对外直接投资与我国粮食安全保障体系的构建

安徽农业科学。Ｊｏｕｒｎａｌ

ｏｆＡｎｈｕｉ

Ａ扣．Ｓｅｉ．２０１４，４２（１８）：６０２９—６０３２责任编辑徐丽华责任校对况玲玲

对外直接投资与我国粮食安全保障体系的构建

宁炳龙，胡敏华＋

（安徽财经大学工商管垣擎院，安徽蚌埠翔３０３０）

摘要粮食安全关系到一国的国计民生。在全球化的今天，在确保粮食国内供给为主的同时，我国也要利用国外的资源作为我国粮食安全保障的辅助措施。该研究通过对我国现有的粮食娄奎保障体系的分析，发现我国粮食安全保障体系有待完善。因此，在对我国农

业对外直接投资的发展及其布局进行研究的基础上，从国内保障和国外傈障两方面对我国粮食安全保障体系进行了重构。

关键词对外直接投资ｌ粮食安全；安全保障体系

中图分类号Ｓ一９

文献标识码Ａ文章编号０５１７—６６１１（２０１４）１８—０６０２９一０４

ＦｏｒｅｉｇｎＤｉｒｅｃｔ

Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｔ雠ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｔｌＦｏｏｄｆｌａｔｅｔｙＧｕａｒａｎｔｅｅＳｙｓｔｅｍｏｆＣｈｉ腑

ＮＩＮＧＢｉｎｇ－ｌｏｎｇ，ＨＵＭｉｎ－ｈｕａ（ＣｏＵｅｇｅｏｆＢｉｉｇｉｎｅｓｓＡｄ舢础延ｒｄｌｉｏｎ，ＡｔｌｌＩｕｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＡｎＨｕｉＢｅｎｇｂｕ，２３３０３０）ＡｂｓｔｒａｃｔＦｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓｒｅｌａｔｅｄｔｏａｅｏｕｎｔｒ蚂ｎａｔｉｏｎａｌｅ６洲料坶曲ｄ龄印ｌｅ§ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ．Ｎｏｗａｄａｙｓｗｉｔｈｇｌｏｂａｌｉｚａｔｌｏｎ，ｕｎｄｅｒｅｎｓｕｒｉｎｇｄｏｍｅｓｔｉｃｓｕｐｐｌｙｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ．Ｃｈｉｎａａｌｓｏｓｈｏｕｌｄｔａｋｅａｄｖａｎｔａｇｅｏｆｆｏｒｅｉｇｎｒｅｓｄｉ抖６战ｄｓａｍｃｉｌｉａｔ，ｍｅ聃ｕｒｅＢｏｆＣｈｉｎｅｓｅｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｔｈｒｏｕｇｈａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙｓｔｅｍ，ｗｅｆｉｎｄｔｈａｔＣｈｉｎｅｓｅｆｏｏｄｓａｆｅｔｙｇｕａｒａｎｔｅｅｓｙｓｔｅｍ柏６幽ｔｏｂｅｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ。ｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕ・ａｔｉｏｎｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｆｏｒｅｉｇｎｄｉｒｅｃｔｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｈａｓｃａｒｒｉｅｄｏｎｔｈｅｒｅｖｉｅｗ．ａｔｔｈｅ８ａｌｎｅｔｉｍｅｉｓ陀ｅ涮删ｅｄ

ｔｏｗａｒｄｓＣｈｉｎｅｓｅｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙｇｕａｒａｎｔｅｅ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ

ＦＤＩ；Ｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙ：Ｓａｆｅｔｙｇｕａｒａｎｔｅｅｓｙｓｔｅｍ

随着工业化和城镇化的推进，我国耕地面积不断减少，全的研究还比较少。因此该研究从农业对外直接投资的角粮食安全面临着巨大的威胁。２００７年我国耕地面积（不包括度出发。对我国的粮食安全保障体系进行了重建。港、澳、台）为１．４０７亿ｈｍ２，而２００９年我国的耕地面积为

２我国现仔粮食安全保障体系的总体评价

１．１００亿ｈｍ２（１６．５亿亩），已经超出了国家规定的１８亿亩耕

总体来说，不管是在生产、储备、物流方面，还是在粮食地红线。因此我国的粮食安全保障需要从海外寻求帮助。进口保障方面，目前我国粮食安全保障体系还是比较完备

２００７年我国农产品进出口额（不包括港澳台）之差为２６５．１的。但是还是存在一些不足，主要表现在以下几个方面：农亿美元，而２０１０年我国农产品进出口额之差（进口额减去出民粮食安全意识淡薄，致使对耕地的利用效率不高；耕地保

口额）达到５６６．５亿美元¨１。因此作为保障粮食安全的第三护力度不够大，致使目前我国现有耕地面积已突破１８亿亩

种方式农业的对外直接投资在我国井始兴起。

的红线；农业的基础设施老化，直接影响到产量的提升；农业

１文献综述

科技投入较少，直接影响到单位耕地的产量；粮食主销区和

Ｉ：ｔ襄业对外直接投资的相关研究

唐礼智心】、王秋香

主产区之间的存储不平衡，导致粮食供给水平的降低；政策等ｐ。对我国农业对外直接投资的区位选择进行了分析；韩激励缺乏，致使农民种粮的积极性不高；粮食安全法律保障琪‘４１、徐明峰ｂ１、陈伟哺。１对我国农业对外直接投资障碍的

不健全，导致一些粮食安全保障措施没有得到贯彻执行；农成因和模式作了全面分析；宋洪远等通过分析我国农业对外

业对外直接投资不够成熟，导致我国粮食境外供给的不

直接投资所面临的机遇与挑战，对农业对外直接投资的战略稳定。

造择进行了初步设计＂１；古广东对我国农业对外直接投资的另外在新的时代背景下，我国粮食安全又面临着一些新

企业的风险避行了分析一１；李育成等从社会责任角度分析了的挑战：①粮食供给的减少。在国内方面，由于我国的工业

我国农业对外投资的现象¨…。

化和城镇化、退耕还林等政策，导致耕地面积的减少；由于土

１．２我国粮食安全保障体系的构建许多学者都认为我国

地沙漠化、土壤污染严重，导致耕地质量的下降；由于经济作粮食安全保障措施垒部都是由国内做出的¨１。巧１；还有一些

物的种植和工业用粮的增加，导致我国可食用的粮食减少；

学者将粮食进口作为我国粮食安全保障的措施之一［１６。圳。由于水资源的短缺、农田基础设备的老化、农业科技的落后，

宫能泉等针对中国粮食安全体系中对外直接投资手段的应导致我国粮食产量下降。在国际方面，由于粮价的波动性，

用进行了初步的探讨陋］，杨易等Ⅲ］、韩俊田１也将对外直接导致各国政策发生变化；由于石油等矿产资源的价格上涨，投资加入到保障粮食安全体系之中。

金融投机资本进入粮食领域，导致国际市场的不确定性增以上文献对农业对外直接投资的区位选择、投资障碍的成因、投资模式等方面做了分析，对于我国农业的进一步对加；由于跨国粮食集团等垄断势力主导国际粮食市场定价情外直接投资奠定了基础。通过对我国粮食安全保障体系构况的存在，导致我国利用国际市场的风险性提高，这些对我

建的研究发现，通过对外直接投资方式来保障一国的粮食安

国粮食供给都会造成或多或少的影响。②粮食需求的增加。

随着全球经济的复苏、世界人口的增加、居民收入的提高，粮作者简介宁炳龙（１９８９一），男，安徽颍上人，硕士研究生，研究方向：

食消费需求旺盛。同时，随着生活水平的提高，人们的饮食企业成长和国际企业管理。＋通讯作者，副教授，硕士生导师，从事农业经济管理和国际企业管理研究。

结构也发生了改变，对于食品的多样化和优质化提出了要收稿日期２０１４－０５－２１

求。许多国家和地区对肉、蛋、奶、鱼等动物蛋白食品消费量

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２０１４正

迅速增长，因此也必然消耗更多的饲料粮。其次，粮食转化为清洁能源的需求增加。出于应对“石油价格暴涨”和保护生态环境的战略目标，替代性生物清洁能源备受青睐，这样进一步挤占了粮用耕地面积。因此我国粮食安全保障体系

的完善对于我国的粮食安全十分必要。３我国农业对外直接投资的发展及其布局

展速度较快的产品和行业主要集中在我国国内需求较为旺

盛、国内生产比较优势不强的产品或产业，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡胶、棕榈油等产品的种植、加工、仓储物流设施建设以及远洋渔业等（表１）‘２８１。

我国农业对外直接投资与我国的经济发展和企业实力

的增强是密不可分的。２００６年以来我国出台了多项文件以

促进农业的对外直接投资，投资也逐渐增大。由图１可知，２００４～２０１１年，我国农业（农林牧渔）对外直接投资存量额由８．３增至３４．２亿美元，增长了３．１倍；２００４—２０１１年，我国农业（农林牧渔）对外直接投资流量额由２．９增至８亿美元，增

长了１，８倍。

从投资结构来看，目前我国农业的对外直接投资已经从最初的渔业发展到多个行业和领域，包括粮食及油料作物种

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２００４

２００５

２００６

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２０１０

２０１１

年份

注：数据来源于２００４—２０１１年中国对外直接投资统计公报。

图１

植、农畜产品养殖和加工、仓储和物流体系建设、木材资源的开发与加工、橡胶产品生产、水产品生产与加工、设施农业、生物能源及远洋渔业捕捞等。总体来看，发展规模较大、发

２０１１４—２１）１１年我国农业对外直接投资情况

从区域分布看我国农业的对外直接投资已经遍及全球５大洲，总体来看集中分布在俄罗斯、东南亚、中亚、南美洲和

非洲（表２）。

表１部分我国农业企业对外直接投资的行业和领域

４重构我国粮食安全保障体系的总体思路及措施

由于未来国内外粮食供给与需求的不确定性，我国的粮

食安全面临着巨大的风险。因此，针对我国粮食安全保障体

系的缺陷，为保障我国粮食安全对我国的粮食安全保障体系

４２卷１８期

宁炳龙等对外直接投资与我国粮食安全保障体系的构建

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进行了完善。保障我国的粮食安全主要通过３种方式：一是国内的粮食供给；二是国外的粮食进口；三是农业的对外直

接投资。我国是一个入口大国，不可能过度依赖国外粮食供

给，粮食自给率至少要保持在９５％，确保粮食等主要农产品的基本自给。４．１国内保障

４．１．１意识保障。一是要树立粮食安全意识。如果要使粮食安全保障做到最好，前提要使粮食消费主体意识到粮食安全问题的重要性。因此要加强教育宣传，提高全民粮食安全意识，这样从思想上对于农民的种粮积极性也起到了很好的推动作用。二是要提高全社会节粮意识。在生产方面，大力

推广种子精量精播技术，提高播种器具的精度和性能，以减

少生产环节上的损失：在运输方面，完善运输装备和作业标准，研发推广散装、散卸、散存、散运技术，以减少运输环节上的损耗；在储存方面，加快推广农户科学储粮技术，鼓励粮食

购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，以减少粮食的产后损耗；在加工方面，积极倡导科学用粮，控制

粮油不合理的加工转化，提高粮食综合利用率和饲料转化水平；在消费方面，引导科学饮食、健康消费，抑制粮油不合理消费，促进形成科学合理的膳食结构，提高居民生活和营养

水平。要在全社会树立节约粮食观念，自觉改正浪费粮食的不良习惯。

４．１．２生产保障。一是加强耕地保护，确保粮用耕地面积。

人均耕地资源少是我国基本国情，在今后的经济发展过程中，耕地资源紧张的矛盾会越来越突出。一方面，在工业化、城镇化进程中需要占用大量土地；另一方面，为保证农产品

的供给，又必须保证一定量的农业用地。虽然中央一再强调

保护基本农田的重要性，但地方政府在配置土地资源时总是

或多或少地向城市产业部门倾斜。因此要严格执行土地利用总体规划和年度计划，强化省级政府耕地保护目标责任

制，将耕地保护任务和责任逐级分配到基层，保障现有耕地面积。划定永久性基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。二是加强农业基础设施建设，加大中低产田改造力度。我国现有耕地中约

２／３是中低产田，改造中低产田能有效提高粮食的综合生产

能力，缓解耕地资源紧张状况。要支持各地开展中低产田改

造，力争将我国５０％的耕地改造成高产稳产农田，支持大中

型水利骨干工程和重点小型水利工程的除险加固和综合整治，支持农民开展小型农田水利基础设施建设，完善田间渠系、泵站配套改造旧’。三是加快农业科技的研发及推广。科技进步是推动农业生产力发展的基本要素之一，杂交水稻

就是最好的例子。然而，仅有“良种”无法达到增产的预定目

标。还要有之相适应的田间管理技术。即“良种”与“良法”要结合起来。从现有的农业科技推广方面看，推“良种”易，推

“良法”难。“良种”是以经营方式推行的，卖种子能赚钱，推

广者有积极性；“良法”是以服务方式推行的，推广者无利可

图，因而很难推行。因此，不仅要加快农业科技创新，更重要

的是将农业科技推广普及，在推广过程中可以采取一些奖励

性的措施。

４．１．３储存保障。长期以来，我国粮食供给充足的形势使

部分地方政府和粮食企业的粮食安全观念淡漠，为了减少资金沉淀而降低了粮食储备水平，由此形成了中央粮食储备多、产区粮食储备多、销区粮食储备少的不合理格局旧ｏ。为了确保国家粮食安全，各地区都要明确和落实粮食发展目

标，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。建立健全中央

和地方粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制。粮食主产区要为全国提供商品粮源，主销区要稳定现有粮食自给率，产销平衡区要继续确保本地区粮食产需基本平衡旧“。各类粮食经营者、用粮企业要按照法律、法规要求，严格落实粮食经营者保持必要库存的规定。

４．１．４

流通保障。粮食产区与销区的区域和结构性分布不

均是我国的基本国情，如何实现产区和销区之间高效率、低成本的粮食物流，对于国家有效调控粮食市场、保障粮食安全至关重要。一是将粮食物流设施进行标准化。建设先进技术支持的高效率仓储设施，建立一体化的散粮运输体系。

二是获得物流信息化的支持。建立全国粮食物流配货平台、全国粮食电子交易平台和全国粮食管理信息平台。三是完善粮食物流供应链管理。确立国家级大型粮食企业为粮食供应链的核心企业，发挥龙头作用与规模带动作用。通过政府引导、市场运作来延伸粮食产业链，实现供应链的战略

管理。

４．１．５政府保障。一是在政策方面，在不改变现有土地制度的前提下，粮食的生产主要取决于农民种粮的积极性。当前的农业政策对农民的激励不足，需要继续加大强农惠农政

策力度，加快完善扶持粮食生产的政策体系，建立粮食产业

稳定发展的长效机制。目前粮食生产比较效益还较低，因此

要依靠政策激励和价格引导来调动农民种粮积极性。二是

在财政方面，要着力推进农业发展银行和农业政策保险体系

建设，在信贷支持和保险保障两方面为粮食生产、储备、加工

提供更有力的金融支持。三是在法律方面，应当制定一部真正意义上的粮食安全基本法。在对人民进行宣传教育粮食

安全的思想后，也需要律法来加以保障ｐ“。社会各界，尤其是各级政府主要领导，必须高度重视国家粮食安全问题，鼓励和加强粮食安全法律保障理论研究，为粮食安全法律保障

实践提供必要的理论支持与指导，切实把建立健全完善的粮食安全法律保障体系作为当前的重要任务来抓。４．２国外保障

４．２．１进出口保障。世界粮食贸易无疑对我国粮食安全也起到了重要的积极作用。我国人口众多，仅仅依靠粮食进口肯定无法保障国内需求，因此我国粮食安全只能立足于自立更生，只有在调节年度性生产波动所需或粮食品种兑换所需部分才宜于通过进出口解决。在一定程度上可以说，通过国际粮食贸易达到进一步保障国内粮食安全的目的。因此必

须通过深化外贸体制改革，大力发展粮食进出口贸易，以便充分利用国际市场的粮食资源进一步保障国内粮食安全。４．２．２对外直接投资保障。为了更好更有效地利用对外直

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接投资手段来保障我国粮食安全，需要从以下４个方面做出

努力：

一是健全对外直接投资法律保障体系。完善的法律制

度是企业对外直接投资安全、有序的必要保证。世界各国为

了帮助跨国企业拓展海外市场，促进和保护对外直接投资企

业的合法权益，都应通过立法确定对外直接投资的地位和作用，明确国家保护对外直接投资的原则立场，并将国家的具

体措施公诸于众。我国目前关于对外直接投资的法律法规基本都是２０世纪８０年代颁布的，受时代和经济发展的制约，已经不能适应当前形势。因此，亟需制定诸如《中国对外直接投资法》在内的相关法律，并对已有的法律法规进行修改、补充和完善，形成健全的法律监督、保障、处罚机制。

二是加强与东道国的紧密联系，寻求共同利益。在投资

过程中，应与东道国保持紧密的联系，积极寻求合作双方的共同利益，用实际行动让东道国明白我国并不会对其农业造

成威胁。我国农业企业到非洲国家开展合资合作的农业项

目，既帮助了非洲发展农业，又为当地培养了技术和管理人才，同时也为巩固和促进中非经贸合作、增进中非传统友谊

发挥了积极作用。

三是建立国际化的信息网络平台。我国要在农业对外直接投资方面获得先机，必须掌握及时足够的信息。只有精

通国际惯例，熟悉东道国国情，了解其在农业、粮食生产、贸

易方面的政策和法律、风土人情，企业才能在投资过程中根

据自身的具体情况做出正确决策。国家有关单位可以与国

际组织以及东道国共同建立对外直接投资信息平台，收集、发布对外投资所需的各种信息，提供咨询服务，实行信息共

享，并做到及时更新。

四是采用适当的金融工具规避风险。对外直接投资一般以签署一定年限协议的方式进行，一旦两国关系或其他情

况发生变化，很难保证协议的顺利实施。因此在投资的同时

必须早作准备，利用国际期货、期权市场或其他金融工具规

避风险，降低投资损失的可能性。在资金不足的情况下，可以向东道国或国际市场进行贷款、融资都是可以利用的避险手段。此外，合理的保险措施也是减少投资风险的有效途径。建议借鉴一些发达国家的做法，设立专门的对外投资保

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