新时期如何扩大公民有序的政治参与

新时期如何扩大公民有序的政治参与

摘 要 扩大公民有序的政治参与是21世纪中国政治发展面临的重大课题，是不断完善人民当家作主的民主制度的重要体现，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要，也是深化行政管理体制改革、加快转变政府职能的现实需要，更是适应我国公民不断提高的政治参与热情的需要。因此，现阶段如何促进和扩大公民有序的政治参与具有重大的现实意义。

关键词 政治参与；公民；有序；原则

经过三十一年改革开放的发展，我国社会主义现代化建设取得了显著发展，政治、经济、文化、教育、卫生、科技等各方面都取得另世人瞩目的成绩。民众开阔了眼界，增长了见识，不再是被动的、消极的生活，而是积极的、主动的投身社会主义现代化建设中，越来越多的履行自己的权利和义务，参与到公共事务的管理中来。特别是20世纪80年代开始政治体制改革后，我国公民的政治参与意识得到了极大的提高，政治参与的现实程度达到了新的水平。民主政治的发展也为公民参与政治提供了良好的条件，从十六大报告提出“扩大公民有序的政治参与”到十七大报告提出的“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，可见党中央对公民的政治参与也给予了明确的支持和规定。

一 公民有序政治参与的涵义及意义

“政治参与”也称参与政治或民主政治，其概念来自西方政治学，是指“公民通过合法途径和方式，对国家的政治构成、政治运作、政治决策、政治结果的关心、利益表达和施加影响的行为及过程。简略地说，就是公民试图影响政府决策的活动”。“有序的政治参与”即合法的政治参与，它是公民在我国宪法和法律所赋予公民的民主权利的范围内进行的政治活动，是与我国社会历史条件相容的渐进式的政治参与，也是与世界政治文明的要求相一致的政治参与。公民就是通过直接或间接的方式影响政府的决策活动，而且政治参与中的“参与”是指对本职工作以外的其它活动的参与，因而政治参与的主体只能是一般公民和公民团体，政治职业者、政府公职人员、党派要员的本职工作不能看作是政治参与。

公民政治参与不仅是民主制度的重要体现，还是21世纪中国政治发展的重大课题，具有重要的现实意义。首先，公民的政治参与有利于民主法治建设。通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”，逐步培养成宽容和妥协的精神，这正是现代民主政治赖以建立的政治文化基础。而且还有利于政府决策的民主化。如阿尔蒙德指出:“政治决策者要有了解各种集团目前有哪些要求的能力，努力发展建构合理的专业化程度更高的利益表达机构（利益表达集团和渠道），更准确地传递它们的信息，政府需扩大参与。”

其次，公民的政治参与有利于实现社会和谐、促进政治稳定。政治参与是一种最好的、最广泛的社会政治动员，可以提高公民参与社会建设的积极性，增强主人翁意识，加强对政治权威的政治认同，有利于政治系统的稳定。政治参与为公民或集团宣泄自己的不满情绪，表达要求和愿望，促使政府维护自己的利益等待提供正常的、合法的、多样的、宽阔的途径。

再次，公民政治参与有利于激发社会的活力、促进社会的公平公正。公民平等地参与政治，尤其是参与经济管理，就意味着人们之间地位、作用差距的缩小，每个人的意见、想法、要求都能得到足够的重视，可以消除不同社会成员之间敌视和歧视心理，调动人们的主人翁精神和工作的积极性，从而激发社会的活力。同时，公民通过参与政治这种方式向政治系统表达自己的利益需求，可以促使政治系统通过社会产品的再分配，来满足自己的需求，促进利益分配的公平与公正。

最后，扩大公民有序的政治参与有利于我国根本政治制度的巩固。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了一切权力属于人民这一社会主义的根本原则，能保证人民当家作主的权力在国家全部政治生活中处于首要地位，在制定国家各种制度中起决定性作用。因此，要保证人民当家作主，就必须进一步完善人民代表大会制度，积极推进民主选举，使人民代表更好地代表人民，接受人民监督。无论是代表的选举还是对代表行使权力的监督，都需要扩大公民有序的政治参与。

二 公民政治参与的影响因素

从现实中我们知道公民的政治参与具有重要的意义，但是应如何促进和扩大公民的政治参与并不是一件容易的事。需要从多方面来考虑，因为公民的政治参与是一个动态发展的历史过程，有其自身发生发展的历史逻辑和运行规律，同时公民的政治参与又不是一个孤立的政治现象，有其运转的生态环境，所以探求我国公民政治参与的路径，扩大现阶段公民的政治参与，应先了解我国公民政治参与的影响因素，而这就要考虑到我国的基本国情，从历史和现实的角度考虑我国公民政治参与发生发展的时代环境和时代特征。

首先，传统的政治文化使公民丧失了政治参与的主体意识。我国经历了几千年的封建社会，传统政治文化残余难以在短期内彻底消除。对权威的崇拜使人铸成了附庸意识，形成了卑微心里，使人们在政治上就表现为普遍的非参与倾向，也没有参与的意识，只是严格服从着上级的命令指示，在权威面前服服帖帖。对清官的向往和依赖，使人们的政治自主意识和独立思想越来越萎缩，因为他们相信清官会公正、合理的处理事情，会公平的对待每一个人，因此人们也就不会去想到参与政治。封建的统治者宣扬的与世无争或无为而治的思想，使人们相信“和为贵，忍为高”，相信“死生有命，富贵在天”，“宁作太平犬，不为乱世人”。把这种政治哲学渗透到民众心里，必然会造成人们对政治的冷漠，扼杀人们的政治责任感和历史使命感，最终在民众心里形成了政治与己无关的意识，阻止了民众的政治参与。

其次，政治参与的制度不完善，参与渠道不畅通，制约着公民的政治参与。现代民主国家公民的政治参与是靠一整套健全的制度来实现的，虽然我国在公民政治参与上建立了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、基层群众民主自治制度等，取得了显著的成绩，但是在这些制度的具体措施及贯彻执行的实践中还存在这样或那样的偏颇，一些具体制度还不够完善和健全，势必严重地影响和阻碍公民有效地进入国家政治生活过程，积极发挥他们管理国家、当家作主的积极性。另一方面，政治参与的渠道不畅通。改革开放前，我国还没有严格意义上的制度化参政渠道，改革开放后，我国开始注重参政渠道的建设，但是往往理论性强，实用性弱，理论和实际相脱离，导致真正被公民采用并确实行之有效的参政渠道寥寥无几。

再次，公民政治参与总体水平偏低，参与能力不强。一个国家公民的政治参与程度归根到底取决于该社会生产力的发展水平。改革开放后我国经济飞速发展，建立了社会主义市场经济体制使国民经济实现稳定健康有序的发展，但是我国仍然处于社会主义初级阶段，经济发展水平同发达国家相比仍然是偏低的，为了促进经济的发展，国家必然会将绝大部分财力投入到经济建设中来，用于文化、意识形态建设的资金就会较少，这样势必会造成公民参政的基础设施建设匮乏，阻碍了公民政治参与的发展和政治参与水平的提高。另一方面，虽然我国已经普及了九年义务教育，但是在广大农村的一些落后地区还是有许多人不能接受教育，而是早早的出去打工挣钱，在他们的思想里也许一辈子都不会出现参政的意识。教育水平的落后，使公民的政治参与能力不高，因为文盲是站在政治之外的。

最后，公民的知情权有限，限制了公民的政治参与，这样容易导致公民的非理性政治参与。有些政府部门政务不公开，搞一言堂，个人决定重大问题，不征求人民的意愿，抵制公民参政。这样有参政需求的阶层、集团或个人就极有可能采取非正常的途径参与政府决策，最大限度的实现自己的利益，如贿赂、游行、静坐、越级上访等等。这些行为极大地危害了政治的稳定，破坏了政治秩序，影响了政府的形象。

从以上分析中可见，制约公民政治参与的因素，不仅有政治、经济方面的，还有文化、制度方面的，因此，要想扩宽公民的政治参与的渠道，提高公民政治参与的水平，增强公民政治参与的意识，就要从各方面着手，全社会共同努力。

三 创造良好的环境促进公民有序的政治参与

政治参与是现代民主政治的核心和民主发展的标准与尺度，我国要建设民主型的国家，促进民主政治的发展，就要积极地促进公民的政治参与，创造公民政治参与的软环境，拓宽公民政治参与的渠道。因为任何事物都是具有两面性的，如果不能为公众的政治参与提供好的制度保障，没有可以表达的路径，那么势必会引起公众的不满，阻碍我国社会主义现代化建设的进程。尤其是当前，我国正处于社会发展的新时期，也是关键时期，一定要妥善解决公民的参政问题，满足公民的参政需要。

第一，建立新型的政治文化，改变公民的传统政治观念，增强公民的主体意识、参政意识。社会物质基础对于公民参与政治固然重要，但是公民政治参与的实现还是主要取决于公民的主体意识。这就要在全社会推广新的政治文化观念，创造有利于政治参与发展的文化氛围，主要是宣扬平等观念、自主意识、责任感、法制原则，摒弃“官本位”的封建意识，消除“家长制”、“一言堂”的作风，使公民自觉意识到自己作为国家和社会的地位，深化对决策体系的了解和认识，积极主动地参与各项决策的制订和执行。

第二，大力发展社会主义市场经济和教育事业，为公民的政治参与提供良好的经济和教育环境。市场经济的发展能够促进我国经济的发展，而经济的发展又将促进交通通讯和技术的发展，从而为政治信息的传播和公众获取政治资源提供必要的物质保证，为公民的政治参与提供物质前提。同时，经济的发展也极大的提高了人民的生活水平，创造了更多的就业机会，这样就使人民有更多的时间关心政治，进而参与到政治中来。另外，还要大力发展和普及科学文化知识，大力发展教育事业，以提高全体公民的科学文化知识水平，使每位公民都成为有理性思维的、真正能独立的运用自己的文化知识进行政治活动的人，这样才能提高公民的政治参与水平和政治参与能力。当前还需要加强公民政治参与方面相关知识的教育，使公民

了解政治参与是一种艺术，只有通过策略参与其中，才能达到参政意图，才能使自己的愿望和要求在合理化的政策中得以反映和实现。

第三，加快政治参与的制度化建设，完善相关的制度体系，拓宽公民政治参与的渠道。邓小平同志历来重视政治参与的制度化建设，以实现政治参与的制度化。他认为制度是决定性的因素，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。当前，我们不仅要完善已有的制度，而且还要重点建设和完善相关的制度体系，如选举制度、村民自治制度、听证制度、检举制度、信访制度、监督制度等，从制度上保证公民政治参与的实现。另外，还要拓宽公民政治参与的渠道，这就要根据公民的政治参与素质和参政资源，改革和完善已有的参与渠道，根据社会发展不断开凿新的参与渠道。不仅要把新生的社会阶层、社会全体所使用的参政方式和渠道纳入参政体系，而且还要减少参与渠道的中间环节，保证公民表达的利益需求信息的真实性、准确性。

第四，推进信息化建设，扩大公民的知情权，使公民更多的了解政府的信息。知情权是现代民主的根本要求，要提高公民的参政热情，调动参政积极性，就要使公民对政府的日常政策有所了解，参与到政府的有关决策中来。如果不能获得政治系统运行的足够信息，人民就无法参与政治，不知道何时、向何处表达自己的利益要求。因此满足公民的知情权，为其提供足够的信息，使促使和保证政治参与的先决条件。除了有关国家机密的，不能对公民公开的信息外，应努力促进公共权力机关在行使权力过程中的信息公开和决策透明，使公民更多的了解到政府的有关信息，这样公民才会积极主动的参与政治。

第五，发展电子政务，正确的利用网络来促进公民的政治参与。随着网络技术的发展，公众掌握的信息量日益增大，而且更加便捷和迅速，使公民的参政范围越来越大，而且也使越来越多人参与政治。由于任何人都能利用互联网，一些不好的言论及政治信息也会散布在上面，容易给公众造成负面影响，甚至引起社会动乱，因此应加强对互联网的管理，制定相关的法律来维护网络的安全。扩大电子政务就是使政府在网上发布更多的相关信息，使更多的公民可以参与到政治中来，加强对政府的监督。

四 公民有序政治参与的原则

尽管我国公民的政治参与还存在着不少问题，但是，我国政府也采取了一系列的措施来解决这些问题，促进和扩大公民的政治参与。从以上分析中，可以知道公民政治参与是一件很重大的事情，但并不是仅仅了解一些情况就可以有效的实现政治参与，实际上在公众政治参与的过程中还是存在不少问题的。因此就需要再对公众的政治参与做一个定性的规定，进一步规范公众的政治参与，明确促进和扩大的是公众有序的政治参与。

首先是适度参与的原则。任何事情都有一个“度”，只有在这个“度”的范围内才是该事物，超过了这个“度”就不在是该事物了，而是变成了他物。因此，公民政治参与的“度”包括公民政治参与的广度和深度。既要考虑到政治参与与国家的经济和政治发展的程度相适应，又要考虑到与自身的素质、能力相适应。只有这样才能保证公民的政治参与是合法、合理的。

其次是有序的原则。有序是事情正常发展的重要条件，没有秩序性就会乱作一团。“文化大革命”的教训就足以说明这一点，在“文化大革命”期间，全民被政治动员，整个政治参与是无结构、无常规、漫无目的和杂乱无章的，整个社会处于一种无序和失衡的状态，给国家

和人民造成了巨大的灾难。新时期出现了更多不同的利益主体，为了实现自己的利益他们千方百计的对政治过程进行有意识的影响，这样就容易造成政治上的无序状态，为了避免这种情况的发生，就要通过政治制度设计、组织、安排公民的政治参与，实现公民政治参与的有序性。

再次是合法参与的原则。只有遵从法律法规的行为才是应该鼓励的行为，公民的政治参与不仅行为要符合法律法规的规定，而且参与方式也要符合法律法规的要求。但是现实中有些参与方式并没有经过正式法律的认可，却为道德和习惯所认可，这就要在充分保障公民的政治权利和自由的基础上，善于吸纳公民政治参与过程中所创造的合理的政治参与方式和途径，并用明确的法律法规将其固定下来，做到有法可依、依法参与，从而防止公民寻求制度外的政治参与，减少不必要的社会成本。

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