加强农村基层党组织建设与巩固党的执政地位问题研究
大力加强农村基层党组织建设巩固党在农村的执政地位作者：（苦丁）农村基层党组织是党在农村工作的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。农村基层党组织领导核心作用发挥的好坏，直接关系着农村的改革、发展和稳定，党在农村执政地位的巩固，也关系着建设社会主义新农村事业的成败。党的十六届四中全会指出：执政能力建设是党执政后的一项根本建设。新时期、新形势下如何进一步加强农村基层党组织建设，提高农村基层党组织执政能力，巩固党在农村的执政地位,永葆党的先进性，已是一个亟待探索解决的重要问题。
一、当前农村基层党组织建设中存在的问题及原因
（一）部分农村基层党组织设置存在“小而全”、“小而散”的状况，影响了村级党组织作用的发挥。主要表现为“三难”：一是组强村弱，村级组织职能作用发挥难。村民小组拥有本组集体资金及集体资产的使用权、经营权，致使村级组织既无权又无钱，在决策、协调关系等方面存在难统筹、难协调、难落实的问题，影响了村级党组织职能作用的发挥。二是受人数限制，干部选拔难。个别自然村、村民小组人口不足百人，党员也只有三、四名，成立村“两委”和村民小组班子时，存在干部难选的问题，有的村只能降格以求，形成“矮子里面拔将军”的局面，再加上家族、宗派、部落势力的影响，直接造成干部素质低下，“两委”班子驾驭能力不强，经济发展思路不清，整体工作缓慢、滞后的窘境。三是农村经济发展难。一些村组规模小，人口少，耕地面积少，实力弱，资源相对匮乏，农业产业化的发展难以上规模。且随着市场经济体制的逐步建立，这种数量偏多、规模偏小的村级行政区域建制，导致农村资源浪费、村组干部队伍庞大，农民负担加重
。
，在全县66个村场、183个村民小组有效开展了村组机构设置调整工作，全县由原来的66个村场减少为54个，183个村民小组全部被撤消，全县原来的37个村（场）党总支、29个村（场）党支部、176个组级党支部，整建为1个村场党总支、49个村场党支部。村组干部由原来的938人减为437人（其中村级干部310人，财务人员96人，计划生育聘用人员31人），减少了54%，村组干部工资及各类补助由原来的470多万元减少到320多万元，农民人均减负达20多元。通过村组机构设置调整，达到了“规模并大，实力并强，班子并优，关系并好，基础并牢”的目的。二是强配村级党组织班子。首先，抓培养，有效解决“后继乏人”的问题。近几年来，××*县通过把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成农村干部、把优秀农村干部培养成村党组织书记的“四个培养”活动，共把71名优秀致富能手发展为党员，把278名党员培养成致富能手，把81名党员中的优秀致富能手培养成农村干部，把13名优秀农村干部培养成村党组织书记，有效改善了全县党员干部队伍的素质结构，努力培养了一支以致富书记、明白书记为重点的高素质村干部队伍，实现能人治村的目标。其次，抓选拔，切实解决村级干部“难选”的问题。严格按照“两推一选”（党员民主推荐参评，群众推选测评，党内民主选举）和“公推直选”的办法，采取“三荐两票一承诺”、选派机关后备干部任职、在全社会公开竞聘、动员引导外出优秀人才返回本村任职等方式，拓展选人用人渠道。并按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法选举”的工作原则，充分发挥村级党组织的领导核心作用，抓好村民委员会换届选举工作。通过强有力的措施和认真细致的工作，真正把那些政治坚强、公道正派、依法办事、具有带领群众共同致富本领、真心实意为群众服务的人才选进村“两委”班子，形成“精干、务实、高效、廉洁”的村级领导班子。2004年，××*县通过支部整建和村民委员会换届选举工作，全县45岁以下的村级干部达到了83%,其中35岁以下的达47.2%；高中、中专以上学历的达到了63％，其中大专以上学历的达14％。村级干部年龄、文化结构得到了极大地改善。三是切实抓好后进村党组织整建工作。近几年，××*县每年按照5－10%的比例，采用倒排抓尾的方法，确定一批重点整建的后进组织，对确定的后进组织进行分类登记，对症下
药，坚持完善县乡领导联系后进组织制度，并结合干部下乡驻村工作，进一步完善包扶、联系、驻村工作制度，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保后进整建工作的扎实进行。
（二）加大党员、干部、群众的教育培训力度，夯实农村基层党组织执政的素质基础 党员、干部、群众素质的高低，决定了党在农村方针政策的顺利落实，关系着党在农村执政地位的稳固，更关系着全面建设小康社会任务的顺利实现。农村基层党组织肩负着对农村党员、干部、群众的教育培训的基本职责，只有加强教育培训，才能有效提高农村党员、干部、群众的素质。以××*县为例，近年来该县加大农村党员、干部、群众的培训力度，深化村级干部“素质工程”，有效提升了党员、干部、群众的素质。一是完善培训机制。把农村党员、干部、群众的培训纳入全县“大教育、大培训”的工作格局，形成县有培训基地、乡有培训学校、村有示范园区、党员有示范项目的县、乡、村三级培训网络。二是完善培训内容。对农村党员、干部扎实开展“五大培训”（政策、科技、法律、市场经济知识、学历培训），帮助农村党员、干部不断提高思想素质，强化管党意识和执政意识，树立法律意识、宗旨意识、发展意识。三是完善培训形式。采取集中培训和分散学习相结合、领读原文和座谈讨论相结合、观看电教片、听讲座等多种形式相结合、邀请专家学者授课与选派人员到区内外重点院校脱产学习等“请进来”与“走出去”相结合等办法，通过“县校联合、定单教育”方式，大力实施“乡村领路人”和“致富明白人”两大工程，落实新农大乡村后备干部大专学历培训和农牧民群众农业实用技术培训任务。四是抓好对农民的思想政治教育。以十六大、十六届四中全会精神、《公民道德建设实施纲要》、党的方针政策、国家的法律法规、村规民约、现代科学技术和文明生活方式来教育农民群众，加强农村思想文化阵地建设，把文化室办成教育培训、读书阅报、文体娱乐的场所，通过组织富有思想性、趣味性、知识性和乡土气息的文体活动，丰富农民群众的文化生活，对农牧民进行潜移默化的思想政治教育。
（三）加强党员干部队伍建设，夯实党在农村执政的自身建设基础
党员干部是村级党组织的各项决策、决议的具体贯彻者和落实者，只有把党员干部队伍管理好、发展好，充分发挥其先锋模范作用，才能确保基层党组织作用的发挥，才能真正提高村级党组织发展农村各项事业的能力，巩固党在农村的执政地位。以××*县为例，近几年该县通过采取多种措施，大力加强党员干部队伍建设，使党员的先锋模范作用得到了明显发挥。一是要建立长效机制，抓好作风。在村级干部和党员、干部层层实行“承诺制”。采取“一个承诺”（乡村班子和成员承诺年度完成的实事、好事和大事）、“两次评议”（年初和年终分别对承诺制定情况及落实情况进行评议）和“三项制度”（整改责任制、整改监督员制、整改方案公示制）的办法，狠抓整改承诺的落实。广泛推行农村党员“上岗制”。通过“评岗日”、“党员奉献日”、党员户挂牌、党员责任区、党员作为中心户长“十户一联”的办法，进一步加强农村党员设岗定责活动的管理，有效发挥党员的作用。二是建立监督约束机制，抓好管理。进一步深化“民主日”活动，强化群众对党员、干部的监督，使村组干部的权力在“阳光”下运作，使党员、干部的行为“亮相”在监督中。