亓成章:十八大以来中国外交新变化
推动构建新型大国关系
中俄全面战略协作伙伴关系,于2001年7月16日以《中俄睦邻友好合作条约》的形式固定下来。2013年3月22日习近平主席和俄罗斯总统普京发表《中俄关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系》的联合声明,更加深化和发展了中俄全面战略协作伙伴关系,其中写道:“双方支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利,在涉及对方主权、领土完整、安全等核心利益问题上相互坚定支持。”2013年3月23日,习近平主席在莫斯科国际关系学院演讲时对中俄关系作出了更为明确的界定:“中俄关系是世界上最重要的一组双边关系,更是最好的一组大国关系。一个高水平、强有力的中俄关系,不仅符合中俄双方利益,也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障。”
2013年6月7—8日,习近平主席对美国进行工作访问,在加州安纳伯格庄园与奥巴马的历史性长谈中,就构建中美新型大国关系达成共识:不冲突不对抗,互相尊重,合作共羸。习主席在答记者问时对深化中美关系提出了五个有利条件,即:第一,双方都有建设新型大国关系的政治意愿。第二,40多年双方合作的积累,使两国合作有很好的基础。第三,双方建立了战略与经济对话、人文交流高层磋商等90多个对话沟通机制,为建设新型大国关系提供了机制保障。第四,双方建立了220多对友好省州和友好城市。第五,未来两国有着广泛的合作空间。
推动构建中欧全面战略伙伴关系。中欧不接壤,没有领土和边界矛盾。为了建设好中欧全面战略伙伴关系,习主席提出在中欧之间要建造四座桥梁:一是要建设和平稳定之桥,把中欧两大力量连接起来。二是要建设增长繁荣之桥,把中欧两大市场连接起来。三是要建设改革进步之桥,把中欧两大改革进程连接起来。四是要建设文明共荣之桥,把中欧两大文明连接起来。中国是东方文明的重要代表,欧洲则是西方文明的发祥地。中欧要共同努力,促进人类各种文明之花竞相绽放。
以亲、诚、惠、容理念搞好周边关系
中国作为一个陆海大国,周边有20多个邻国。由于各国经济社会发展水平差异明显,社会制度、文化传统与宗教信仰各不相同,使中国搞好同周边国家的关系有一定难度和复杂性。正因为如此,习主席提出亲、诚、惠、容理念,并以“一带”“一路”“一个银行”的具体措施加以落实。
关于“一带”,就是指“共同建设‘中亚丝绸之路经济带’。这是一项造福沿途各国人民的大事业。现在正以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。”第一,加强政策沟通。第二,加强道路联通。第三,加强贸易畅通。第四,加强货币流通。第五,加强民心相通。
关于“一路”,就是指21世纪海上丝绸之路。第一,坚持讲信修睦。中国愿同东盟国家真诚相待、友好相处,不断巩固政治和战略互信。第二,坚持合作共赢。“计利当计天下利。”中国愿在平等互利的基础上,扩大对东盟国家开放,使自身发展更好惠及东盟国家。第三,坚持守望相助。中国和东盟国家唇齿相依,肩负着共同维护地区和平稳定的责任。第四,坚持心心相印。“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于垒土”。保持中国—东盟友谊之树常青,必须夯实双方关系的社会土壤。第五,坚持开放包容。“海纳百川,有容乃大。”在漫长历史进程中,中国和东盟国家人民创造了丰富多彩、享誉世界的辉煌文明。
关于“一个银行”,是指中国倡议建设的亚洲基础设施投资银行(简称亚投行,AIIB)。中国愿提高中国—东盟自由贸易区水平,争取使2020年双方贸易额达到1万亿美元。中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设,愿支持本地区发展中国家包括东盟国家开展基础设施互联互通建设。中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作,互通有无、优势互补,同东盟国家共享机遇、共迎挑战,实现共同发展、共同繁荣。亚洲基础设施投资银行,从一开始就是开放性的。其意向创始成员国不仅包括亚洲国家,还有世界其他各国。亚投行意向创始成员国有57国。其中,东盟10国全部加入;拥有28个成员的欧盟已有14个国家加入;G20集团中14国加入;而金砖5国全部跻身首发阵容。[page]
强调真、实、亲、诚理念,永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴
对广大发展中国家的关系,在以往基础上习主席更加强调两点:一是关于中国永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴,强调真、实、亲、诚的理念。习主席2013年3月25日在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心演讲时指出:“我可以明确告诉各位朋友,新形势下,中非关系的重要性不是降低了而是提高了,双方共同利益不是减少了而是增多了,中方发展对非关系的力度不会削弱、只会加强。”第一,对待非洲朋友,我们讲一个“真”字。真朋友最可贵。第二,开展对非合作,我们讲一个“实”字。中国不仅是合作共赢的倡导者,更是积极实践者。第三,加强中非友好,我们讲一个“亲”字。第四,解决合作中的问题,我们讲一个“诚”字。中国和非洲都处在快速发展过程中,相互认知需要不断与时俱进。二是对广大发展中国家实施正确的义利观。习主席2013年访问非洲时提出:中国在同非洲国家交往时应道义为先,坚持与非洲兄弟平等相待,真诚友好,重诺守信,更要为维护非洲的正当权利和合理诉求仗义执言。利是指互利。中国在与非洲国家交往时绝不走殖民者的掠夺老路,决不效仿资本家的唯利是图作法,也不会像有的国家只是为实现自己的一己私利,而是愿与非洲兄弟共同发展,共同繁荣。在此过程中,中方会更多考虑非洲国家的合理需求,力争通过合作让非洲早得利、多得利。在需要的时候,我们还要重义让利,甚至舍利取义。当年的坦赞铁路是正确义利观的一个典范,今天屹立在亚的斯亚贝巴的非盟会议中心是另一个例证。正确义利观,承继了中国外交的优良传统,体现了中国特色社会主义国家的理念,已经成为新时期中国外交的一面旗帜,必将对中国与非洲、与发展中国家的关系发展发挥积极作用,产生深远影响。
积极倡导命运共同体理念,积极参与多边事务
由于科技的进步,国与国之间的距离“变近”了。中国离不开世界,世界也离不开中国。习主席在中国参与多边事务问题上一直持积极参与、敢于担当的态度。金砖国家领导人会晤、博鳌亚洲论坛、二十国集团峰会、上海合作组织峰会、亚太经合组织领导人会议等多边事务,中国均积极参与。迄今为止,中国已先后加入130多个政府间国际组织,300多个国际多边条约,日益成为国际多边体系的重要参与者、建设者和贡献者,其突出特点是:
1.中国恪守联合国宪章宗旨和原则,坚决反对任何违背和践踏联合国宪章宗旨和原则的行为,赢得世界大多数国家的赞同和支持。
2.中国参与多边事务的外交活动不仅立足于大局、全局,而且着眼于国内国外两个大局的有机结合和统一。
3.中国站在战略的高度,积极参与世界多边事务,明确倡导“命运共同体”理念,把中国梦与世界梦以及各国人民的梦想有机联系在一起,倡扬我国关于各国共同发展和共同繁荣的主张。
在习近平外交思想指导下,中国在国际社会中的形象是一个重信义、有担当、敢担当的国家。中国在国际事务中,始终不渝坚持平等民主、兼容并蓄原则,主张国家不分大小一律平等,一国的事情由本国人民做主,国际上的事情由各国协商解决。
(作者系中央党校教授)