高等职业技术学院财务管理分析

　　我国的高等职业技术学院大多是由普通本科院校设置的二级学院、传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的。除少数重点高等职业技术学院外，大多数高等职业技术学院在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模、教学管理、教育经费等条件上都远远比不上普通高校。因此，如何管好、用好资金，提高财务管理水平，已成为高等职业技术学院的当务之急。 　　 　　一、高等职业技术学院财务管理存在的问题 　　 　　1　财务管理缺乏风险意识 　　 　　由于教育部对高等职业技术学院的力学水平评估指标有着严格的标准，为了达到评估要求，高等职业技术学院在短时间内投入大量资金用于基建、买地、购置设备、引进人才等。这种外延式的扩张，一方面促进了高等职业技术学院的规模发展，另一面也导致了高等职业技术学院的资金短缺，过度负债，贷款缺乏风险管理和控制。 　　 　　2　各级财务机构管理不规范统一 　　许多高等职业技术学院是在原成人专科学校或中专学校的基础上合并晋升而形成的，通过近几年的扩招，许多高等职业技术学院已经出现了分院、系部、后勤集团、校办企业等诸多二级单位。为便于核算，大多数学校采取的是“统一领导，分级管理”的分权式财务管理模式，但是存在以下缺陷：上下级财务机构之间没有明确的职责和权限，管理脱节，只有经费领拔关系，没有统筹管理关系；二级财务核算不统一，如报账审批程序、报销标准、报表内容等，自成一体、五花八门；二级财务管理缺乏内控制度约束，为了小集团利益，隐匿收入、虚列支出、私设“小金库”现象屡禁不止。 　　 　　3　制度不够健全完善 　　各高等职业技术学院自原学校升格以后，由于缺乏经验，制定的制度难免不健全，可操作性不强，制度间衔接不到位，甚至产生矛盾，未能形成一个全面的、系统的制度体系，不能适应高等职业技术学院的发展，对院校整体的财务管理起到很大的制约，也导致了诸多问题的产生。如“小金库”，形形色色的证件费、工本费、盖章费，代收费等费用管理过程中，学院可以从中加价收费、搭车收费，加上委托单位的返回款等，便是成为学院或某些系、部、处、室的“小金库”的重要资金来源。 　　 　　4　预算编制不科学，执行力度弱化 　　目前，许多高等职业技术学院都没有科学的预算管理观念，大多脱离实际，有的甚至仅仅是为了满足主管部门或财政部门的需要，使预算流于形式、成为一纸空文，具体表现为：预算编制内容不全面；预算编制透明度不高。各部门经费预算编制缺乏科学性和可比性。再者，由于预算执行过程中随意扩大开支范围、提高开支标准以及决算与预算脱离，致使预算的执行情况不能正确反映，无法体现预算的计划控制作用。 　　 　　5　固定资产管理意识不强 　　许多学校因不重视对固定资产的管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象。在学院的整体意识中，往往只将现金看作财务管理的对象，忽视对固定资产管理。属于动产的固定资产，根本没有设置固定资产总账，明细账核算，购置时根本没有入账，形成大量账外资产，更谈不上报废、减少时调整相关资产项目，属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产；由于没有严格的执行标准，许多由于价值低、易损耗，够不上固定资产的物品，则作为固定资产入账，财产清查不定期。账项调整不及时、不准确。总之，会计核算、实物管理不规范，导致固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。 　　 　　二、加强高等职业技术学院财务管理的有效途径 　　 　　1　树立风险理财观念，增强防范风险意识 　　在目前经济信息时代，信息的传播、处理和反馈速度日益加快，知识更新速度加快，学院的教师和管理人员必须不断地调整和更新知识结构，才能适应时代的需要。由于科学技术的进步，无形资产投人速度加快、更新速度也加快，高等职业技术院校要想在风险和危机中回避风险，抓住机会，必须学会防范风险。学院的高层领导人必须树立知识化理财观念，树立权变理财观念，时刻关注市场的变化。树立竞争和合作相统一的观念，抓住机遇，处理好与其他院校和企业的办学伙伴关系，使各方面的经济利益达到和谐统一。 　　 　　2　创新财务管理体制，推行与二级院系单位垂直的财务管理体制 　　二级院系单位垂直的财务管理体制的具体内容如下=高等职业技术学院一级财务机构向二级院系直接派出会计机构和会计人员；二级会计机构与二级院系等部门分离，脱离原有的隶属关系，独立于二级部门之外，工资报酬、福利待遇等由一级财务机构据考核结果发放；二级会计机构作为一级财务机构的派出机构，由一级财务机构直接管理，独立行使高校会计核算监督和管理权，各派出机构不得侵犯二级院系因履行本身职责而应当享有的事权和财权。这种管理体制有以下优点所在： 　　首先，这种财务管理模式，可确保一级财务机构对二级会计机构的统一领导和监督，执行统一的会计政策，这种机构管理体制兼有“集中管理”、“分级管理”和“会计委派”的三重特征，可防止各二级院系单位自搞一套，独立王国。其次，这种垂直的管理模式，有利于对高等职业技术学院二级单位的各项经济业务进行系统监督。当前，引起社会各界普遍关注的高校“小金库”问题，就是一级财务机构监督不力致使二级财务机构有了可趁之机，截留收入、私存私放、乱发福利、虚列支出，甚至连上交的收入金额都不及“小金库”之多，久而久之，恶性循环。第三，这种派出的管理模式，有利于执行会计监督的权威性。教育部专门发出《关于高等学校进一步强化管理、坚决制止“小金库”有关意见的通知*，明确要求各高校坚决制止“小金库”，对二级单位要推行会计委派制，加强对各二级单位的财务管理。 　　 　　3　优化资源配置，建立内部控制机制 　　第一，建立以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批的资金安全管理制度；第二，建立不相容职务相分离、相互牵制的不相容职务相分离制度；第三，建立严格的对外资制度决策制度，对重大的投资项目，必须经过科学论证，专家评议、集体讨论决策，第四，建立健全经济合同管理制度，明确经济合同的签订权限和程序，做好经济合同审查、登记、备案的管理工作，防范由合同引发的经济纠纷和财务风险，有条件的可聘请法律顾问；第五，要努力节约资金，提高资金的利用效率，杜绝资金的浪费，防止不切不必要的开支，把节约的资金用于提高教学水平和科学研究方面。 　　 　　4　建立财务预警分析系统。防范财务危机 　　在强化财务管理职能、建立严格的内部控制管理制度的基础上，进一步加强资金管理，防范财务风险。要加强贷款管理，建立贷款资金风险防范机制，认真研究贷款项目的资金结构，以资金成本最低的标准来制定资金使用方案，合理安排贷款本息的偿还时间和额度，并建立贷款还款准备金制度，硬性规定还款准备金不得挪作他用。要避开独立法人主体易出财务失衡的缺陷，加强校企合作，在技术合作的基础上吸收有实力的企业资金，要充分利用国家助学贷款，积极催收学费，解决学生欠费问题。 　　 　　5　预算编制科学化，加强执行力度 　　应改变长期以来实行增量预算的老办法，实行零基预算，细化预算科目。强调预算的权威性、严肃性，提高预算的透明度。在院长领导下成立预算编制委员会，认真研究办学成本与学生数量之间的关系，组织有关部门对学院的重大收支进行预测，研究、协调，以有利于对办学成本进行事前控制，在此基础上组织预算的具体编制，让每个系、部、处、室都了解学院的整体规划和各自应完成的任务，各职能部门应紧紧围绕预算指标，对预算范围内业务事项自主确定执行，并承担相应的责任。将预算执行责任与责任主体的收入直接挂钩，建立科学完善的业绩考评制度。让有限的资金发挥最大的效益。