食品工业发展与农业现代化建设

食品工业发展与农业现代化建设

针对目前食品工业与现化农业的关联性，作者提出了两大基础产业交融的论点，从现代农业与食品工业同步协调发展、食品工业增长与经济起飞、支柱产来形成与产业结构优化、产中部门与产前产后紧密相联等四个方面论述了其发展规律性。本文以80年代以来我国食品工业发展为重点，概述了成就、结构、效益及其农业的相关性；并重点阐述了基础原料加工业（粮、油、糖、肉、水产品、豆制品）、饮料制造业、酿酒工业、罐头工业、发酵制品工业、保健食品工业、绿色食品产业的发展现状与趋向。总的看来，近年来我国食品工业呈现出持续、快速增长的好势头。1996年总产值达7251亿元，占各种独立核算工业企业总产值的好11.6%，共拥有6万余家食品工业企业，职工达470余万人。但与国际先进水平比，仍有较大差距。我国食品工业产值只相当于农业产值的30%，而发达国家一般比农业产值高出1—2倍；我国农产品加工程度仅20%—30%，而发达国家达95%以上；我国食品制造产品只占食品消费量的30%左右，而发达国家约达80%。这不仅是衡量食品工业发达程度的重要标志，而且也是现代农业产业结构优化和国民经济提升的一个重要标志。因此要充分认识到，大力发展食品工业是合理利用食物资源、提高比较效益的必由之路。为了加速食品产业的发展，作者从“交融论”的观点出发，提出发展食品产业的八项对策：（1）把食品工业与农业都作为国家经济的基础产业来看待，摆在第一需要的位置，并把上游的农业、中游的食品工业、下游的饮食业与营销业紧密联系在一起。（2）坚持实施科教兴农战略，推进农业现代化建设，加速增长方式的转变，实施中国人自己养活自己的目标。（3）实施农业与食品工业发展相结合，农产品基地建设与食品工业原料保障相结合，农产品加工与乡镇企业发展相结合。（4）为建设强大的、具有中国特色的现代食品工业，要走原料基地化、生产规模化、装备现代化、资源利用综合化的路子。（5）按照营养、卫生、科学、合理的要求，增加食品总量，大力提高质量，积极发展大众食品、快餐食品、营养配餐等食品。（6）深化改革，转变机制，加强管理，建立现代企业制度，促进名牌产品和明星企业的形成与发展，向规模化、集团化、集约化、现代化方向迈进。（7）加强食品营销，广辟销售渠道，改进营销方式，建立信息网络，加速现代化市场体系的建设，并与国际接轨。（8）改善政府的宏观管理与法规建设，建立规范化、法制化、系列化的市场管理制度，打击假冒伪劣产品，保证食品产业的健康发展。

“民以食为天”。食物是人类赖以生存的最主要的生活资料，是一切部门生产活动得以进行的乎要条件和基础。农业和食品工业是提供人类饮食需求的基础产业，也是国民经济各部门顺利发展的首要条件。因此，农业和食品工业是关系国计民生的最为重要的产业部门。从这个意义上讲，农业和食品工业将随着国民经济的发展和人民生活和改善而不断成长和提升，并具有十分广阔的前景和巨大的发展潜力，不会因社会经济变化沦为“夕阳产业“，特别是在拥有十几亿人口的中国更是如此。这是两大基础产业的主要共同点，也是我们对其发展的基本判断与估计。本文从食品工业与农业现代化的关联性角度论述二者的交融与协调发展，并简要概述我国食品工业的发展现状、趋向以及对策。

一、 现代农业与食品工业的交融与协调发展

农业与食品工业是“唇齿相依”、紧密相联的基础产业。但在长期的传统农业阶段，由于生产力水平低下，产业结构十分单一，主要从事自给性生产，难以提供更多的产品进行交换和加工，有时为了自身需要才搞一些作坊式的初级农产品加工。而大规模的现代食品工业，是在实现工业化和农业现代化的时程中逐步发展起来的。从发达国家和地区实践中可以得出以下几个主要规律性：

一是现代化的农副业与发达的食品工业基本上是同步的、协调发展的

也可以说，没有农业提供的丰足原料，食品工业就失去赖以发展的基础；没有现代化的农业，也就没有高度发达的食品工业、零售业与餐饮业。以美国为例，由于实现了农业现代化，从而达到了高产值、高效率。一个农民提供的食物，1940年可养活12人，1960年增至28人，而现在达到大约80人。其农产品除满足国内需求外，还大理出口，近来有些年份出口额达600亿美元以上，并有100多亿美元的贸易顺差。在这种背景下，其食品工业也随之迅速发展起来，为居民提供了丰富的工业制造食品。消费者用于食品的总支出由1980年的2640亿美元增至1991年的4920亿美元，增长86%，占其可支配收入的1/8。仅仅仪器制造业就拥有雇员约170万人，赚得440亿美元（1991），再加上运输雇员200万人、批发70万人、零售200万人、餐饮业500万人等，食品工业成为一个拥有庞大就业队伍的强大支柱产业。

二是实现工业化的过程中，一般要经过农业哺育工业，工业反哺农业，进而带动经济全面发展的过程，食品工业在经济起飞中具有重要的作用

以我国台湾省为例，在1946—1961年期间曾经实施“农业培养工业、工业发展农业、农工培养贸易、贸易促进农工”的方针，一方面实行农地改革，大力恢复和发展农业；另一方面，推进罐头等食品工业的发展，并大量出口，赚得很多外汇，特别是菠萝、蘑菇、芦笋等罐头在60—70年代曾行销世界各国，推动了对外贸易的大幅度增长和整个经济的起飞，同时还创造了农村就业机会，促进了农村经济的发展，80年代台湾经济平均增长8.36%,人均国民生产总值增至7500美元，同食品工业的大发展有密切关系。1963年食品工业产值开始超过农业 产值，至1995年增加到相当于农业产值的1.3倍，而有的发达国家往往达到2—3倍以上。这不仅是食品工业高度发达的一个标志，同时也是农业产后部门纵深发展和国民经济整体提升的一个重要反映。

随着居民生活水平的提高、营养保健意识的增强以及市场竞争的加剧，要求仪器工业加快产业升级，由劳动密集型转向技术、资本密集型、由一般性农产品加工转向食品制造。在这种情况下，减至8.77万人，但其中技术人员比重则由9.2%上升到15%，总产值由170.6亿美元增至232.2亿美元，平均每个就业人员的产值由14.9万美元增加到26万美元。这从一个侧面反应了现代仪器工业发展的一个趋向。

三是在传统农业向现代农业演进的过程中，一般说来，食品工业出现较高速度的增长，成为强有力的一大支柱产业。但达到一定水准后，随着恩格尔系数的下降，仪器工业增速虽变缓，但转向产业结构优化

以日本为例，1975—1980年食品工业增长率为8.3%，1980—1995年降至4.4%，而1985—1990年仅2.5%，三个时期恩格尔系数分别为29.0%、27.0%和25.4%。与此同时，日本的食品工业由素材型的一次加工转向制造型的二次加工，其结构也随之变化，清凉、酒精饮料业居第一位，其它依次为水产品加工业、肉制品业、烘焙业、糕饼制造业、乳品制造业等。

伴随着经济的发展，日本农就业人口的比重下降，食品工业就业人口比重上升，至1990年二者分别为6.5%和11.7%。这一方面说明食品工业是农业劳动力转移的一个重要途径，同时也表明农业和食品工业合计共占总就业人口的18.2%，也就是说，将近1/5的劳动力用在解决“吃饭”问题上。从食品工业规模看，日本企业以中型为主，并趋向大型化。1990年，20—199人的中型企业只占企业总数的25.8%。大中型企业合计共占总产值的84.5%。20人

以下的小企业虽为多数，但只占总产值的11.9%。这反映出食品工业向规模化、集团化发展的一大趋向。从制造业领域看，日本食品制造业1995年共有企业6.9万个，从业人员130.9万人，年产值35万人日元，约占整个制造业总产值的11.3%，仅次于电子工业和能源工业而居第3位。这说明食品制造业增长速度虽下降，但它仍然是一大支柱产业。与传统的农产品加工和食品加工相比，现代食品制造业有了巨大发展和提升。

四是农业与仪器工业存在天然的紧密联系，而且随着现代经济的发展，二者关系更加交叉融合在一起，并走向一体化

除以上所述外，这一点从基础原料与食品制造关系上看得更为明显，例如，要生产优质面条与面包，必须有面筋强度大、蛋白质含量较高、可供磨制强力粉的小麦品种；要扩大啤酒生产规模，就要有大量的适宜大麦原料作保障；要大力发展蔬菜、水果加工，就要选育适于制罐、腌制、脱水等各种用途的专用品种；要适应居民消费需求、扩大肉类深精加，就要更多的饲养瘦肉率达60%以上的瘦肉型猪以及出肉率高的良种肉牛，等等。从食物链的角度看，这些都是不能人为地分割开来的，必须把产前、产中、产后部门紧密相联，走一体化的路子。

另一方面还看到，农业要提高比较效益，合理利用资源，也必须以食品、饲料为重点，大力发展深加工。特别是水果、蔬菜、肉类、乳类、水产品等鲜活产品，如不能及时贮存、保鲜和加工、往往造成损耗20%—30%以上甚至全部报废，而经过加工与制造的仪器一般要比农产品原料提高附加值1—2倍以上，多者成十倍的上升。这是克服农业弱质性、发展现代农业的必由之路。许多国家在宏观管理上把农业与食品工业合在一起，建立政府管理机构，正说明农业与食品工业交融与协调发展的客观要求与历史必然。

二、 我国食品工业发展现状与趋向

（一）80年代以来食品工业的大发展

80年代以来，特别是第八个五年计划期间（1991—1995），我国食品工业呈现出持续快速增长的势头，五年间产值增加近1倍多。1996年，食品加工业、食品制造业、饮料制造业和烟草加工业的总产值由1990年的2163亿元增至2251亿元（当年价）；占独立核算工业企业总产值的11.6%。1995年食品工业企业数共计61983家，增加8292家；占各种独立核算工业企业总数的比重由12.9%降至12.1%食品工业企业职工人数为476万人，占工业各行业职工总数的7.2%。

食品工业的上述发展，是在农业不断增长的条件下取得的。分析1990—1995年农业与食品工业总产值变化我们可以看出二者增长趋向是一致的、同步的，也就是说，农业的发展为食品工业成长提供了较丰富的原料和市场，打下了物质基础；而食品工业的发展又有力地促进农业产业结构的调整和经济效益的提高，拓宽了农产品的国内外市场。再从食品工业产值与农业产值之比看，1990年为28.23%，1993年曾达35.4%，1995年为30.48%，1996年为30.95%，这说明二者的增长也基本上是同步的。

近年来，由于大力提倡依靠科学技术进步，加强了技术改造，优化了产品和产业结构，从而使食品工业的经济效益不同程度的有所提高。从表5所列的4项主要经济效益指标看，除烟草加工业在4大类行业中全面显著领先外，以饮料制造业的经济效益较好，4项指标均高于全国独立核算工业企业；而仪器制造业和仪器加工业除个别指标（全员劳动生产率）外，其它3项（工业增加值、每百元固定资产原价实现的利税和工业成本利润率）均明显低于全

国工业平均水平。这表明食品工业的发展既存在着良好的机遇，又面临严峻的挑战。为此要在现有成就的基础上，克服发展中的各种困难，加速增长方式的转变，使食品工业在国计民生中发挥更大的作用。

(二)食品工业主要行业现状与趋向

1、基础原料加工业

粮、油、糖、肉、水产品等既是食品工业的主要原料，又是亿万人民的日常生活必需品。随着人民生活的提高，基础原料加工将进一步大众化、多样化、专用化、方便化，以适应食品工业发展的需要。

粮食：稻谷、玉米、小麦是三大作物，1996年其产量分别达到19510万吨、12747万吨和11057万吨，分别占谷物总产量的43.2%、28.2%和24.5%。除玉米主要用作饲料外，稻米、小麦是居民的最主要的食粮。据1992年营养调查，人均全年摄入谷物160公斤，其中大米83公斤，占51.9%；面粉65公斤，占40.6%。随着膳食结构的调整，口粮将继续减少，尤以城镇居民最显著（1995年为97公斤，大约相当于农村居民的一半），但对品种和质量的要求将进一步提高。为了改善粮食供应，现已建设国家级商品粮基地500多个，拥有全国耕地的1/5，生产粮食总产量的27%，提供商品粮的40%。同时大力改良品种，提高优质稻米、小麦等粮食的比重。在小麦加工方面，近年来通过引进近百套的国外先进面粉生产设备，扩大了优质等级粉、专用粉的生产，初步改变了以往品种单一、难以满足仪器工业不同产品要求的局面。1995年在秦皇岛市新投产的全国最大的面粉厂，日处理小麦达1500，可生产高面筋面包粉等13个品种。在稻米加工方面，全国粮食部门所属的国有大米加工厂共2829个，年生产能力约2000万吨（1993年）。今后，将进一步普及免淘米、速煮米、营养米，发展特异名优米以及米粉等生产，同时加强米糠的综合利用，保持这一领域的某些优势。

值得指出是方便面生产迅速兴起，购销两旺。现有生产厂家800多个，拥有生产线1400线以上，生产能力达350万吨，居世界首位，但人均消费量仅10包，为先进国家的1/4。目前市场竞争激烈，康师傅、统一等一起独资、合资企业生产的方便面占据市场的大部分。低档方便面转向农村，中高档方便面集中销售于城市。

食用植物油：80年代以来，油料作物的大幅度增长有力地推动了食用植物油加工业的发展。据国家统计局统计，1995年植物油总产量达1145万吨比1980年增长4.2倍。1996年降至946.5万吨，与此同时，由于大力推广浸出法，改进了油脂精炼工艺，使植物油质量显著提高。1995年精炼油产量达到244.4万吨，占食用植物油总产量的21.3%；1996年增至297.1万吨，所占比重提高到31.4%。目前，城市居民普遍食用全精炼油，高级烹调油、色拉油、多维营养油、调合油等品种不断增加，扭转了长期食用油烟大、杂质多的二级毛油的局面。今后，油脂工业将进一步加强技术改造，扩大新技术、新工艺、新设备的应用，提高精炼油的比重，增加人造奶油、香酥油等品种，并积极开发新的油源，开辟综合利用的新途径。

糖：系人民生活的基本必需品之一，制糖业是食品工业的主要行业。以糖为原料、辅料的食品有56大类、3000多品种。80年代以来，甘蔗和甜菜生产总的看来是增长的，1992年总产量最高曾达8800万吨。但此后由于实行食糖经营与价格放开过急、糖粮比价不合理以及走私糖冲击等原因，以致造成糖料生产滑坡，1995年食糖产量仅559万吨比1992年最高产量下降259万吨（32.6%），人均产量仅4.6公斤。1994、1995年连续调高糖价，1996

年虽回升到640万吨，但至今仍未根本扭转这一局面。据有关方面预测按人均年消费糖9公斤计，则2000年总需求量将达1170万吨，供需缺口很大。今后，要在转变观念，调整政策，依靠科技，提高糖料生产的同时，制糖业应充分利用现有生产能力，积极发展精炼糖、方糖、速溶糖、液体糖等品种，并开发新的糖源，扩大以粮食为原料的淀粉糖生产，积极创造条件，控制糖精的生产与应用。

肉类：80年代以来肉类工业发展迅速，现已成为食品工业乃至国民经济中的一个重要行业。仅国有商业系统中就拥有加工冷藏企业1690个，职工40万人，年加工生猪1.5亿头、牛600万头、羊3700万只、肉制品100万吨（1993）年末）。从肉类生产结构看，猪肉所占比重虽逐步下降，但目前仍达70%，系城乡居民日常食用的最主要的肉类。为了加强对生猪屠宰的管理，保证肉食供应和上市质量，近来大力推广“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的做法；以大中型肉类加工企业为依托，建立以肉联厂为龙头的产销一体化体系；充分利用现有冷藏储运设施，建设批发交易市场、冷冻食品物流中心和加工配送中心。在肉类加工上，80年代以来实行“大变小、粗变精、生变熟、废变宝”的产业政策，重点发展深加工、精加工制品，扩大冷却肉、分割肉小包装产品的生产；在改进传统的、具有特色的中式肉制品的同时，通过先进技术设备的引进，发展西式灌肠、火腿等肉制品生产。1996年肉制品总产量达140万吨，涌现出河南春都、北京鲲鹏等一批大型肉类工业企业。

水产品：随着渔业的巨大发展、对外出口的扩大，水产品加工业近年来有了迅速增长，各种水产制品更多地进入居民家庭。目前，大约90%的水产品用于食用，6%用作工业原料，4%用于出口。水产品加工正在朝着品种多样、卫生方便、营养保健、包装精美、价格合理方向发展，中近期内，将加速由精加工、初加工向精加工、深

加工转变，由品种单一向多样化、系列化、标准化转变，由手工操作向机械化、自动化转变。预计2000年，按加工原料数量计，水产品加工占其总产量的比重将由1993年的30.7%提高到40%，加工品产值占渔业总产值的比重将由1993年的18.3%增加到40%，加工包装率达到80%，水产品变质腐败率下降到约1%。届时，将初步建立起门类齐全的现代化水产品加工体系。

奶制品：1980年—1996年间奶类总产量由87万吨增至736多万吨，增长7.4倍；其中牛奶占85%。奶类生产虽然增长幅度较大，但人均消费仅6公斤，而且集中用于城镇尤其是大中城市。作为商品性生产，奶制品工业尚属兴起不久的行业。1996年，奶制品总产量由1980年的6.3万吨猛增至50.4万吨，其中奶粉35万吨，占69%。其品种开始逐渐增多，如全脂与脱脂奶粉、婴儿配方奶粉、产孕奶粉、老年奶粉、菌奶、超高温菌奶、酸奶制品（包括双歧杆菌酸奶）、果料果汁果味奶等。随着奶制品工业的发展，近年来涌现出一批颇具规模的大型骨干企业，如北京的三无集团、内蒙古海拉尔乳品厂、石家庄三鹿乳业集团、哈尔滨金星乳业集团公司等。今后的主要发展趋向是：扩大奶牛饲养规模，提高经济效益，解决奶源和鲜奶质量问题：大力提倡饮用鲜奶，除大中城市外，要重点建设农区和牧区的基地型奶品加工业；优化产品结构，引进先进技术，改进保鲜和包装，增加奶制品品种，适当控制耗能的奶粉生产；提高经营管理水平，发展企业集团，创建名牌产品和企业，增强市场竞争能力。

大豆制品：中国是大豆的故乡，但由于粮豆比价和加工滞后等方面的原因，长期以来大豆生产不稳定，发展缓慢，直至1993、1994年才有显著增长，创造1600万吨的历史最高产量。今后要进一步发展，必须加大大豆制品的工业化生产，近十多年来这方面已有一个良好开端。除榨油外，大豆蛋白作为一种营养丰富的优质蛋白质配料，在食品工业中应用广泛

并具有巨大的发展潜力。在发展传统豆制品工业生产的同时，现已扩大了纯豆奶和豆、乳混合等各种饮料的生产；浓缩蛋白、分离蛋白开始大量用于香肠、罐头、冷冻等食品中。目前，大豆蛋白制品的种类虽然不多，同先进国家相比尚有比较大差距，但发展的前景十分广阔。1996年实施的国家大豆行动计划，已在10个省、11个县（市）开展起来，并出现不断扩大推广的好势头，从一个侧面反映了各界对大豆制品的关注与希望。

2、饮料制造业

随着人民生活的改善，饮料工业有了很大发展。1994年，饮料工业企业总数达3194家，职工20.32万人，工业总产值203.8亿元，销售收入达163.1亿元，软饮料总产量由1980年的28万吨猛增到1994年的628万吨、1995年的1000万吨，年递增速度达26.7%。从产品结构看，以碳酸饮料最多，占总产量的50%；其次是天然矿泉水，占14.8%；第三是果菜汁饮料，占14.5%。这三者合计，共占总产量的近80%。鉴于12亿多人口的巨大市场潜力，可口可可乐和百事可乐争相在我国办厂，扩大生产。1994年“二乐”共生产碳饮料111.7万吨。面对外国牌的激烈竞争，在积极引是国外先进技术、吸取管理经验的同时，民族饮料工业要采取突出重点、扶持本国名牌产品的方针，以便在市场竞争中培育大型骨干企业。从市场趋势看，要适应“天然、营养、回归大自然”的发展方向，加快开发更多的名优产品，并与保健饮料相结合，开拓国内外市场。

3、酿酒工业

作为食品工业的重要支柱之一，酿酒工业近年来取得了迅速发展，生产能力显著增强，产业结构加快调整，产品质量不断提高，企业集团逐步形成。1994年酿酒工业企业共4万个。从业人员200余万人，总产值达450亿元。全行业实行“粮食酒向水果酒转变、高度酒向低度酒转变、蒸馏酒向果露酒转变、普通酒向优质酒转变”的方针，获得好成效。1996年饮料酒总产量达2651万吨，比1980年增长6.2倍。白酒产量在近年来缓慢上升的同时，优质、低度、节粮、高效的发展趋势明显加强，近10年间白酒度数下降了10度，而每吨酒每降低1度即可节约粮食34公斤，目前，低度酒约占销售额的65%。啤酒工业发展十分迅速，产量达1682万吨，比1980年增加23.3倍，同时啤酒品种也日益增多。在面临大批“洋酒”涌进国内市场、竞争日趋激烈的严峻形势下，国内啤酒工业正从维护和振兴民族工业的高度出发，创名牌，上规模，朝着规模化、集团化、集约化的方向发展。

4、罐头工业

随着水果、蔬菜等农产品生产的发展、技术装备的改进和对外出口的扩大，罐头工业有较大增长。全行业共有生产企业2000多家，1995年罐头总产量达310.6万吨，比1980年增长4.4倍，其中水果罐头126.2万吨，占40.6%；蔬菜罐头95.3万吨，占30.7%；肉类罐头25.2万吨，占8.1%；三者合计共占罐头总产量的79.5%。出口最多的有蘑菇、芦笋、番茄、马蹄、菠萝、桔子、桃子和肉类等罐头，成为开展对外贸易、增加创汇收入的一个重要来源 。目前存在的主要问题是：产量下降（1996年为283万吨），设备老化，产品结构较单一，行业管理薄弱，效益下降，处于亏损和不景气的状况。从总体上看，与国外差距很大，罐头工业远远不能适应经济发展和生活改善的需求。我国人均罐头消费量仅1.5公斤，而日本为23公斤，西欧50公斤，美国达90公斤。以苹果加工为例，在苹果总产量迅速增长、1995年达1400万吨的情况下，其加工量仅61万吨，不足总产量的5%。为改变这一状况，充分挖掘增产潜力，今后罐头工业将面向国内与国外两个市场，以提高全行业经济效益为重点，优化结构，调整布局，加强技术改造，开发新品种，改进行业管理，加速增长方式的转变。近期内重点抓好产品结构的调整，提高拳头产品的质量和档次，并开发出更多的优、特

品种和适于不同人群消费的品种。同时，加强原料基地建设促进罐头工业向原料产地和中西部地区发展。

5发酵制品工业

第八个五年计划期间，发酵工业的总产量和总产值均增长1倍以上，是食品工业中发展最快的行业之一。与此同时，其产品品种也有明显增加。1994年，发酵工业总产量达112万吨，总产值82.8亿元。

主要产品之一的味精，系60年代以来新兴起的发酵工业。其产量由1980年2.8万吨增至1990年的22.3万吨和1994年39.8万吨，总产跃居世界首位，按人平均产量3.32公斤。近年来，味精行业的规模化、集团化趋向进一步发展，已出现年产万吨以上的企业10多家（如周口味精厂、佛手味精集团等），同时在生产工艺和废液处理等方面取得了新进展。

柠檬酸生产是发酵工业中新兴的另一个行业，总产量由1990年的6.1万吨猛增至1994年的17.1万吨，增长1.8倍；1995年下降为15.6万吨，1996年15.18万吨。但其产量和贸易量均占世界第一位。由于引进国外优良菌种和先进技术，近年来在提高柠檬酸的产酸量、转化率以及资源利用率等方面有新的发展。

酶制剂行业现已形成了拥有28家企业、总产量15万吨的规模。在产量构成中，糖化酶占63.8%，淀粉酶占17.7%，蛋白酶占16.3%，三者共占97.8%。近年来，酶制剂的市场看好特别是糖化酶需求较旺，在生产工艺上也有一些改进。

在淀粉糖生产方面，1994年总产达35万吨，目前仍以传统的麦芽糖和葡萄糖为主，低聚糖糖醇等新型糖品开始发展。

6、保健食品工业

随着人民生活的改善和健康意识的增强，近年来保健食品以前所未有的惊人速度不断发展。据不完全统计，目前约有保健食品企业3000家，生产3000种保健食品的产品，年产值高达300亿元。作为我国既古老又新兴的行业，保健食品的发展是一种客观的必然趋势，对于充分开发各种食物资源的营养源、增进人们健康、促进食品来发展，都具有重要意义。近年来受到群众欢迎和好评的保健食品不断涌现，例如，利用丰富野生资源生产出来的沙棘、猕猴桃、刺梨等食品，以食用菌为原料的食品，以珍珠、海藻、鱼类和其它海洋生物为原料的食品，利用传统“药食同源”原理生产的杏仁、酸枣、枸杞子、菊花等食品，其中都有很多优质产品。

针对保健食品发展过程中出现和管理不力、消费误导、假冒伪劣产品较多等问题，卫生部1996年3月15日发布《保健食品管理办法》，并于6月1日起开始实施。这个法规性文件界定了保健食品的含义，强调“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。”同时对审批、标签、说明书、广告宣传、监督管理、处罚等作了明确规定，以促进保健食品健康而有序地发展。

7、绿色食品产业

自1990年开始实施“绿色食品工程”以来，绿色食品迅速兴起，至1994年底获得绿色食品标志的产品达558个，总产量800多万吨，总产值400亿元，到1996年，绿色食品种类又增加到712种，总量达260万吨，在绿色食品产业建设中迈出了可喜的一步。为了

加强行业管理，1992年11月成立了中国绿色食品发展中心，在29个省（市、自治区）建立了管理机构和9个分区食品监测中心，形成了科技开发与技术推广、生产加快等绿色食品的发展。今后将在现有基础上，抓好绿色食品基地建设、扩大规模，提高档次，培植龙头产品与龙头加工企业，开拓国内外市场，加强生产资料专营，完善宏观管理，充分挖掘绿色食品的发展潜力。

三、 发展对策

改革开放以来我国农业和食品工业虽然取得举世瞩目的成就，但目前仍存着一些困难和问题。面对人口不断增长、耕地等资源相对紧缺的形势，如何进一步巩固和提高农业在国民经济中的基础产业地位，克服其弱质性，将是一个有待进一步解决的全局性重大问题。80年以来，食品工业虽发展迅速，但从总体上看尚不适应国民经济发展和人民生活改善的需要。目前，我们的食品工业与农业产值之比为0.3:1，而发达国家为2—3：1；我们的农产品加工程度约为20—30%，而发达国家达95%以上。在食品工业产值中，初级加工的粮食、油肉占1/3，烟、酒约占1/3，其余1/3为其它食品。由此可见、深精加工食品的比重过小。从食品企业看，多数的规模偏小，技术装备水平低，管理落后，难以适应市场经济发展的新形势。在国内市场上国货与洋货、民族工业企业与外资企业之间竞争十分激烈的情况下，如何在平等竞争中发展自己的龙头企业、名优产品，开拓市场，成为一个十分突出的问题。

据第九个五年计划，人民生活将达小康生活水平，城镇居民人均生活费收入年平均增长5%，农民人均纯收年平均增长4%。《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》提出：2000年城乡居民人均每日供给的热量分别为2520千卡；蛋白质分别为74克和71克；脂肪分别为81克和68克。

从世界食品工业发展趋势看，随着人们生活方式和人口结构的变化、健康和环保意识的增强以及新技术革命的进展，大众化方便食品需求量日益增长，营养保健食品、天然与有机食品方便面更加受到青睐，儿童与老年食品市场广阔，休闲食品与节日食品呈现增长势头，采用高新技术研制和深精加工的新型食品将不断涌现，工业食品在人们食品消费中将发挥更大的主导作用。

面对上述形势，我们要坚持不懈地加强农业，食品工业也应有较大发展。为此，要确立以下几项主要发展战略与对策：

（一）把食品工业同主要从事食物生产的农业都作为国家经济的基础产业来看待，摆在国计民生“第一需要”的位置，并从总体局上把上游的农业、中游的食品工业与下游的饮食业、营销业紧密地联系在一起，打破条块分割的局面，促进现代食品产业成长状大。

（二）把农业放在国民经济的首位，大力发展农业，深化农村经济体制改革，推进农业现代化建设，加速增长方式的转变，优化产业结构，在保持粮食生产稳定增长（预计2000年总产达4.9亿吨）的同时，实现其它农产品的更快增长。针对人均耕地等紧缺的状况，将坚持实施科技兴农的战略，面向整个国土，开发各种食物资源，实现自己养活自己的长远目标。

（三）把农业与食品工业发展相结合，农产品基地建设与食品工业原料保障相结合，农产品加工与乡镇企业发展相结合，以实现互相促进、协调发展。为此，要将“农业部门生产什么，仪器工业就加工什么，居民只能吃什么”逐步转变为“居民和市场需要什么，食品工

业就生产什么，农业部门就按需求提供什么原料”。中近期内，特别要抓好一批优质水稻、专用小麦、啤酒大麦、“双低”油菜、供加工专用的水果和蔬菜、瘦肉率达60%的瘦肉型猪以及水产等基础原料基地的建设。鉴于乡镇企业的巨大优势和潜力，要将农产品加工业转向产地、转向农村，并依托乡镇企业加速食品和饲料工业的发展，改进贮藏、保鲜和运销。

（四）食品工业将朝着优化结构、增加品种、提高质量、改善管理、开拓市场的方向发展，走“食品原料基地化、食品生产规模化、技术装备现代化、资源利用综合化”的路子，逐步建设强大的、具有中国特色的现代食品工业。

（五）按照营养、卫生、科学、合理的基本要求，增加食品总量，大力提高质量，积极发展大众食品、方便食品、速冻食品、快餐食品、营养配餐食品以及适合不同人群的特种食品等，同时扩大半成品的供应，并改进包装，延长货架期，使更多、更好的工业加工食品进入城乡居民的一日三餐，食品工业制成品占城市居民食品消费支出的比重到2000年争取由目前的不足40%提高到60%左右。与此同时，要扩大绿色食品的生产与供应。

（六）以国内外市场和国家产业政策为导向，深化经济体制改革，转换国有企业经营机制，重点扶植一批食品工业的大型企业集团，逐步建立现代企业制度，加强科学管理。与此同时，紧紧依靠现代科技进步，促进名牌产品、明星企业的形成与发展，以实现规模化、集团化、集约化、现代化。

（七）加强食品营销，在发挥国有食品销售企业主渠道的同时，要广辟多种经济成分、多种形式的销售渠道，发展批发市场，改进营销方式，扩大专卖店、超级市场、仓贮销售、电话与电脑订货，建立起营销信息化网络，加速现代化市场体系的建设，并与国际市场接囝。

（八）完善政府的宏观管理和法规建设，积极汲取国际上的有益经验和做法，建立规范化、法制化、系列化的市场管理制度，打击假冒伪劣产品，维护企业和消费的正当权益，保证食品产业的健康发展。（参考文献略）

针对目前食品工业与现化农业的关联性，作者提出了两大基础产业交融的论点，并从现代农业

与食品工业同步协调发展、食品工业增长与经济起飞、支柱产来形成与产业结构优化、产中部门

与产前产后紧密相联等四个方面论述了其发展规律性。本文以80年代以来我国食品工业发展为重点，概述了成就、结构、效益及其农业的相关性；并重点阐述了基础原料加工业（粮、油、糖、肉、水产品、豆制品）、饮料制造业、酿酒工业、罐头工业、发酵制品工业、保健食品工业、绿色食品产业的发展现状与趋向。总的看来，近年来我国食品工业呈现出持续、快速增长的好势头。1996年总产值达7251亿元，占各种独立核算工业企业总产值的好11.6%，共拥有6万余家食品工业企业，职工达470余万人。但与国际先进水平比，仍有较大差距。我国食品工业产值只相当于农业产值的30%，而发达国家一般比农业产值高出1—2倍；我国农产品加工程度仅20%—30%，而发达国家达95%以上；我国食品制造产品只占食品消费量的30%左右，而发达国家约达80%。这不仅是衡量食品工业发达程度的重要标志，而且也是现代农业产业结构优化和国民经济提升的一个重要标志。因此要充分认识到，大力发展食品工业是合理利用食物资源、提高比较效益的必由之路。为了加速食品产业的发展，作者从“交融论”的观点出发，提出发展食品产业的八项对策：（1）把食品工业与农业都作为国家

经济的基础产业来看待，摆在第一需要的位置，并把上游的农业、中游的食品工业、下游的饮食业与营销业紧密联系在一起。（2）坚持实施科教兴农战略，推进农业现代化建设，加速增长方式的转变，实施中国人自己养活自己的目标。（3）实施农业与食品工业发展相结合，农产品基地建设与食品工业原料保障相结合，农产品加工与乡镇企业发展相结合。（4）为建设强大的、具有中国特色的现代食品工业，要走原料基地化、生产规模化、装备现代化、资源利用综合化的路子。（5）按照营养、卫生、科学、合理的要求，增加食品总量，大力提高质量，积极发展大众食品、快餐食品、营养配餐等食品。（6）深化改革，转变机制，加强管理，建立现代企业制度，促进名牌产品和明星企业的形成与发展，向规模化、集团化、集约化、现代化方向迈进。（7）加强食品营销，广辟销售渠道，改进营销方式，建立信息网络，加速现代化市场体系的建设，并与国际接轨。（8）改善政府的宏观管理与法规建设，建立规范化、法制化、系列化的市场管理制度，打击假冒伪劣产品，保证食品产业的健康发展。