2011年市国税系统深化作风建设活动实施方案

**市国家税务局2011年深化作风建设活动的实施方案为认真贯彻落实市委《关于在全市开展以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动的通知》（衢委办〔2011〕24号）要求，经市局党组研究，决定在市局开展深化作风建设主题活动。为确保活动顺利、有序开展，结合衢州国税工作实际，特制定如下实施方案：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委五届十三次全会精神，以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题，大兴解放思想、真抓实干之风，坚持以人为本、执法为民理念，牢记围绕中心、服务大局宗旨，进一步巩固和深化近年来机关作风建设活动成果，促进国税干部勤政廉政优政，为国税事业和衢州经济高起点、跨跃式、可持续发展保驾护航。二、目标要求通过干部思想再解放，进一步提高国税机关干部转作风抓落实促发展的能力和水平，确保把解放思想转化为国税干部履职尽责、真抓实干、推动落实的自觉行动；通过提升为群众服务的本领，进一步密切群众关系，促使群众满意度有新的提高；通过加强执行力建设，进一步治庸提能力、治懒增效率、治散正风气。从而以优良的作风促政风带民风，进一步增强国税干部的事业心和责任感，在全局上下营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，有力推进国税机关勤政廉政优政建设，不断提升群众满意度。三、主要任务根据市委、市政府的部署和要求，今年深化作风建设活动，各单位要紧紧围绕“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”这一主题，抓好三个方面重点工作，为“十二五”开局之年开好局、起好步。（一）大兴解放思想、真抓实干之风，推进干部思想再解放思想是行动的先导，加强作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。我们要以市委市政府组织开展的以“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”为主要内容的作风建设专题教育为契机，把改进工作作风、提升执行能力、强化廉洁自律作为践行“以人为本、执法为民”理念的重大任务切实抓紧抓好，教育引导党员领导干部主动破除被动抓落实、虚假抓落实、机械抓执行、选择抓执行问题,着力提升工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度。具体要把握好三个方面：一是以“以人为本、执法为民”为核心，继续深化科学发展观教育。利用党组会、党组中心组学习会、专家辅导讲座等形式，深化科学发展观教育，引导国税干部职工深入学习、实践科学发展观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。加强思想再解放教育，教育引导广大党员干部主动破除不合时宜的思想观念、思维方式和行为方式，切实解决思路不宽、办法不新、落实不力的问题。二是以“群众在我心”为重点，大力开展群众观教育。在广大党员干部中深入开展以“群众在我心”为重点的群众观点、群众立场和群众路线教育，树立国税干部良好形象。要充分发挥税收“取之于民，用之于民”的作用，走进基层群众，积极向群众宣传党和政府的方针政策、税收法律法规，及时反映群众心愿和社会呼声，有效化解征纳纠纷。三是以勤政廉政优政为重点，扎实开展党性党风党纪教育。通过对《廉政准则》的宣传和学习，明确党员干部廉洁自律标准。认真落实市局“四个一”廉政专题教育活动,充分发挥廉政文化“六进”示范点的示范效应，引导和促进国税干部廉洁从政。强化领导班子勤政廉政专题教育，努力把领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的楷模和表率。强化国税干部岗位廉政风险防范教育，教育引导广大党员干部坚决守住“三条底线”、“四项观念”、“五道关口”，构筑牢固的思想道德防线和法纪防线，着力营造勤政、廉政、优政的干事创业氛围。（二）坚持以人为本、执法为民理念，推进群众工作再加强紧紧围绕纳税服务优化、税收优惠政策落实、业务流程简化、服务效能提升等群众关注的热点、难点问题，重点要把握好三个方面：一是领导干部要带头深入基层一线，服务群众。领导干部要深入基层，开展专题调研，着力解决纳税人和基层群众反映的突出问题，全力破解影响和制约衢州国税事业发展的重点和难点问题。认真落实“三个一百”制度，进一步健全领导干部联系服务企业长效机制，做到问题在一线发现，矛盾在一线化解，工作在一线落实，促使领导干部真正成为能干事、会干事、干成事、不出事的领头雁。二是创新工作方式方法，建立健全群众工作长效机制。要建立健全纳税人需求调查机制，加强对纳税人需求与纳税服务状况的分析评估；进一步加强和改进信访工作，逐步完善群众诉求表达机制，认真对待和妥善处理群众信访问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护群众合法权益；进一步完善结对帮扶工作机制，切实为基层和群众解决实际困难，促进机关干部转变工作作风。三是要认真开展“五查五看”活动，检验群众工作是否进一步加强。查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。对“五查五看”中发现的突出问题要及时纠正和处理，对玩忽职守、贻误工作等违纪违规行为，要按照有关规定，给予相应的政纪处分。通过“五查五看”活动，进一步加大对“庸、懒、散、乱”、“吃、拿、卡、要”等行为的治理力度，进一步密切新形势下党与群众的血肉联系，主动为群众办实事、解难题。 （三）牢记围绕中心、服务大局宗旨，推进执行能力再提升按照市委五届十三次全会和省、市国税工作会议的要求，紧紧围绕市委、市政府“创业创新、富民强市”和“工业立市、借力发展、特色竞争”的战略部署，我们要抓住涉及全局的重大问题，建立健全提升执行力的机制制度。具体把握好四个方面：一是充分发挥税收调节经济的“杠杆”作用。认真抓好组织税收收入、及时足额办理出口退（免）税，认真落实增值税转型改革及各项税收优惠政策等4项重点工作，尽国税之力巩固衢州经济回升向好势头，保障引导经济结构转型升级，有效推进市委市政府和省局重大决策部署的贯彻落实，确保上级交办的年度重点工作任务的全面完成。二是全面推进“千局万站优环境促发展”专项行动。按照省市统一部署，积极开展“优环境促发展”大讨论，建立健全群众满意基层站所挂摘牌制度，进一步推动服务效能型基层站所建设。全面推行涉税岗位工作人员“网上晒廉”和“网上评廉”制度，积极参加市纪委组织的行风评议活动，开展经常性的明查暗访，委托第三方开展问卷调查征集意见建议，充分发挥专职纪检员、兼职监察员、行风监督员、民主监督员、特约人员和特约监察员为主体“六员”行风监督机制作用，纠建并举，不断深化干部作风建设，着力提升机关工作效能。同时要严格执行“四条禁令”，从严查处干扰破坏软环境行为，努力做到去庸求进、去懒求勤、去散求凝、去乱求序，切实转变机关工作作风，彰显国税新形象。三是认真抓好重点专项治理工作。根据中央纪委和省纪委十二届七次、市委五届十三次全会全会精神，围绕提能提效，减轻负担，着重抓好工程建设领域，“小金库”，庆典、研讨会、论坛过多过滥，公务用车等四个方面的专项治理工作，进一步巩固厉行节约、制止浪费工作成果，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗优良作风。四是稳步推进行政审批职能改革。按照市委市政府行政审批职能归并“两集中两到位”改革要求，以纳税人合理需求为导向，按照“简化程序、提高效率、规范操作、防范风险、优化服务”的基本要求，进一步清理规范非行政许可审批事项，优化审批流程，完善“统一受理、集中审批、日常监管、定期督查”的行政审批制度，帮助纳税人更便捷高效地行使权利和履行义务，切实提高行政审批效率。四、实施步骤围绕活动的主题和内容，按照大处着眼、小处着手、抓住重点、分步实施、统筹推进、讲求实效的思路，分四个阶段实施：一是宣传发动造氛围阶段（时间安排：3月底前完成）由纪检监察部门牵头，结合国税实际，制定活动实施方案。召开动员大会，签订作风建设目标责任书，在市局各单位开展“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”作风建设主题活动大讨论，统一思想，振奋精神。市局宣传部门要加强与各单位间的工作交流，重点挖掘国税特色工作和典型做法，并通过新闻媒体大力宣传报道，着力营造全局上下开展深化作风建设主题活动的浓厚氛围。二是组织实施抓落实阶段（时间安排：3-9月底前完成）对照本次活动的实施方案，市局各单位要结合工作实际，落实各项任务。围绕这次活动的重点内容，相关牵头单位要制定工作计划，细化分解任务，明确完成时限。同时各单位要按照“五查五看”的标准，对干部职工的思想作风、学风、工作作风以及党风廉政建设等方面要深入分析研究，排查问题，找出差距，制定具体整改意见，切实以良好的精神状态投身到深化作风建设主题活动中。市局领导班子成员按工作联系分工，带队深入基层一线开展调查研究，调查基层和群众迫切需要解决的突出问题。对需要长期进行整改的，确定责任人，列出时间表，分步骤分阶段进行实施。三是对照检查抓整改阶段（时间安排：10-11月底前完成）加强对整改落实情况的监督检查，做到定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合，完善工作制度，创新检查方法，落实工作责任，形成齐抓共管的工作格局和工作机制，确保活动取得实实在在的效果。要采取查阅资料、听取汇报等形式对各单位整改落实情况进行督促检查，重点检查各单位制定的整改措施是否切实有效，是否落到实处，并健全了作风建设长效工作机制。对整改措施不力的单位要跟踪督办、限期整改，对限期未整改到位的单位负责人和直接责任人要严格责任追究，检查结果作为单位及个人年度考核评先评优重要内容。四是总结提高抓深化阶段（时间安排：12月底前完成）各单位要全面总结活动经验、特色工作和工作成效，积极探索新形势下开展作风建设的特点和规律，认真研究开展作风建设的新方法，把作风建设的各项任务纳入到日常的各项工作之中，形成加强作风建设，提高行政效能和执行力以及文明执法的长效机制。建立健全学习教育机制，把作风建设纳入教育计划和教育内容，推动党员干部学习和教育的深化；建立健全为民办实事解难题工作机制，坚持和完善领导干部对口联系、蹲点调研、下访约访接访等机制，着力解决群众反映突出的重点难点问题。建立健全效能提升机制，深化机关效能建设，倡导勤俭办事，深化政务公开。健全作风建设监督评议机制，坚持开门搞作风评议，拓宽监督渠道，提高基层和群众的满意度。请各单位书面总结于12月10日前报送市深化作风建设活动领导小组办公室（监察室）。四、工作要求全局干部职工要从“为国聚财、为民收税”的高度，深刻认识开展深化作风建设主题活动的重大意义，切实增强深化作风建设的责任感和紧迫感，真正把思想统一到市委、市政府的决策部署和要求上来，把行动统一到市局党组的具体部署上来。具体工作要求如下：（一）加强领导，明确责任。按照“一岗两责”的要求，活动实行分级负责制，严格落实领导责任。局党组负总责，党组书记、局长作为局机关开展市局深化作风建设主题活动的第一责任人，其他党组成员按照行政分工各负责其负责，各单位主要负责人是深化作风建设主题活动的直接责任人。领导干部要自觉发挥作风建设传帮带和示范引领作用，带头学习，带头查摆问题，带头整改落实，争做以人为本，执法为民的表率，有效推进主题活动扎实开展。 （二）认真实施，扎实推进。今年深化作风建设活动，共分四个阶段进行。各单位要把学习教育贯穿于活动的全过程，力求达到思想认识有新的提高。要认真对照实施方案，认真抓好落实和推进。要通过走访基层群众、开展问卷调查等多种形式，广泛征求群众意见建议，认真查摆问题，深刻剖析问题产生的根源，有针对性的提出整改措施并加以落实。特别是对纳税主体和基层群众反映的突出问题，能解决的要尽快解决，暂时不能解决的也要制定阶段性整改计划，落实整改责任和期限，积极创造条件，尽快加以解决，真正做到以群众满意不满意来衡量和检验深化作风建设活动的成效。（三）强化督查，注重长效。深化作风建设活动督查工作要采取多种形式，对各单位作风建设活动进展情况开展检查，坚决防止走过场、搞形式主义。对深化作风建设活动成效成效显著的，要及时总结经验，大力表扬推广；对重视不够，措施不力、行动迟缓及走过场的，要责令补课，限期整改；对群众意见大、投诉多的单位要重点督查，要严格问责。同时，开展深化作风建设活动，要突出制度建设，着力构建作风建设长效机制，真正做到持之以恒，常抓不懈、常抓常新；要坚持统筹兼顾，正确处理好作风建设和其它工作关系，把深化作风建设活动与组织税收收入、党风廉政建设结合起来，与创先争优、纪念建党90周年等活动结合起来，统筹谋划、协调推进，一抓到底、抓出成效。二〇一一年三月五日附件：市国税局开展深化作风建设主题活动日程安排表市国税局开展深化作风建设主题活动日程安排表序号 深化作风建设主题活动内容 牵头单位第一阶段：宣传发动造氛围阶段（3月份底前完成）1 党组理论中心组学习市委深化作风建设活动有关文件；市局党组专题研究开展深化作风建设活动有关事项。 机关党办2 拟定深化作风建设主题活动实施方案。 监察室3 召开全局干部大会，动员部署市局深化作风建设主题活动，签订作风建设目标责任书。 监察室4 在市局各部门开展“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”作风建设主题活动大讨论，学习有关效能建设及责任追究的相关制度。 监察室5 利用国税信息、新闻媒体对市局深化作风建设主题活动的开展情况进行宣传报导，营造活动氛围。 办公室第二阶段：组织实施抓落实阶段（3-9月底前完成）6 市局领导班子成员按照工作联系分工，分赴基层及各县（市）局开展调研，掌握情况，解决问题。 办公室7 进一步完善考勤制度，建立工作时间干部去向登记台帐和检查监督制度。 人教处8 加大“四条禁令”执行力度，从严查处破坏软环境行为。 监察室9 落实“三个一百制度”，由市局领导带队走访企业，主动上门为纳税人服务，帮助其解决实际问题，并向其征集对国税机关和干部勤廉及作风建设方面意见建议，深化干部作风建设，提升国税机关形象。 纳税服务处监察室10 强化纳税服务体系规范化建设，理顺现行的纳税服务举措，明确各项服务措施的目标和要求，确保各项服务措施取得实效。 纳税服务处11 健全纳税人权益保障机制，规范投诉程序。 纳税服务处12 进一步完善涉税审批职能归并改革，简化程序，缩短审批时限，切实方便纳税人。 征管处13 规范权力运行，推进政务公开。进一步规范行政处罚的自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。 法规处14 进一步落实各项税收优惠政策，加快出口退税进度，积极支持地方经济转型升级，促进企业发展。 货劳处所得税处进出口处15 委托第三方开展问卷调查，公布监督电话，接受社会各界监督。 纳税服务处监察室16 整理、分类纳税人对市局纳税服务方面的需求和工作作风方面的意见及建议，由相关部门提出整改措施。 监察室第三阶段：对照检查抓整改阶段 （10-11月底前完成）17 加强对活动开展情况的日常检查和整改落实情况的督查。 办公室监察室人教处机关党办18 强化外部监督，组织民主监督员、特约人员和特约监察员对我市国税系统作风建设开展明查暗访活动；积极走访并听取企业行风监督员的意见和建议。 监察室19 对各单位落实整改的措施进行一次“回头看”，确保整改到位。 监察室第四阶段：总结提高抓深化阶段（12月底前完成）20 对深化作风建设活动进行全面总结，督促各部门完善规章制度，形成作风建设长效机制。 监察室21 树立先进典型，评选深化作风建设活动十佳标兵，弘扬新风正气。 监察室22 将各部门完成牵头任务情况列入年度工作目标考核，作为单位和干部评先评优的重要依据。 办公室