论矿山安全文化建设_叶建华
现代商贸工业
论矿山安全文化建设
叶建华
(中化建王集矿业公司安全环保部, 湖北钟祥431910)
摘 要:通过对矿山企业安全文化的现状、安全文化建设的指导思想及安全文化建设的模式和建设途径的阐述, 强调矿山企业安全文化建设重要性和建设途径, 进一步加强企业安全过工作, 为经济建设服务, 安全搞好了, 从某种意义上说就是搞好了经济。
关键词:矿山; 安全; 文化; 模式; 途径
中图分类号:FT U714 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2009) 03-0243-02
1 安全文化的现状
1. 1 安全文化的延革
安全文化初始于人类的生产活动, 5天工开物6就记载了矿业开采情况, 反映了古代安全管理状况。我国安全文化的真正形成是在新中国成立以后, 国家确立了/安全第一、预防为主0的安全生产方针, 制定了/安全生产法0、/矿山安全法0、/矿产资源法0、/非煤矿山企业安全生产许可证实施办法0、/矿山安全监察条例0等一系列政策、法令, 管理部门及企业单位做了大量实际工作, 使我国的劳动保护和生产条件都有了很大改善与提高, 从而保障了劳动者在生产建设中的安全和健康, 形成了安全文化理论, 促进了社会主义生产建设的发展。1. 2 安全文化的现状
安全文化是由社会文化(包括政府机构及政令) 及企业我国政府审计机关的人员限制和财力限制, 要想在脱离财务审计的基础上开展西方国家那种完全/独立的0政府绩效审计在目前形势下尚不具备条件。同时, 由于社会资源的有限性, 如何高效率地使用各种资源、提高资源的利用率已成为当今各国面临的紧迫问题。因此, 我国应结合自身情况, 在财务审计的基础上有条件地、逐步地开展政府效益审计, 把财务审计与效益审计相结合, 走一条有中国特色的绩效审计道路。
文化所构成的。形成安全文化需要一个社会环境, 安全文化是与经济相互作用, 当安全文化社会环境活跃时, 安全状况好转; 当安全状况不好时, 它又要求社会给予支持。根据矿山安全的变化情况可以说明, 要建立一个安全文化, 需在各个文化圈内完善, 进而形成一个社会的安全文化。但是, 由于矿山企业与其他企业差别较大, 其安全文化的建设方面的问题主要表现在:
(1) 矿山的安全投入尚显不足; 地方乡镇矿山的投入更显不足。
(2) /三违0现象普遍。
(3) 事故责任者被行政处理后没执行, 相关规定需完善。
(4) 事故调查组的责任、权力、义务没有明确的定义, 有关部门参加后, 各处按照各自的要求进行处理, 5矿山安全优化审计人员结构, 建立一支与绩效审计相匹配的高素质审计队伍。
5 制定科学的政府绩效评价标准
笔者认为我国目前开展绩效审计最直接的难题来自于概念和评价标准。绩效审计的对象千差万别, 衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。甚至是同一项目, 会有多种不同的衡量标准, 采用不同的衡量标准, 得出的结论会有天壤之别。这使得每开展一项绩效审计, 审计人员都必须在现场审计开始前, 就衡量绩效的标准问题与被审计单位进行协商, 或者寻求一种公认的、不存在异议的评价标准。衡量标准的难确定, 给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。因此, 审计署应结合我国现阶段的审计工作水平, 参考国外的绩效审计标准, 尽快建立一套完整的、可操作性的审计评价指标体系。例如美国政府出台的5美国政府绩效审计准则-绩效审计的现场作业准则6规定了绩效审计的评价标准, 规定审计师在选择标准时, 有责任采用适当的、可达到的、与所审计的事项有关的标准:(1) 由法律、规章规定或由管理部门确立的目的或目标; (2) 技术标准; (3) 专家的意见; (4) 以前年度的绩效; (5) 同行业的绩效; (6) 私营部门的绩效。
4 提高绩效审计人员的素质、改善人员结构
绩效审计需要多样化和创新的方法, 需要多学科的知识。传统的财务审计人员视野相对狭窄, 缺乏评价政府工作绩效的意识、知识及技术技能。审计人员在开展绩效审
计时需具备相应的独立性和胜任能力。这里的胜任能力除了传统财务审计所要求的胜任能力的含义外, 还要求审计人员具有不同于一般的政府工作人员的才能和更加专门的专业知识, 能够深刻地理解政府审计工作, 在评议政府业绩时形成深刻而中肯的判断。开展绩效审计的政府审计机关因此需要储备许多专业的人才, 包括经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的人才等。因此, 在推行绩效审计的今天, 必须对现有审计人员进行培训, 以提高审计人员的业务水平; 同时还需借助于民间审计和内部审计部门的力量, 来
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监察条例6中的规定也不完善。
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2 安全文化建设的模式
2. 1 安全文化的概念
安全、文化即安全与文化的组成。文化是社会产物, 是人在社会化过程中的一种创造, 任何新的文化都是社会、人、现有文化之间的交融, 结合的结果。安全是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生新管理理论。安全文化作为一种亚文化, 是从属于组织文化的一个子概念。是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论。
安全文化从管理理论的角度看, 有其独特的核心内容, 它强调安全管理机构的执法行为管理, 应该形成一个有机整体, 其中人处于管理中心和主导地位。2. 2 安全文化建设的指导思想
建设完善的安全文化理论, 其指导思想是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想, 以科学发展观为指导, 以爱国主义、集体主义为核心, 以培养提高队伍素质, 实现生产安全为目标, 建设有中国特色的社会主义安全文化。
安全文化的基本要素:安全价值取向、职业道德和职业纪律, 管理哲学、指导方针, 工作战略, 这几项基本要素构成了安全文化理论思想体系。2. 3 安全文化的模式
矿山安全文化的模式为两条线。一条线是国家监察、地区安全监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善的监督管理体系。另一条线为市、县、乡镇地方政府和行业管理部门。这两条线均应各自的工作范畴内建立安全文化体系。两条线同时作用于企业的安全文化体系和理论体系。
安全文化的构成包括:
(1) 目标:矿山安全状况的根本好转;
(2) 宗旨:坚持/安全第一, 预防为主0的方针对企业贯彻执行国家有关矿山法律的情况实施监察;
(3) 精神:忠于职守, 勤奋工作; (4) 风格:求实、严谨、认真;
(5) 追求:确保职工人身安全和国家财产安全, 促进矿山事业健康发展;
(6) 信条:团结协作, 无私奉献, 开拓进取, 维护国家安全、荣誉和信誉;
(7) 道路:遵纪守法, 自我完善;
(8) 哲学:以人为本, 关心人, 尊重人; (9) 价值观:人民利益高于一切; (10) 道德:公正廉洁, 克已奉公;
(11) 誓言:遵纪守法, 廉洁自律, 接受群众监督, 全心全意为人民服务, 为矿山事业做出贡献。
3 安全文化建设的基本途径
安全文化建设是一个系统工程, 是由很多系统所构成, 需不断完善锤炼才能形成, 并需不断提高。矿山行业的企业分为国有重点矿山、地方矿山、乡镇矿山三种基本类型, 其安全文化的建设略有不同。国有重点矿山安全文化建设已基本形成体系, 而且有一些成功的经验。地方及乡镇矿山基本属于一个类型, 企业的安全文化基本属于空白。加强和提高安全文化建设的领导和认识, 提高对安全文化建设的认识, 把安全文化与精神文明建设有机地结合起来。
(1) 政府部门的政策、规定的构定是构筑安全文化的决定因素, 也是安全文化建设的重要内容, 是安全文化的领导者和参与者。
(2) 科学预测安全管理目标。各级政府要建立一套安全管理机制, 按照责任, 建立健全工作制度, 使安全文化建设在一个良好的基础和环境之上。
(3) 提高各级政府领导的安全意识, 以科学发展观指导和统领企业安全文化建设。领导的示范激励是安全文化建设的重要一环, 领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此, 党风建设是安全文化建设的首要条件, 领导干部坚持深入基层调查研究, 坚持原则、克已奉公, 为政清廉是重要组成部分。
4) 领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标决定着企业发展的方向, 每个企业的安全文化内容是有一定差异的, 但是目标应是一致的, 它是一种精神力量, 人有了精神和目标, 就会为之拼搏和奋斗。
3. 1 强化职业道德建设, 规范企业和职工行为。
(1) 建立行业道德规范。
(2) 道德规范由于工作部门和工作性质不同, 其要求略差异, 但总体是一致的。其主要内容是:¹热爱自己的工作和集体; º树立主人翁的工作态度; »遵守职业纪律; ¼努力学习科学文化; ½遵章守纪; ¾团结协作。3. 2 建立矿山安全文化网络
安全文化的建立需要各级政府部门和企业共同构建, 按照各自工作业务管理范围健全制度, 形成安全文化网络。
(1) 树立企业安全文化目标; (2) 塑造企业安全精神; (3) 树立企业安全形象; (4) 建立企业安全风尚和道德规范; (5) 提高职工文化素质、增强自我保护意识; (6) 安全心理和安全行为教育; (7) 企业安全保障网络; (8) 班组安全生产教育; (9) 安全工作技术教育; (10) 职业卫生工作技术推广; (11) 安全生产规章制度教育; (12) 安全隐患评估与整洁改; (13) 安全事故应急保安措施与教育; (14) 防/三违0基本素质训练与教育; (15) 事故防范与抢救; (16) 安全生产信息数据处理。
3. 3 安全文化的培育
安全文化是企业的灵魂, 是推动企业发展的源泉, 建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。安全文化并非是一朝一夕自然形成的, 而是在长期的生产实践中精心培育起来的, 企业领导应成为安全文化的直接体现者, 这是倡导安全文化最有力的榜样作用, 也是安全文化树立鲜明的旗帜。
(1) 党政工团各部门齐抓共管, 共同努力, 建设安全文化;
(2) 把安全文化建设纳入各项工作之中, 明确其方针、目标、任务和内容;
(3) 指导安全文化建设, 培育企业安全文化精神, 发挥各部门的职能作用和自身的安全文化建设;
(4) 在实践中锻炼培养。实践是培育安全文化的沃土, 没有实践安全文化精神就无法树立, 不仅要抓好宏观建设, 更重要的是在日常工作中从细微之处抓起。职工群众是实践和认识的主体, 把职工个人作为教育者和被教育者的统一体, 逐步形成自我教育、自我提高、自我保安的良好机制。
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