毛概-改革开放后农村发展模式的探讨

改革开放后农村发展模式的探讨

——以杭州市华丰社区为例

一、引言

农村改革永远是一个无法忽略的问题，作为新时代的大学生，我们理应关注中国农村的改革与发展。

我们组了解到位于杭州市西郊闲林镇的华丰社区在改革开放中逐渐摸索出了一条独特的发展道路，于是部分组员走进了华丰社区，采访了诸多社区工作人员，整理得到如下报告。

二、华丰社区简介

华丰社区共有455户居民户，16个社区居民小组，常住人口1850人，外来人口2300余人，居民代表44人，其中党员87名，现有4家工业企业，十多家贸易企业。2007年12月，华丰村经审批撤村建社区。

2009年，华丰社区启动社区服务中心建设，社区居民活动中心建设和华丰沿街商业楼的建设，三个项目总投资额度达到约5000万。

三、华丰社区经济建设

3.1经济主要来源

华丰村的经济主要来源于土地租金、村民自主创业、村办工厂三大方面。 1 得天独厚的地理位置

华丰村所处的地区原来是农村，改革开放后随着杭州市经济的发展，城市用地面积不断的增加，周边的地皮逐渐的被开发，不少郊区逐渐并入城市，华丰村就是比较早的一批由村变为社区的社区。通过与华丰村的社区领导交流，我们知道华丰村很大一部分收入来源来自于土地和房屋的出租。村里面原来属于集体资产的土地被盖上了楼房，厂房，这些房子或者土地每年的租金都是很大的一笔财富。

华西村原属石桥镇，随着杭州城市化建设进程，石桥镇土地大部分被开发利用，于是撤镇建街道。由此石桥镇华西村也撤村变社区。不要小看了这个变化，镇政府是自治组织，而街道是区下设的办事处。这样一来，华西村（其实应该是华西社区）就由原来的向镇政府负责，变为现在的向区街道办事处负责。

2 村民的自主创业

本来村民是以种地为生，由于地处郊区，离城市比较近，村民的自主创业思想比较浓重。等到彻底并入城市以后，原来不少种地的农民利用机会，开始创业，创业的形式比较多样化，一些村民依托自家原来的住宅位置，加上贴近城市的原因，开了旅馆，杂货店等，有的村民思想比较活跃，因为拿到了不少的补贴，便利用这些资金为原始资本，开始创办自己的工厂或者投资其他的方面也获得了不少的收益。

3 村办或者合办的工厂以及企业

由于集体部分的资产是由经济合作社来管理和使用，这时候村里面便自己办了一些工厂，或者是和外面的一些人合着办了一些工厂，村里面以地皮或者资金的方式入股，这样既为村里招商引资，为村里带来了很大的创收和利润，又解决了很多村民因为没有土地耕种而失业的问题，一举两得。

3.2 村内资金分配方式

1 社区的正常运行

社区的主要职能体现在服务和管理，运行一整个服务和管理系统是需要一定的资金来维持正常的运转。这里面主要体现社区工作者以及社区管理人员的工资，社区人员活动的资金，

社区服务管理的必要物质基础等等，值得一提的是，社区工作者主要是来自于华丰村的内部，这样既可以缓解社区居民的就业压力，又可以增加内部的自我监督。

2 对社区居民的救助和福利

社区内部不可避免的有一些孤寡老人，或者伤残人无人照料，或者一些有特殊情况的人。这时候，社区会负责他们的全部保险及其给他们一定的资金补助。其实还有一个关键性的因素，由于前身是农村，所以邻里关系比较亲近，人与人之间的关系也比较融洽，所以用集体的资金来帮助这些人，并没有什么不和谐的声音。同时给我感触比较大的就是他们的医疗体系，社区内部会帮社区居民报销掉近80%的医疗费用，保证社区内部成员可以看得起病，这个同样也是一笔比较大的支出，个人感觉是做到了“老有所养, 幼有所教, 贫有所依, 难有所助, 鳏寡孤独废疾者皆有所养”。

3 集体资金的投资和使用

集体资金虽然是属于大家的，但是绝不是放着不动。前面已经讲到，村里有办一些工厂和做一些商业投资，这些用来投资的钱也是占总的支出不小的部分，相当于资金的回流和二次利用。

4 年底分红

其实这一点比较重要，因为钱是属于大家的，所以势必要涉及到分红的问题。年底的时候，每人基本上可以分到近两万人民币，也就是说一个五口之家，每年单单从村里面的分红就是一笔很可观的收入。

5 其他方面

四、华丰村民主政治

4.1所设机构

华丰村居民委员会：作为基层群众性自治组织，其中的主任、副主任和委员由当地居民选举产生。任务是办理本地区的公共事务，调解民间纠纷，维护社会治安。“村长”只是习惯称谓，实际是指居委会主任。

华丰村党委：基层自治组织，按党员人数的多少，可以设置党委、党总支或支部，和居委会一起领导本地区工作。华丰村所设的是党委，它属于党组织，其负责人是书记。书记和村长的关系就好比市长和市委书记。华丰村的村长是孟春方，他同时也是华丰村党委副书记。

4.2选举制度

华丰村原属石桥镇，随着杭州城市化建设进程，石桥镇土地大部分被开发利用，于是撤镇建街道。由此石桥镇华丰村也撤村变社区。不要小看了这个变化，镇政府是自治组织，而街道是区下设的办事处。这样一来，华丰村（其实应该是华丰社区）就由原来的向镇政府负责，变为现在的向区街道办事处负责，华丰村党委受到上一级党组织领导。

而且居委会属于基层自治组织，所以居委会的委员也不是国家公职人员，属企业编制，还受到民政局的监督。民政局在选举上就负有监管职责。

华丰村居委会的选举三年一届，原来的任期超过五年甚至更久，后来逐渐规范，可见也是民主意志的体现。

1候选人来源

居委会委员的候选人主要以组织推荐为主。但并不排除符合要求自愿报名的，甚至也可以是社区外成员。这样一来，扩大了候选人的选择面，有利于优秀人才脱颖而出。 2 投票权利

18岁以上居民都有投票的权利。选举采用差额选举，这有利于健全基层民主，充分体现了选举人的意志。

同时只有得票在半数以上的候选人才有资格当选。如果所有候选人的票数都在半数以下，则会进行下一轮选举，直到满足资格为止。

3 结果公布

最后选举的结果和所得的票数都会进行张榜公示，方便居民了解。

4出现的问题

我们也了解，居民选举往往以参与为主，居委会的委员往往还会是老面孔。这可能就会出现干部能上不能下和论资排辈的种种现象产生，民众参与度比较小

5大学生村官

大学生村官是特设岗位，是国家用来增强基层组织建设、新农村建设所设置的。主要是作为书记或主任助理。负责民生、党建等工作。居委会委员告诉我们，欢迎浙大学子去华丰村做大学生村官。

五、华丰社区服务建设

华丰社区从十条线出发，充分将社区资源落实到服务建设上，展开向服务型社区的转型：

1. 设立便民服务中心

社区办公大楼的一层，是华丰社区的便民服务中心。证件办理、政策咨询、登记受理等问题，都可以在此中心办理。社区服务的集中办理，简化了居民办事的步骤，切实实现了便民的目的。

2. 平安整治

社区的保安组织，了解出入人员的情况，每天值班巡逻，检查并更新安保设备，确保社区安全。此外，社区还专门设有“和事佬”组织，对居民无法自己解决的家庭、邻里纠纷进行调解，保障社区的和谐氛围。

3. 计生妇联

在便民服务中心大厅以及各个宣传栏上，都有计划生育的相关政策宣传。社区也会定期对家庭的人员组成进行抽查，确保居民遵循计划生育政策。社区内的妇联组织定期展开知识讲座、文艺表演等活动，丰富妇女居民的生活。

4. 社工组织

社区会定期通过社会工作者职业水平考试选拔社工，来为居民提供高质量的服务。如提供生活或者心理方面的咨询，提供上门的家政服务，照顾有困难的老人和残疾人，协助社区活动的展开等。

5. 就业指导

就业指导部门不仅提供就业的相关咨询，还能联系企业和机构，主动为居民提供就业机会，督促有劳动能力的居民自食其力。

6. 助老助幼助残

社区为老人提供了老年手机等物质援助，逢年过节时还会给老人和残障人士送上礼品，保障他们的物质生活。上面提到的社工组织也会时常给困难人士送温暖。对于“三无”老人，社区会免费帮他们购买养老保险，为他们提供报销额度高达80%的社区医保。社区内经营的养老院，可以给有需要的老人提供安顿的场所。此外，儿童也可以免费享受社区购买的少儿保险和一定额度的少儿医保。

7. 环境卫生

社区会定期组织社工或者妇联展开大规模的社区清扫活动，清洁社区环境。社区官方网站和区内宣传栏会定期更新有卫生宣传资料。此外，社区还积极开展“垃圾分类”等环保活动，从意识和实践两个方面同时保障社区环境卫生。

8. 文化教育

社区内经常会展开歌舞会、文化汇演、知识讲座等文化活动，丰富居民的文化生活。社区周围有两所幼儿园和两所小学，提供了良好的教育条件。每户儿童的教育情况都会被关注，考上大专、本科的学生可以获得社区发的奖金。

9. 扶贫基金

对低保户或者是条件困难却没有申请到补助金的居民，社区会提供一些基金援助申请的帮助，甚至视情况直接提供一些补助。

10. 法律援助

社区内有专门的法律咨询部门（有专门的律师），由律师为居民提供一些简单的法律咨询，帮助居民解决法律相关的问题。

六、华丰村与其他典型社会主义新农村的对比

6.1 与华西村的对比

1 产业结构

以“天下第一村”闻名的华西村，在经济发展上十分瞩目，其产业发展经历了从农业起家、工业发家到第三产业兴家的过程。

从小作坊起步，华西村经过工厂、企业、公司、集团等几个阶段；从简单的农机修造到铝型材、铜型材、钢材、纺织、化工、电子等六大生产系列；从1960年代的几个小厂到1999年的江苏华西集团公司下设的13个分公司和40多个工厂企业。华西村逐渐形成颇具市场竞争力的支柱产业：全国首家以村命名的乡镇企业上市公司, 主营范围涉及纺织品、化工原料、化学纤维品、服装制造、热电站、农业科学研究、技术服务等。2004 年实现销售 260 亿元。2004年后，华西村的发展模式开始从单一发展工业转向工业与服务业并举。

华西村的旅游业发展迅速，达到了全村经济总量20%以上，每年平均接待国内外游客100万人次。华西塔是其标志性建筑。

2分配方式

华西村实行的是按劳分配、多劳多得。华西村集团与下属企业实行的承包经营，按“二八开、一三三三”制办法分分配利润，即企业的超额利润20%上缴集团，80%企业留用（二八开）；留用部分10%奖励给承包者，30%奖励给管理和技术人员，30%奖励职工，30%做为企业公式积累（一三三三）。华西村还有另外一个规定，叫做“少分配、多积累、多记账入股”，奖励承包者的奖金20%兑现为现金，其它80%则以入股方式享受分红。现在华西村

集团已经不是完全集体所有制，而是集体控股70%，村民参股30%构成的公私合作模式。 3 转型升级：资源金融

多年来，华西在积极实施能源开发和金融投资的过程中，坚持“东拓西进、北上南下”之举措，逐步从华西向长三角地区辐射，进而走向了全国。目前，典当担保、投资贷款、咨询创投等金融产业已在沪宁形成了连锁经营模式，实现区域化管理和运营。同事，还远到重庆、湖北等地合作开发了农产品批发市场，到西藏、新疆、云南、贵州等地参与了能源项目。今后，还要形成金融总部在上海，江苏总部在无锡，财务公司在江阴的发展新格局。

将华丰村与华西村对比，可以看到，以地租作为第一桶金的华丰村，在经济发展的广度与深度上都不及华西村。华丰村目前的投资集中在第二产业，而华西村已经迈向了第三产业，并且辐射四周、走向全国。所以，华丰村在经济发展模式上还需深思，必要时可借鉴其他类似的成功的村庄。

6.2 与小岗村在组织建设上的对比

1 成立组织，健全机构

自市委、市政府新农村建设动员会议后，小岗村成立了以村第一书记沈浩为组长，其他两委班子人员为成员的新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作的开展。县委、县政府为加强对小岗村新农村建设的领导，成立了小岗村党委，市委、市政府还向小岗村派出了两名新农村建设指导员，大家齐心协力，共同努力，为小岗村新农村建设的开展提供了强有力的组织保证。

2 明确村产业发展方向，完善村庄建设规划

小岗村根据新农村建设“生产发展、生活宽裕”的要求，遵循“农民是主体，政府为主导”的基本原则，在各级党委、政府指导帮助下，结合小岗村实际，制定了小岗村产业发展方向和村庄建设规划。

（1）进一步明确小岗村主导产业的发展方向。

a) 实施科技兴农战略，依法推进土地有偿流转，实行规模化和产业化经营，大力发展现代 b) 采用公司＋基地＋农户的产业化模式，用循环农业的理念，大力发展养殖业。 c) 发挥小岗村品牌优势，开展招商引资。

d) 着力打造小岗村旅游品牌，发展以红色旅游基地和观光生态农庄相结合的旅游业。 3 是强化宣传，广泛发动

小岗村为做好新农村建设的宣传发动工作，先后六次召开党委、村两委、党员和群众大会，学习贯彻各级关于新农村建设的会议和文件精神，印发宣传单108份，书写固定宣传标语8条，悬挂了新农村建设宣传横幅，从而使新农村建设的要求、目标、任务、原则人人皆知、

家喻户晓。为小岗村新农村建设的开展营造了良好氛围。

4 开展“四清”、“四改”工作，初步实现村容整洁

全村以“四清”、“四改”工作为切入点，全面推进新农村建设工作。

为了使村庄整洁卫生，动员村民刷白墙体1800多平方米，采取“党员示范户”、“党员责任区”等办法，组织村民对全村居住区周围的杂草、垃圾、杂物进行清理，共清理垃圾100余车；对公共卫生区――友谊大道的卫生及花木管理，采取招标方式，签订承包协议，专人专管；还建起了一个垃圾池，另有三个垃圾池即将建设，并确定了垃圾深埋地点；同时制定了小岗村卫生管理制度、卫生评比办法、村规民约和小岗村村民道德规范，建立起小岗村长效保洁机制，促进了小岗村风文明，管理民主。

为使全村村民均能喝上洁净水，对尚未用上自来水的村民进行登记，做好预算，在市帮扶单位的支持下，无偿为村民安装自来水，现主管道的相关器材业已购回，在6月底前实现全村户户用上自来水。

为做好小岗村改厕改圈工作，确定了“改厕、改圈、建沼气”三位一体的建设方案，农户每户只要拿500元，余款3500元由市帮扶单位支持，共需建53户，此项工程目前业已开工建设，7月底前全面竣工。

5 建设居民小区，改善村民的居住条件

该村在村庄的东部、大包干纪念馆的西南向，采取政府补贴一点、村民自筹一点的办法，建设了26套居民小区，现居民小区已全面竣工，7月上旬农户将喜迁新居。

6 实现村级道路的全面硬化

小岗村目前业已硬化道路25000平方米，计划在年底前将通往小岗农贸市场长200米、宽8米的道路实现硬化。