政府工作报告起草的背后

新 闻 大 视 野　会 产 出 晕轮 效 应 和认 知定 型 ．容 易 掩　 个 高风 险职 业 的 “ 险丝 ” 如 果“ 点 ” 保 ， 熔 　 盖 其他 方 面 能 力 ．缺 少 换 岗 调任 的机　 太 低 ． 然灯 熄火 灭 。 必 　会。 　 从现实情况看 ． 目前 ， 书群 体 所　 秘 缪传 真也 感慨 ．想做 一个 好秘 书 ． 遇 到 的 尴 尬和 困惑 是 不 容 置疑 的　 多　 　 这 个 “ ” 在 不 好把 握 ，《 楼 梦》 度 实 “红 中　 位 受访 对象 指 出 ． 几年 关于 取消 领导　 近 的 鸳鸯 就 是 一个 好 秘 书 ．当 贾母 觉 得　 专职 秘 书 的呼声 ． 一定 程度 上给 机 关秘　实 在 离 不 开 她 的 时 候 ． 人 家 想 要 娶 鸳　 书群 体带 来 一丝 困 惑　鸯， 贾母 怎 么肯放 ？ ” 　既然 秘 书多 了 ． 什么 总还 有忙 不　 为完 的事 ？ 　■　 文　＼ 　）＞ ） 是秘 书多了 。 还是事务 多了？ 　难。 　２０ ０ ３年 以来 ．四 川等 省 先 后 出 台　书 的配 备 。 从现 实 操作 情况 看 ．好政　 但 “徐　 浩　程　做 秘 书 难 ．做 一 个 好 秘 书 难 上 加　 文件 ．取 消 市 县两 级 领 导 干 部 专 职秘　遇 而执 行 难 的根 本原　 从 职业 上升 通道 来说 ． 尽管 领导 能　 策 ” 到 了 执 行难 ． 政 够 起 到 重要 作 用 ．但 也不 是 唯 一 的 决　 因在 于 ， 策的逻 辑起 点 有 问题 。为什　强 定 因素 。问卷调 查 显示 ．５ ６ ％的人认 为 ， 么中 央三令 五 申 ． 调副 部级 以下 不准　 　 　 影 响 秘 书职 业 发 展最 关键 的 因素 还 是　 配备 专职秘 书 的规 定 多年得 不 到贯 彻 ？ 而在 于政 府　 “ 身 的素 质和操 守 ”其次 ， 拥 有 “ 自 ． 是 一　 原 因 不在 于基层 的执行 力 ．“　会是秘 书出成 果的时候 ， 出　一ｌ 彩的时 ， 　 候。， 采访中。位 已　经 “ 妇 熬成 婆 ” 机关 老 秘书 见面 第 一 句　 媳 的 话 就 让 记者 一 愣 。停 了停 ， 笑着 道 ， 府　 他 政 工作 报 告 无～ 例 外是 起 草班 子 ．也 即秘 书　个 良性 的官场 生态 ” 　职 能 没 有得 到 根 本 转 变 。一 个 全 能 型　经济 型政 府 。 随着政 府 事务 增 多 、 　 在 人们 通 常 的观念 里 ． 书是 一个　 政府 、 秘必然更 加倚 重秘 书　 收益 大 、 高风 险 的职 业 。从 政 治发 展 上　 领 导决 策风 险增 大 ． 协 文 　 来说 ．秘书 岗位 是领 导 干部 的摇 篮 ． 是　 在信 息 、 调 、 字等 诸 多方面 的服 务 。一执笔 ， 好坏 自然也 有他 们 的一份嘛 。 　此 言不虚 。 这点光 沾得 着实 不易 。由　 但 于 政 府 工作 报 告 在 政 府 行 政 中的 重 要 性 ． 　 与 秘 书 写其 他报 告 、 材料 相 比 ． 身处 其 中又　 是 另 一 番滋 味 。就 此 我们 采访 了一 位 省级　个 人才 库 ，也是 一个 预备 队 。但是 ． 　中共 中 央党 校 政 法 部 肖立 辉 副 教　秘 说 秘 书 与领 导 之 间 也存 在 一 荣 俱 荣 、 一　 授认 为 ， 书 的多 少 问题 ， 到 底 还 是　他 帕 来 损 俱损 的关 系 。权 力拥 有 的魔法 怪 圈 ， 体 制 问题 。 用 “ 金 森 定 律 ” 解 释 这 　 　一“ 定 要 人 有所 取 舍 ． 此 。 书既 会 是　 个体 制难 题 的 根源 所 在 ． 任 何 一 个部　 因 秘政府 工作 报 告起 草 班 子成 员 ．去 倾 听其 中　的酸 甜苦 辣 。 　得益者 ， 也会 是 受 害 者 。然 而 ， 实政　 门 的领 导 会 想尽 一 切 办 法 扩 大 自 己 的　 现扩 强 治 生 活 中 ，也 有 秘 书历 尽 波 澜 却 能 够　 分管 范 围 ， 大 自己分 管 的职 能 ． 调　 岿 然 不 动 。江 苏 省 宿迁 市 经 贸 委 副 主　 自己分 管 工 作 的 重要 。 自然 ， 门设 置　 部机　 任 王 清平 就 有 着 一段 鲜 为 人 知 的 秘 书　 就 会越 来越 多 ，人 员也会 越 来越 多 ，生涯。 在他 任 职秘 书 的 １ 里 ． 务 过　 构 也 就 越 来越 庞 大 。这 种体 制 导 致 了　 ５年 服部 职 的领导， 一位 县 长 、 一位 秘 书 长 和 一位　 部 门 多 ， 门 内部 的职 能 机 构 多 ． 能　副 市长 。 相继 因腐败 问题 锒 铛入 狱 。但　 部 门 的人 员 多 。自然领 导 的职 数 也 跟　起草的背后　从 　 是 ， 清平并 未 因此 受到 牵连 。当媒体　 着 增 多 ， 而 造成秘 书 多 。” 王 记者 带 着 疑 问找 到 王 清 平 ．他 的解 释　的 很 少 ．不 是 因 为 秘 书 不 愿 从 一 而 终 ． 　政府工作报告　可 见 ， 政 机 关 秘 书 多 。 是秘 书　 党 不 令人欣 慰 的是 ． 问卷 调查 中记 者　 在更不 是领 导 的错 ， 是体 制 的错 。 而 　 是 ．一 个 秘 书从 一 而 终 服 务 一个 领 导　 的错 ， “ 社 印 ． 而 是 因 为 领 导 更 换 频 繁 ．秘 书 无 法 选　 发现 ． 会 对 于 秘 书群 体 的“ 象 分 ”　 择 。我 的秘 书生 涯 中服 务过 多位领 导 ． 还 是 比较 客 观 中 允 的 。在 杂 志 收 回 的　 　 ７ 有 ８ 落马 的 三位 只是 其 中 的 一 部分　 不 是　 ２ ５份 有效 问卷 中 ． ５ ％的受 访 对 象　很 ． 大 我为人 狡猾 ， 而是 太老 实 ． 太单 纯 ． 甚至　 回答 “ 好 或 者较 好 ” 他 们 认 为 “ 部　社会上个别不　 太 简单 。尽 管跟 班做 秘 书 ． 只在 工作　 分的秘书都能洁身自好。 但上 尽心 尽 责 做 好服 务 ．其 他 事情 很 少　 良现 象 不 应 该影 响整 个 秘 书群 体 的形　 。 这 蚁 的基层 党　 介入 ， 因此 得 以保 全 。 ” 清 平 的 经 历　 象 ” 诚 如 是 ， 些 自称“ 族 ” 王 还 　 说 明 ． 书 的“ 秘 自身素质 和操 守 ” 像这　 政机 关秘 书 们 ， 能稍 感宽 慰 。 就ＮＥ Ｓ・ 闻 天地 ２ 　 Ｗ 新 ５ＷＳ 新 闻 大 视 野　纲 经起 草班 子 以及相 关重 要部 门负 责人　 忍痛 割爱 也是 常事　 用 重庆 市政府 秘 书　） ＞起草报告” １ ０余天　 ）“ 的 ０多 次 讨 论 ． 到 领 导 首 肯 后 ． 解 为 各 起　 长 陈 和平 的话来 说 ．就是 在度 上面 很难　 得 分也很难 把那 一方面 写透 。 　 “ 代会 分组讨 论时 ． 人 每个 会场 都 会　 草班 子成 员 的任 务 ．然后 集 中在 一地 起　 把 握 ， 沈仁 回忆道 。 　 在掂 量孰 轻孰 重 的度之 外 ．报告 中　 “ 有 一个 人坐在 一边 、拿着 本子 、认 真记　 草报 告。 ”录。 有时候 会场设 计不科 学 。 言人 的代　 发在 两会 前 一个 月进入 大 众所 熟悉 的　 每 句话都 要有 来历 ， 出处 。 如你 要在　 有 例继 四 你 表证 看 不见 。他 就会 与该 组 的协调 人或　 征求 意见 和审 议环 节时 ．对于 起 草班 子　 报 告 中 写入 ‘ 往 开来 ’ 个字 ． 就 得　政 除 开来什 么 。” 沈仁 将　 者 召集人轻 声嘀 咕几 句 ．问问发 言 人是　 而 言 ． 府工 作报 告雏 形 已经形 成 ． 非　 解释 清楚 继往 什么 、 谁 。” 言两 语 ． 三 沈仁 勾勒 出了 省两 会会　 有重 大事件 发 生 ．一 般不 会将 整个 报 告　 这个 解读 为严 谨 。这 种严 谨在 工 作安 排　 不过 ，要 等到 人代会 开完 ． “ 政　 上体现 得 尤为明 显。“ 政府 工作报 告在 审　 场上 的一个 身影 。这个 身影 不是 会议 记　 推 倒重 来 。 录人员 ．而 是政 府 工作 报告起 草班 子成　 府 工作 报告审 议通 过 ．起草班 子 的 工作　 议 通过 后 ．将据 此分解 成政 府 全年 工作　 沈仁 告诉 ， 这期 间 ， 从调 研 、 任 务 ．所 以报 告 里的 每句话 都 与很 多部　 　 员。 前几年 我就干 过这 事 。 回忆 起 当初　 才 算结 束 。” “ ” 征 分解 任 务 ． 个　 门相 联 系 ， 整 不简 单是 起草 班子 的智 慧 。” 　 的场景 ． 沈仁不 禁笑道 。 沈仁 是某 省直部　 起 草 、 求 意见 到审 议 、全 　 门 的 “ 笔 杆子 ” 曾 参与 该 省 多 年 的政　 过程 需要起 草班子 全程 、 身心投 入 。 大 ．府 工作 报 告 的起 草 ． 他 告 诉 ， 会 上 ， 但 两 　“ 整个 起草 过程 中焦 虑不 可避免 ． 而封 闭　 起草 的那 几天尤 其焦虑 。” 闭起草一 般　 封在两 会召 开前 的三 个 月左右 。起 草班 子　起草班 子不 比代 表闲 ．除准 确记 录 代表　 ＞ ＞ ＞让人焦虑的两万字报告　 建 议之 外 ． 上还 得加 班整 理 ． 晚 以备政 府　“～份政 府 工作报 告最 多 两万 字 ． 从　 每 人会 领 到一大 堆 必读材 料 ．包括 国家　　 工作报 告的最 后修 订　 对 于起 草班 子 而　 文 字量 来说 ， 不难 。” 正是 这不 难 的两　 领 导人对 当年 经 济 形 势 的分 析 与讲 话 、 但 言 ， 最 后 一步很 忙 碌 ， 相 较 此 前 １０ 万 字 ． 沈仁 感到 很焦 虑 ． 是参 与政 府　 中央一 些重 要会 议 的报告 、省 长或相 关　 这 但 ０　 让 这 余天 的“ 字” 却 要简单得 多 。 码 ， 一般 早在　 工作报 告起 草 留给他 的最 大 感受 。焦虑　 负 责人 的讲话 、本 地在 此之 前 的一 些重　 各部 门 的 调研 成 果 、 新 数 据 、 最 　 １０余天前 ， 即 １ ０ 也 ０月初 ， 起草 班 子就被　 首先源 于莫 大 的心理 压 力　 在 政府 公 文　 要 文件 、召集起 来 ．动 笔” 草报告 了 。 “ 起 　 中 ． 府 工作报 告 是最 重要 的文件 之 一 ． 国家 层面 的专 家或 研究 机构 的专题 调 研　 政 　 “ 必读材 料 之外 ． 还 需要 自 己收　 在 你 　 各省起 草班 子召集 方 式不 同 ．但 基　 其 受 众 不 仅 是 一 个 地 方 。 甚 至 是 全 国 ． 报告 等等 。 　 本上都 从省 直部 门抽 调人 员组成 起草 班　 “ 还要 经人 大 代表审 议 ． 草班 子承 受 着　 起动 你， 子。 沈仁 介绍 ． 调的 一般都 是各 省直　 巨大 压力 。” 府 工作报 告一般 采用 三段　 集 不 少于此 的材料 。 笔之 前 ， 必 须做　 据 抽 政 到烂 熟于心 。 不仅 是对材 料 熟 ， 还要 对整　 部 门的 “ 大笔杆 子 ” 共 １ 人 。 Ｏ余人 ， 式 ： 年 工作 总 结 、 年 工 作安 排 、 府　 ． ０余 １ 　 去 今 政这是 目前 省一级 政府 工作 报告 起草 班 子　 自身建 设 。 即便 没有这 么大 的心理 压力 ， 个政 府 运行 情况 熟　 我曾将 一本 十 七大　 　 并能 背 出其 中大部 分段 落 。” 　 的大 致规模 。 一般 越往基 层 ， 起草 班子规　 在沈仁 看来 ，也 没有哪 一块好 写” 仅 就　 报 告翻烂 ， “ 。模会越 小 ； 往上行 。 模 则会越 大 。县　 工作 总结而 言 ． 个省 级政府 ． 越 规 一 一年 行政　 沈仁 笑道 。封 闭 的前三 天基 本 上是读 材　然后 各写 一块 。 后三 四天则 是讨论 与　 级 不乏 一个人 执笔政 府 工作报 告 的例　 治理 中各方 工作 、 就如 此 多 ． 件 都 是　 料 。 成 件 修改 。叶艮 一般 分几 部分 ． 统稿 人下　 告 在 子 ． 国务院政 府工 作报告 起草 “ 而 不仅 要　 关 系 区域发 展 、 群众 生 活的大 事 ． 浓缩　 要一每部分 还有负 责人 。负责人提 出意见　 从 各部 门抽调 人 员 ． 有时还 要从 江 苏 、 广　 在 万余 字的报 告里 ． 字斟 句酌 自不 必说 ． 面 ， 　 东 等经 济大省 抽调人 。因为这 些 省的 发　展经 验 、 发展 趋势 以及 明年 要做 的事 。 举　 足轻 重 。 沈仁 分析道 。 ” 召集起 来之后 ， 起　 草班子 首先分 组调研 。“ 调研任 务经起 草　 修 改认 可之 后 ， 再给 统稿 人看 。接 下来 。 　整个 起 草班 子将被 召 集在 一起 ．每个 人　都 要讲 自己为什 么这 么写 ：然后 统稿 人　 与大 家一 句一 句地 推敲 。” 沈仁看 来 。 在 　班 子 负 责人 签 发 到 各相 关 部 门执 行 ． 起　草 班子成 员一般跟 随调 研 。” 沈仁 告诉 ， 　充分 讨论 、 思广 益 。 是政府 工 作报告　 集 这与其他政 府公 文写作 上最 大 的区别 。 　调研 的课题都 是相 关领 导希 望研 究透 彻　 的问题 。不过 最终 调研报 告除 调 研 内容　之 外 ．还 包括 各部 门明年 工作 的计 划 与　 今年 工作 的总结 。 这 对政 府工作 报告 的　 “写作 、 交 、 论 、 改 ； 提 交 、 提 讨 修 再 再　讨 论 、再修 改 ……封 闭期 间基 本就 如此　 度 过 。 每 个标题 的提 炼 。 “ 每句话 的推敲 ． 　话 与话 之间 的逻辑 关 系等等 。通 宵 是常　有 的事 ．写到最 难 受 的时候 几乎 都快 疯　 了 。” 沈仁告 诉 ，最后 ， 果 你写 了一 千　 “ 如 字 ．能在 报告 中找 到三 四百 字是 你 的原　起草至 关重要　 ” 　 到１ １月初 ． 研 结 束 后 。 草 班 子　 调 起 将 据此 拟出一个 政府 工作报 告提纲　“ 提　２ 　 Ｗ Ｓ・ 闻天 地　 ６ ＮＥ 新新 闻 大 视 野　文就算很 好 的 了 。” 　） ） 后的酸甜 苦辣　 ）背封 闭起草 阶 段 ，最 高 境界 就是 写 完 ，然后　 “ 晃 晃悠 悠 ， 轻飘 飘 的走 出房 间 。 沈仁 笑道 。 ” 但并　非 每个人 起草 政府 工 作报 告时 都会 觉得 如 此惬　意。 　在 网上一 个 关于政 府 工作 报告 起草 的讨 论　 贴中， 一位 网友 写道 ，唯 一 的感觉 ， 是辛 苦 。 　 “ 就 ”“ 当初 ，抱 着 摞起 来 足 有 一尺 厚 的各 部 ｉ 想 ＇ ｑ总　 结 ， 回办公 室和 宿舍 之 间 ： 来 连续 十来 天把 办 公　 室 的门关得 紧 紧 的 ， 不敢 开一丝 丝 的缝 ， 怕别　 生 人把 自己仅 有 的 一点 ‘ 想 ’ 思 路 打 断 ： 思 和 睡在　 床 上做 梦 。想 的都是 报告 内容 ．突 然想 到 什么　事， 直挺 挺 坐起 来 。 在 电脑 上猛 敲 一 会 ． 趴 老婆　总 是说 家里 多 了一 个神经 病 … …” 　 最 苦 莫 过 于 ． 某 日半 夜 ２点 陆 续 脱 稿 付　 “审 。 持 人 满 脸 严 肃 地 看 着 稿 子 。 个 撰 稿 入 迷　 主 几‘ 有 付 出都 是值 得 的” ‘ 　 所 　■ 文 ／缪传 真　着 眼打瞌 睡　 忽然 听 到主持 人猛 拍 桌子 大喝 一　声 ：不 行 ， 写 ！ ”　 ‘ 重 ’当然 ， 苦 也有 乐 。能进 入起草 班 子 ． 味　 有 意着 此 入 不 仅 是 所 在 部 门 的 “ 笔 杆 子 ” 而 且 还　 大 ．／ Ｉ１ ０ 进入 办公 　 ｆ 　９ 年 县委 室， ｌ ９ 　 八 、某局 的政 工 处长 、 关党 委 专职 副书　 机开了 后面 的车 门钻 了进 去 。后 来 。 有　第 ～ 回 给 领 导 写 讲 话 稿 。 导 把　 领到 ２０ ｏ ９年担 任 省直 机 关　 人点 拨我 ， 导坐 车是 有规 矩的 。 领 　 记， 缪传 真 虽然 几 经 工作 调 动 、 位　 我叫 去 ， 着其 中 的一 段 ． 岗 指 非常 和 蔼　获得 领 导的认 可 。而参 与政 府 工作 报告 的起 草　 不仅 是他 们秘 书生 涯 的一大 亮 点 ．使 其本 人 仕　 途锦 上添 花 ．也能 通过 起草 从整 体 上最快 的掌　 握 一地 政府 运 作情 况 。“ 这对 一个秘 书 ， 至 官　 乃 员能 力的提 高 ， 不可估 量 的 。” 是 沈仁说 道 。 　 “ 起草班 子 还 有一个 小 小 的特权 ． 是 随 时　 就变 动 、 务升 迁 ， 总体 上做 的是 机　 说 ：这 ～段 话 不能写 。” 职 但 “ 我说 ：这 是　 “关秘 书范 畴 的 工 作 。他 把 自己 的感　 事 实 。” 说 ：我这 是对政 协委 员讲　 他 “ 悟 写成 了 长篇 小说 《 导班 子》 领 。本　 话 。和他 们讲 话 ， 态度 要 好 。指 出 问　刊 曾 刊发 过第 一部 的缩 写 本　前不 久 ，缪 传真 在接 受 采访 时 ， 　 的秘 书群体　题， 也不 能让人 听 着不舒 服 。” 　 我 明 白“ 人 向隅 ． 一 举座 不欢 ” 的　 局 。秘 书关注 着文 字 的真理 性 ， 领导　 评估 着讲 话 的有效 性　 县 委 书 记和 县长 基 本 上 全 身心　打 电话 向相 关 部门 咨询 情况 ．或 要求他 们 提供　材 料 。 ” 仁 告 诉 ，一 般 来 说 ， 部 门 对 此 都 是 　 沈 “ 各讲 述 了他 ２ ０年 的秘 书生涯 与他 眼 中　 道 理 ．领 导者 总 是在 周 全 地 考 虑全　十 分支 持 的 ．谁 不想 在如 此重 要 的施政 纲 领 上　 提 高本 部 门的 分量 呢　 ” 　 有 时 ． 正是这 点特 权 的诱 因 ． 也 让起 草 班子　 陷 入尴 尬境 地 。“ 府工 作报 告所 反 映的 内容 ． 政 　） ）秘 书耍三好” ）“ 　工　 我 是 一 个 年 龄 不 算 太 大 的 老 秘 　 放在 工作 上 的 ，不分八 小时 内外 ，不 仅 是 对 各 部 门 上 年 度 工 作 的 一个 总 结 与 定　 论 ，也是对 他们 下 年度 工作 重视 程度 的突 出体　现 。其 中度 的把 握常 常 让起 草班 子 左右 为难 。” 　 沈仁 告诉 ，初 稿 出来 ．上 省政府 常 务会 议讨 论　 “ 的 时候 ． 被批 得 一塌糊 涂 是常 有 的事　 ” 　 在 总结 ２ １ ０ ０年 重庆 市政 府 工作 报 告 起 草　 过程 时 ． 重庆 市政 府秘 书 长陈 和平 笑谈 道 ： 草　 起作连 轴转 。秘 书与领 导 ，形影 不 离 。 　一样 的更 到更 、 到夜 ， 夜 风　 ２ Ｏ年 前 ， ２ 我 ５岁 ， 为 写 了 一　 合拍 共振 。 因 雨 研 八 篇 调查报 告 ． 当时 的县委 书记 看上　 里来 、 里去 。有 一次 ， 究 “ 五计　 被。地 委来 人 主持 开了一 个星 期的　 了 。 了 县 委办 公 室 ． 分管 党 群 的　 划 ” 进 给 最后 一天 ， 县委 书记 出会场 ， 一阵　 书 记 当秘 书 。 “ 辛苦 遭逢 起 一经 ” 就　 会 ． ，差 就那 样 ， 他还 一　 这 样 开 始 了 我 的 秘 书 生 涯 。那 时 ． 好　 头晕 ， 点撞 到墙 上 。多 朋友都 羡 慕我 。 　时候 ， 我礼貌 地给 他 开车 门 。我开 的　手按 着小腹 ． 一直 带病 工作 。这就 是　 后 来 ． 先后 当了两 任县 委一把　 我政府 工 作报 告 ， 是 “ 不 吃火 锅 ” “ 川菜 ” 只 需　 、吃 ，照顾 两方面 客人 的 胃口 ， 是 牵涉 到各 个部 门 ． 而 　 要满足 来 自不 同层面 “ 食客 ” 口味　 的　 第一 回跟 领 导下 乡 。 调研 结束 的　 身 教 。随后 ， 缘巧 合 。 机 我调 到省　 是 副驾 驶 的门 。领 导没 有理 会 ． 自己　 手 的秘 书 。ＮＥ Ｓ・ 闻 天 地 ２ 　 Ｗ 新 ７