中央"八项规定"落实过程中存在的问题和对策

中央“八项规定”落实过程中存在的问题和对策

【摘 要】中央“八项规定”实施以来，从中央到地方、从文风到会风、从餐桌到会场，处处清风拂面。领导人出行不封路，从全国两会到各地两会，均不再摆鲜花，而是开短会，厉行节俭。不必要的繁文缛节少了，宾馆酒店前公车少了，隆重热闹的剪彩少了……

【关键词】八项规定；责任意识；制度

[Abstract] since the central “eight regulations” implemented, from the central to local, from the style to the wind, from the table to the venue, everywhere of breeze. Leaders don’t travel road from the NPC and CPPCC, NPC and CPPCC to all over the country, are no longer placed flowers, but short will open, frugal. Unnecessary unnecessary and overelaborate formalities less, in front of the Gaestgiveriet Hotel bus less grand, lively ribbon less......

[keyword] eight provisions; sense of responsibility; system

能把更多时间和精力花到调查研究，真抓实干的领导干部多了，把节省下来的资源用到促进各行各业更好更快地发展上来的多了，食堂就餐的工作人员多了，真正深入群众了解需求的党员干部多了，中央改进作风的“八项规定”的实施，毫无疑问，已经取得了很好的社会效果。

以下是中纪委通报的6起违反中央八项规定精神的典型问题：

一、海南省琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用。

二、广东省珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用。

三、陕西省白河县县委书记违规借用越野车，受到党内警告处分，有关责任人受到追究。

四、江苏省无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。

五、湖北赤壁市地税局两节期间乱发物资补助，局长受党内严重警告处分和

行政记过处分，相关责任人受追究，所发物资补助已全部清退。

六、江西上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，乡党委书记、乡长被免职，村党支部书记被撤职。

这些违规现象一再发生，说明一些干部的不良作风积重难返，这些干部的认识、观念没完全转变，有的在长期工作中已形成了高接远送、酒桌办公的惯性思维，有的潜意识认为八项规定只是“一阵风”，走走过场、搞搞变通也就打发过去了。

如此消极应付的认识阻碍了中央精神的落实，致使中央八项规定在落实执行过程中存在了一些问题，我个人认为造成执行不力有以下几点原因：

一、许多领导干部思想意识认识不够，责任意识不强。某些领导干部淡忘了为人民服务的公仆意识，在执行八项规定时、执行上级政策时想着法儿“糊弄”过关。他们习惯了讲排场、摆阔气，对群众耀武扬威、摆架子，慢慢就脱离群众了。

二、违反规定的“花样”多，监督检查执行难度大，导致对违规者威慑力不够。超标吃喝进食堂，借车、租车变身“公车”。五星级酒店倒是去得少了，但是五星级酒店的大厨却被请到个别单位食堂工作，单位内部食堂豪华程度与五星级酒店有得一拼，酒店里能吃到的单位食堂也能吃到。另外，一些单位为了绕开公务用车指标的“障碍”，从其有利害关系的公司企业借用车辆，部分单位直接从租车公司租用车辆。公款报账玩“变脸”，参观景区的旅游费变成了会务费，公务接待费变成管理费等。例如江苏某地组织80余名干部赴厦门开务虚会，主要“议程”之一却是参观景区，“旅游费”成了“会务费”。“有的单位宣称落实八项规定后本单位的公务接待费下降了40万元，但是却悄悄隐瞒同期的协调费支出增加了20万元、管理费支出增加了20万元。报销接待费只需改头换面，厉行节约变成了一场数字游戏。”

三、财政预算制度不够透明、操作空间大等缺陷，让一些违规者“有缝可钻”，有时根本堵不住源头。比如公款吃喝报不了，挂靠其他项目支出就可以了，每年各级人大审议预算报告时， 各单位账本总数都挺清楚，但一具体到多少公务招待费等就很笼统了。

四、没有有效的外部监督，而是倡导党员领导干部的表率作用。其实，没有有效的监督，任何人都有滥用权力的可能，这是监督学一个最基本的常识，是历史事实一再证明的一个基本道理。

五、我国对于腐败分子的惩罚总体来说偏轻，这也在某种程度上助长了腐败风气的蔓延。有很多腐败分子应该及时被清理出党的队伍和公务员队伍，但实际上却只是给以通报批评、党内警告、留党察看、停职等处分，停职的官员往往很快复出或异地作官。

冰冻三尺，非一日之寒。在落实八项规定过程中，顶风违纪行为的不断曝出，也表明改作风的长期性和艰巨性。我个人认为中央八项规定在执行过程中应从以下几个方面加大执行力度。

一、加强学习，提高思想认识。除了组织广大干部全文学习领会中央“八项规定”外，要求坚持集中辅导与分散自学相结合，还要采取讲党课、专题辅导、座谈交流等形式学习“八项规定”。使每个干部，特别是领导干部，既要严格对照廉洁从政各个方面的行为规范来要求自己，还要模范遵守各项廉政规定，要求群众做好的，领导干部首先做好，自觉接受教职工监督。

二、加强监督，严格纪律，完善制度，提高执行力。有关职能部门要增强监督意识，突出上级对下级的监督，干部职工对领导的监督，发现问题及时解决和处理，对有令不行、有禁不止的个人，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，坚决维护党纪政纪的严肃性。纪委监察部门要进一步完善党风廉政建设有关制度，建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的干部作风建设长效机制，着力提高作风建设制度执行力。

三、加大对预算的管理。要管住随意挥霍公款的资金来源，就要先管住预算，一是预算审批从严，从源头上甄别哪些项目是不合理的预算；二是强化人大对预算的执行监督，对虚假开支、超预算开支要严格追责；三是预算提前公开，凡是能公开的预算支出应当尽量详细列明，不留下操作空间。

四、执行各项制度规定，决不能有令不行、有禁不止，决不能走形式、搞变通。要以严格的制度和严明的纪律，督促各级领导机关和领导干部改进作风。要加大惩戒力度，对违反八项规定精神的行为，发现一起、查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要严肃追究直接人员的责任，而且要依据规定对有关领导进行问责，同时经济上予以退赔。对发现查实的违纪违规行为“零容忍”，实施必要的问责。

落实“八项规定”是改进作风的重要抓手，工作作风关系执政党在民众心目中的形象，也关系实现中国梦的宏伟蓝图。改进作风容不得马虎与懈怠，需要“踏石留印、抓铁有痕”。