简析法律文书送达中存在的问题和对策
摘要：法院审判流程改革后单列出送达这个工作环节。因为送达工作单列化和送迭中存在的实际困难，迭达工作被称为审判流程中的“瓶颈”。为解决这个“瓶颈”问题，各地区法院出台了不少规定。文章从困境和对策两和方面，对送达工作问题的解决提出建议。
关键词：审判流程；送达；困境；对策
全国法院以“公正和效率”为主题的法院改革后，提出了“三个至上”的宗旨，再以科学发展观作为工作的指导来开展这些年的工作。在这些年的法院改革和各项活动中，也紧紧围绕着这些宗旨和主题展开。对法院审判流程的改革就是改革的内容之一。前两年，最高院提出了大立案模式的改革方案。这个方案在许多法院试验后取得了不坏的效果，并在某些方面显现了特别的成效。审判流程规定：送达、排期工作不是由承办人员直接操作、而是在短时间内由同一的送达法官完成不同地址、不同当事人的案件的庭前、庭后的法律文书的送达工作。所以，这一改革方案不如以往的审理方式，何时开庭、何时判决由承办法官自己自由决定。开庭审理的时间在文书送达时已经安排就绪；其他工作的安排由流程管理规定决定。承办人员只要按照文书上规定的时间开庭。案件的审理安排已不是按照案件的难易程度自己自由安排，而是简案和难案分流。这样的审判流程模式缩短了案件时间办理。审理期限有审判流程跟踪监督，避免了以往许多案件久拖不决的现象。不仅缩短了审理案件的时间，而且在法院内部的管理上责任明晰，职责落实到位，督促有力，提高了办理案件人员的工作效率，提高了各个部门之间的协作和合作能力和效率。
在审判流程中，送达是一个重要的环节。送达是指人民法院依法定方式，将诉讼文书或法律文书送交当事人或其他诉讼参与人的一种诉讼行为。 送达工作是诉讼的基础性制度，它贯穿于整个诉讼活动，始终是连接程序法与实体法的媒介，是裁判发生法律效力的主要条件，是实现诉讼任务，贯彻诉讼法核心原则的手段和途径。 在这个环节中，存在不少问题，面对这些问题，如何解决好称为整个流程的“瓶颈”的送达工作是审判工作顺利进行的关键。在和几位送达工作同志交谈后，总结了他们的送达工作经验，抓住当事人、地址、案件性质等几个方面的因素，找到案件准确、高效送迭的对策。下文从困境和对策两个方面作探讨。
一、困境
当事人对法律的接受程度、心理状态各不相同，使送达工作的非千篇一律，不少送达的困境，是因为当事人的复杂情况引起。随着社会的发展和政策的变化，当事人的情况也越来越复杂多变。主要存在以下几个方面。
(一)原告编造被告个人信息。原告在起诉时，为了能立案，在没有被告真实地址的情况下，编造了被告的地址和通讯联系方式，导致多次送达文书未果。本来想通过司法解决纠纷，因为诚信问题而受到影响。
(二)被告人的地址难以寻找。案件中被告人的地址有些是被街小巷；有些处在市政工程拆迁，改造中；有些提供的地址有的搬迁；有些已更改：难以找到。一些来杭州打工的当事人的地址多租住在城郊结合部的农居点里，门牌号码没有经过地名办审核。地址往往是些非合法的号码，而且不是很固定。找寻这类当事人往往化了工夫没结果。再打工人员的流动性也使得他们的居住地址常常变换。起诉时的地址到送达或是开庭以后的地址常有变动。导致找不到当事人的情况常常存在。
(三)当事人的身份和生活与以往有变化，个人信息有所变化，导致新问题层出不群。商品经济社会的提倡使一些成员的性质发生变化，生活规律也与以往大不相同。一些商人的作息时间与送达的工作时间不一致，找寻当事人时容易落空。再加上诚信缺失，承诺会在许多借口下难以兑现。在送达人员多次催促下仍然未按时领取法律文书的现象不断出现。另外，原告提供的个人信息内容变更后没有及时通知法院，使得按照原来的地址送达出现了送不出的情况。在通知原告获得新的个人信息后已耽误了送达工作。
(四)当事人的身份、地位、经历各异而使送达存在不同的困难。当事人的文化程度、社会地位、经济收入、法律意识等方面的水平各不相同，在接受法律文书送达时的反映各不相同。一些社会地位较低、经济收入不高、法制意识淡薄的当事人，诉讼和开庭是他们难以接受的事实。对送达人员有抵触情绪，往往使文书送达工作碰到钉子。即使是些知识层次较高，接受法律文书的当事人也会因为面子原因而不予接受，从而增加送达的难度。
二、对策
从对当事人分类的角度，理清当事人不同的身份，分不同情况送达。对不同地址的案件，根据路线和居住情况等全面考虑是解决困难的对策关键。下文分五个方面提出对策。
(一)个人主体当事人。法律面前人人平等这句话决定了对任何一位当事人都应该态度和蔼。但是个人主体有不同的身份，不同的地位，他们对法律的看法也各不相同，对不同当事人应该区别对待。有身份地位的当事人往往注重自身的权益，并且对诉讼的行为比较谨慎和敏感。对这些当事人，在送达法律文书时讲求态度和方式。对他们通过和风细雨的解释，讲明来意和道理，让他们接受诉讼文书。对他们的询问，耐心细致的解答，不至于事没有办成又添怨气。一般的当事人对成为被告也难以接受，耐心满意的解释可以使他们打消疑虑，认真、正确地对待自己的权利和他人的权利。
(二)从当事人的生活规律上把握好送达的机会。如前文所述，随着案件类型越来越多，越来越新，当事人的身份也从原来的工人、农民、知识分子、扩大到董事长、总经理、自由职业者、名人、领导。他们的生活规律也不同于一般公民朝九晚五的时间安排。有些当事人常常出差在外，有些商人和领导回到家里常是深夜。而且，这些当事人接到通知后也往往因为没有时间而推拖接受文书。对这些当事人的态度和实际情况应分别对待。把握好送达的时间，利用休息时间送达。针对工作繁忙的当事人，可以在送达的期限内给予一定的宽限时间，不仅不延误送达，而且体现了执法的人性化。
(三)运用先进的科学手段，提高送达的效率。在送达的过程中，送达的同志多数反映当事人在表示不接受文书后以关门，走开等形式拒绝，即使在当地的社区工作人员的陪同下送达也拒绝接受。在这种难以沟通的情况下，可以采用留置送达的方式，用高科技的手段取证。运用拍照、录音、摄像等方法取得已经送达的证据，避免重复送达。这个方法已经由一些省高级人民法院的通知中规定为可以使用的合法手段。
(四)对地址进行不同的分类是科学送达的另一个好方法。当事人的地址可以用一个词来概括：五花八门。有街道，有马路，有小巷。对这些不同地址的案件送达该先对地址按照不同的路线进行梳理，同一路线和相近路线的案件不论案件编号一起送达。不仅便利了送达，更是节省了送达的时间。按照地址的路线送达是种经济的送达方式，并减少了送达的差错率。
(五)通过向特定机构调查取得地址送达。从地名办和临时的拆迁的组织调查到的新地址来确定确切的地址。对一些农居点和城郊结合部的地址，多先找到农居点的管理部门，城郊结合部的派出所，拆迁暂时居住地的居委会、社区或是物业管理委员会，在他们的帮助下找到送达的地址，而且在村委会和居委会等的陪同下，村委会和居委会的工作人员可以为法院留置送达文书作见证人，可以更好地完成送达任务。
以上是对法院送达工作中的存在困境的概括分析和对走出困境的对策的思考。通过对问题的罗列和排查，再对如何解决问题的对策作了针对性的思考，有的放矢，以期对文书的送达工作起到帮助作用。