平山乡村旅游区建设项目实施方案

贵州省旅游发展

专项资金补助项目申报实施方案

（ 2015 年度）

项目名称 赫章县平山乡村旅游区建设 实施单位： 赫章县平山乡人民政府

申报单位： 赫章县阿西里西风景名胜区管理处

申报时间： 2015年2月

项 目 简 介

项目名称：赫章县平山乡村旅游区建设 项目实施单位：赫章县平山乡人民政府 项目实施单位法人代表：孙成永 联系电话：[1**********]

项目主管单位：赫章县阿西里西风景名胜区管理处 项目建设地点：赫章县平山乡中山村

项目建设内容：通村路建设2千米，宽4.5米、路灯安装 18盏、污水沟处理1千米，购买垃圾箱8个 项目投资概算：项目共计投资100万元 申请专项补助资金：100万元

一、项目建设概况

（一）项目建设前期工作情况

平山乡位于赫章东大门，326国道和毕威高速公路穿境而过，距赫章县城15公里，离毕节市城区50公里，全乡国土面积94.5平方公里，辖17个村104个村民组，居住着汉、苗、彝、布依、白族等5个民族，共7856户30387人。境内峰峦重叠，沟壑纵横，河流深切，具有典型的喀斯特地貌特征。最高峰蚂蝗箐梁子海拔2114米，最低点江南村海拔1260米，平均海拔1595米。全乡耕地4万余亩，其中稻田7156亩，占全县稻田总面积的三分之一，宜林荒山草坡1.9万亩，森林面积4万余亩，森林覆盖率52%。平山乡属暖温带温凉春干夏湿气候区，生物资源丰富多样，地域特色鲜明，是赫章县重要的农业主产区之一。随着基础设施的不断改善，平山交通区位优势日趋明显，乡域经济跨越腾飞的条件日渐成熟。

2013年以来，平山乡党委政府紧紧围绕强化“基层组织建设”和创建“和谐稳定家园”两个主题，以转方式调结构为主线，以保障和改善民生为根本，以“壮大特色农产品种植基地、发展农特产品加工园区、打造精品文化旅游胜地、建设生态宜居乡镇”为发展定位，明确了“一个突破、两个确保”的新目标，力争主要经济指标和群众人均收入三年翻一翻，五年翻两翻。

借助秀美的自然风光，依托乡境内26座山塘水库和原生态森林绿色资源，以原生态绿色山水环境资源为卖点，以七星文化为引领，以溶洞、峡谷风光为支撑，以满足现代游客休闲度假需求为核心，兼具乡村旅游、会议休闲、地质观光、消夏避暑、养生养老、养心体验、农业认知、越野露营、体育运动等多种功能。将旅游业作为平山乡战略性支柱产业、多业融合的动力产业，全力打造“奇秀平山、万绿之洋”品牌。根据平山旅游资源空间分布特征和旅游发展现状，构建“一心、一廊、四片区”的旅游空间布局，一心：即以乡驻地扇子田水库为核心的平山旅游服务中心；一廊：即326沿路旅游廊道；四片区分别为：江南村为核心的七星山旅游片区、以农场坝水库为核心的高原水乡休闲旅游片区、以农庄水库为核心的金银湖度假旅游片区、以夹岩河流域为核心的大小天骄探奇体验片区。通过“一心、一廊、四片区”的打造，实现旅游要素在平山乡时空环境中的优化配置。目前，已经投资5000万元完成了贵州省阿西里西旅游开发有限公司注册工作，聘请北京大衍致用旅游规划设计院顺利完成《平山乡旅游总体规划》，并已通过评审，制订详细的旅游规划已经完成。

中山村位于平山乡东部，全村有耕地1597.43亩，其中田1189.98亩，地478.5亩，草坡和林地有5000多亩，与毕节市杨家湾镇隔河相望。村公所驻地距距乡政府驻地平山

村4公里，距赫章县城30公里，东邻平山乡对江村，南靠中心村，西界平山村，北抵中山村，幅员面积5.5平方公里，辖下街、七里沟、农会、小桥沟、坝头、营盘、大寨、三湾冲八个村民组，居住着汉、彝、苗等少数民族，辖区内有467户2110人，其中农业人口2038人。村境内交通便利，326国道和毕威高速由东至西穿村而过。 （二）项目建设内容、规模及资金预算

1、项目建设内容及规模： (1)通村路建设2千米，宽4.5米; (2)路灯安装18盏; (3)污水沟处理1千米; (4)购买垃圾箱8个; 2、项目投资概算：

本项目投资估算采取概算指标法进行，引种价格按当地以及产地现行价格估算，其它投资按照相关行业的有关定额标准进行估算。

在上述投资估算依据和前述工程技术方案、投资估算范围的基础上，确定项目总投资估算为100万元。

(1)通村公路建设：

通村路建设2千米，宽4.5米;厚0.28米，投资80万元，投资概算如下表：

（2）路灯安装:

在中山村安装路灯18盏，建设地点位于中山村小桥沟组通村公路旁，每盏路灯间距70米，设计为太阳能路灯，杆高6米，灯功率为12VLED-25W，项目总投资为8.1万元，具体概算如下：

(3)污水沟处理

处理污水沟1000米，项目总投资为2.3万元，具体概算如

下：

（4）垃圾箱，

购买移动垃圾箱9个，项目总投资为,9.6万元，具体概算如下：

（三）项目建设工期及周期

项目建设工期为9个月，自2015年3月启动项目，2015年12月项目实施完毕。项目实施进度安排如下：

2015年4月，发动宣传，完成项目规划、实施方案编写； 2015年5月-年8月：完成通村公路建设；

2015年7月-年9月：完成污水沟处理项目； 2015年9月-年10月：完成路灯安装项目； 2015年11月：完成垃圾箱安装；

2015年12月：完成项目扫尾工作，组织自查验收，申请省级部门复核验收。 二、项目建设背景

根据《省人民政府关于实施贵州省乡村旅游示范点基础设施建设六项行动计划的意见》要求和《贵州省乡村旅游转型升级行动计划》提出的目标任务，为提高乡村旅游景点的接待能力，2014年10月28日省旅游局和省财政厅联合下发了《关于下达2014年休闲农业与乡村旅游示范点建设补助资金的通知》。

三、项目建设的必要性和可行性： 1、项目建设的必要性：

（1）一是建设社会主义新农村的需要。按照社会主义新农村的建设“二十字”（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主）方针要求，加快贫困山区经济建设是其中的一项内容，中山村现在基础设施有改变，但不完善，产业方面有一定的基础，但是农民生活依然不富裕，现在平山乡政府大力发展农业产业化和乡村旅游，通过该项目的设施，可有效夯实项目区内的基础设施建设，改善农民的生活条件，为平山乡发展乡村旅游奠定坚实的基础。

（2）二是向外宣传本土资源优势、文化的需要。平山乡是赫章县的东大门，毕节市的后花园，乡山川秀丽，景色迷人，民族风情浓郁。以壮阔优美的森林景观为主体，以岩溶地貌发育的山原峰岭为骨架，以世所罕见的“天生三桥、激流山峡、红色文化”为特色，具有森林游憩、避暑度假、康体探险、红色文化、民族文化和历史文化体验等多种功能，

是独特的国家级复合型自然—-人文生态旅游胜地。但是，由于各种条件的限制。知名度还需进一步提升。实施四在农家.美丽乡村建设示范点创建，能让农民真真切切感受到党的温暖，树立后发赶超的决心和信心、努力构建精神高地，冲出经济洼地，从而达到扩大影响力，提高平山乡知名度的目的。

（3）三是加强非遗产文化保护建设的重要渠。文化是一个民族、一个国家的灵魂和软实力，同样也是一个区域、一个村落的魅力所在。美丽乡村的建设，建立在乡村本土文化的基础上，发挥地方特色，保持乡村文化的本真，加以创新，走出一条适合乡村文化和美丽乡村建设相协调发展的新道路。

（4）是广大人民群众的迫切愿望。众望所归的实事，是利在当代、功在后代的好事。从全局和长远的战略高度，更加自觉地把建设美丽乡村作为当前和今后一个时期农村工作的主旋律，强化组织领导、要素投入、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享美丽乡村的良好氛围、也更容易为当地百姓所接受。

2、项目建设的可行性

（1）有利条件 中央一号文件出台了支农惠农的政策，为推动社会主义新农村建设提供了良好的政策环境。同时，国务院下发了《国务院关于进一步促进贵州经济又快又好发

展的若干意见》（国发[2012]2号）文件，国家将加大对农村基础设施建设的公共事业的有人力度，农村道路、人畜饮水、农网改造、通讯实施已得到明显的改善。生态建设的生态环境保护得到加强，教育、文化、卫生等社会事业发展得到明显加快。为推动“四在农家.美丽乡村”新农村示范建设点创建提供了政策依据和政策保障，奠定了良好的政治基础。 （2）区位优势明显 所选的“四在农家.美丽乡村”建设地点在平山乡中山村。该村326国道和新建的毕威高高速公路穿境而过，村内有绚丽多姿的奇峰、峡谷、溶洞，其中又以大天桥、中洞、小天桥最负盛名，是平山乡发展乡村旅游的核心村寨，景区的发展必将促使其区域内的村寨共同发展，明显的区位优势，对实现农民增收致富有十分重要的意义。

（3）民族历史文化浓厚 中山村共有6个村民小组、其中2个小组是少数民族聚居的村寨，芦笙舞蹈、赶花场、对山歌、苗族大迁徙舞、滚龙珠的民间文化一直流传至今。 （4）各级政府及领导高度重视 省委、市委、县委各级领导非常重视“四在农家.美丽乡村”新农村建设示范点的创建，广大农民群众愿望迫切，积极性较高，项目的实施能进一步夯实乡村旅游基础设施建设，凸现乡村旅游发展的潜力、能起到较好的示范、辐射作用、前便于参观示范和推广。

综上所述、本项目建设不仅具备优越的宏观环境和难得的战略机遇，而且具有良好的内生条件和政策环境，是切实可行的。

四、项目综合效益分析

（一）经济效益

1、丰富了平山乡的旅游资源、为振兴农村经济开辟了新的途径。旅游业号称“无烟工业”基础设施的进一步完善，可改善农村的环境，促进农村旅游经济的繁荣，加快农民脱贫致富的步伐，又能够分散城市游客拥挤，缓解其他旅游景区”人满为患”的状态。

2、改善农村投资环境、增加农民收入。由于受交通，地域、资源开发等条件的限制、中山村吸引外资的能力一直较弱，开展项目建设，有利于吸引外资，个人等闲散资金到农村投资，从事旅游点景点开发、建设、特色产品经营，能有效改善中山村的投资环境，为调动社会参与新农村建设创造良好的氛围。中山村打造美丽乡村建设项目,具有独特的优势和影响力、吸引力，通过该项目的实施，将吸引越来越多休闲度假、旅游观光的客人，大大提高综合收入。项目建成后将带动120户农民增收致富，农民人均增收1400元左右，经济效益非常显著。

（二）社会效益

1、就地转移农村劳动力 通过项目的实施、大力打造乡村旅游项目产业，为农村剩余劳动力就业提供了大量的机会，旅游业

本身就是属于劳动密集型产业，对劳动力的吸收能力较强，发展乡村旅游需要有“一条龙”服务设施，不但需要例如导游、管理人员、服务人员、还需要宾馆、饮食服务、旅游交通，文化设施与之配套，这就为开发农村劳动力资源创造了良好的就业条件，中山村发展美丽乡村项目可惠及农户370户1680人。让其直接或者间接受益。

2、提高农民综合素质 项目的实施，当地农民必然会直接或间接受到乡村旅游的影响，不仅可以美化和改善环境，随着旅游业的发展，四面八方的游客涌入，这种广泛的人际交流，会使人们的信念、观念、生活习俗相互影响，会逐渐改变农村旧的生活习惯，美化人们的心灵，更新人们的观念，锻炼和培育一批高素质的旅游经营和服务人才，农民的总体素质得到了提高。

3、有利于完善农村公共文化服务设施 通过项目建设、为完善农村公共文化服务设施提供了契机，开展乡村旅游，丰富了农民的精神文化生活。

4、可有效利用和保护农村历史文化遗产 通过项目建设、大力打造乡村旅游产业，对乡村历史文化的推介、传承、 传播，起到很好的载体作用，能挖掘、整理乡村文化遗产、使鲜为人知党的、不可再生的历史文化得到发扬光大，对促进农村文化事业全面发展起到很好的作用。

（三）生态效益分析

1、改善农村居住环境 长期以来平山乡大部分村庄缺乏有效

的管理和规划，村庄景观长期存在散、乱、差等现象，严重影响村容村貌，项目建成后，能有效改变以上存在的弊端，主要表现在村庄卫生的改善、农民住房条件的优化，农村生活实施配套完善

2、增强环保意识 通过中山村近些年新农村建设示范带动作用、越来越多的农民意识到良好的生存环境是一个地方经济发展。社会进步不可缺少的因素认识到乡村景观，历史文化是能够带来经济利益的，激发了农民保护村资源，保护村环境，保护历史文化的自觉性、对树立良好的环境保护意识起到很好的推动作用。

五、项目实施保障措施

（一）项目实施主体

项目赫章县平山乡人民政府组织实施

（二）组织领导

1、切实加强领导。

平山乡人民政府成立乡村旅游示范点创建活动领导小组，统筹推进乡村旅游示范点创建工作。各有关部门认真履行职能职责，提出具体的可操作的指导意见和支持措施，全力支持参与创建活动。扎实推进乡村旅游示范点创建。

2、强化宣传发动

多形式、多渠道抓好宣传发动，大力宣传乡村旅游示范点创建的重要意义、具体政策、工作措施和工作成效，营造良好的舆

论氛围。把宣传工作作为转变观念、推动工作的手段，通过现场参观、典型对比等方式，宣传各地的好经验、好做法，让群众实实在在看到创建工作的效果，广泛发动群众，充分调动群众创建积极性，确保创建快速推进。

3、强化督查考核。

建立督促检查机制，乡建领导小组采取多种形式，加大对乡村旅游示范点创建的督查力度，确保创建活动落到实处。乡目标考核办要将创建工作纳入对干部年度目标考核内容。

（三）技术措施

项目在实施的过程中，由县规划局针对这些项目要求，结合中山村的实际建设情况，将整理出一个合理的技术方案，为中山村美丽乡村建设提供科学的技术保障。

（四）项目的后续管护措施

建章立制抓常态、宣传引导抓示范。立足“村民自治”，突出农民的主体地位，依靠村民自身来抓好美丽乡村建设长效管理；紧密衔接好建设与管理的关系，明晰建设和管理的职责；不仅要改变村容村貌，还要突出村规民约的作用，改变原有的生活陋习；政府要“刚”“柔”并用，加强引导，依靠“一事一议”等措施，解决好“人、财、物”等方面的问题。