全面准确把握三期叠加的新形势

——学习习主席重要讲话的体会和感悟

省科顾委主任  陈永昌

今年经济工作会议和全国两会上，习近平总书记和李克强总理的讲话中，都突出讲到了我们国家目前面临三期叠加的新形势，即经济增长的换挡期、调整结构的阵痛期和刺激政策的消化期。习李新政府面临着前十年粗放增长留下的后遗症，要理性地调整经济发展的新思路，承担经济转型的成本和阵痛，助推经济健康可持续发展。

一、 经济增长的换挡期

经济换挡期注重三个换挡，把这个问题细化、具体化，准确把握,主动操作，保证经济健康稳定可持续发展。

第一是增长速度的换挡。前些年GDP高速增长，年平均增长率在10%以上，这种高速度的增长是以资源的高消耗、环境的高污染和资金的高投入换来的，成本太高，代价太大，得不偿失。进入十二五规划之后，特别是2013年党的十八大开始，我们主动从过去两位数的增长速度降低到中速增长，2013年国内生产总值经济增速已经降到7.7%，十二五的后两年维持在7.5%左右。这种增长速度的主动调整是经济增长的换挡，由高速挡换到中速档。西方媒体由此唱起了中国经济衰退论，实际上我们不是被动衰退，是主动调整，是经济增长速度回到一个更理性的区间内。中速增长今后要常态化，长期化，平稳化，是一种新的增长理念，是经济健康增长的重要标志。

第二是增长方式的换挡。过去的增长方式过于粗放，主要是依靠要素驱动，总量扩张获得ＧＤＰ的高速增长，这种增长方式遇到了资源的约束和环境的挑战，今后的增长方式要由要素驱动的粗放增长转变为创新驱动的内涵增长，更注重质量和效益，选上项目的标准，要由过去追求的资源密集型、劳动力密集型转向技术密集型和资本密集型企业。这也是经济增长理念的重要创新，通过体制创新激活发展活力，通过科技创新提升企业的核心竞争力，经济增长才能步入创新驱动内生增长的新轨道。

第三是增长动力的换挡。过去增长的动力主要依靠投资拉动，特别是政府投资拉动，形成了很严重的后遗症，2008年政府为了保增长，形成了投资增长大跃进，不仅造成重复建设和产能过剩，而且也给经济增长滋长了很深的依赖症。十八届三中全会之后，经济增长的动力由过去单一的投资拉动转向改革作动力，通过改革体制激活企业、释放活力，打造新制度红利，通过改革实现体制创新，从根本上解决经济增长动力源问题。从十八届三中全会到全国两会，改革是主旋律，是热点词汇，体现了经济增长动力换挡的新思维。

二、调整结构的阵痛期

实践证明，速度决定增长，结构决定发展。发展的后劲和潜力来自于深层次的结构调整。过去受前苏联模式的影响，我国的所有制结构、产业结构、能源结构、城乡二元结构等等都严重不合理，阻碍了经济的发展，十一五以后，我们主动地调整结构，补长四个结构性短板，形成了经济发展的主旋律。调整结构有成本，有阵痛期，我们需要具体化地化解三个阵痛。

第一是要化解国企改革的阵痛。调整所有制结构，关键是降低国有经济比重，提高非公经济比重，国企改革的任务越来越重，任重而道远。过去国企改革经历了三个阶段，现在进入多元化的混合经济的新时代，国有企业要从国有独资控股，吸引大量的海外、民间资本进入国有企业参股，形成股权多元化的混合经济，构建法人治理结构，推进现代企业制度运行。国企改革很难，资金从哪里来，人员如何安排，下岗职工如何再就业，国企垄断地位如何打破，这是一个系统工程。三中全会揭开了国企改革的序幕，要化解各种阵痛，保证国企改革的顺利进行。

第二是化解过剩产能的阵痛。这些年的粗放增长形成了严重的后遗症，那就是重复建设加重，产能严重过剩。调整结构要认真地淘汰落后产能。现在钢铁、水泥、电解铝、玻璃、造船、汽车制造等十六个行业产能都严重过剩，导致企业开工不足，库存增加，销售困难，利润变薄，甚至出现了亏损局面。企业如何运营，停工之后银行债务如何偿还，下岗职工如何安置，将来的发展项目怎么决策，如何让市场在资源配置中起决定性作用。屡禁不止的产能过剩，是政府审批项目资金，受GDP大跃进的政绩冲动所引发的粗放增长。淘汰过剩产能，要从改革体制入手，才能彻底治本，最终要靠市场的机制来推动企业兼并重组，调整优化产业结构，化解落后产能，这也是市场机制重新配置资源的过程。

第三是化解政府债务过高的阵痛。现在这些年粗放增长，政府追求政绩，搞GDP大跃进，导致地方政府负债过高，2013年国家审计署审计发现地方政府债务规模达到18.7万亿元，再加上中央政府债务，要达到27万亿元的规模，已经打到GDP总量的50%。这个负债规模过高，逼近了红线，要下决心化解政府债务的压力。这些年遭遇政府债务偿还的高峰期，各级财政面临巨大压力。地方债务堆积如山，化解难度很大，化解过程中带来各种阵痛，需要我们认真解决政府债务种类过杂、规模过大、隐形债务过多的问题，从根本上规避财政风险，推动经济转型进入良性的轨道。这些年地方政府债务过高，为了满足GDP大跃进的需要，更多地依靠卖地，土地财政的收入占到政府财政收入的一半，房地产调控之后，政府卖地难，土地财政减收也给政府带来新的压力，这个阵痛会带来很多新挑战和新问题，需要我们认真研究和化解。

三、刺激政策的消化期

习总书记讲的语重心长，我们要为前期的粗放增长消化吸收，具体有以下三个方面的消化：

第一是要消化刺激政策的依赖症。前些年刺激政策频出，使我国的经济得了很深的依赖症，从股市到房市都在等待利好消息，没有政府的财政和货币杠杆来撬动，经济很难有新的增长点，股市也一直在2000点左右徘徊。但是习李新政不搞刺激政策的短期行为，而是通过改革释放制度红利驱动经济发展，现在看如何消化这种经济依赖症，使得资本市场和实体经济都能解脱刺激依赖症，寻求新的发展导向。

第二是消化四万亿投资形成的包袱和后遗症。2007年美国次贷危机引发全球金融危机，2008年我国为了稳中求进保增长，中央政府出台了4万亿的刺激政策，地方政府匹配了12万亿，用项目拉动经济增长，用刺激性投资驱动经济，形成了很严重的后遗症。现在全国重复建设很严重，大多数行业产能过剩，浪费了大量的资金和资源，增加了银行坏账，也影响了社会的稳定。现在看经济发展到今天，成也4万亿，败也4万亿。要从投资单一刺激经济转向消费拉动经济，才能有稳定的经济增长预期，前五年面临两次国际金融危机带来的挑战和压力，国内为了保增长，惯用投资刺激经济增长的凯恩斯主义的经济政策，给中国带来了很大的后遗症。

第三是消化粗放增长带来的环保压力。现在这些年的粗放增长是以透支生态，破坏环境为代价的。前些年土地重金属面源污染，地下水污染，地上水源的污染，现在又出现了大气污染。今年年初，全国将近60%国土面积笼罩在雾霾之中，大气污染很严重，引起了全国人民的关注。所以全国两会期间，北京出现了三次雾霾天气，习总书记体察民情到胡同里去体验，会上会下形成强烈的主流意识，要根治雾霾，还给百姓一个真正的绿水青山。环境的污染，绿色的破坏，是前些年带来的后遗症，这个成本和负担需要我们要认真的消化，加快大气污染的治理，加大土地面源污染的治理。中国是用全球7%的土地，生产粮食养活了22%的人口，做出了巨大的贡献。但是环保的压力巨大，我们使用了全世界35%的化肥，20%的农药，才能保证全国粮食安全，这个代价太大。现在食品安全问题已经引起了全民的关注，需要我们这届政府认真的予以消化。包括治理大气的雾霾，雾霾的形成是多年燃煤过多，汽车尾气排放过高造成的，是粗放增长的后遗症，英国等发达国家用了30年的时间才治理好雾霾，我们要不惜血本投入巨资，用十年乃至二十年的时间根治阴霾，注重环保至上、生态第一经济的发展新价值取向。发展经济，为百姓不仅要留下金山银山，更要留下绿水青山，这种原生态的财富才更有意义！为此我们要采取切实有效的措施，认真消化这些年粗放增长带来的生态和环保压力。

三期叠加的新形势，需要我们要认真研究和把握。三期叠加，增加了经济下行的压力，要认真应对。说到底，注重三个换挡，化解三个阵痛，突出三个消化，最根本上的是要在体制改革上采取最根本的措施，在转换干部的选拔任用标准上进行改革和创新，不能再以GDP论英雄，才能根治各地政府的GDP依赖症和崇拜症，从只要GDP数字增长转向去水分要质量和效益的绿色发展，这是新导向、新方向、新思路和新希望!