提高性的城镇化;四是从高环境冲击型的城镇化转向低环境冲击型的城镇化;五是从方放任似的城镇化转向集约式的城镇化;六是从少数人先富德城镇化转向社会和谐的城镇化。
因此,笔者认为新型城镇化的“新”体现在:集约、高效、科学、绿色、以人为本。
(四)新型城镇化中研究中几个着重点:
通过对近五年来关于中国新型城镇化文献的阅读,笔者发现许多学者都论述了以下这些着重点。
(一)重质量。新型城镇化必须尽快从片面追求城镇化速度向城镇化质量和效益提高转变(单卓然、黄亚平,2013)
(二)农业转移人口市民化,逐步户籍制度改革。加快剥离户口所附着的福利功能,恢复户籍制度的本真功能(张占斌,2013)。
(三)土地高效利用。加强城镇化过程中土地资源集约利用(张占斌,2013)。彭红碧、杨峰(2010)认为应该提高城镇土地利用率,提高城镇的空间利用率,开发修建高层建筑作为地上主体建筑,充分挖掘地下空间的潜力等。控制郊区化趋势。
(四)行政区划改革。逐步减少地方政府层级。张占斌(2013)认为中国应该减少地方政府层级,适当增设直辖市,重点建设县级市,推进省直县,甚至建立镇级市。倪鹏飞(2013)认为要建立适应城市中国的行政管理架构,借鉴发达国家经验,调整行政区划,减少管理层次。
(五)构建合理的城镇体系。新型城镇化要建立协调发展的城市发展空间格局,培育大城市何超大城市,建立区域中心城市,完善小城市功能,调整优化小城镇布局(倪鹏飞,2013)。彭红碧、杨峰(2010)认为中国的城镇化应当坚持大中小城市和小城镇协调发展的原则,也指出了我国东中西部地区城镇体系构建的重点不一。张占斌(2013)认为要以大城市为依托,以中小城市为重点,合理引导人口流向和产业转移,逐步形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。很多学
者都指出我们忽略了小城镇建设,今后应该加强小城镇的建设,小城镇能吸纳劳动力。
(六)注重生态。彭红碧、杨峰(2010)认为生态环境具有脆弱性,一旦遭到破坏,短期内无法复原,我国不能走先发展后治理的弯路。倪鹏飞(2013)认为走绿色发展的城镇化道路,确保生态的自然优美。
(七)产城融合。李克强(2012)在讲话中指出推进城镇化应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”。倪鹏飞(2013)认为中国要走产城互动的城镇化道路。总之,要让外来人口在城市站稳脚跟,发展相应产业容纳这些外来人口,实现外来人口和城市的双赢。
(八)人的城镇化。让所有城镇化人口获得均等的公共服务,推进以人为本的城镇化(倪鹏飞,2013)。张占斌(2013)认为要妥善解决城镇人口的就业安居教育医疗交通等问题,提高城镇居民生活质量。 以上这些着重点正是发展新型城镇化的重点所在,研究者和政策制定者可以从这些着重点着手制定更加科学合理的城镇化发展的政策,推进城镇化合理健康发展。
四、总结
建国初期,中国一度采取了“反城市化”的发展方式,严格控制城市发展。改革开放后,特别是近年来,中国的城镇化飞速发展,及至2011年城镇化率已达51.27%,进入城镇化飞速发展期,有望在2030年突破70%。然而,长期的高速发展的城镇化,也带来了一些问题。比如环境和生态问题,比如资源枯竭问题,比如农民工问题,土地资源短缺问题等等。总之,传统的城镇化为了城镇化而城镇化,盲目提
高城镇化率,忽视了生态,造成了环境日益恶化和资源的枯竭,没有重视以人为本的城镇化。今后中国对新型城镇化的研究应该更多地从城镇化的内涵着手,以科学发展观为指导,统筹协调多方力量,下好中国新型城镇化这盘大棋。
参考文献:
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