新加坡建筑考察报告

新加坡考察之行总结

1．引言 introduction 新加坡从一个土地资源匮乏、城市问题繁杂的城市蜕变成为现如

今的“花园城市”，其在城市规划发展领域取得的成就举世瞩目。在中国城市化进程日益加快

的当下，新加坡的城市规划经验能否对我们产生更多的借鉴意义，是我们可以追寻的一个课

题。

2014年8月22日至8月26日，我院组织员工对新加坡的城市规划和发展开展了一次细

致的考察。我们考察了新加坡南洋理工大学，参观了圣淘沙度假区，走访了新加坡城市规划

展览馆，浏览了河川生态公园、滨海公园和小印度特色街区等许多地区。 作为设计考察的重要成果，也作为我院未来城市规划设计工作的参考，我们编制了这份

考察报告。

2．新加坡南洋理工大学nanyang technological university 新加坡南洋理工大学

（nanyang technological university 以下校名简写为 ntu）是新加坡的一所公立研究型大学，其历史可追溯到1955年由东南亚民间发动筹款

而创办起来的南洋大学，其前身是1981年成立的南洋理工学院，1991年更名为南洋理工大

学。学校现设有工、理、商、文四大学院，并拥有国立教育学院及拉惹勒南国际研究院两个

自主机构。

ntu在新加坡设有两个校区。主校区是占地 200公顷、坐落在新加坡西南部的南大云南园校区。 另一新设的校区——南大纬壹校区，设立在纬壹科 技城——新加坡的研发新区。我们的考察队伍到访 的是云南园校区，刚刚抵达正门口，满目便被郁郁 葱葱的植物覆盖了。 学校与自然保护区毗邻，自然环境十分优美宁静。校园内地形以平缓的山地为主，西高

东低，在东面的部分地形较为平坦。在校园中部沿南北方向，可以大致将校园分为两大功能

区，西面为教学、行政区；东面为生活配套区。 教学、行政区建设在地势较高的山地上，以教学楼、行政管理楼、科研楼和辅助用房为

主，建筑结合地势沿山坡地形展开。教学楼以组团形式组织，既有几个学院楼组合的组团，

也有一个大的学院本身教学楼组成的组团。每个教学组团配套有餐厅、咖啡厅、书店、商店

和一些学生活动场地，这些配套功能结合不同的场地灵活布置。教学楼外围或建筑下面的架

空层设有停车场。展示墙和立柱将可供学生休憩的活动空间与停车场地分隔开来。自行车的

停放提供了立体停放的支架，大限度的节约了停放空间。 生活配套部分位于校园东面较为平

坦的区域。由数幢宿舍楼结合餐厅组成一个个生活单元——hall ， 若干个 hall 呈新月形环绕着位于校园西面的教学、 行政区。这样布局的好处是几乎所有师生穿梭于教学和生活区之间都十分便利。 校园内主要交通以环路和十字型交叉干道相结合的方式组织。一条环路与东西向、南北

向干道将校园大致划分为教学和生活的各个区域，同时也将环路上的各个区便捷的联系起来。

学校师生的主要交通方式是步行和搭乘巴士。由于新加坡地处热带，雨水较多，学校建设了

大量的风雨廊联系校园内各处。这些风雨廊方便了步行出行并提供了导向性。 艺术、设计和媒体楼（ art,design&media

）是 ntu 内比较有特色的建筑。其中最具特 色的是两片与地面相接、种植有草地的缓坡屋顶。 草坡旁留有给人攀登的台阶，可顺其到到达建筑顶部。建筑整体似两道弧线相交，围合

了中间庭院的特色空间。 整体感觉ntu的校园内处处都能体现出精细化管理和细致服务的理念，各种配套都比较

完善，优化利用各类空间，满足不同人群的需要。再加上学校内植物遍布的绿意盎然，花卉

的良好打理，都给ntu增添了不一样的活力。

3．圣淘沙sentosa

圣淘沙位于新加坡本岛南部，处在太平洋和印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，

四面环海，北面连新加坡本岛，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，中部是丘陵，东南西三

面为沙滩。 “圣淘沙”在马来文里的意思是“和平安宁”，这个小岛最初是一个渔村，二战时作为英

军的军事基地，70年代新加坡政府决定将圣淘沙从旧时的军事要地转型为现在的旅游胜地，

同时也成为区域的商业中心。圣淘沙的历史，就是新加坡历史的缩影。 总体布局：景区+地产+休闲游乐的旅游度假岛 规划理念：圣淘沙的设计充分汲取了全球各地的理念精华，打造了一些完美的度假海岛。 色拉蓬 升涛湾 旅游开发策略：通过打造旅游吸引物、创建休闲度假区、构建拓展产业 群这三个方面来搭建起圣淘沙岛旅游系统。

一、 打造旅游吸引物

圣淘沙作为一个资源禀赋并不出众的海岛，必须面向市场需求，创新打 造旅游核心吸引物，来吸引游客前来休闲度假。圣淘沙的旅游吸引物主要由 观光系统和游乐系统构成，这是大部分游客前往圣淘沙游览的区域。 ? 观光系统

? 一大标志：为鱼尾狮塔。它坐落在圣淘沙中部，高37米，是 新加坡的旅游标志。塔顶将呈现360度无阻挡的视野，欣赏新加坡 的市貌及周围小岛的美景。 ? 三大海滩：丹戎海滩、巴拉湾海滩、西乐索海滩。所有海滩娱 乐和运动设施，可骑车，划艇，玩直排轮或在沙滩酒吧里悠然小酌。 ? 景观系统：以西乐景区和莫比亚天然保护区为主。分别是五个 以自然景观和人文景观为看点的公园，分别是莫比亚山天然保护区、 西乐索炮台公园、蝴蝶与昆虫王国、滨海儿童公园、音乐喷泉公园。 ? 游乐系统

? 海底世界

亚洲最大的海洋生物馆，有将超过2500种的海底生物，这里也 可亲近可爱的粉红色海豚； ? 摩天塔

亚洲最高的观景塔，碟形望箱可容纳72个人一起观景，望箱环 绕着塔轴360度旋转，缓缓上升，游客可欣赏7分钟的美景； 动感影院是新加坡第一间触感、影像与声响于一体的电影院。 ? 环球影城：东南亚唯一的环球影城主题公园

一大主题乐园为环球影城，投资43亿美元，是东南亚唯一的环球影城主题公园，总共设

有24个游乐设施和景点，其中18个是专为新加坡设计或改造。新加坡 环球影城拥有古埃及、失落的世界和好莱坞大道等七个主题区，让电影世界的 神奇，为游客掀开探险旅程的序幕。除了游乐设施与景点，新加坡环球影城内 还设有30家不同风味的餐饮设施，以及20个零售店和摊位。

二、 创建休闲度假区 ? 休闲系统

? 度假系统

? 启动区：升涛湾。以法国滨海度假胜地”里 埃维拉“为设计蓝本，竣工后近2600栋高档住宅， 包括世界一流的游艇俱乐部、豪华度假酒店。 ? 北部居住区域

北部居住区内拥有私人滨海公寓，三个海岛居住 住宅等；

? 南部居住区域

南部居住区内同样拥有大面积的，滨海住宅和海 岛住宅，内有两个小岛； ? 中央游艇区域

三、 构建拓展产业群 ? 商业系统

? 地产系统

4．城市规划展览馆（重建局） singapore city gallery 新加坡重建局也就是新加坡城市规划展览馆，裙房为展馆主体，高层建筑为新加坡重建

局办公楼。通过这次的考察，发现新加坡这个城市（国家）对于城市规划这个专业的价值认

知以及宣传利用的水平要远远高于国内一般城市。总体具有以下几个特点：

一、对于规划成果的展示方面，知情权与法规严肃性并重。 没有大量的效果图，取而代之的是实体模型。让想了解城市未来的人，可以直观感受到

具体的空间尺度与生态环境；动画片多用来展示模型所不可替代的一些运转动作与工作原理；

对于法定规划的成果以及范例直接展示出来，既可以看到城市的未来走向可以看到地块规划

管理的具体规定，给人强烈的指示，规则很明确，请自助获取信息，自觉遵守规则。

二、立足国家发展战略，强力输出对于城市规划与城市管理经验与模式 现场我们了解到新加坡每年都有若干个内地的市长团、局长等类似取经团队到新加坡学

习城市建设与规划管理经验，这与新加坡的国家经营密切相关，新加坡正在不断的向外输出

关于城市建设管理、各种生态城建设的领先经验。包括我们了解到的新加坡邦城等外籍公司

正是这种大方向生力军，而正是这种强力输出为新加坡城市影响力、城市品质、城市形象甚

至是新加坡产业发展体系（尤其是旅游业、会展业、新兴产业）都带来非常良好的效益。 篇二：新加坡考察报告 从“花园城市”迈向“花园里的城市” ——新加坡考察报告

一、新加坡生态城市发展概况 新加坡于1965年获得独立，当时面积581.5km2，当时它并不是一个生态城市，经过46

年近半个世纪的发展与演变，现在的新加坡已经是一个世界公认的生态城市。那么作为一个

生态城市的转型，主要是通过3个阶段。

1、生存阶段（1965-1984）

这个阶段城市的主要发展目标为解决基本生活所需。新加坡获得独立时，需要预留足够

的土地以设置军事防御建设。同时，提供每个人的住房成为一个高度优先事项及公共房屋必

须快速建起。新兴产业迅速发展以提供就业。建立园林城市，给城市一个新的面貌。政府优

先发展的项目包括国防、房屋、新经济和花园城市。可以看到花园城市的建设从建国之初就

被提上重要日程。

2、保护阶段（1985-2010） 这个阶段城市的主要发展目标为科技突破。继新加坡满足其基本需求之后，把目标转向

大型工程方案以尝试解决长期基础设施的需求。这个时期新加坡的国土面积达到710.2 km2。

主要需求之一是确保足够的饮用水供应，迅速建立集水和再生水解决方案，再加上废物处理

和处置的发展。住房需求和外来人才的涌入带来了对房屋的需求和新的高层高密度的解决方

案的挑战。在众多的挑战中，城市也必须保持活力和吸引力。该阶段政府优先发展的项目包

括清洁饮用水供应、废物处理、600万人口的房屋、一个宜居城市。在2008年的城市总体 规划中提出了7项重要的城市工程项目，包括清洁河流运动、滨海堤坝、深层隧道的污

水处理系统、回收垃圾填埋场、高层高密度、海湾花园、滨海湾。 新加坡的住房主要靠政府组屋解决，在新加坡住房的基本原则是“居者有其屋”。政府规

定月收入少于3500新元（新加坡人均平均月收入约3000新元）的新加坡居民都可以申请组

屋，这基本上保证了80%以上中等收入的家庭能够得到廉价的组屋。截止目前（2010年），85%

的新加坡公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中，93%的居民拥有其房屋的产权，7%的低

收入家庭是向政府廉价租赁；另外15%的高收入家庭住的是市场上购买的高档商品房.。

3、栽培阶段（2011-未来） 这个阶段城市的主要发展目标为建立社会团结。现在的新加坡已经没有更多的海上空间

填海，它必须要在主要的土地上保持其可持续性。新加坡正寻求解决一系列的挑战，如社区

粘连，基础设施的升级，社会凝聚力和经济挑战，实现社会、经济和环境的全面可持续发展。

政府优先发展的项目包括经济增长的机会、优质生活环境、一种具有包容性的社会、一个可

持续发展的新加坡、一个可爱的家。新的综合性的生态城市，需要考虑以下的双整合，包括

规划+增长（如何创造空间，鼓励天才的培养）、自然+城市（要保持生态和城市之间的平衡，

同时面临楼价上升的问题）、旧+新（新加坡是世界上第三名老龄化最快的国家，65岁及以上

的比例将在2020年将增加一倍达到20%）、维持+创造（新加坡不能停止经济的增长，但必须

寻找新的技术，克服制约因素）、国+家（新生态城必须要为公民创造一个归属感，忠诚度和

道德观，这是在传统城市规划中从来没有考虑过的问题）。

二、花园城市的规划

新加坡花园城市的建设持续了近半个世纪，早在1963年也就是新加坡还未独立前，前总

统李光耀就提出了绿化新加坡的构想。

1、行政与管理系统

花园城市的主管部门由花园城市行动委员会和国家公园局组成。他们所管辖的绿化面积

有9431hm2，其中包括公园1850 hm2，自然保护区3326 hm2，总统府及国会大厦园地51 hm2，

政府空地1788 hm2。

2、建设的政策法规

政策法规建设主要包括三方面内容：设定及提供绿化地段；全面的执行和建设；制定保

护绿地措施。如《道路绿地规范》严格规定了道路绿带的种植标准（下图）。 在全面执行和建设方面，绿化工作涉及到了各个具体项目，如国家公园局辟出30 hm2

的闲置国有土地作为1万多棵幼苗的树苗库，以应付多项绿化工程进行中而激增的用树量；

对绿地中的每一棵树木进行电子系统入库，制定详细及科学化的树木管理等，经过强有力的

绿化执行管理最终实现了人均绿地25m2的指标。

在绿地保护措施方面，新加坡有完整的法律系统有效保护绿地，如国家关于局法令、公

园及树木法令、公园及树木条规例等。绿地保护措施主要应用以以下几种绿地类型：自然保

护区、树木保存区、绿化遗迹路保护计划、古树保护计划。新加坡的自然保护区主要包括热

带雨林和湿地，在1967年建国之初新加坡就在中部辟出大面积的自然保护区以保护生态；树

木保存区主要集中在中部和樟宜两处，并且要保存树围大于1公尺的树木，甚至还给出了 了老树价值的计算方法并且制定了严格的惩处措施，砍一棵老树要罚款5万新币约合25

万人民币，及时是私人住宅内的老树未经国家公园局批准也不可以砍伐。绿化遗迹路保护计

划选择绿量高、有层次感的道路为绿化遗迹路予以保护，不得进行任何道路工程。

三、从“花园城市”到“花园里的城市” 新加坡从建国之初就开始花园城市的建设，至今已近半个世纪，现在的新加坡正在迈向

花园里的城市，政府通过一系列途径来实现这一宏伟目标。

1、建造世界级花园

“滨海湾花园”总体规划设计包括三座特色分明的滨海花园，占地面积101公顷。项目

坐落在新加坡新的滨海湾附近，项目设计获得过国际比赛大奖。花园预期在2012年6月对公

众开放，内设有两个植物温室，一个名为“花之穹顶”，一个名为“云之森林”。这两个温室

临海而建，以钢铁和玻璃为主要结构，最大程度上优化了观景视野，并加强了陆地和海洋之

间的连系。这两个节能的建筑使用了最新的可持续性建筑技术，配备水流收集和过滤系统。

温室内培育有22.6万个植物，来自全球各个大洲(南极洲除外)，温室穹顶是建筑、环境和园

艺文化三者的结合。“花之穹顶”是较大的一个温室，占地面积1.2公顷，里面以种植地中海

植物为主，“云之森林”则模仿了热带高海拔地区环境，比如南美洲和沙巴的京那峇鲁山。

2、营造具活力的街景 推行特色规划，对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸路、郊区的乡间公

路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道进行建设。

3、善用城市空间

新加坡很好的实践了城市空间的最大化利用，主要体现在两个方面，一个是公园串联网

络；另一个则是走在世界前端的空中绿化。新加坡的公园串联网络跟绿道系统非常接近，它 连接了所有休闲游乐区的绿地，大大提高了绿地的连接度和便利性。同时新加坡的绿道

系统并没有占用过多的城市用地，而是充分利用一些边角地，如高架桥下区域、河堤路、人

行道等，使土地使用率极大化。 第二个方面是空中绿化又称立体绿化。空中绿化对新加坡绿化政策而言是一个极为重要

且逐渐推进的工程，它充分利用空间和植物改善环境、提高生活质量。空中绿化包括任何与

建筑结构融合的绿化建设。主要分为阳台、天台、屋顶绿化和垂直绿化。篇三：赴新加坡学

习考察报告 赴新加坡学习考察报告 穆棱市首批境外培训班

2010年4月7日 根据市委安排，由市委常委、组织部长孙涛和市委常委、副市长曲树成带队，我市首批

境外培训班26名学员于2010年3月21日至31日赴新加坡进行短期学习考察活动。

一、学习考察基本情况 本次培训班聘请新加坡《联合早报》、新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院、

国家环境局、激升管理咨询公司、裕廊国际等部门的教授及资深专业人士进行了9个课题的

专项培训，包括新加坡的国情与政府治国理念、城市规划与建设实施、政党政治与社会发展、

住房制度与组屋建设、环境保护与减少垃圾和再循环、国情与经济发展、社会及社区管理、

产业升级和经济结构调整的演变过程及未来设想、工业发展和规划经验等内容。培训班还对

新加坡建屋发展局、榜鹅新镇、裕廊镇工业园、裕廊社区、市区重建局、大士南垃圾焚化厂、

新加坡发展部建设局未来可持续发展建筑和零能耗节能环保建筑样板展览陈列室、实马高岸

外埋臵场进行了参观考察，与正华选区公民咨询委员会、民众俱乐 部管理委员会进行了面对面的交流，并实地参与了该区民众的乐龄活动。由于市委组织

部筹备工作到位，整个培训活动内容充实，针对性和专业性强，节奏紧张有序，学习方式生

动，理论与实践结合度高。学员们每节课都能与讲师交流互动，多次学习讨论到晚上九点多

钟，每人都做了详细的学习笔记，拍摄了考察影集，并分别撰写了学习考察报告，大家一致

认为，这次学习培训活动富有成效。

二、主要收获

做为国土面积只有707平方公里，人口不足500万的一个“超级小国”，华（华族）、马

（马来族）、印（印度族）、欧（欧亚族）4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没

有淡水资源，新加坡2009年的gdp实现了1819亿美元，人均gdp3.7万美元（列世界排名

22位），面对全球性金融危机恶劣形势，在经济实现负增长（-2.5%）的局势下，失业率却控

制在仅有2%（3%为一般国家正常值），不能不说是个奇迹。新加坡值得学习的方面很多，因

时间所限，我们还属于“走马观花”性质。经过学习考察，对新加坡的总体印象是：国力殷

实、民众富裕、规划一流、市容整洁、社会有序、文明和谐。感受最深的有6点： 一是政府主导解决住房问题，实现了社会稳定。 新加坡执政党人民行动党政府有5点核心公共政策：1、务实；2、廉政；3、任人唯贤；

4、多元种族；5、居者有其 屋。新加坡认为：恒产才能稳定。他们把“人民安居”做为国家稳定的基本前提，在全

国全民中推行组屋制度。组屋制度是新加坡政府的公共住房制度，类似于我国的廉租房和经

济适用房，这种住房可以享受住房公积金贷款和房款优惠等措施。有资格购买组屋者必须是

新加坡公民或永久居民，前者可申请新建组屋，后者可以在二手市场购买组屋。与我国不同

的是，新加坡居住组屋的居民达81%，占绝对多数，私人有地住宅（商品房）仅占19%。组屋

分为乐龄公寓、一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、公寓式等共7种户型。组屋的

价格大致相当于二手房市场价格的1/2，相当于私人有地住房价格的1/4，组屋价格与其建设

成本没有关系，完全按照居民收入、身份（公民还是永久居民）定价，建屋局建房亏损的钱

由政府承担。每个公民一生中有两次向政府购买组屋的权利，达到相当的收入必须购买相应

的户型。组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住（79%购买、2%租住），实现了“居者

有其屋”的目标。通过“有产”，实现了最基本的社会保障，使新加坡成为应对本次金融危机

最为成功的国家。

二是充分发挥社区管理作用，注重凝聚人心。 根据国情，新加坡实行是一级政府、三级管理的行政体系。内阁之下，是14个部以及总

理公署，再之下是66个法定机构。14个部之中，包括社会发展、青年及体育部，这个 部的使命是建立一个有凝聚力及自立的社会，有5项主要任务：一是培养具有社会责任

感的公民；二是培养有创意及愿意献身的青年；三是协助建造凝聚力强大而关系稳固的家庭；

四是建设富有爱心及积极参与的社群；五是培养热爱体育的人民。其直属三大法定机构：人

民协会、国家福利理事会、全国志愿服务与慈善中心。人民协会受社青部委托，直接统管全

国各区基层组织，由现任国家总理直接担任协会主席。下辖5个社区理事会，16个选区或市

镇理事会，84个选区或市镇、社区公民咨询委员会，在组屋居住区设立居民委员会，在私人

有地住宅区设立邻里委员会，并成立青年、妇女、乐龄（老龄）、种族、体育等相应群众组织。

全国所有公民和永久居民都编入社区，必须参加社区活动，连李光耀、李显龙、吴作栋等领

袖级人物也不例外。真正做到了横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角。这种社区组织

没有行政权限，职责就是教育民众、服务民众。社区管理的主要内容是管理区内大型公共设

施、美化公共居住环境、维护社会治安环境、开展社会公益活动、组织社区交际项目。经费

由人民协会承担，每位居民每年可以得到1新元做为活动经费。如果能组织居民捐款，每得

到1新元捐助款政府给予匹配资助4新元。社区活动场所由政府提供90%的建筑费用，10%来

自社区捐款。设立国家社区关怀基金，每年6000多万新元，用于帮助贫困人士自力更生、贫

困家庭孩子成长和就 学。同时，额外拨款1000万新元给84个公民咨询委员会，设立各社区的关怀基金，由

公民咨询委员会决定。最基层机构是居民委员会和邻里委员会，从事社区服务具体工作，每

个委员会大约为2000户居民服务，以义工为主。可以对所管理的公共空间和公共设施收取租

金，可以组织居民对公益事业进行捐款。新加坡在治理国家中强调国民的“心件”建设，也

就是培养共同的价值观。在国民“心件”建设中，社区组织通过常年有效地开展主题活动，

发挥了重要的不可替代的组织、教育和服务功能。 三是提倡自力更生，不做无限责任政府。 新加坡具有比较独特的福利体系。其福利哲学是：老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏

寡孤独废疾者皆有所养。其社会保障体制理念为：首先是个人自力更生，把家庭（亲属）做

为第一个支援点，在此基础上发动社区及全民参与，最后才是政府的相应政策。新加坡提出

决不推行永久性无限制社会福利制度；公民不可以把申请社会援助视为理所当然，但当局会

灵活处理援助申请，以确保不会有人被社会遗弃；社会援助必须优先儿童的需要，因为他们

是国家的未来；新加坡认为创造工作是最重要的社会保障；而家庭是重要的支持网络；政府

要协助人们自力更生。新加坡的福利体系包括住房计划、公积金、医疗体系和就业奖励4项

内容。新加坡没有退休金，组屋是老龄人口的最后生活保障，所以到处可以篇四：新加坡培

训考察报告

聆听·观察·思考——新加坡培训考察报告(1) 原文地址：聆听·观察·思考——新加坡培训考察报告(1)作者：梁子 新加坡闻名遐迩。以“小国寡民”著称却屡屡创造“世界奇迹”：世界第一大货柜码头、

第二大电子产品中心、第三大炼油中心、第四大外汇交易中心、第五大金融中心，航空仅次

于英航，教育质量世界第一，连续20年，犯罪率全球最低„„新加坡令人好生向往。 2012年6月18日，作为石峰区“发展循环经济”培训班的一员，我踏上了飞往新加坡

的客机。5个小时之后，飞机徐徐降落„„ 走进新加坡

在新加坡，我们聆听了曾士生、张志斌、杨建伟等官员和学者的讲学，考察了新加坡的

市区重建局、组屋区、海水淡化厂、垃圾焚化厂、联合木业控股有限公司等机构与企业，利

用晚上等休息时间，班委会组织我们热烈讨论新加坡的成功经验，交流学习心得体会。短短

14天，我全方位、多角度感受新加坡、了解新加坡，新加坡给我留下深刻印象。

1、新加坡的“法治与民主”。 有人调侃，“singapore is a fine country”，句中的“fine”一语双关，兼有“罚”和

“好”的意思，意即新加坡是一个“因严厉处罚而美好”的国家。的确，新加坡法制严明，

治理有序，一切讲求程序正义，法治成就了新加坡的清廉政府。课间，讲学的教授给我们讲

述了一则真实故事。在新加坡某部门，有上司为了照顾朋友的利益，请下属高抬贵手，予以

关照。下属的回复是：您犯法，我不犯法，一切按程序办理。新加坡法治之深入人心，由此

略见一斑。

新加坡推行的是威斯特敏斯特政治体制，由全民选举产生执政党。开国之父李光耀创立

的人民行动党执政新加坡近50载，这很容易让人想到“专制”一词。但是，李光耀在接受电

视记者采访时，反复强调：“我们欢迎反对党挑战，反对党是对执政党最好的约束和监督，如

果他们足够有能力领导这个国家，而我们又不能深得人心，那就由他们来做好了，重要的是

人民答应。”2011年大选，人民行动党第一次遭遇 “信任危机”，民众支持率大幅下滑，虽

然最后仍胜出，但引起了人民行动党的高度警觉，李显龙总理随后采取了一系列改革和重建

工作，他说：“如果我们的一切工作不能取得人民的共识，获得他们的信赖，我们就没有存在

的价值了。”

2、新加坡的“多元与和谐”。 新加坡人口中75%是华人，17%是马来人，6%是印度人，2%是其他种族。每个种族信奉不

同的宗教，保持不同的文化与生活习俗。为维护多元种族的文化特性，同时又要平衡族群利

益，促进国家和谐，新加坡做足了功课。所有加入新加坡的公民，都要宣誓遵守其“国民信

约”：我们是新加坡公民，誓愿不分种族、言语、宗教，团结一致，建设公正平等的民主 社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步，共同努力。以此为宗旨，新加坡在制定语言、

教育、住房、医疗等一系列国计民生政策时，都会优先考虑种族和谐问题。以组屋政策为例。

新加坡政府于1989年通过《种族和居计划》，以立法的形式规定，每一个组屋区华族比例不

得超过84%，马来族比例不得超过22%，印度和欧亚其他种族比例不得超过12%。这样，各族

群得以互为睦邻，互相了解，共同生活，均享国家资源。

3、新加坡的“创新与固守”。 从大处说，新加坡本身就是一个创新的样本，它集东西方文化之精华，东成西就，不拘

一格，缔造了“小国大器”的神话。从小处看，新加坡地小物稀，资源匮乏，政府为发展国

家无处不用其极，创新几乎无处不在。比如，淡水奇缺一直是新加坡的难言之隐，新加坡人

数十年持之以恒地努力，终于发明了“新生水”。这种水通过对各种水资源进行循环再利用，

从根本上解决了新加坡的“水荒”。又比如，新加坡陆地面积狭小，居然异想天开举办了f1

大奖赛，白天没有赛道，他们就创造性地开辟了f1夜间公路赛的先河。无论是社会治理还是

经济发展，新加坡人永远在创新求变。 但是，新加坡又有它的坚守。在新加坡现代化的建筑丛林里，你总是会发现一些风格迥

异的老式建筑，它们有的占据城市中心位置，有的偏居一隅，新加坡人说：这是我们的历史。

于是它们被妥善保存和悉心呵护。为鼓励年轻人回归天伦，照顾父母，政府给选择和父母住

一个组屋区的家庭提供额外购房补贴。政务部长陈川仁说：“我们推崇东方价值观里最重要的

家庭观念，并引导年轻人善待自己的家庭与父母。”

4、新加坡的“瞻前与顾后”。 新加坡人的目光永远投射在世界最先进、最发达、最有活力的地区，比如，20世纪的西

方列国，21世纪崛起的中国。敏锐的政治嗅觉让其能迅速捕捉当今世界最前沿的信息，这使

得新加坡常常占得先机。比如，新加坡的“总部经济”思维和工业园发展思路，都成为世界

各国效仿的典范。

新加坡在勇往直前的同时，又无时无刻不留有余地，时时处处给自己留足后路，因为他

们从未忘记自己身处“四面马歌”的恶劣环境，从未忘记自己“国小民寡”的先天不足。于

是，他们把马来语确立为国语，以安抚马来族群，让马来西亚心理平衡；他们给印尼提供必

要的技术援助，常来常往，以确保睦邻友好。他们加强国防，实施“全民兵役”制度；他们

的“居者有其屋”政策让国民从此把捍卫国家利益和保护自己的家园紧紧拴在一起。新加坡

政府的“瞻前顾后”体现了高超的平衡艺术。

5、新加坡的“精致与唯美”。 新加坡被誉为“花园城市”。走在新加坡街头，一步一景，处处如画。城市中每一幢大楼

的设计，每一个组屋区的规划，每一处旧建筑的翻修，每一道新景观的建立，都展现了新加 坡人唯美、精致的追求。行走在新加坡城，现代与古典交融，民族风与国际范辉映，实

在美不胜收。

新加坡的唯美追求可以说到了极致。政府规定，所有组屋每七年就要进行一次大规模翻

修，重新粉刷，粉刷的颜色由居民投票选择。所以，呈现在人们眼前的新加坡永远是一座美

丽的“新”城。

正如李显龙总理在滨海南公园开幕致辞中所言：“我们致力于为每一个新加坡居民创造精

美、宜居、高品质、现代化的生活空间和生态环境，让人民安居乐业。” 走进新加坡教育

作为一名教育工作者，我此行一个重要目的是考察新加坡教育，我想探寻新加坡教育质

量“世界第一”的奥秘。

在新加坡，我聆听了刘济鹏教授的讲学，和新加坡高级中学刘校长进行了热烈而友好的

交流，参观了新加坡南洋大学，并见缝插针看望了在新加坡海星中学留学的石峰学子，参观

了海星中学校园。可以说，我对新加坡教育有了粗浅的了解和思考。 新加坡教育的成功之道，我初步归纳为以下三点：

1、决策：从长计议。 新加坡教育可以概述为：一条国策——双语之路，两次重要考试——o水准和a水准考

试，三段分流制度——义务教育设计6、4、2三个学段，中学按照学生智力、能力水平分层

进入对应学校，允许流动。 新加坡教育的“从长计议”体现在：一是教育政策力求民主决策，科学实施。以新加坡

出台“双语政策”为例，当时的李光耀总理和内阁成员深入研究新加坡社会的种族关系、语

言特点、经济发展现状，并和各族群代表反复沟通对话，取得共识后，方加以实施。从1965

年建国到1979年《吴庆瑞报告书》出台，“双语政策”酝酿了15年。正因为深思熟虑，一旦

推行就坚定不移，矢志不改，终成气候。二是教育体系为学生终身发展奠基。新加坡的学生

走出校门，要么可以凭一技之长立足社会，要么可以继续求学成为更高级人才。国家尽可能

为每一个人提供公平的学习机会，同时又为他们的未来设计合适的岗位，培育更可能多的“用

武之地”。也就是说，新加坡教育不仅管在校的12年，还要管学生的未来，可谓思虑长远。

三是教育规划关注国家的命运。新加坡国家的教育使命是“缔造国家的前途”，因此他们的视

线总是投射在10年、20年、50年以后的国家命运，为国家未来发展时刻做好准备。从1979

年开始，新加坡开始培育一批优质的“特选学校”，培养目标非常明确具体：他们是精通华语

和英语的国家精英，可以在崛起的中国和发达的西方国家间充当国家的使者与桥梁。我们回 顾新加坡今天之所以能自如地行走在东西方之间，其实与30年前的双语政策互为因果。

新加坡人卓越的眼光和前瞻的思维不能不令人钦佩。 由此，我想到石峰区的教育发展，我们的政府和教育部门在思考与谋划教育政策时，是

否也应该多一些长远的思虑？都说“十年树木，百年树人”，教育乃“百年大计”，想得多一

些、细一些、深一些、远一些，就是对国家的未来负责，就是对每一个受教育的人负责，也

是对自己的后代负责。

2、执行：坚定务实。 在新加坡，教育部长一直不是受欢迎的职位。因为教育部长不仅要负责教育政策的制定，

还要直面执行政策的后果与压力。1974年新加坡全国小学离校考试，7万多名考生，及格率

只有59.3%。李光耀说：“六年的小学教育，只能栽培出不到60%够水准读中学的学生，淘汰

了40%的学生，绝不能算成功，至少距离理想境地还很遥远。”为解决教育质量低下问题，李

光耀于1975年亲自兼任四个月教育部长。随后四年，他持之以恒关注教育，直至把教育问题

整理出一个头绪。1979年，在他的敦促下，《吴庆瑞报告书》发表，新加坡教育从此走上发

展快车道，为其“教育质量世界第一”奠定坚实基础。 在每一项教育政策执行过程中，新加坡政府都会一直密切关注其执行成效。比如他们发

现，“强迫智力较差的学生在同一个制度下学习，是当前制度的主要缺陷，因为不是每个人都

能在11秒内跑完100米，有些人需要12秒或者更长时间才能跑完”。于是政府及时出台“教

育分流制度”，提出分流措施，注重因材施教，让每个孩子依照自己的进度学习与发展，成就

了今日新加坡“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”的人才培养模式。 新加坡教育政策因为执行有力，务求实效，所以最终没有成为“一纸空文”。反观我们，

有多少政府文件、部门文件被尘封积压，最终成为一堆老旧的档案，仅此而已。

3、改革：未雨绸缪。 6月23日的《联合早报》刊登了一则新闻，教育部长称，新加坡现在已经在思考“未来

的路怎么走”了，结论是“改革势在必行”。这次培训我没有机会了解到其改革的方向和内容，

但是我至少看到，当全世界都在学习新加坡、追随新加坡的时候，新加坡教育已经开始未雨

绸缪，再次选择超越自己了。这不能不让人油生敬意。 我们的教育改革一直大张旗鼓，轰轰烈烈，其实很多改革不过是逼不得已的改良而已。

真正的改革应该像新加坡一样，致力于积极主动建立新秩序、新结构，想人之未想，做人之

未做，这样才能推动教育向前发展，而不是为尽可能维持现状耗费精力。 14天的新加坡学习虽已结束，思考并未结束„„ 新加坡的经验：城市规划既是科学也是艺术 城市中国网第十二期“城市会客厅”在上海举行。国家发改委城市和小城镇改革发展中

心主任李铁与原新加坡市区重建局局长、新加坡宜居城市中心咨询委员会主席刘太格就新加

坡的城市发展进行了深入交流。刘太格先生详细介绍了新加坡城市发展和建设的理念。

1. 即使要快速出成绩，也要争取美感 现在中国的城市中心规划和发展多数没有注意到可步行性，市中心的发展有一点像美国

的郊区，只要出行必须使用小汽车而不能步行，这是比较普遍的现象。这种情况没有在新加

坡出现，新加坡主张发展功能比较完善的城市。做一个比喻：一个城市功能完善就好像一个

人身体健康，如果身体非常健康，就不需要打扮；如果身体不健康，即使努力打扮也不美；

而身体健康的话稍微打扮一下就会很美。 我们要重视城市功能的完善，所谓的功能完善是一种系统化的工作，人体应该是宇宙中

最完善的一部机器，一个城市也要像人体一样，要把各种功能处理完善。现在许多城市政府，

喜欢做形象工程，但没有一个完善的体系把此类形象工程囊括在内，多数是将其摆错了位置。

不客气地讲，我觉得现在中国很多城市就是一座建筑的杂货店。我们应该把城市布局完善，

再有选择地找少数亮点的工程，而其它多数的建筑应该做成背景式的建筑。 篇五：新加坡教育考察报告 贾桂兰 新加坡学习考察报告--教育篇 滇西二班 贾桂兰

我们滇西边境山区中学英语教师出国研修二班学员一行33人，赴新加坡进行教育考察研

修为时三个月。其间我们参观了marsiling secondary school（马西岭初级中学） 和bukit

panjang high school（武吉政府中学）两所中学，参观了两所工艺教育学院，还参观了南洋

理工大学的未来课室以及新加坡国立大学、南洋理工大学和新加坡管理大学。在校方的精心

安排下，我们有幸聆听了孔丽娟、刘叔铭、夏红引、戚美春、carol和areil等几位专家学

者有关新加坡教育的专题讲座。此次新加坡访学，我们见到的学生并不多。原来以为可以进

入新加坡的课堂，观摩一下他们的教学情况。但组织方告诉我们，新加坡的学校，只有与其

结成姊妹校，才能相互进入课堂听课。我们去的时候，正巧是学生考试的时间，所以我们对

学生生活的了解，基本上是通过我们的提问和校方的解释了解到的。学生在校上课时间是早

晨7：30到下午2：00。小学生上11节课，初中生上9节课。学生只在中间休息一次，约为

10：30-11：00，学生可以活动也可以吃饭。不想吃的就要等到下午1：30-2：00再吃。午餐

由学生自己买吃。下午2︰00以后，是课外社团活动时间，每个学生至少要参加一个社区服

务社团。他们的课节有长有短，中间没有休息时间，一个老师出去，另一个老师进来。我们

在nie研修期间，整个早上只是一个老师，而有些老师是没有课间休息的。 小学和中学是有围墙的学校，工艺学院和大学都是没有围墙的。在工艺学院，我们看到

了大飞机停在院子里，供学生实习用。学校的一楼是一个很繁华的生活区，有商场，有银行，

也有快餐店，外面的人可以随便进出，学生也可以在这里逛街购物。这里还有一个学生开的

商场，里边专门出售学生的作品，卖得的钱全部用做慈善捐款。

一、不断分流的教育体制 新加坡的小学至中学同国内一样是6+6学制，共12年，但具体结构上与我们的差别很大，

一是采取不断的分流，二是初中叫中学，高中叫初级学院、理工学院或工艺教育学院。新加

坡小学实行4+2学制，小学4年级完后就分流成em1、em2、em3，6年后就进行全国性小学离

校考试，每个学生都要参加，成绩作为升入中学的依据。学生根据成绩报读各中学，中学（即

初中）读4年，在一些名牌中学里，特别快捷班里的尖子学生10﹪可以申请免试进入初级学

院，其余学生毕业时参加英国剑桥普通文凭考试（即0水准考试），根据成绩报读不同的高中。

成绩优秀生就可读初级学院，相当于我国的大学预科，初级学院就是进入大学的门槛。次等

生就读理工学院，再次等生只能就读工艺教育学院，类似我们国家的职业技术教育学院。在

新加坡，这两类学院毕业后其文凭均为大专。如果理工学院毕业生成绩冒尖的，可以申请报

读新加坡南洋理工大学、新加坡国立大学等三所大学，也可申请报读英国剑桥等大学或其他

国家的大学。

二、东西方结合的教育模式 有人说，如果你希望孩子有个轻松愉快的童年，能够放学就玩。 应该去欧美；如果孩子无心向学，或家长没有足够的精力、财力加以辅导，应该到中国，

让老师们教导他；如果孩子有天分，爱学习，或家长有足够的精力给孩子辅导功课，或有足

够的财力给孩子请家教，念补习。那可以选择到新加坡。东西方教育有许多不同之处，最明

显之处在于：东方教育注重知识的系统传授，以考试成绩排名，学生死记硬背的成分多。西

方教育注重知识的点拨和研究，培养学生的动手 动脑能力，给学生留有思考、发挥和创造的较大空间。新加坡的教育同时吸收了东西方

文化的精华，采用灵活的教学方法使学生的潜能得到培养和发展。新加坡的教育体制有利于

每个学生循序渐进地发展自己独特的天赋和兴趣。因此它的教育自成一体、非常成功。 新加坡小学划片招生就近入学；中学以分数排定名次来评价优劣，也以分数排名招收学

生；高中段以等级划分，大学生以积分多而选住好宿舍，学习优等方能申请社会兼职（打工）。

听起来好象比我们还“唯分数是从”。 学校老师解释：每一所学校都按规则来办，教师子女

也不例外。“即使是李显龙（现任总理）打电话，让我们安排一个学生，只要不合规定，我们

就不会答应，而且还可以告他滥用职权。”这话听起来真的很牛，但是，这正是新加坡人守规

矩的一个真实写照。由此可以想象：新加坡的学生学习压力还是蛮大的，有很多学生放学以

后会到补习班去，一科接一科地补，有时候会补到晚上10点钟。因为他们的分流及升学，完

全是由自己的学习成绩来决定，无论家长做什么工作或者有什么头衔，都没有办法为孩子选

择学校。而且，分流和升学后，学生仍然会有更多的机会改变自己的学习环境， 所以，每个学生都是非常努力的。 在新加坡，学生上午行课、下午搞社团兴趣等课外活动。新加坡的学生参加社会实践活

动的机会非常多，他们的社团活动经常会开展到世界范围内。“社区服务计划”是新加坡教育

的强制课程计划，要求学生每周三个小时，它是评估学生的标准之一，是大学录取的重要依

据，也是申请助学金的考量之一。

三、基础教育由政府“买单” 新加坡的教育质量举世闻名。美国著名的《洛杉矶时报》曾刊登长篇特稿《教育是新加

坡生存之道》。 新加坡没有什么天然资源，因此对每一分资源都十分珍惜，尤其是人力资源，

所以特别重视教育质量。新加坡政府很重视普及教育，其基础教育阶段为10年制，针对未满

15周岁的孩子普及、实施“双语教育”。 在新加坡没有“义务教育”这一概念，而我们觉得

新加坡是没有义务教育的义务教育。这种教育虽非强制性的，但父母有义务促使自己的孩子

接受教育，监督孩子的学习情况，如果父母违反了这个规定，按照法律，轻者处罚5000元新

币，重则监禁或是处罚金及监禁都兼顾。 小学是6年制的强制性免费学习，小一到小四是基础阶段，小五和小六是后期的定向阶

段。为了孩子能在这个关键性的小学教育阶段奠定更多的基础，充分掌握英语、母语、数学、

科学等科目的学习，这个阶段的教育是免费的。中学生每月只交学费7新元、杂费5新元，

这与我国相比学生交费的确很少。此外，政府还设有“清寒助学”，实行“0”水准会考免费

午餐等，每天下午学校组织的学生补课、一 般的课外活动等都不收费。政府对普通教育投入很大，对公立和私立学校都是如此。每

个学生每年有国家拨给的800新元作为课外活动费。只有一些长期请企业、科研单位的辅导

老师在所拨经费不够的情况下，才向学生收一点。附加费由学校自行决定。当然，如果是家

长自己乐意去请家教，那就得照价付钱。 在新加坡那种为筹集经费绞尽脑汁地招收大批自费择校生的情形，不复存在。在政府的

财政预算中，处于第一位的是国防、军事，排第二位的是教育，80﹪的学费是由政府出的。

中学校长不必成天为为经费问题而烦恼，可以把全部精力投入到教学之中。所有的经费都由

国家拨，即使学校要扩大原有建筑面积或修建房屋，也只需要自酬5%的经费即可。 新加坡学校的房屋建筑都是很有特点的，在建筑设计和用材上，不追求豪华，更不盲目

攀比，在考虑美观、大方的前提下，尽量考虑适用性，达到物尽其用，不至于浪费。在那里，

我们见不到一个雄伟的体育馆，然而各种用途及功能的教学用房、场地及设施设备均较为齐

全。尤其与我们不同的是，每栋楼房的底楼几乎都是用几根柱子撑起而无墙壁的，便于学生

学习、活动和行走不被日晒雨淋。

四、发展个人教育公民的理念 新加坡教育的主要任务是支持经济发展，同时帮助孩子实现理想。这是新加坡教育发展

恒久的事实。其教育发展的历程与其社会需求和经济发展休戚相关。其教育导向始终随时代

要求而更新。