义务教育均衡发展现状与意义及途径
学教 育
义务教 育均衡发展现状与意义及途径
回 赵 振 旁
内容 摘 要 ： 本 文 论 述 了义 务 教 育 均 衡 发 展 面 临 的现 实 问 题 、 意 义 与价 值 思考 和发 展 的 目标 与 途 径 三 个 方 面 问题 ， 为 义 务 教 育 发 展 改 革 提 供 科 学 的理 论 依 据 ， 特 别 是 对 西 部 地 区义 务教 育 的 均衡 发 展 提供 有 利 的 参 考 和 指
导。
关键词 ： 义务 教 育
均衡发展
研 究 探 讨
义务 教育 均衡发展 是 当前教 育 必 须 迫 切 解 决 的 问 题 ，也 是 义 务教 育要求 的必然 趋势 。教育均
衡 发 展 的 本 质 是 以 人 为 本 、 以学 生 为本 。我们要从 义务教 育现状 人 手 ，探 讨 义 务 教 育 均 衡 发 展 的
人 民群 众不断增 长 的高质量教 育 需 求 与 供 给 不 足 的 矛盾 更 加 突
出。
税 费 改 革 和 免 收 农 业 税 政 策 的 推
行 ，农 村教 育经费来 源呈现 单一
化 ，使 本 来 就 不 充 足 的 乡村 学 校 生 均 公 用 经 费 变 得 更 少 。一 些 乡 村 学 校 靠 财 政 拨 款 及 转 移 支 付 只 能 维持 甚 至勉 强维 持 正 常运 转 ， 学 校 基 本 设 施 的 运 行 、维 修 和 基 本 教学 设备 的 更新 仍 非常 困难 ， 更 谈 不 上 教 师 进 修 提 高 和 开 展 教 学 研 究 与 教 学 改 革 的 费 用 。 正 是 由 于 经 费 不 足 ， 乡村 学 校 的 管 理 水 平 和 教 学 质 量 也 受 到 影 响 。为 此， 一 些学生家 长对学校 不满 意 ，
其次 ， 师资配备不均衡 。农村
边 远 学 校 和 乡 镇 薄 弱 学 校 教 师 短 缺 。农 村 学 校 条 件 差 ，教 师 下 不 去、 留不住 ， 只 得 向社 会上招聘 代 课 教 师 。 教 师 工 资 财 政 直 拨 个 人
价值 取 向问题 ，并 深入研 究其 重 要 的 现 实 意 义 ，为 义 务 教 育 发 展
改 革 提 供 科 学 的 理 论 依 据 ，特 别 是 对 西 部 地 区 义 务 教 育 的 均 衡 发 展提 供 有 利 的 参 考 和 指 导 。
一
．
账户后 ，教育 行政 主管部 门对教 师 的 调 控 手 段 弱 化 ，年 轻 教 师 稍
有 成 绩 ，村 小 的 就 流 向 镇 中 、 镇 小， 镇中、 镇 小 的 优 秀 教 师 又 流 向
义 务 教 育 均 衡 发 展 面 临 的
现 实 问题
县市城 区。尤其是体 、 音、 美、 英等
学 科 教 师 严 重 不 足 ，在 村 小 等 薄
目前 ，我 国 正 处 于 经 济 社 会 发 展 的重 要 转 型 时 期 ，各 地 经 济 社 会 发 展 不 平 衡 。 义务 教 育 发 展 形 成 了 城 乡 之 间 、地 区 之 间 乃 至 学 校 之 间 的较 大 差 距 ，义 务 教 育 发展不平衡。 首先
， 教 育 结 构 不 合 理 。２ ０ １ １ 年， 我省“ 两基 ” 工 作正 式通 过 国 家 验 收 ，实 现 了 义 务 教 育 发 展 的 阶段性 目标 ，解决 了适 龄儿 童少 年“ 有学上” 的 问题 ， 为 提 高 劳 动
情 愿为子 女 出高 价择校 、借读或 送 子女人 民办学 校 ，这 就使得一
些 乡 村 出 现 民办 学 校 突 起 并 挤 垮 公 办 学 校 的 现象 。 因 此 ，大 力 推 进 义务 教 育 均 衡 发展 ， 对 于 坚 持 以人 为 本 、 促 进
人 的全 面 发 展 ，解 决 义 务 教 育 深
弱学校尤其 突出。再次 ， 教育资源 不均衡 。城 乡 、 乡镇 、 学 校 之 间 办
学 条件 存 在 明 显 的不 均 衡 。 部 分 学 校 因 为 校 园 面 积 不 足 ，教 学 功 能 室 临 时 凑 合 或 一 室 多 牌 。 在 所 有 功能室 中， 音乐 、 体育 、 美术 、 卫 生、 劳技 、 图书 、 科 技 等 功 能 室 缺 乏 非常严重 ， 部分 学校尽 管有理 、
层 次 矛 盾 、推 动 教 育 事 业 科 学 发 展， 促进教育公 平 、 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ，具 有 重 要 的 现 实 意 义
和深远的历史意义。
化 、生实验 室等几 个基本 的功能 室 ，但基础设 施及 器材配 备与省 定标准有较大 差距 ， 配置 较低 ， 实 验 室的设 施陈 旧 ，仪器缺 损情况 严 重 。中学普遍没 有配备 专职校 医 ， 中小 学 卫 生 室 建 设 和 工 作 规
程 多 数 不 符 合 国家 和 省 定 的要 求 。图书 馆（ 室） 建 设 是 个 薄 弱 环 节， 不少学校 无图书 阅览室 ， 有 的
者 文化 素质 奠 定 了坚 实 的基 础 。 但与 国家教育 事业发 展的 总体 要 求和建 设西部 教育强 省的 目标 相
比 ，我 地 义 务 教 育 仍 然 存 在 着 普 及 九 年 义务 教 育 的欠 账 多 、水 平 低 的 问 题 。譬 如 平 凉 城 区 小 学 每 班 学 生 人 数 状 况 是 ，紫 金 城 小 学 每 班平均 ５ ０ 人 左 右 ，黄 家 园 小 学 每班 平 均 ７ Ｏ 多 人 ，兴 合 庄 小 学 平
二． 义 务教 育 均 衡 发 展 现 实 意
义 与 价 值 思 考
教 育 均 衡 发 展 既 是 一 种 教 育 发 展 的 终 极 的 理 想 追 求 ，又 是 一 个 不 断 去 达 成 的 阶 段 性 目标 。 教 育 的 均 衡 发 展 应 该 根 据 国 家 政 治 、经 济 及 教 育 的 发 展 水 平 而 分
即使有室 ， 藏 书量严 重不足 ， 更 没 有得到有效利用。
经 费 不 足 是 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 最 大 瓶 颈 。 办 学 条 件 的 问 题 归根 到 底还 是办 学 经 费 的问题 。 随着 义务教育 免费 的实施 、农 村
为 由低 到 高的 四
个 层 次和 目标 ： 为更 多的人 提供更多 的受教 育机 会 ；为所有 人提供相 对平等 的教 育 ；为 尽 可 能 多 的人 提 供 尽 可 能
多 的 好 的教 育 ； 为 全 体 国 民 提 供 优 质 的教 育 。在 这 里 ， 这 四个 目标
均 每班２ ０ 多人 ，南 台小学 平均 每
班 十 几 人 。 这 些 问 题 存 在 使 义 务 教育 质量 和 办学 水平 在 城 乡 间 、
区域间 、 校 际间还存 在较大差 距 ，
豳目目固
是 义 务 教 育 乃 至 整 个 教 育 均 衡 发 展 的 一 个 阶 段 性 的过 程 。因此 ， 在 目前 义 务 教 育 的 发 展 阶 段 ，不 同
宣
质量 、 整体办学 水平相对 均衡 ， 建 立 起 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 政 策 和 制度体 系 ，全市 整体实 现义务教 育均 衡 发展 。具 体 目标是 ： ２ ０ １ ３ 年 ，华亭县 实现 县域义 务教育 基 本均衡 发展 ， ２ ０ １ ４ 年， 崇 信县 实现 县域 义务 教育基 本均 衡发 展 ， ２ ０ １ ５ 年 。泾 川县 实现县 域义务 教 育基本 均衡发 展 ，全 市义务 教育
巩 固率达 到９ ０ ％以上 ； ２ ０ １ ６ 年， 灵 台 县 和 庄 浪 县 实 现 县 域 义 务 教 育 基本 均衡发 展 ， ２ ０ １ ７ 年， 静 宁 县 实 现 县域 义 务教 育 基本 均衡 发 展 ， ２ ０ １ ８ 年 ，崆峒 区实现 县域义 务教
通两 平 台” 目标 ， 建成 学科 齐 备 ， 富 有 地 方 特 色 的 市 县 级 基 础 教 育 资源 公共服务 平 台。充分 发挥信 息技 术在课程 改革 中的普及 和应 用 ，促 进信 息技术 与学科 教学深 度融 合 ， 缩小城 乡间 、 校 际间教育 教学质量 差距 。 四是 建 立 科 学 有 序 的 教 师 、 校 长交流 制度 。要 完善 以教育部 门为主导 的校长 、教师 队伍管 理 体制 ， 由县 （ 区） 教育 局 根据 区域 内义 务 教育 教 师 队伍学 历 结构 、
学科结构 、 年龄结构 、 职称 结 构 等 情况 ，统 筹使用 义务 教育 阶段 教
区域和 学生 的发 展应根 据具 体情 况 选 择 不 同 的 均 衡 发 展 目标 。义
务 教 育 发 展 水 平 较 高 的 地 区 的 均
衡 目标 是 提供 更 优质 的教育 ， 义
务发展 水平 中等的地 区 的均衡 目
标 是 努 力 消 除 校 际 差 异 ，义 务 教 育水 平较低 的偏远 地区 和民族地 区 的 均 衡 目标 是 完 善 义 务 教 育 网 ，创 建 让 所 有 学 生 都 有 学 上 的 学 校 教 育 网 。因 此 ， 教 育 的均 衡 发 展 应 该 是 有 层 次 并 且 分 目标 去 实 现的， 而不是平均 的发展。 经 过 上 述 关 于 教 育 均 衡 发 展
育基 本
均衡 发展 ，全 市义务 教育
巩 固率 达 到 ９ ５ ％以上 。 首 要的 工作是优 化县域 义务 教 育布局结 构 。根 据城 乡建设发 展 规 划 和 人 口变 动 状 况 ，在 广 泛
师编制 ，切实改 善农 村教师 的基 本工作 生活条 件 ，进 一步提 高农 村教师 待遇 ，落 实艰 苦边远 地区 农 村 教 师 特 殊 津 补 贴制 度 。
五 是 落 实 义 务 教 育 经 费保 障
的意义和 涵义 的分 析 ，我们 已经
了 解 ，教 育 均 衡 发 展 的 理 想 是 追
求 教育 的公平 ，追 求教 育 的制度 化 ，使教 育最大 限度地 实现 人的 全面发展 目标 。教育均 衡发 展就 是 要坚 持教育公 平 ，坚 持 以人为 本， 以学生 为本 ， 从根本 上实 现人 的全 面发展 。让 每一个 区域 的教 育都成 为优质 的教 育 ，让每 一所 学校都 变成优 质 的学校 ，让 每一 个学 生都能够 在优质 的学校 里取 得优异 的成绩 ，这是 教育 均衡发
展 的 目标 ，也 是 义 务 教 育 的 本 质 要求 。均衡发 展 的教 育是 最理想
征 求 社会 各 界 意见 的基 础 上 ， 科 学 合 理 编 制 中 小 学 布 局 调 整 规
划 ，因 地 制 宜 地 推 进 中 小 学 布 局 结 构调整 。要严 格规范农 村义 务
各项 政策措施 。各县 （ 区） 政 府要 确保“ 三个 增 长” ， 保证 教 育财 政 拨款 增长高 于财政经 常性 收入增 长 ，在校学 生人数平 均 的教育费
教 育学校撤 并程 序 ，根 据实 际和 群 众需要 ， 办 好农村 和边远 、 交通
不 便乡村的村级小学 、 教 学 点 。通 过统筹安 排课程 、组织 教师巡 回
用逐 步增长 ，教师 工资 和学生人
均公 用经费 逐步增 长 。确 保财政 性教 育经费 支 出 占地 区生产总值 的比例达到４ ％以上 ，财政预算 内 教育 经费 占财政 总支 出的 比例逐 年提 高。 六是完 善义务 教育均 衡发展
监 测 评 价 制 度 。 各 级 教 育 部 门要
教学 、 连 片教 研 、 集 中备 课等 方式 推动教 学资源 共享 ，提 高村 小学 和教学点教学质量 。 二是 推进义 务教育 标准化 学 校建设 。各县 （ 区） 对 办学条 件低 于基本 要求 的薄弱学 校 ，要 按年 度制定 改造计 划 ，集 中力量 加快 改造进程 。要积极争取 国家、 省上 项 目支 持 ，项 目资金 不得挤 占或
挪 作 他 用 。到 ２ ０ １ ５ 年， 全 面 消 除义
的教 育状态 ，是现代 教育 的价值 取 向和 奋 斗 目标 。
三． 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 目标
与 途 径
建立和完善 学校 教育质 量监测评
价制度 ， 定期 对辖
区内学校 之间 、 学 科 之 间 教 育 质 量 差 距 进 行 监 测 和 分 析 ，努 力 推 进 区域 内教 育 质 量 均 衡 发 展 。要 定 期 开 展 社 会 各
落 实教育 优先发 展 的战略地 位， 全 面实施素 质教育 ， 全 面提 高 教育 质量 。强 化 以县为 主管理体 制 ，建 立健全 义务 教育 均衡发展 责任 制 。以标 准化 学校建设 为抓 手， 以合 理配 置资源为重 点 ， 以缩 小县 域间 、 城 乡间 、 校 际 间 差 距 为 目标 ， 分 级 负责 、 分 步 实施 、 区域 推进 ， 办好每 一所学校 ， 切 实保证 适 龄 儿童 少 年受 教 育 的权利 ， 促 进 教育 公平和社会和谐 。 市政府 提 出义 务教育 均衡 发 展 的 目标是。到２ ０ １ ８ 年， 全市 义务 教 育 学校 符 合基 本 办学 标 准 ， 区
域 内 义 务 教 育 学 校 之 间 教 育 教 学
界广泛 参与 的教 育工作 满意度 测 评， 将测评 结果 以适 当方式 公布 ， 接受社 会监督 。要加 强基础 教育 数 据 统 计 和 教 育 年 报 的 编 制 工 作 ，为 各种教 育监测 提供详 实科 学 的依 据
此 论文 为２ ０ １ ３ 年度 甘 肃省教 育 科学
“十 二 五 ” 规 划 课 题 （批 准 号
务教育 学校危 房 ，义 务教育 学校 标 准 化 建 设 取 得 显 着 成 效 ，县 域 内每一 所 义务 教 育学 校 校 舍 、 仪 器设 备 、 图书、 音 体美 器 材 、 配套 设施等 办学条 件达标 ，全 面缩小
学 校 之 间硬 件 设 施 差 距 。 三是 提 高义务教 育信 息化水
平 。按照“ 统筹 规划 、 科学设计 、 统
一
标准 ， 分步 实施 ” 的原 则 ， 全 面
Ｇ Ｓ ２ ０ １ ３ Ｇ Ｈ Ｂ ０ ８ ２ ６ ） 阶段性成果 。
实 施 中小 学 校 园 信 息 化 项 目建 设 ，不 断夯实 教育信 息化 基础设 施， 力争 用５ 年左右 时间 ， 实现 “ 三
（ 作者 单位 ： 甘肃省 平 凉市崆 峒 区紫 金城 小学 ）