山东区域经济非均衡发展探析

　　[摘要]省域区域经济非均衡性问题是经济发展中一个不可避免同样也不可回避的问题，由于受经济政策等外部因素的影响，例如山东区域经济发展中的不均衡性问题与我国许多沿海省份的表现极其类似（东部经济优于西部经济）。从十八大经济发展的要求来看，区域经济发展均衡性是一个重点，这是促进区域经济健康、可持续发展的重要前提。由此，文章提出了针对山东经济非均衡性问题的研究，对实际问题进行挖掘，提出简要的经济均衡性发展建议。 　　[关键词]区域经济；非均衡性；山东；问题；对策 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.096 　　1区域经济学理论下的经济非均衡性发展表现 　　区域经济学认为，区域内经济发展存在计划效应，在介于宏观区位经济和地方经济之间的区间内表现出相对的独立性和特殊性。 　　结合区域经济理论来看，区域经济的非均衡性发展主要有三种表现。 　　第一，极化效应。区域经济理论认为，区域内部经济的增长率差异会表现出明显的极化效应，比如经济发展相对良好的区域会越发良好，而发展较差的区域则会持续不良。在实际经济发展过程中，发达部分区域在发展过程中的发展条件会不断改良，经济发展的资源供应会更为出色，而资源总量的分配也会受这一因素的影响而逐渐出现更为明显的不均衡性，进而引发落后区域经济发展条件的下滑。在这一因素的影响下，区域经济发展过程中的差异化表现会在短周期内有较为显著的表现。 　　第二，趋同效应。从表面上来看，这种差异问题会不断扩大，实际上区域内部的非均衡性问题会逐步缩小，其中经济发达而部分区域的发展上限会逐渐下降，其经济发展过程中的良性表现是基于线性增长的持续情况而言的，而经济不发达的部分区域发展上限会不断增加，其经济发展过程中的负面表现是基于现行增长中的时间区间增量较低来说，也就是说在规模经济发展中区域内部的差距规模会逐渐缩小。 　　第三，政策干预理论。在绝大多数情况下，区域内部经济的非均衡性发展的表面诱因是政府政策干预。政府在宏观经济政策的制定过程中，不可能实现完全理想的规则设计，况且在无法达成全面理想化共产主义社会环境的情况下，政府往往需要将稀缺的金融等经济发展资源投入到优势领域，因此基本上世界各个国家都会表现出较为显著的政府干预经济政策的问题，该问题是不可避免的，也有着必然存在的意义。 　　2山东区域经济非均衡发展的主要表现及诱因 　　2.1山东区域经济非均衡性发展的主要表现 　　结合山东经济的发展实际来看，该省区经济非均衡性发展的主要表现有两点： 　　第一，区位非均衡性。从2006年到2016年之间，山东省内GDP增长率排名靠前的五个地区，主要为青岛、滨州、枣庄、东营、菏泽，其中除东营以外，其他均为山东东部区域，而山东西部比较有代表性的济南市、淄博市、济宁市经济增长率低于全省平均水平，整个山东西部地区除聊城市、德州市以外，大多数人均GDP增长率相对较低。由此可见，山东区域经济增长的东部区位优势比较明显，东西之间区位差异非常显著。 　　第二，产业非均衡性。中国自十七大以来已经逐步开始调整各个产业的GDP贡献比重，山东也在这工作实践之列，截至2016年10月统计显示，山东第一、二、三产业结构比例分别为9%、54%、29%。这一产业结构在山东不同地区有明显差异，比如菏泽市是第一产业的比例就超过了25%，而枣庄市第二产业的比例超过了65%。相对而言，山东省内产业结构的差异化十分显著，绝大多数经济不发达地区的第一产业结构比重仍然相对较高。 　　2.2山东区域经济非均衡发展的主要诱因 　　从发展实际来看，山东省内区域经济非均衡性发展的具体诱因可归结为两点： 　　一是过往政策在资源和区位政策倾向上的差异性。比如济南作为省会城市具有较高的人力资源水平，青岛作为中国改革开放的代表城市在经济发展要素的聚集效应方面有较为显著的优势。此外，山东沿海地区的海运区位优势也为东部经济发展提供了良好的条件，由此延伸而来的还有陆上交通、社会资本、区位政治地位等多重优势。 　　二是产业发展的过往积累。我国改革开放初期，开展了大量针对沿海城市的产业集群化发展，山东同样如此，以青岛、烟台、威海、淄博等为代表的沿海城市均有地方优势产业，并在地区内形成了较为完善的产业集群，这对于企业间合作的景象提供了有效条件，为区域经济的快速良性发展提供了必要基础。在发展过程中，这类良性因素形成了良性发展循环，促成了一些知名品牌的形成，比如海尔、海信、青岛啤酒等知名企业就是在这种条件下逐渐积累品牌效应，并对区域发展产生了辐射推广等辅助效果。 　　3山东区域经济非均衡发展的扭转策略 　　结合全文分析来看，山东区域经济发展的非均衡性问题主要是由于过往政策和区位优势影响所产生，在这一条件下，优势会不断积累并进一步扩大，而劣势则很难得到解决。但是本文对山东区域经济的均衡发展提出了以下三点改善建议。 　　第一，优化区域经济扶持政策的均衡性。首先，必须走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，着力增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农村人口向城镇转移。将选择若干条件较好的区域开展统筹城乡改革试点，探索建立以土地为重点的农村产权交易平台，促进农村产权流转盘活，增强农民进城保障能力。其次，必须依靠中心镇和示范镇。县城和中心镇是加速城镇化的瓶颈，也是加速城镇化的潜力所在。最后，加快推进户籍制度改革，完善城镇公共服务体系，切实解决好进城农民的就业、安居、子女就学、社会保障等问题，有序推进农业转移人口市民化，真正让他们进得来、留得住、过得好。 　　第二，合理依托优势区域的资源积累，通过区域合作与资本流动带动弱势区域的综合发展。经济发展的现有不平衡问题，不能通过简单的发展条件削弱或增强来直接解决，因为这种解决方案很难进行量化，所谓的平衡性无法得到有效判断，所以最佳的方案仍然是利用经济市场的本质规律实现自我调节。为了削弱区域经济的不平衡性，可以结合山东省区域经济发展过程中东部地区优势积累较为显著的特点，在政府的引导下，加强东西部地区的金融合作水平，通过金融交流来促进金融资源的快速流动，实现经济发展资源的均衡性分配。虽然在短期内，这种分配的均衡性难以达成理想化目标，但随着资本流动速度和规模的加大，最终会使区域间的经济资源分配均衡性得到明显的改良。 　　第三，要尽快调整省内区域产业结构，及早完成产业结构优化。首先，省政府应当牵头要求各地方政府加大对区域产业结构现状问题的调查，尽快挖掘内部问题，从资源互补的角度出发，考虑区域间产业融合的可能性，比如将第一产业与第三产业的发展进行结合，通过构建城市间合作体系来消除产业结构不合理的根本性问题。其次，要在蓝色经济区的政策体系支持下，尽量消除地方保护和市场壁垒问题，通过政策支持来消除市场力量在短期内无法打破的限制与障碍，尽快形成多元化的经济发展框架。 　　4结论 　　总体来看，山东区域经济发展的非均衡性表现明显，最为显著的是区位和产业结构的非均衡性，从诱因上来看这是过往政策以及区位天然优势差异所引发的。对此地方政府需要加大对劣势区域的经济政策支持，同时要提供更合理的资源分配条件。此外，政府还需要继续加大产业结构的科学调整力度，尽早为本省区域经济的均衡可持续化发展提供有利条件。 　　参考文献： 　　[1]唐德淼.区域经济发展新均衡机理与路径[J].中国商论，2015（21）：117-119. 　　[2]岳燕玲.浅谈区域经济非均衡发展的合理性和必然性[J].青春岁月，2015（12）. 　　[3]徐晓飒.从金融资源配置谈区域经济的非均衡性发展[J].商业经济研究，2015（23）：71-72. 　　[4]倪若菲.中国区域经济发展的非均衡状况及原因分析[J].东方企业文化，2015（5）：91-103. 　　[5]宋辉.区域经济均衡增长和非均衡增长的思考[J].�济技术协作信息，2016（12）：1.