浅谈如何促进企业经营者的廉洁自律

南方论刊 ・０９ ２０年增刊第 期 ２　

思想政诌 工作研 宄 　

， 沽 浅谈如何促进企业经营者的廉　 白　 口　 日律　

陈学 家　

（ 茂名 市热 电厂

广 东茂 名 ５５０ 　 ２ ００）

胡锦 涛 同志在 十七 大报告 中　 １ 思想教育要落实 。加强思　 工 ，区别 对象 、区分 层次 ，广泛　 ． １ 强调指 出 ，要 把反腐 倡廉建 设放　 想 教育是 促进 企业 经营 者廉 洁 自 运用 各种 载体 ，组 织 多种 活动 ， 　 　 在 更 加 突 出位 置 ，坚 持 标 本 兼　 律 的基础 性工 作 。要 采用 多种形　 大力 开展企 业廉政 文化 建设 ，倡　 治 、惩 防并举 、注重 预防方 针 ， 式对 党员 、干 部 ，特别 是 领导干　 导廉 政理念 。利用 多种 形式 ，使　 　 扎 实推进惩 治和 预 防腐 败体 系建　 部 和 “ 管人 、管钱 、管物 、管工　 廉 政文 化进 领导班 子 、进科室班　 设 ，拓展从 源头上 防治腐 败工作　 程 ”等重点 岗位 人员进 行党 风党　 组 、进 工作 岗位 、进职 工家庭 ， 　 领域 。 国有 企业经 营者 的廉 洁 自 纪和 勤政廉 政教 育 ，加 大廉 洁 自 营 造 一 个 “ 廉 为荣 、 以贪 为　 　 　 以 律 ，是 推进企 业反 腐倡廉 工作 开　 律宣传 力度 ，形成 浓厚 的廉政 建　 耻 ” 的廉 政文 化氛 围 ，使 干部职　 展 、促 进企业 良性 健康发 展 的重　 设 氛 围。通过 反复 不断 地学 习、 　 工 在潜移 默化 中受 到教育 、感 染　 要保证 。近年来 ，违纪 、违规现　 宣 传 、教育 、引导 ，提 高企业 管　 和 熏 陶 ，从 而 树 立 正 确 的世 界　 象和贪 污腐败行 为在 一些 国有企　 理 者 的思 想道 德水平 ，强 化党性　 观 、人生 观 、价值 观 和权 力观 、 　 业时有发 生 ，严 重损 害 了企业 形　 修养 和廉 政意 识 ，构 筑起 以思想　 地 位 观 、 利 益 观 ，形 成 人 人 倡　 象 ，影 响到企业 的改革 和发展 。 观念 和伦 理道德 为基 础 的 自律 防　 廉 、人 人促廉 、人 人反贪 的 良好　 　 本 文就如何 促进企 业经 营者 的廉　 线 。 　 风尚。 　 洁 自律 ，谈几点粗浅的看 法。 　 １ ． ２组织机构落实。党风廉政　 ２ 建立健 全 党风廉政 建设规　 ． １开展 反腐倡 廉教 育 ，不断　 建设是 一项 系统性 的工 程 ，需 要　 章制度 ，做到有章可循　 ． 规范企业经营者生产经营行为　 分 工 协 作 ，互 相 配 合 ，形 成 合　 促 进企业 经营 者廉洁 自律 的　 促进企业 经 营者廉 洁 自律 ， 力 。要成 立 由 “ 把手 ”负总 责　 另一 个重 要方 面是加 强党 风廉 政　 　 一 首先要加 强企业 党风廉 政建设 和　 的企业党 风廉 政建设

领导 小组 ， 建设 和健 全企业 制度建 设 。制度　 　 反 腐败工作 的开 展 ，保 证党 的路　 负 责组织协 调 和实施 。各企 业分　 建设 既贵在科学 ，也贵在落实 。 　 线 、方针 、政策 在 国有 企业全 面　 支机 构也要 成立 相应 机构 ，明确　 ２１ ． 继续强化党风廉政建设责　 贯彻 落实 。要把这 项工 作抓好 ， 　 主抓 这项工 作 的专兼 职人员 ，形　 任 制 。企业经 营者 要一手 抓生产　 必须 在思想上 有很 高 的认识 ，行　 成主要 领导 牵头抓 ，分 管领 导具　 经 营 ，一手抓 反腐倡 廉 ，把反腐　 动上才 能更加 自觉 。 当前 ，企业　 体 抓 ，党政 工 团相 互配 合 、齐 抓　 倡廉 工作 与落 实企业 资产 经营责　 的改革 正处 于关键 时期 ，腐 败现　 共 管 的格 局 。 同时 ，要建 立纪 检　 任结 合起来 ，使 两项 工作协 调发　 象易发 、多发 的一些 主 、客观 因　 工 作机构 ，落 实专 职纪检 工作人　 展 ，同步 推进 。企业 主要负责人　 素依然存 在 ，违法违 纪案件 时有　 员 ，健全 制度 ，把反 腐倡廉 内容　 要切 实担 负起 反腐 倡廉 的职责 ， 　 发 生 ，党 风廉政 建设 和反腐败 工　 纳入 目标 管理 ，做到 有计划 、有　 按 照 “ 主 管 ，谁 负 责 ”的 原　 谁 作如 果抓得 不 紧、开展 不力 ，腐　 安排 、有检 查 、有 考核 ，把 党风　 则 ，抓好 工作 落实 。纪检监察 部　 败 现 象 就 会 有 进 一 步 蔓 延 的 可　 廉政建设 的内容 和要求 渗透 到各　 门要 认 真履行 职责 ，大胆开展 工　 能 。为 此 ，必 须 结 合 企 业 的实　 项具体工 作 中去 ，逐项分 解 ，形　 作 ，在思 想观 念 、工作 机制 、工　 际 ，切 实加强 思想政 治建设 ，强　 成 事事有 人管 、层 层抓落 实 的有　 作方 法 、工作作 风 、队伍建设 等　 化对权力 的道 德制约 。要针对 党　 效 责任机 制 ，确保 党风廉 政建设　 方面 适应企 业改革 与发 展 ，善 于　 员干部在新 时期 思想 上 出现 的问　 工作的顺利开展。 　 抓住本 企业党 风廉 政建设 方面 的　 题 ，坚持不 懈地 进行廉 洁从政 和　 １ 健全廉政文化 建设体 系。 ． ３ 　 突 出问题 ，找 准解决 问题 的切人　 执政 为 民教 育 ，使 广 大党员干 部　 要根据 企业 党风廉 政建 设 和文化　 点 和工作 着力 点 ，创 造性地 开展　 在思 想上筑起 牢 固的 防线 ，做 到　 资源 的实 际情 况 ，健全企 业 的廉　 工作 。要 针对企 业全 局性 、倾 向　 拒腐蚀永不沾。 　 政 文 化 体 系 。面 向 全 体 干 部 职　 性 问题 ，及 时提 出对 策和建议 ， 　

１　 　 ２

按 照 《 风廉 政

建设 责 任制 实施　 党 细 则 》、 《 加强 行业 党 风廉 政建　 设 实施 意见 》、 《 检监 察工 作　 纪 规 则 》等 文件 要求 ，建立 健全 党　 风 廉政建 设联 席会 议 制度 、情 况　 通 报制度 、领 导 干部 述 职述廉 制　 度 。企业 领 导干 部要 站在 讲政 治　 的高度 ，端 正态度 ，摆正 位置 ， 　 及 时 向组 织 汇报 思想 情况 ，勇 于　 开 展批评 与 自我批 评 。认 真落 实　 党 员领 导干 部个人 事项 报 告 的制　 度 规定 ，如实 向组 织 报告重 大 事　 项 ，勇 于纠 正工作 中的 问题 ，时　

制度 的建 设 和落 实 ，加 强收 支两　 条线 管理 ，全 面实行 预 算管 理 ， 　 逐步 建立 预算 通 报 制度 ；要严 格　 执行 投资 论 证制 度 ，建立 完善 投　 资责 任追 究 制 ；要坚 决禁 止对 外　 担保 行 为 ，对擅 自对 外 提供 担保　 的 ，追究 企业 负责人 和经 办人 的　 责任 ；要 加 强业 务资 金 的监督 管　 理 ，严 肃 查 处 违 规 设 立 “ 金　 小 库 ”的行 为 ，进 一步 加 大财务 检　 查 工 作力 度 ，确 保各 项财 务制 度　 严格执行 ，各项措施落实到位 。 　 ３ 切 实 加 强权 力的 运用和 监　 ．

刻 把 自己置 于组织 和 群众 的监 督　 督 ，从源头上防治腐败　 之 下 。要实行 责任 制 报告 制度 ， 　 胡 锦涛 同 志 曾经 强 调指 出 ， 　 将 执 行责 任制 情况 定期 向上 级 党　 “ 要着 力加 强 对领 导 干部 行使 权　 委 、纪委 报告 ，加 强对 党 风廉 政　 力 的全 方位 、全过 程 监督 ，重 点　 建 设 责 任 制 考 核 和 责 任 追 究 工　 防范权 力 失控 、决 策 失误 、行 为　 作。 　

２２ ． 要建立适合现代企业制 度　 的人力 资 源管 理体 制 和机制 ，推　 进 人力 资 源管 理 的科学 化 、 民主　 化 、制 度化 进 程 。积极 探索 坚 持　 党 管干 部原 则 与保证 董 事长 、总　 经理 （ 厂长 ）依 法行 使 用人 权相　 结 合 的新路 子 。要 结合 企业 体制　 改 革 的实际 ，加 强人 力 资源 管理　

和 监督 方面 的制度建 设 ，继续 推　

行 和完 善 民主 推荐 、任 前公示 、 　 公 开选 拔 、竞 争上 岗 、任前谈 话　 和任职 试用 期 制度 ，进 一步 健 全　 完 善领 导干 部任 职 回避 、干部 交　 流 和职 务任 期 等制度 ，建立并 实　 行 对领 导班 子 和领导 干 部 的巡 视　 制 度 ，探索 制 订体 现科 学发 展观　 和 正确 政绩 观要 求 的干部 实绩 考　 核 评 价 标 准 ，逐 步 形 成 相 互 配　 套 、约 束有 力 的干部 考 核评价 体　 系和干部选拔任用监督 机制 。 　 ２ ． 建 立 健 全 财 务 管 理 制　 ３要 度 ，加

大监督 检 查力 度 。企业 经　 营 者贪 污腐 化 的一个 重要 方 面是　 利 用 企 业 的 财 务 管 理 混 乱 。 因　 此 ，认 真贯彻 《 计 法 》和有 关　 会 会 计职业 道德 规定 ，严格执 行 企　 业会 计制 度 ，确保 会 计信 息 的真　 实 准确 。要严 肃查 处 弄虚作 假 、 　 虚列 收入 、虚 列成 本 、提供 虚假　 会计信 息 的行 为 ，强化 财务 内控　

失 范等 问题 。 ”历 史 和现 实都 告　 诉 我们 ，不 受 制约 的权 力 必然 导　 致 腐败 。所 以 ，要 促 进企 业经 营　 者 尤其 领 导干 部廉 洁 自律 ，就 要　 切 实加 强其 权 力 的运用 和监 督 。 　 要 实现 监督 的有效 性 ，就应 当在　 如下几个环节上 下功夫 ： 　 ３１ ． 企业要建立健全权力监督　 体 系 。不 断完 善企 业 经营 管理 制　 度 ，加 强上 级 对下 级 的监督 、班　 子 内部 左右 之 问 的监督 、党 内外　 的监督 、群 众 的监 督 ，使所 有人　 的活动 和企 业 的一 切经 营 活动都　 处在 受控 状 态 ，把监 督 工作 渗透　 到企 业 管理 的各 个 领域 、各个 环　 节 ，渗透到企业 管理的全过程 。 　 ３ ． 完 善 公 司法 人 治 理 结　 ２要 构 。要切 实 按 照现代 企 业制度 的　 要求 ，加 强 董事 会 、经 理层 和监　 事会 的责权 建设 ，规范 公 司股 东　 会 、董 事会 、监 事会 和 经 营管理　 者 的权 责 ，对 企 业 内 部 的 决 策　 权 、执行 权 、监 督权 ，进行合 理　 分 解 和 有 效 制 约 ，形 成 权 力 机　 构 、决策 机 构 、监督 机 构和经 营　 管理 者之 间 的制衡 机 制 ，防止 权　 力 过 分集 中 ，保 证权 力 的授予 和　 运行受 到 必要 的控制 ，防止权 力　 行使 的失范甚至滥用 。 　 ３３ 突出抓好对 领导干部 、 ．要 　 重 点 部 位 人 员 的监 督 。 在 对 象　

上 ，要 重 点 抓 住 领 导 干 部 和 管　 钱 、管 物 、管人 、管 工程 人员 的　 监 管 ，尤 其 要加 强对 中高 级领 导　 干部 的监 督 。在 内容 和部 位上 ， 　 要重 点抓 用 人 、用钱 、用权 等监　 督 管理 ，防止 以权谋 私 、用人 不　 公 、权 钱交 易 以及 违 反财经 法规　 等 问题 的发 生 。当前 ，要抓 好对　 企 业 “ 把 手 ” 的 监 督 。 企 业　 一 把 手 ” 地 位 重 要 ，责 任 重　 大 ，他们 的 品行 和素质 直接关 系　 到企 业 的改革 发展 ，加 强对企 业　 把手 ” 的教育 、管理 和监 督　 是 企 业 党 风 廉 政 建 设 的重 要 任　 务 。通 过 教 育 ， 使 企 业 “ 把　 一 手 ”正确 处理 精神 追求 和物质 追　 求 的 关 系 ；通 过 管 理 ，使 企 业　 把手 ”正 确处 理 、支持 、

保　 护 与 严 格 管 理 的关 系 ；通 过 监　 督 ，使 企业 “ 一把 手 ”正确处 理　 廉 洁 自律 与监督 制约的关系。 　 ３ ． ４要加强对重要时机 、重大　 事 项 的监督 。在重 要 时机上 ，要　 坚 持元 旦 、春 节 、国庆 等重大 节　 日前 发通知 提要 求 ，节后 检查 ， 　 杜 绝 开具虚 假 发票公 款 报销 、滥　 发 钱 物 、大 吃 大 喝 、请 客送礼 、 　 送 红包 等不 良行 为 的发生 。在 重　 大 事项 上 ，要重 点抓 好企 业物 资　 采 购 和工程 建设 项 目等 的监管 ， 　 防止 “ 暗箱 操作 ”和违规 行为 的　 发生 。 　 ３ 要 大力推行企务公开。搞　 ． ５ 好 企务 公开 、民主管 理工 作是 加　 强 党 的执 政 能 力 建 设 的 内在 要　 求 ，是促 进 企业 改革 发展稳 定 的　 重 要举措 ，是推 进建 立现代 企业　 制 度 、加 强 企 业 管 理 的 重 要 手　 段 。企 务公 开 内容要 定期 、有 重　 点 的开展 。定期定 项 目的对 企业　 的 财务 、公 务用 车 、质量跟 踪 、 　 企业 重 大事 项决 策等 ，领 导人员　 收 人情 况进 行公 开 ，有利 于企业　 职工 了解 并参 与企 业 管理 ，使企　 业经 营者 真 正有 主人 翁思想 ，为　 企业 发展 树立 长远 目标 ，防止为　 眼前 利益 和一 己之 私 的短期 行为　 破 坏企业 的长远发展。 　 责编、校对／ 睿明　

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