新形势下加强党的建设十大着力点

　　采取多种形式开展中共党史学习教育 　　2011年是中国共产党成立90周年。经中央同意，中组部、中宣部、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室、教育部、共青团中央等六部门年初联合发出《关于在党员、干部、群众和青少年中开展中共党史学习教育的通知》，决定2011年在党员、干部、群众和青少年中开展中共党史的学习教育。 　　按照部署，在这一轮开展党史学习教育中，相关部门将通过干部教育培训、党委中心组学习、讲师团宣讲、思想政治课教育和个人自学等多种方式，推动党员、干部、群众和青少年学习党史。相关部门将通过纪念征文、知识竞赛、演讲比赛、歌咏会、报告会、座谈会、红色旅游、主题实践活动等喜闻乐见的形式，加深党员、干部、群众和青少年对党的历史、党的知识、党的理论和路线方针政策的认识。 　　在某种程度上，如何认识历史，就是如何面对未来。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，国际国内意识形态领域许多问题都涉及党的历史。因此，正确认识和对待党的历史，关系党的形象和生命，关系国家长治久安。2010年7月21日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在全国党史工作会议上就曾明确指出，中国共产党的历史是一部丰富生动的教科书。深入研究党的历史，认真学习党的历史，全面宣传党的历史，充分发挥党的历史以史鉴今、资政育人的作用，是党和国家工作大局中一项十分重要的工作。2011年6月8日，由中共中央党史研究室主办的“中国共产党历史网”（网址：www.省略.cn），正式开通运行。中国共产党历史网所开辟的“读点党史”等38个栏目，将2011年1月11日出版的《中国共产党历史》第二卷，以及《中国共产党历史》第一卷、《中国共产党简史》、《中国共产党历史大事记》等中央党史研究室主要科研成果集中上网，开辟了网上阅读，以满足广大网友学习党史的需求。 　　强调“四个更加注重”全面推进依法行政 　　2011年3月28日，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时，就依法行政提出“四个更加注重”，即更加注重制度建设、更加注重行政执法、更加注重行政监督和问责、更加注重依法化解社会矛盾纠纷。胡锦涛强调，推进依法行政，关键在领导，重点在落实。各级党委和政府要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实，深入研究解决依法行政面临的突出问题，善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好的法治环境。 　　根据吴邦国委员长2011年3月10日在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上所作的全国人民代表大会常务委员会工作报告，到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。 　　在中国特色社会主义法律体系已经形成的大背景下，第二十七次中央政治局集体学习强调全面推进依法行政，具有特殊的意义。《检察日报》2011年3月31日就此发表评论指出，尽管党和国家对依法行政工作很重视，但一些地方违法行政的问题仍时有发生，如野蛮拆迁、“钓鱼式执法”以及失职渎职造成群体性事件，等等。出现这些问题，最主要的原因是“权大于法”的思想意识在一些政府官员头脑中仍然根深蒂固，权力的行使得不到有效制约和监督。 　　近日，河北省先后出台了《河北省依法行政考核办法》、《河北省行政执法过错责任追究办法》、《河北省规范性文件制定规定》、《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》四个文件，着力加强行政执法制度化、规范化、正规化建设。 　　依法治国、建设社会主义法治国家，在很大意义上是建设法治政府。而建设法治政府的核心是依法行政，将行政权力的运行纳入法治轨道。 　　进入新世纪以来，我国建设法治政府的步伐逐渐加快。2004年，国务院印发全面推进依法行政实施纲要。目前，我国已经制定了行政处罚法、行政许可法、公务员法、政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等依法行政的基本法律法规。2010年，国务院还专门出台了关于加强法治政府建设的意见。 根据《全面推进依法行政实施纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等七个方面的任务。 　　《检察日报》2011年3月刊发评论指出，建设法治政府，必须着力增强领导干部的依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力的运行，保证法律法规严格执行。各级政府及其官员必须明白，自己的权力是体现人民意志的法律授予的，必须在法律授权的范围内行使，超越法律的边界就是违法的。同时，还要树立程序观念，按照法定的程序行使权力。要通过深化改革，建立健全依法行政的各种制度规范，并且严格执行，保证行政权力的正确行使。 　　建设法治政府，关键是要完善依法行政的监督体制机制，实行严厉的问责制。各级政府不仅要自觉接受人大监督、政协民主监督，强化政府内部的层级监督和专门监督，还要创造条件让人民来监督政府。“阳光是最好的防腐剂”，要通过政务公开，让群众知道政府及其官员有哪些权力、担负什么职责，使群众能够对违法行使权力的官员进行监督、批评和举报。各级政府对于以权谋私、渎职侵权的官员，要坚决问责；涉嫌犯罪的，还要移送司法机关追究刑事责任。 　　各级政府官员只要牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的思想意识，养成依法用权、依法履职、依法决策、依法办事的习惯，使依法行政成为普遍的自觉行动，离建设法治政府的目标也就不远了。 　　认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题 　　2011年3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上发表讲话强调，要全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，切实加强领导干部廉洁自律，坚决遏制奢侈浪费和形式主义，务求取得廉政建设和反腐败工作新成效。治理领导干部以权谋私、渎职侵权、落实领导干部个人事项报告制度等反腐措施，成为2011年反腐倡廉的工作内容。 　　在2011年反腐工作的具体部署上，对于腐败高发的工程建设领域，会议提出要着力解决招投标方面的突出问题。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。此外，会议要求领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。而广为媒体关注的削减“三公”消费、推进财政预算决算公开，都纳入了2011年的工作范围。特别是对公车治理，国务院会议明确要求年内拿出改革方案，并在一些部门试行。 　　切实解决庆典、研讨会、论坛过多过滥问题 　　近年来，一些地区和部门组织开展了多种形式的庆典、研讨会、论坛活动，对促进经济发展、弘扬先进文化、维护社会和谐发挥了积极作用，但也存在一些不可忽视的突出问题：活动数量逐年上升，人力物力财力耗费巨大；活动立项随意，举办行为无序；热衷于做表面文章，片面追求轰动效应；乱收费、搞摊派和拉赞助问题突出，奢侈浪费现象比较严重。这些问题造成了经济社会资源的严重浪费，助长了各种不良风气，影响党群干群关系，损害党和政府形象，社会反映强烈。

　　针对上述情况，党的十七届四中、五中全会明确提出，要督促党政机关厉行节约，切实解决庆典、研讨会、论坛过多过滥问题。中央纪委全会、国务院廉政工作会议和全国纠风工作会议都对清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作作出部署。2010年7月，中央纪委、监察部、财政部、国务院纠风办联合印发了《关于对党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动开展清理摸底的通知》。各地区各部门制止、取消和规范了一批增加基层负担、缺乏实质内容的活动，清理摸底工作取得一定成效，为全面开展清理和规范工作打下坚实基础。但清理摸底工作没有从根本上解决过多过滥问题。因此，2011年召开的中央纪委全会，再次把清理和规范庆典、研讨会、论坛活动作为认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题的重要内容。2011年4月5日，中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步明确了清理和规范工作的总体要求、主要内容、方法步骤及具体措施，对深入开展清理和规范工作具有重要的指导意义。随后，中央纪委又召开电视电话会议，对清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作进行动员部署，清理和规范工作正式启动。清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作从2011年4月开始，12月底结束，分为成立机构、动员部署、审核备案、监督检查、总结评估五个阶段来进行。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强4月25日出席开展党政机关公务用车问题专项治理工作和清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作电视电话会议时进一步强调，要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》、《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》，确保两项专项治理工作有力有序有效开展。 　　当前，一些地区竞相邀请党政领导、知名人士甚至外国政要出席庆典、研讨会、论坛活动，以此来提高规格、制造声势、扩大影响，社会反映强烈。这次清理和规范工作对领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动进行了严格规范。《实施意见》明确规定，领导干部原则上不得出席与本职工作无关的庆典、研讨会、论坛活动；确须出席的，要严格履行审批程序。邀请党和国家领导人出席活动，举办单位须分别报中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅审批；中央和国家机关各部门主要负责同志出席活动，须向中央分管领导同志报告；其他负责同志出席活动，须报主要负责同志批准；其他领导干部出席活动，须报上级领导批准。未经批准，领导干部不得出席活动，不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。举办单位不得以任何名义向出席活动的领导干部送礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。《实施意见》还强调，要从严控制对领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动的宣传报道。 　　明确“三公”经费支出公布“时间表” 　　2011年5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议提出，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，地方政府要比照中央财政做法，公开“三公”经费。在具体做法方面，会议要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目，对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开。 　　财政支出透明化不仅是保障公民知情权、参与权和监督权的需要，也是政府部门按照《政府信息公开条例》应尽的义务。事实上，从2009年首次公开4张预算表以来，中央推进财政预算公开就在不断加大。进入2011年，先是全国两会传递出信息中央预算部门将率先晒“三公”支出账单；3月23日召开的国务院常务会议决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算，并在今年6月会将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开；4月20日召开的国务院常务会议在研究部署2011年深化经济体制改革重点工作时，把制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案列为一项重要内容。此番中央又明确要求地方比照中央公开“三公”支出，将财政预算公开又向前推进了一步。虽然“三公”经费只是财政支出的一部分，但由于这部分支出是老百姓最关心的，以此为财政支出全面公开的突破口，彰显了中央层面力推财政公开的决心和勇气。 　　4月14日，科技部第一个“吃螃蟹”，在中央部门中率先公开“三公”经费：2011年用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。然而，在科技部之前之后，多个中央部委公布了2011年部门预算，“三公”经费预算均不在公布之列。一些地方政府对“三公”经费公开更是投鼠忌器，往往以“没有先例”、“内容太敏感”、“涉及国家秘密不便公开”等理由加以搪塞。个别地方率先公开的，也是术语多、数据多，公众常常反映“看不懂”。不仅“三公”支出公开难，对预算公开不积极的态度在各地都不同程度地存在。 　　目前，一些地方在“三公”支出公开和管理上已做出积极探索。继四川省巴中市巴州区白庙乡因其在财政预算公开方面的“彻底”被网友称为“全裸政府”后，2011年重庆两会期间，当地48个政府部门的财政预算首次公开。4月1日，北京市公布了公车数量。按照部署，在7月召开的北京市人大常委会会议上，市级“三公”经费支出情况将首次纳入2010年市级决算报告当中，接受委员的审查和监督，并将向社会公开，接受社会监督。山东省财政厅有关负责人也表示，该省“三公”经费项目公开工作已经开始准备。在推动“三公”经费项目公开的同时，更重要的是要加强对“三公”消费的管理和监督。广东省明确提出，要拓展电子监察综合平台，逐步将“三公”支出以及广东对口援疆项目和资金纳入电子监察实时监控，以电子监察促进党风廉政信息平台公开的内容全面、真实。陕西省于4月10日召开省政府常务会议，要求全省全年公务接待、公车购置和公费出国出境经费下降10%。湖南省永州市也为“三公”消费套上“紧箍”。2010年下半年起，永州市所有行政事业单位的“三公”消费在指标上实行总量控制，在审批上提高审批门槛，在标准上严格实行量化，在纪律上严格约束监管，纪检监察部门把从严控制“三公”消费纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容。 　　为加强地市党政正职干部管理“定基调” 　　州郡治，天下兴。加强地市党政正职队伍建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是加强干部队伍建设的重中之重。在全国两会审议通过“十二五”规划纲要之后不久，2011年3月28日，中共中央政治局召开会议，讨论研究加强市、地、州、盟党政正职干部管理工作。在换届之年，中央及时研究加强地市领导班子建设，具有特别重要的意义。人民网刊发评论指出，从总体上来看，这次政治局会为加强地市党政正职干部管理定了基调、作了要求、指了方向。 　　明确了“三个重要”的定位。从我国行政体制来看，地市处于省与县之间，既要当好“战斗员”，贯彻落实好中央和省（区、市）的重大部署，率先抓好地市本级的科学发展；又要当好“指挥员”，精心谋划和大力推动县域经济社会又好又快发展。事实证明，加强地市党政正职干部管理，不仅有利于促进区域经济社会发展，而且对抓好县级领导班子建设具有决定意义。这次政治局会议用了“三个重要”来阐述加强地市正职的必要性，即“地市一级在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置，地市党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任、发挥着关键作用。”正是基于这种定位，中央在提出加强县委书记队伍建设的基础上，把加强地市党政正职工作摆在重要议程，出台具体措施着力打造一支高素质的地市党政正职干部队伍。

　　明确了“三个忠于”的标准。为政之要，唯在得人。选什么样的人，用什么样的人，特别是选好配强党政正职，对一个地市的科学发展来说至关重要。这次政治局会议对地市党政正职的选用提出了“三个忠于”的标准，即忠于党、忠于国家、忠于人民，这是最根本的标准，体现了中央一贯强调的“德才兼备、以德为先”的标准。同时，会议还对地市党政正职人选的作风、品行、能力、经验等明确了标准，提出要按照“政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求”，严格把握人选标准和条件，注重选拔实际工作经验丰富的干部，形成队伍合理结构，推进交流任职，把优秀领导人才选配到地市党政正职岗位，为推动区域科学发展、促进区域社会和谐选好“带头人”。 　　明确了“四措并举”的机制。加强地市党政正职的管理，既有一般党政干部队伍建设的共性，又有其鲜明的个性。这次政治局会议从选拔任用、教育培训、考核评价和管理监督等四个不同层次，明确提出“四措并举”的工作机制。其中规范选拔任用是前提，强调要“进一步健全选拔任用机制，完善人选提名，加强考察工作，落实全委会票决制度”，切实做到以好的作风选作风好的人，以好的制度选好“关键人”；加强教育培训是基础，强调要“加强党性锻炼和党性修养，提高教育培训针对性和实效性，拓宽培训渠道，创新培训方式”，全面提高地市党政正职的执政能力。健全考核评价是关键，明确提出“加强德的考核，全面客观准确考核评价领导科学发展的工作实绩，注重了解群众公认度，支持和鼓励干部踏实干事”，其目的就是要按照体现科学发展观和正确政绩观要求，健全考核内容，创新考核方法，运用考核结果，引导地市党政正职创造经得起实践、人民和历史检验的政绩；加强监督管理是保障，强调要“促进秉公用权、廉洁从政，加强对贯彻民主集中制情况的监督，严格选人用人行为，落实和完善巡视、经济审计、报告个人有关事项、述职述廉等监督制度”，通过健全整治监督机制，促使干部监督管理从“事后惩治”到“事前防范”的转变，实现经济健康发展、干部健康成长的目标。 　　围绕主题主线深入推进大规模干部教育培训 　　政治路线确定后，干部是决定因素。2010年全国干部教育培训工作取得显著成绩，理论武装、能力培训得到加强，党性教育取得新突破，干部教育培训改革创新积极推进。2010年全国组织工作满意度民意调查，对干部教育培训效果评价比上年提高7.82分。2011年1月21日，第十二次全国干部教育联席会议在北京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要按照胡锦涛总书记的要求，紧紧围绕“十二五”发展主题主线，继续抓好大规模培训干部工作，提高领导干部素质，深入落实干部教育培训改革纲要，更好地为科学发展和干部健康成长服务。 　　按照部署，2011年要在继续加强中国特色社会主义理论体系教育基础上，把十七届五中全会精神和“十二五”规划作为干部教育培训的重要内容，帮助干部深刻理解中央关于“十二五”发展的思路、目标和任务。要加强现代科技、新兴产业、现代服务业、城市规划、社会管理和舆情应对等方面的培训，提高干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。要以纪念建党90周年为契机，加强党性党史党风教育，增强干部宗旨意识、党性观念和群众工作本领。要加强抓落实能力的培训，提高干部执行力。李源潮指出，要落实干部教育培训改革纲要，加大改革创新力度，加快构建中国特色干部教育培训体系。今年重点要在完善计划调训、规范自主选学、开展教学质量评估、健全考核激励机制、深化市县干部教育培训机构办学体制改革等方面取得实效，提高干部教育培训的统筹性针对性实效性。要把干部教育培训作为建设学习型党组织的重要渠道和内容。要大力推进优质教育培训资源向基层延伸倾斜，加强对基层干部教育培训。 　　实行“六严”措施保证换届风清气正 　　从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡四级党委自下而上集中进行换届。据中组部统计，到2011年3月底，共有13个省（区、市）的9300多个乡镇完成党委换届，占全国乡镇总数的27%。 　　党中央对换届工作高度重视。胡锦涛总书记强调，要坚持正确用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，把各级领导班子建设成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和促进社会和谐的坚强领导集体。要进一步严肃组织人事纪律，确保换届工作风清气正。2011年4月11日，中央组织部会同中央纪委在京召开严肃换届纪律新闻发布会。中央纪委和中央组织部有关负责同志从严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等六个方面，介绍了严肃换届纪律、确保风清气正的有关举措。 　　严肃换届纪律、保证风清气正是换届工作健康顺利进行的重要保障。这次换届从一开始就把严肃纪律工作作为一项重要举措，摆在突出位置来抓。2010年12月，中央纪委、中央组织部专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确了严肃换届纪律工作的各项要求，强调要以最坚决的态度和最有力的举措同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正。2011年1月，中央组织部会同中央纪委召开严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，对严肃换届纪律工作作出全面部署。各地认真落实中央要求，高度重视抓好换届纪律工作。 　　中央纪委、中央组织部总结近年来整治用人不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，明确把“5个严禁、17个不准”作为换届工作的“高压线”，做出“5个一律”的处理规定。一是对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。二是对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。三是对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。四是对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。五是对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。中央组织部还对部机关干部提出严格遵守换届纪律的“五个严禁”，即禁止跑风漏气、禁止替人说情、禁止打探消息、禁止收受礼品、禁止接受吃请。 　　这次换届在严肃纪律方面的一个鲜明特点，就是坚持教育在先、警示在先、预防在先，并制定了纪律教育“抓早”、纪律教育“到人”、纪律教育“入心”的相应措施，形成立体覆盖、贯穿全程的监督网络，把换届工作全过程置于有效监督之下。同时，对违反换届纪律的行为严厉查处，及时通报，做到查处一起、通报一起，以儆效尤。2011年4月，中央纪委、中央组织部就对有关地方查处的山西省太原市原市长张某违反选举纪律问题、湖南怀化市溆浦县油洋乡干部严某贿选问题等两起违反选举纪律案件进行了通报。按照工作安排，从第二季度开始，相关部门要加强组织监督，开展换届风气巡回督查。中组部将会同中纪委派出换届风气督促检查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，不间断地对各地市、县、乡领导班子换届工作进行督查。对今年换届实行违反换届纪律问题查核专办制度，不管是举报反映的，还是督查发现的，都要有一件、查一件，从快查、深入查。

　　值得一提的是，此次换届工作将涉及十几万领导干部的进退留转。2011年3月20日，李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2011年春季开学典礼上作了题为《领导干部要正确对待进退留转》的讲话。李源潮指出，领导干部要过好进退留转这道关，最根本的是要有正确的权力观、地位观、利益观。胡锦涛总书记指出，各级领导干部一定要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，多想想为党和人民事业而牺牲的英烈们，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困难的群众，多比比那些为党和人民任劳任怨辛勤工作的模范人物，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。各级领导干部都要按照胡锦涛总书记的要求，讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。 　　党内民主基层试验有序铺开 　　在已经展开省、市、县、乡四级党委换届的部分地区中，乡镇党委领导班子公推直选、公推票决、县级党代会常任制等一系列试验性改革，展现出蓬勃的生命力。中共中央党校党建教研部教授蔡霞在接受中新社记者采访时表示，“通过各种途径把党内选举制度和党代会常任制‘做实’，让党内民主建设像过河卒子那样，只能前进不许后退，就会不断调动党员积极性，激发全党活力。” 　　在乡镇党委换届中通过公推直选方式选出委员和书记、副书记，是近10年来中共扩大党内民主的新尝试。2001年，四川省平昌县第一个“吃螃蟹”，进行公推直选乡镇党委领导班子试点。10年后的今天，公推直选已成为中国基层民主建设的一大亮点。在本次换届选举中，河北全省187.6万名乡镇和农村党员参与推荐党代表提名，参与率达到93.8%。山西朔州市、辽宁辽中县采取党员推荐、群众推荐、组织推荐等相结合的方式产生党代表人选。吉林在乡镇换届工作试点中，采取“张贴公告、调研介绍、亮相陈词”的办法介绍候选人。江苏省的民主实践则更进一步。无锡、南通和宿迁等三个市的市委书记，由公推票决产生，他们三人是全国首次通过公推票决产生的省辖市市委书记。 　　中共中央党校教授李良栋指出，中共十七大报告提出，“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”，“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”。这些新的提法为党内民主的有序发展提供了“路线图”和“指南针”。 　　改革开放以来，中共一直在进行扩大党内民主的实践探索。中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定，“选举应实行候选人多于应选人的差额选举办法。”中共十三大第一次实行中央委员、中央候补委员、中纪委委员的差额选举。随后，《中国共产党地方组织选举工作条例》等一系列文件颁发。诸多制度建设，使党内民主循序渐进发展，推进党内决策的科学化和民主化。除了选举制度改革，党代会常任制试点、党委常委会定期向全委会报告工作、党务公开等制度建设，都是中共扩大党内民主的积极尝试。经过多年来的实践检验，中共党内民主建设的成果逐步体现其价值，在尊重党员主体地位、调动党员参与党内事务的积极性、加强党内监督、保证权力正确运行等方面具有重大的现实意义和深远的历史意义，为党的健康发展提供了不竭的动力。 　　中共十七大报告提出，“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”李良栋认为，中国共产党作为中国的执政党，其党内民主程度高低、实现的好坏，直接影响整个国家的民主进程。中共在新的历史时期，要找出一种把坚持党的领导和发扬人民民主有机结合起来的新的执政方式、执政体制。在蔡霞看来，中共探索党内民主与人民民主的互动，目前在理论上和实践上都还存在着一些难点。这就要求中共进一步打开眼界，顺应政治文明进步潮流，深入研究民主政治的规律，拓宽推进民主政治的思想空间和实践探索空间。 　　大力推进社会主义核心价值体系建设 　　2011年以来，李长春、刘云山、刘延东等中央领导人在会议和调研中，对迎接建党90周年活动作出相关要求和安排。1月4日，李长春在全国宣传部长会议上明确指示，要着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围；以庆祝中国共产党成立90周年等重大宣传教育活动为契机，大力推进社会主义核心价值体系建设。4月22日，刘云山在建党90周年宣传报道工作专题会议上进一步要求，中央和地方党报党刊、电台电视台要发挥引领带动作用，集中推出一批重点专栏专题、言论评论和纪念文章，晚报都市报要以生动的故事、感人的情节展示我们党的奋斗史光荣史，网络媒体要运用专题集成、背景链接、在线访谈等方式，帮助广大网民更好地了解党的伟大历程。 　　 　　依法行政“四个更加注重” 　　 　　更加注重制度建设 　　在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，继续通过完善立法加强和改进制度建设，坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。 　　 　　更加注重行政执法 　　严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。 　　 　　更加注重行政监督和问责 　　完善监督体制机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。 　　 　　更加注重依法化解社会矛盾纠纷 　　完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。