信访稳定"八三"工作法的实施方案

丰宁满族自治县文化广播电影电视局

关于落实信访稳定“八三”工作法的实施方案

为贯彻落实全省信访工作会议和省、市、县联席会议精神，在文化广电系统全面贯彻落实信访工作“八三”工作法和“三个十”理念，维护系统稳定，特制定本方案。

一、针对部分干部执政行为不规范、损害群众和公共利益的问题，强化科学执政、民主执政、依法执政“三个执政”。

1、制定加强“科学执政、民主执政、依法执政”具体实施办法。针对我系统文化市场执法、文物市场执法、非遗保护、群众文化、电影放映等业务工作，规范行政行为，解决不作为、乱作为问题，这项工作同行政能力公开透明运行结合，完善和制定科学、民主、合法的工作程序。

2、建立健全决策风险评估机制。凡涉及群众切身利益的重大政策制定、重大决策出台、重大工程立项、重大举措实施，特别是容易引发社会矛盾的决策事项，要全部纳入评估范畴，评估决策的合法性、合理性、可行性、可控性，并对是否实施决策、何时实施决策、如何完善决策作出科学结论。

3、建立健全执政行为纠偏问责制。对照我局各项行政职能，各业务股室都要建立纠偏问责机制，切实加强服务对象、新闻媒介等监督作用的发挥，对我们执政过程中出现的偏离目标、落实走样、行为失范等问题及时加以干预、督促改进和纠正，避免和减少因执政行为不当引发的不稳定因素。发挥好行政复议作用，积极有效化解行政争议，对因干部执政行为不当引发信访问题的，要进行严肃问责。

二、针对部分干部脱离群众、不会做不愿做群众工作的问题，下大力做好体察民意、改善民生、凝聚民心“三项工程”

1、建立健全机关干部下基层制度。局班子成员及中层干部，

定期下企业调研，促强组织建设，促进企业发展，维护企业稳定，帮助企业解决实际困难。局班子成员每人联系1名下岗困难职工，定期同他们通一次信、谈一次心、进行一次走访、帮助解决一个困难，做到知民情、解民忧、暖民心、密切党群干群关系。

2、抓实抓牢民生工程。文广新局文化市场行政执法队切实担负起市场监管职责，确保全县文化市场优良秩序；宣传文化中心要把“文艺下乡”工程再深入、再延伸，丰富群众业余文化生活。

三、针对信访问题越来越复杂性，解决难度越来越大的情况，坚持领导干部公开接访、重点约访、带案下访“三访结合”

1、进一步完善我局领导干部接访制度。目前我局每天都有班子成员接访值班，按照新要求，领导干部要做好重点约访、带案下访。变被动为主动，变接访为走访，深入实际，掌握第一手资料，把矛盾隐患化解在基层，最大限度地把上访重点人员稳定在当地。

2、做好接访包案衔接工作。凡接访或下访领导对局分管领域范围内的信访事项，接访领导即为包案领导，并一包到底，确保把群众反映的合理诉求解决到位，领导干部接待的不属分管领域的问题，要及时提请局主要领导确定包案领导，纳入包案责任体系，对重点隐患或群体性隐患苗头，要制定多包一的责任措施，并及时上报县维稳办。

四、针对信访总量较大，部分信访案件久拖不决的问题，坚持清积案、消重案、化新案“三管齐下”

1、健全台账、责任到人。各部门各单位认真梳理现有信访案件，逐案建立健全工作台账，根据新要求完善我局现有信访工作台账，做到三明确：明确责任人、明确化解时限、明确责任追究，做到每件信访案件都要实现“有实质性问题的全部落实依法终结”的工作目标。

2、开展清积案、消重案专项行动。对全系统所有的旧案进行

一次回头看，进行集中攻坚，严格实行“五个一”责任制，即一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，所有积案、重案，要在5月底前全部化解完毕，需要上级政策予以解决的问题，必须全部做到稳定不上访。

3、新案随清、不形成积案。进一步加强首问首办责任制。首问首办人员要全程负责案件的登记、交办、办理、回复及督促落实等工作，确保群众反映的问题始终有人管、管到底，全力防新案、化初访，对新发生的信访案件，要逢案必交、逢案必立、逢案必查、逢案必究，坚决避免重信、重访拖缠为历史积案。

五、针对不重视来信、来电导致来访增多的问题，实行信、电、访受理“三位一体”

各股室主要领导要坚持阅批群众来信制度，对重要来信要作出具体批示，亲自督导过问办理结果，并及时向群众反馈受理，处理情况做到件件有回音、事事有结果，引导群众来信、来电反映诉求，减少越级访、集中访、群体访事件的发生。对行风热线受理的来电认真分析、处理，涉及信访苗头的要立案化解。

六、针对解决信访问题合力不足、机制不完善的问题，建立健全接访中心、信息网络、政策支撑“三大平台”

局信访室应及时把摸排的信访隐患上报到县联合接访中心，把重点人员的基本信息上传县信访信息网络系统，实行时时监控。对于上级制定的各项政策及时贯彻执行，做到零延误、全贯彻。在政策允许的范围内，各单位应想办法尽可能地为特殊人群解决实际问题。

七、针对妨碍信访秩序的问题，综合运用防范、整治、处置“三种手段”

1、加强完善群众工作室，使其充分发挥排查化解矛盾纠纷、解决信访问题“第一道防线”的作用，大力推行信访代理制，依托群众工作室建立信访代理中心，组织工青妇等群众团体做好所

服务群体的信访代理工作。探索实行陪访制，由所在股室出车出人，陪同群众到上级有关部门反映问题，真正让群众把话说透，把政策听明白，消除群众误解，达到息访的目的。

2、规范信访秩序，要正面宣传信访条例，切实树立起“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的导向。对非正常进京上访人员和集体上访的组织串联煽动者及煽风点火、扰乱社会治安的，要注意收集证据上报上级部门，依法进行调查教育处置。

3、建立健全群体性事件和突发事件处置机制。各单位要制定处置群体性事件和突发事件工作预案，增强及时响应、快速处置能力。一旦发生事件，主要领导要到一线直接处置指挥，稳定群众情绪，稳控现场局面，做好防范处置。

八、针对信访工作责任不落实的问题，实行领导班子“一把手”、其他班子成员、包案领导“三项问责”

各单位“一把手”为信访稳定第一责任人，对本辖区、本部门的信访工作负总责，发生非正常访，首先追究“一把手”的责任。分管信访工作的领导要主动谋划研究信访工作，认真抓好各项具体工作的落实，承担分管责任；其他领导成员要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实业务工作和信访稳定“一岗双责”，分管领域出现重大问题，要上一线处置，进行问责。认真执行我局签订的信访稳定责任状及特殊时期县制定的信访稳定责任追究办法，从重从严处理。

丰宁满族自治县文化广播电影电视局

2012年3月5日