对机关发展型党组织建设的思考

　　建设发展型党组织是贵州省毕节市党建工作的总结深化，省第十一次党代会报告指出，要不断深化发展型基层党组织创建活动。怎么建设机关发展型党组织，这是机关党建工作要深入研究的课题。　　一、建设机关发展型党组织的现实意义　　从毕节市的实践来看，建设发展型党组织最大价值就在于，把党的建设紧贴着发展，紧贴着老百姓关心的问题来加强党的建设，努力做到党建工作与经济社会发展的双促进。提升到理论层面来讲，建设发展型党组织的核心理念就是加强党的自身建设，推动经济社会的科学发展；本质要求是深化创先争优，使党组织和广大党员走在时代前列；主要特征是突出发展特质，努力实现经济社会发展滞后地区的发展路径创新；根本目的是凝聚各方发展力量，完成党的领导发展的执政使命。从机关党建工作的角度来看，各级机关在领导经济社会发展中的地位和作用表明，在贵州这样的发展滞后地区，把各级机关党组织建设成发展型党组织突显出了重要意义。　　（一）建设发展型党组织是新形势下加强机关党的建设工作的创新途径　　胡锦涛总书记在纪念建党90周年的讲话中指出，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，机关党的建设面临许多前所未有的新情况、新问题和新挑战。建设发展型机关党组织，就是要牢记党的宗旨，始终坚持以人为本、执政为民，更加突出“发展”这个党执政兴国的第一要务，努力推进“为发展服务、让群众满意机关”建设。通过“发展”这个解决一切问题的根本途径，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来迎接新挑战、应对新情况、解决机关党的建设中存在的各种新问题，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众在加快发展中得到更多实惠、充分享受发展成果，更好地体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更好地保持党和人民群众的血肉联系，更好地巩固党执政兴国的群众基础、力量源泉和政治优势，永葆党的先进性和纯洁性。　　（二）建设发展型党组织是机关党建工作围绕中心建设队伍的客观要求　　目前，我省小康进程大体上落后全国8年，落后西部平均水平4年，是全国贫困问题最突出的欠发达省份。省第十一次党代会报告指出，“党的建设要始终服务中心工作。当前和今后一个时期全省工作的大局和中心，就是科学发展、后发赶超。担当好这一历史重任，必须有一大批发展型服务型的党组织作保证。”但是，从机关党建工作的视角来看，在全省各级机关党员干部中，有的面对加快贵州发展的历史性机遇麻木、面对后发赶超的任务畏难、面对发展中存在的问题无招，素质能力不能与时俱进；有的思想浮躁、工作粗糙、创先创新创优意识不强；有的人有点成绩就沾沾自喜、有点进步就夜郎自大、有点挫折就垂头丧气，自觉自信自强精神不够。建设机关发展型党组织，就是要着力解决这些影响工作、羁绊发展、制约跨越的突出问题，着力提升机关领导班子和党员干部领导经济社会科学发展的整体素质和能力。只有这样，才能真正使机关党建工作融入到全省的工作大局和中心工作中去发挥作用、有所作为，创造无愧于时代和人民赋予的崇高使命。　　（三）建设发展型机关党组织是深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神的迫切需要　　今年1月12日，国务院颁布了国发[2012]2号《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，《意见》是首个从国家层面全面系统支持贵州的综合性政策文件。《意见》中“发展”出现163次，“加快”一词出现了53次，这充分体现了党中央、国务院和国家各部门对加快贵州发展的极大关怀、高度重视和大力支持。也从另一个角度说明贵州落后了，发展太慢了！省第十一次党代会报告，明确指出贫困和落后是贵州的主要矛盾。报告紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗”的主题，对全省经济社会发展作出了一系列重大安排和部署。加快发展，奋力后发赶超的现实，迫切需要通过发展型党组织建设，使机关广大党员干部立即行动起来，把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，始终高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧密联系本部门职能职责，以好的精神和作风学习好、宣传好、落实好《意见》和党代会精神，用好用活中央全面支持贵州发展的政策，切实抓好党代会精神的全面贯彻落实。　　二、突出重点推进机关发展型党组织建设　　建设发展型机关党组织是一项系统工程，省、市、县各级机关又有其不同的侧重，但是，我们可以在党的基层组织建设上、在提升党员干部素质能力等方面突出重点开展工作。　　（一）在加强基层组织建设上突出“发展”要求　　一是要在思想上突出科学发展观的理论武装。在坚持中国特色社会主义理论体系武装党员干部的同时，要突出科学发展观的学习、教育和运用，坚持发展是第一要务的思想；要理论联系实际，从实际出发，牢固树立正确的政绩观。二是要在组织上注重为发展提供保障。充分发挥机关党建工作的优势，采取共同过组织生活、共同开展活动、共同服务发展等方式，推进经济社会发展取得明显成效。同时，机关各级党组织要按照《中共贵州省委关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》要求，积极向党委组织部门、上下级有关业务单位推荐助推发展的各类人才。三是要积极促进机关作风转变。继续深入开展“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题创先争优活动，机关党组织要积极促进单位职能转变，加强效能建设，加大简政放权力度，减少办事程序，为加快经济社会发展开绿灯。四是在党风廉政建设上要为加快发展保驾护航。着力构建机关党风廉政建设的思想教育防线、预警纠错防线、党纪国法防线等“三道防线”，加强教导管防，在加快发展的过程中，更要严格落实党风廉政建设的有关规定，坚决查处影响加快发展的失职渎职行为，切实解决一批人民群众反映强烈的影响发展的突出问题。　　（二）在促进机关党员干部素质能力上突出“发展”要素 　　一是教育党员干部树立先进的发展理念。要通过党组织的宣传教育，使广大党员干部在工作实践中牢固树立集中全力促发展的观念，抓好项目促发展的观念，工业强省促发展的观念，开放创新开发促发展的观念，人才为本促发展的观念，等等科学发展的观念，真正体现科学发展观的指导作用。要坚持“发展才是硬道理”的思想不动摇，坚持高举团结、发展、奋斗的旗帜不动摇。按照省第十一次党代会报告提出的深入开展“解放思想、推动跨越”大讨论要求，组织党员结合贵州当前的实际，结合单位的职能职责，认识发展的差距和不足，集中智慧和力量，找到推动跨越的新思路、新举措。　　二是教育党员干部增强加快发展的信心。长期以来，由于历史和自然等原因，贵州一些综合经济指标一直处于全国落后位置，靠后、挂末、垫底。虽然面对当前复杂多变的经济形势，要实现后发赶超将面临着巨大的困难，但是，加快发展的机遇也摆在我们面前：有党中央、国务院加快贵州发展的战略部署带来的重大机遇；有全省经济社会发展的比较优势和后发优势；有历经艰难探索而来的“三化”同步的发展战略路径，等等。实践证明，经济发展离不开信心的支撑，积极的心态和坚定的信心是战胜困难的重要力量。所以，机关各级党组织要教育广大党员干部，按照胡锦涛总书记对贵州干部提出的要有志气有信心的殷切希望，发扬“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，发扬“背篼干部”精神，努力构筑“自信自立自强、创先创新创优”的贵州精神高地。同时，还要通过教育让广大党员干部从五年来的发展中明白，贵州已经站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土！　　三是强化对加快发展能力的培养。要通过深入推进学习型党组织建设，积极促进提高机关党组织和领导班子的素质能力。当前，加快发展的形势和任务，迫切需要党员干部提高三种能力。首先是加快发展的战略思维能力。战略思维能力是领导干部能力素质的基础，直接影响着发展决策的科学性，决定着工作落实的质量效益。广大党员干部特别是领导干部要在加快发展中担当重任、有所作为，就必须不断提高战略思维能力，增强领导科学发展、谋划指导工作的针对性和科学性。其次是履职尽责能力。要按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，切实提高做好本职工作的本领，真正做到干一行、精一行，真正做到内行领导。当前，全省加快发展的任务重、工作头绪多、标准要求高，各单位的业务工作量都很大的情况下，更需要重视学习、善于学习，不管在什么岗位，都应对自己的职责清清楚楚，对分管的工作了然于胸。第三是抓发展的落实能力。“一个行动胜过一打宣言”。狠抓国发2号文件和省第十一次党代会精神的落实，是当前加快发展，做好一切工作的关键环节和根本保证。机关工作，既是为领导、为基层服务的工作，同时更是为发展服务，抓加快发展的各项方针政策落实的工作。选准一个地方、一个行业、一个领域加快发展的突破口，把“上头”与“下头”结合起来，找准切入点，在发现问题、研究问题、解决问题中落实加快发展的各项工作任务。　　三、积极主动搭建机关党员干部促进发展的平台　　（一）促进业务工作更好地实现推进经济社会加快发展的目标。各单位的业务工作都对全省经济社会发展的整体发挥着不同的作用，产生着不同的影响。因此，可以组织党员干部针对业务工作中遇到的新情况、出现的新问题，提出创新、加强和改进的思路、措施。可以组织党员干部建言献策，促进部门涉及的有关经济社会问题的解决和工作水平的提高。可以积极向单位党组（党委）和行政领导提出促进经济社会发展的意见建议，在抓落实中发挥好支持和协助的作用。可以针对加快发展中的急、难、险、重的工作任务，组织党组织和党员主动承担和完成，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。　　（二）组织参与加强和创新社会管理工作。加强和创新社会管理工作是加快经济社会发展的稳定器和助推器。这方面出了问题，加快发展的目标是就偏离了方向。因此，机关各级党组织，一要建立机关与基层、党员与群众上下沟通、信息畅通的联系渠道，为推动发展、改善民生、维护稳定发挥好作用。二要组织深入基层和群众调查研究。通过广泛征求基层群众的意见建议，知民情、达民意，增强做好社会管理工作的前瞻性、主动性、针对性。三要组织帮助基层群众办实事。如，组织到社区、农村、园区、项目开展政策宣传、法律援助、技术咨询、农技培训、抗灾救灾、扶孤助困、文化下乡等公益事业的服务。同时，也可以动员党员干部以志愿者形式主动参与社会管理工作。　　（三）组织参与党建扶贫开发工作。贵州是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，农村贫困人口占全国农村总贫困人口的1/7，是扶贫开发的“主战场”。贫困问题更是我省加快发展的制约性因素之一。我们要以扶贫开发、推动发展为“第一要务”，坚持抓好“万个支部结对、万名党员帮扶”、新农村建设挂帮联系点等载体，发挥机关的优势资源和广大机关党员的积极作用，通过抓好贫困地区的党建工作，促进落后地区的扶贫开发。切实强化党组织在推动科学发展，实现后发超越中的领导核心作用。为促进后发赶超提供有力的支撑，同时也能实现扶贫开发与党建工作的良性互动。　　（四）深入开展“四帮四促”活动。2011年以来，省委决定在全省开展以帮助基层学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定发展为主要内容的干部下基层“四帮四促”活动。这是一个具有贵州特色的促进加快发展的有效载体。机关各级党组织要组织动员党员干部带着感情、带着激情，深入贫困乡村和群众最困难、最需要帮助的地方，落实帮扶措施，协调发展资金，帮助解决实际问题。在“四帮四促”活动中要扎实推进“部门帮县、处长联乡、干部驻村"211作。这是省委、省政府从贯彻落实国发2号文件精神、加快推进新农村建设、进一步转变机关作风、密切党群干群关系高度作出的重大战略部署。机关各级党组织要从选派干部开始，创新干部下基层的工作思路和举措，落实省委主要领导在省第十一次党代会省直代表团座谈会上提出的要求“真正沉下身子、下到基层、深入群众、发现问题、听取意见、排忧解难、化解矛盾，做到真驻点、真帮扶、真解决问题”。　　四、建立推进机关发展型党组织建设的制度机制　　建设机关发展型党组织，是一项全新的工作，更是新形势新任务赋予贵州机关党建工作的历史性任务。机关各级党组织要在单位党组（党委）的大力支持下，着力探索建立健全推进机关发展型党组织建设的制度机制。一是建立领导责任制，明确单位党的主要领导、机关党委书记、机关党办的职责任务。二是建立纳入目标绩效管理、单位党组（党委）抓基层党建工作、机关党委书记述职重要内容的工作制度。建立机关统战、工会、共青团、妇女组织积极参加，发挥作用的工作制度。三是建立督促检查、先进典型宣传、考核激励制度，建立工作经费等后勤保障制度。总之，就是要不断总结机关建设发展型党组织的成功经验和做法，建立起工作有序、科学规范、常抓常新的长效机制，推进机关发展型党组织建设。　　（作者系中共贵州省委副秘书长、省直机关工委书记）　　责任编辑：龙菲