浅谈公共资源交易中心的规范发展

　　【摘 要】 建设公共资源交易中心，规范交易市场秩序是政府深化政务公开、促进廉政建设、加强市场监管、完善交易网络的一项重要举措，是落实科学发展观的的具体行动，同时也是依法管理、规范发展，优化配置市场资源的重要方式。目前，全国许多地区已经成立了公共资源交易中心，呈现出蓬勃发展的良好局面。但在实践过程中频现交易监管失0衡，制度执行不力，信息化程度低等各种突出问题。如何解决好这些矛盾，结合国情省情，我们要全面认识，不断探索、研究，加快推进公共资源交易中心规范发展。 　　【关键词】 公共资源 交易中心 规范 发展 　　1 发展现状 　　1.1 当前背景 　　近年来，党中央、国务院在加强反腐倡廉建设，建立健全防腐惩腐体系的过程中，明确提出归并集中公共资源交易活动，建立统一规范的公共资源交易中心。我们要认真学习领会党的十八大精神和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及其实施细则和国家发改委十七条具体实施办法，从源头上预防腐败，把建设统一、有序、公正、透明的公共资源交易中心作为规范公共资源配置管理、深化公共资源交易制度改革的重要内容。 　　2013年3月，按照《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》（国办发[2013]22号）主要要求，发改委会同财政、国土、环保、建设、交通、水利、税务等有关部门联合行动，整合建立统一规范的公共资源交易平台。 　　2013年全国“两会”期间，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯宣布国务院职能配置时，明确指出：“整合建立统一规范的公共资源交易平台，信用信息平台，推动资源共享、提高效能”。这标志着在全国范围内建立公共资源交易市场平台、健全公共资源交易体制机制的序幕正式拉开。 　　截至2012年6月，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市（地）级159个，县级563个。山西省内加快推进公共资源交易中心管理体系与制度建设，相继成立了公共资源交易中心，完善运行与监督机制，促进公平竞争、优化资源配置、有效预防腐败，构建起了有力的制度保障。由原来的“分散交易、独立监管”转变为“集中交易、联合监管”，实现了公共资源交易活动的规范化、法制化。 　　2 建设模式 　　2.1 当前国内公共资源交易中心建设模式主要有以下四种典型类型 　　（1）“济南”模式，搭建起“市场平台”，为集中交易、集中监管提供了运行载体，没有涉及执行或监管职权的调整。 　　（2）“湖北省”模式，即在济南模式的基础上，增设了一个补充性质的监管机构，对监管主体的部分职权进行了局部调整，使专门监管机构与法定监管部门之间形成了相互制衡，也改善了监督条件，使权力过度集中的法定监管部门受到了制约。 　　（3）“合肥”模式，在组织形态上建立起了“一委一办（局）一中心”的架构，成立了招标投标监督管理局，在“市场平台”基础上，增加了对交易执行和监管职权的整体调整，有利于迅速扩大公共资源的集中交易规模效应。目前，仅有少数市场建设属于此类。 　　（4）“滨州”模式，将监管部门的执行权进行了剥离，即在“市场平台”的基础上，实现了对交易执行职权的局部调整，调整了监管主体和执行主体的职权关系，提高了执行主体的地位，创造改善了监督条件，实现了两者制衡，强化了各方权责意识，但是对监管部门的现状改善力度仍不大，如对其审批权等缺乏有效的部门制约。 　　目前国内公共资源交易中心存在不同的组织架构，但操作模式、管理方法大相径庭，同时规划设计缺乏统一的理论和指导思想，基本上都各自为政。根据国家政策导向，通过自下而上的深化改革实践、试点推广，总结归纳各种模式优缺点，打破集权体制、调整职权关系，建设统一规范的公共资源交易中心成为当前工作的核心内容。 　　2.2 规范发展的必然性 　　公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。建设公共资源交易中心，要遵循“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，优化公共资源配置，整合现有分散的专业交易平台，创新监管机制，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，维护社会公共利益和市场参与各方利益。 　　公共资源交易中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。 　　（1）推进改革创新。建设公共资源交易中心，把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标、投标等交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理服务。 　　（2）加快经济转型发展。利用现有的资源、结合政府政策，加快经济转型跨越发展。建设公共资源交易中心，充分发挥市场机制的竞争与激励作用，让市场在公共资源配置过程中拥有“话语权”，实现资源的优化配置、公共资源效益最大化，为加快发展提供强大动力和机制保障。 　　（3）打造政府软实力。建设公共资源交易中心，就是要把优化发展环境工作，从税收优惠、土地低价等单一招商引资方式逐步向转变政府职能、提高服务效率、提高政策透明度等过渡，吸引外部资金、技术、人才等，推动开放型经济发展。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，加大协调力度，形成统一指导、协调，有关部门依法履行行政监督职责的公共资源交易监管体系。 　　（4）加强廉政建设。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败；实现权力运行安全，资金使用安全，项目建设安全和领导干部、公职人员成长安全的廉政目标。 　　3 存在问题 　　3.1 管理分散，同体监督，监管混乱、不规范 　　工程建设项目招投标管理职能分散于发改、建设、交通、水利、财政等行政部门，缺乏集中有效的指导、协调和监管；主管部门在招标投标活动中既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏监督和制约。监管部门职责不明确，存在监管“越位”、“错位”或“缺位”，不依法行使权力，甚至直接违法。 　　3.2 评标专家库建设不规范，动态管理滞后 　　评标专家库人员偏少，专业不匹配，项目主管部门或行政监督部门人员占有一定比例，影响了评标结果的公正性；工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易等评标专家库分散设置、重复建设，造成公共资源浪费，监管难度加大。 　　3.3 操作不规范，阻碍廉政建设 　　在公共资源交易过程中，个别部门将依法应公开招标的建设项目直接发包，明招暗定，弄虚作假；或者规避招标将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置，造成项目费用一增再增，施工合同成为一纸空文；有的投标人以他人名义投标或弄虚作假、骗标；有的投标人向招标人或评委行贿谋取中标；有的中标人私自将中标项目的部分主体、关健性工程转让或分包给他人，造成一些项目高资质队伍中标，低资质或无资质队伍施工，工程质量和进度无法保障；有的部门和企业违反政策法规，在交易过程中暗箱操作，造成国有资产流失。 　　3.4 交易中心建设滞后，信息化深度不够 　　目前多数公共资源交易中心没有应用信息共享技术，无法实现信息优化、资源整合，同时缺乏统一规划，信息资源和市场资源整合困难，没有形成统一的交易平台。有些公共资源交易中心设施简陋，封闭评标系统、监控系统等硬件设施达不到规范化的基本要求，信息化网络建设水平不高，深度不够，不能满足未来全面电子化招标、投标和评标的工作需要。 　　4 建议 　　4.1 健全监管体系 　　作为公共资源交易中心的监管单位，公共资源交易管理部门、各行政职能部门、纪委监察部门要以法律监督、场内监督、职能监督、纪检监察监督、社会监督相结合，健全公共资源交易监督管理体系和运行机制。公共资源交易管理部门具体负责对公共资源交易的协调、管理以及综合受理交易投诉；各行政职能部门依照法律、法规规定，分工履行职责；纪委监察部门负责对各职能部门履行职责进行监察，加大对公共资源交易活动的行政监察。各监管部门之间要加强协作，密切配合。通过健全监管体系，明确职责，分权制衡，互相监督，及时查处及时查处公共资源交易活动中的违纪违法行为。 　　4.2 强化评标专家库建设和管理 　　建立跨区域、跨领域统一使用的评标专家库，克服因行业或专业特殊导致专家库里专家面太窄的限制，严格评标专家的资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理；评标专家库实行动态考核，完善评标专家管理机制，不断补充评标专家的数量，提高专家评标质量，明确评标专家责、权、利。公共资源交易中心要做好评标专家库随机抽取库的使用和维护，协助有关监管部门加强对评标专家的日常管理，实现评标专家资源共享。 　　4.3 建设信用体系 　　建立统一的公共资源交易信用体系，制定信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用服务行为的管理规定，对进入交易中心的交易活动情况进行记录，逐步建立起交易当事人、代理机构、评标专家的诚信档案，形成规范有序、严格自律、诚实守信的交易市场信用体系。各级监管部门要加大对交易各方主体不良行为的监督和管理，对不良行为记录应在监管部门和公共资源交易网站上及时曝光，从而规范公共资源交易行为，实现公平、公正、公开。 　　4.4 加快信息化建设，实行资源共享 　　公共资源交易中心信息化是实现公共资源优化配置的必然之路，是有效预防腐败的重要途径。充分利用国家有关部门和地方政府确定的信息发布媒介及管理平台，通过建立统一的公共资源交易网和业务处理系统，实现统一受理登记、统一信息发布、统一时间安排、统一专家中介抽取、统一发放中标通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等规范流程，提高交易效率，避免人为因素干扰，确保公共资源交易活动的公开、公平、公正。 　　信息化建设的前提是加强公共资源交易中心的标准化建设，完善各类交易项目操作规程、交易规则和示范文本，制定统一的数据接口标准，以标准化建设促进精细化、规范化、法制化管理。省级以上相关部门应主导开发建设统一的公共资源电子交易系统，实行全省或全国一网，避免重复建设，有利于提高公共资源配置效率和效益，最大限度地实现公共资源价值。 　　综上所述，整合现有平台模式，实现所有公共资源交易活动统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理。通过建立统一的信用信息平台，加快推进建设公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易中心，规范公共资源交易行为成为必然趋势。 　　参考文献： 　　[1]《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，国务院办公厅[2013]22号. 　　[2]公共资源改革“滨州模式”走在全国前列[Z].滨州新闻网，2013-8-19.