在全县群众工作会议上的讲话

切实转变作风争做为民干部

以扎实的群众工作推动各项事业蓬勃发展

——在全县群众工作会议上的讲话

周千山

（2010年8月31日）

同志们：

这次全县群众工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。今天会议的主要任务是传达贯彻全市群众工作会议精神，研究部署新形势下全县群众工作，动员全县党员干部学习‚爱民楷模‛，争做为民干部，切实转变工作作风，为推动衡南经济社会又好又快发展提供坚实的群众基础。下面，根据县委常委会议讨论的意见，我讲四个问题。

一、深刻领会全市群众工作会议精神，用“四个进一步”指导和加强新形势下的县乡群众工作

8月23日，市委以常宁为现场，召开了大规模、高规格的群众工作会议，出席会议的有张文雄、张自银、李金冬等市领导，以及各县市区委书记、副书记、组织部长、纪委书记、宣传部长、政法委书记，市直有关部门主要负责人共150余人。上午，与会人员参观了常宁市兰江乡、宜潭乡塘湾村、常宁市委群众工作部等学习现场，之后听取了陈声伟同志先进事迹报告会。下午，会议认真总结交流了全市群众工作经验，研究部署了进一步加强和改进新形势下的群众工作。会议由市长张自银主持，市委书记张文雄作了重要讲话。

文雄书记指出，近年来，衡阳经济社会发展取得了让‚干部自豪，群众自信‛的成就，得益于群众工作发挥了重大作用。群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。

文雄书记指出，加强和改进新形势下群众工作，要从以下四个方面入手：要进一步加深群众工作认识。从执政基础看，群众工作具有极端重要性；从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性；从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。我们党的最大优势在于联系群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。要进一步加大群众工作力度。加大联系群众的力度，完善联系群众的制度，拓宽联系群众的渠道，创新联系群众的方式；加大为民办

实事的力度，下大力解决群众基本民生问题，下大力解决群众反映的强烈问题，下大力兴办群众要求急迫的实事好事，下大力解决群众生产中的困难；加大矛盾排查化解的力度，要开展大排查、大接访、大调解，做到‚人要回去、事要解决‛，通过‚三调联动‛，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交；加大宣传教育的力度，让每个党员干部成为党的政策宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。要进一步加快群众工作创新。创新群众工作理念，牢固树立群众利益至上、群众利益无小事、充分尊重群众意愿、坚持发展成果与人民群众共享、强化群众主体作用的观点，着力做到‚五个转变‛，即在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，在工作方法上要实现由‚堵‛向‚疏‛转变，在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变。要进一步加强群众工作领导。构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局；在学习、实践、培训中提高团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力；强化群众工作考核，进一步完善干部考核办法，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。

文雄书记强调，凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占、损害人民群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。

为贯彻会议精神，自银市长要求：要全力解决民生问题，扎实推进为民办的28件实事的完成，抓好公共服务六进社区，做好受灾全倒户的安臵房建设工作，以实事凝聚民心，以帮扶温暖民心，要注重疏导群众情绪，引导群众依法合理表达利益诉求，要抓实抓好创先争优活动，以扎实的工作推动我市全年目标的完成。

市委在衡阳发展这样一个关键时期，召开全市性的群众工作会议，充分表明了市委对群众工作的高度重视和要做好群众工作的态度和决心。全县广大党员干部尤其是领导干部一定要把思想统一到市委做好新形势下群众工作的部署上来，以加强群众工作的实际行动，推动我县改革取得新进展、发展取得新成效、稳定取得新进步。

二、扎实推进学习“爱民楷模”活动，把我县加强和改进群众工作落到实处

县委决定，自即日起，在全县开展‚学习‘爱民楷模’，争做为民干部‛主题活动，并制定了具体活动方案，全县各级各部门和广大党员干部要对照活动实施方案，立足本职岗位，结合创先争优活动，确保学习先进的成果转化为推动群众工作的强大动力。

（一）要把握好“爱民楷模”陈声伟同志先进事迹的精神实质。陈声伟同志是新时期大家学习的先进榜样。陈声伟同志去世后，市委、省委、民政部先后追授他为‚爱民楷模‛、‚优秀共产党员‛、‚孺子牛奖‛，并分别作出决定，在全市、全省以及全国民政系统广泛开展向陈声伟同志学习的活动。8月5日，省委书记周强在会见陈声伟家属及事迹报告团成员时，对陈声伟同志的先进事迹给予了高度评价。周强书记指出，陈声伟同志生前在多个岗位工作过，不管在哪个工作岗位，他都始终牢记党的宗旨，忠诚党的事业，一心为民、甘于奉献、忘我工作直至倒在工作岗位上。陈声伟同志是全省民政干部的优秀代表，他的先进事迹体现了一名共产党员忠诚使命、坚定信念的政治品质，体现了一名人民公仆恪尽职守、竭诚为民的奉献精神，体现了一名基层干部淡泊名利、清正廉洁的高尚情操。省委、省政府要求全省各级各部门结合正在深入开展的‚创先争优‛活动，大规模宣传、弘扬、学习陈声伟同志的先进模范事迹。从8月10日开始，由省委宣传部、省民政厅和中共衡阳市委联合组织的陈声伟同志先进事迹报告会在全省各市州巡回演讲。陈声伟同志的先进事迹和崇高精神，通过中央、省市媒体的集中宣传，在省内外引起了强烈反响，产生了巨大的震撼力和感召力。陈声伟同志先进事迹，之所以能产生广泛深入的影响，究其根源就是他始终把人民群众的冷暖安危挂在心头，坚持把解决和改善民生作为群众工作的头等大事来抓。

（二）要统一对学习“爱民楷模”活动的认识。学习‚爱民楷模‛，不仅表明了各级党委、政府爱民为民的工作导向，也体现了党员干部对待群众的应有态度。陈声伟同志是衡南本土成长起来的全国先进典型，是广大基层干部学习的典范。前不久，不少网友在红网论坛上发帖感叹：陈声伟是衡阳市的骄傲，是衡南县人民的骄傲！作为衡南的干部，我们应该为有陈声伟同志这样的好党员、好干部、好同事而感到无比光荣和自豪。全县广大党员干部应该时刻把陈声伟同志当作一面镜子，正视不足，查找差距，看自己是否像声伟同志一样把事业看

得重，把生命看得轻；看自己是否像声伟同志一样把原则看得重，把关系看得轻；看自己是否像声伟同志一样把民生看得重，把名利看得轻。典型反映了时代的要求，代表了前进的方向，是更高目标的示范和榜样。在学习‚爱民楷模‛陈声伟同志先进事迹的同时，我们还要善于挖掘、及时总结活跃在我们周围的先进人物，大力宣传他们的好思想、好作风、好经验、好方法，推动群众工作向纵深发展。

（三）确保学习“爱民楷模”活动取得实效。当前群众工作呈现出许多新的特点：群众的民主、参政意识增强，利益诉求增多，期盼更多实惠，希望得到尊重，更加重视社会公平与正义，等等。这对我们做好新时期的群众工作提出新的更高要求。提高党的执政能力，必须提高做好群众工作的能力。广大党员干部要通过开展学习‚爱民楷模‛，争做为民干部的活动，切实转变工作作风，改进工作方法，提高工作实效。要以向‚爱民楷模‛陈声伟同志学习为契机，切实解决信访量居高不下的问题。今年上半年，全县信访总量超过2500人次，进京上访被登记9人，赴省上访被登记35批66人次，到市被登记的集访达29批497人次，信访总量居全市前列。另外四大家办公楼上访人群不断，围堵办公楼大门、打横幅、喊口号等过激行为时有发生。对于信访中的问题，国家信访局原局长周占顺同志曾指出：在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出，大多数群众的信访问题通过努力是可以得到及时、妥善处理的。因此，各级领导干部要切实增强责任心，把上访群众当家人，把群众难事当家事，把群众来信当家书，把群众工作当家业。不论群众反映什么问题，都要认真接待、及时受理，合理诉求要不推不拖，立即解决；对情理之中、法度之外的诉求，要讲清道理，耐心劝返，不能互相推拖，让群众跑来跑去；对个别无视政策法律、无理缠访闹访的，要加强教育，依法处理，决不能给群众造成‚不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决‛的导向。县委、县政府将把是否能够稳妥解决信访问题，作为检验学习活动成效好坏的重要标尺，作为党员干部能否做好群众工作的‚试金石‛，作为党员干部使用、提拔的重要依据。

三、牢牢把握我县群众工作的总体要求，始终彰显党员干部的“为民”情怀

文雄书记今年5月在衡南工作调研时强调指出，各级党委、政府，各级党员干部，要始终坚持以民为本，始终如一地为群众说话、为群众办事、为群众服务、为群众撑腰。根据这一思想，县委常委会议研究决定，新形势下我县群众工作的总体要求是‚知民情、解民忧、帮民富、保民安‛，同时这也是开展‚学习爱民楷模，争做为民干部”活动的内在要求。

（一）加强联系知民情。邓小平同志说过：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音。”如果听不到群众的呼声，领导就会变成“瞎子”、“聋子”，掌握的情况就会失真，做出的决策就会走样变调，群众的利益就会落空。这要求我们必须始终保持同人民群众的血肉联系，保持同人民群众的最密切联系，把群众的呼声、需要、满意、利益作为我们决策的第一信号、第一选择、第一标准、第一原则。一是要开展民意调研活动。当前要重点围绕统筹城乡经济发展、县城建设、农民负担监管、‚三农‛等问题，广泛征求群众意见和想法，切实增强工作的主动性和针对性。要建立民情台账制度，县委群众工作部要建立到乡、到村的民情台账，各乡镇要建立到组、到户的民情台账，各单位要建立行业民情台账。每名联点干部要撰写民情日记，登记民情台账，全县副科级以上领导干部每年至少要写1篇民情调查报告。二是要加大联系群众力度。严格落实‚县直机关干部住云集，乡镇干部住乡镇‛制度，要通过扎根基层来拉近与群众的距离，增进同群众的感情。特别是各乡镇干部要坚持每星期住乡镇的时间不少于4天，坚决杜绝 “走读”现象的发生。要加大对机关干部住县城、乡镇干部住乡镇情况进行定期督查和不定期抽查。连续两次被点名或累计三次通报批评的单位本年度不得评先评优，责任单位主要负责人要诫免谈话。机关干部要践行‚一线工作法‛，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。乡镇干部要大力弘扬过去做好群众工作的‚四件宝‛（草帽、胶鞋、手电、单车）精神，走村串户、进村入户，察百家情、解百家忧。同时要不断完善领导干部定点联系制度，做到每名县级领导要联系一个乡镇、一个村、一家企业、一所学校，每名乡镇党政班子成员要联系一个村、一个企业、一所学校和一个站所，乡镇干部要全部驻村办点，做到‚人人都有办点村，个个都有联系户‛。每个县直机关单位要联系1个乡镇，帮扶2-3个村。三是要畅通联系群众的渠道。要通过政府门户网站、新闻媒体、各种座谈会和领导干部联系群众制度等方式，通过村务、政务、

厂务、财务公开等方式，通过开通领导信箱、民意直通车、开门大接访等方式，通过调查研究、来信来访、选派大学生任‚村官‛等方式，畅通民情沟通渠道，接受群众咨询，听取群众的意见、建议和批评，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人，确保群众话有说处、怨有诉处、难有解处、事有办处。

（二）办好实事解民忧。为民办实事，解难题是做好群众工作的重点。毛泽东同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。一是坚决落实各项惠农政策。认真落实好国家、省、市、县各级对农业、农村和农民的各项政策性补贴，如粮食直补、良种补贴、农资综合直补、种粮农民综合直补、生猪调出大县奖励补贴、移民后扶补贴以及粮食最低收购价等政策，严格按照政策规范操作，在落实上不以任何名义打任何折扣。县委、县政府决定，从今年起在全县全面取消向农民征收‚三桥两干‛水费，并对已参加新农合的农民，从第二年起免交农民自筹部分。各乡镇对县委、县政府这一决定，要迅速传达到村组、到农户。二是要始终把群众‚最关心、最直接、最现实‛的问题作为各级党员干部的工作重点。要继续按照政府投资与发动社会力量相结合的原则，不断加强农村基础设施建设，推动农村各项社会事业快速发展。要加强农村水电路讯等农村基础设施建设，抓好农村饮水安全工程项目，解决群众生产生活用水问题。积极争取农村电网改造指标，搞好农村电网扫尾工程。大力推进以通达通畅工程为重点的农村交通基础设施建设，争取早日实现‚全县村村通水泥路‛目标。同时要认真解决好就业、就医、就学、社会保障等基本民生问题，切实解决群众看病难、上学难、就业难等困难。要下大力气解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等突出问题，努力实现广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三是要加大对特殊群体和特困群众的帮扶力度。要建立特殊群体和困难群众帮扶台账，完善救助制度，扩大就业和再就业渠道，妥善解决特殊群体和困难群众在生活、子女入学、医疗等方面的实际困难，继续拓展送温暖和结对帮扶等活动，充分动员社会各界积极行动起来，共同为帮扶特殊群体和困难群众献计出力、排忧解难。对特困群众和特困家庭，在落实城乡低保政策基础上给予临时救

济，对遭遇灾祸等突发性困难家庭给予经济救助，对‚零就业‛家庭实施就业援助，对因贫可能失学的学生予以帮助。

（三）转变职能帮民富。民富则国强。帮民致富是当前群众工作的根本要义所在。一要大力发展现代农业。目前，我县‚东冠‛农业专业合作模式，已经成功推介到全国，泉湖‚1+2‛模式已经推介到全省。下一步要继续加大力度推广‚东冠‛、‚泉湖‛等模式，创新思维，积极探索土地流转方式，加快土地流转；要大力学习借鉴温氏模式、安邦模式、新五丰模式等经验，充分结合衡南发展实情，以绿色食品示范基地建设、油茶示范基地建设等示范基地为契机，大力扶持中、小型龙头企业的发展，深入推进龙头公司+农户+基地的经营模式，以市场引导农村经济发展。二要加快推进小城镇建设。小城镇是联系农村和城市的纽带。加快推进小城镇建设，是统筹城乡发展的重中之重。我们在做旺县城的同时，要对小城镇建设‚提质、扩容‛。要充分发挥县城的龙头辐射带头作用，增强县城综合承载能力，带动周边乡镇的小城镇建设，为群众提供更多的创业就业机会。各乡镇推进小城镇建设不仅要狠抓小城镇基础建设，更要注重小城镇产业发展。要加大项目建设力度，加快二、三产业的发展，增强小城镇产业支撑和反哺农村经济发展能力。要把小城镇作为经济发展的中心阵地，从而不断增加小城镇对农民工的容纳能力，最大限度转移农村剩余劳动力，提升群众就业水平，增加群众收入。三要努力优化创业发展环境。要进一步完善便民服务机制，规范县、乡、村三级为民服务全程代理工作。按照市政府政务公开办‚两集中、两到位‛的原则，把县政务中心真正建成集信息公开、政务服务、效能监督于一体的综合服务平台和为民办事中心。各乡镇（办事处）要结合自身实际，建好‚便民大厅‛，组织站所部门入驻大厅集中办公。要以选调大学生村官、科技下乡、农技下乡等活动为载体，因地制宜地帮助群众选择致富渠道，采取‚一户一策一干部‛的帮扶机制，为群众提供生产服务、技术服务、信息服务、市场服务。要建立小额创业风险贷款机制，提供相应优惠政策，为创业群众提供发展保障。

（四）构建和谐保民安。促一方和谐，保一方平安，是各级党委政府的责任。一要加大矛盾排查调解力度。要建立县乡两级排查包案制度。各乡镇（办事处）和县直机关单位要深入基层调研，每月都要对本地本部门矛盾纠纷进行摸底排查，县信访联席会议办公室要及时对排查出的矛盾纠纷登记造册和交办处理。要建立以人民调解为基

础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接的‚三调联动‛大调解工作机制。充分发挥老党员、老干部在‚三调联动‛中的作用，要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。二要完善信访工作机制。要按照‚有阵地、有制度‛原则，建好信访大厅，探索建立群众工作大接访、大排查、大调解机制。要严格执行领导干部接访制度，切实落实接访责任，各级群众工作机构每月初将当月接访领导姓名、职务、分管工作和接访时间、地点等信息通过电子显示屏或其他形式在醒目位臵公布，接访时间、地点不得随意调整。对群众的合理诉求实行‚三定四包‛责任制，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控。三要加大综治工作力度。今年上半年，我县在全省民调排名中出现下滑，市综治委明确要求我县下半年民调必须冲进全省前70名，力保全年挤进全省前80名。下阶段要进一步加大工作力度，狠抓社会管理创新，狠抓社会矛盾化解，狠抓公正廉洁执法，确保全年工作任务圆满完成，顺利通过综治迎检工作。等一下，旭东同志会专门讲，我先在这强调一下，请大家按照旭东同志的具体安排抓好落实。要以‚平安创建‛为目的，集中开展‚政法干警大走访‛、‚治安防范知识进万家‛等活动，将《居民治安防范知识手册》送发到全县每一个固定电话用户手中。要建立经常性巡逻工作机制，特别是要加强对重点乡镇、重点区域、重点路段的巡逻监管。要建立村级（社区）警务室，大力开展‚平安社区‛活动，不断增加社区和农村警力，全力打击入室‚两抢一盗‛、‚地下六合彩‛等违法犯罪行为，始终保持对黑恶势力的高压态势，切实提高人民群众安全感。此外，各级各部门要加强对重点路段、重大工程建设、烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全生产进行排查，及时发现处理安全隐患，确保群众生命财产安全。

四、加强组织领导，努力实现全县群众工作上台阶上水平

（一）要加强群众工作领导。提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观，必须高度重视和善于做好群众工作。为加快构建党委统一领导、群工部门牵头抓总、各部门协调配合、社会广泛参与的群众工作格局，县委建立了群众工作联席会议制度，由县委副书记刘检元同志任群众工作领导小组组长，负责群众工作的统一协调指挥。按照市委要求，成立县委群众工作部，由梁国雄同志兼任部长。各乡镇（办事处）也要在这次会议后，迅速成立由党政相关负责人主抓的群众工作站，各局要在不增加编制的情况下成立群众工作办公室，各村要成立

群众工作室。各级党委政府要定期研究和部署群众工作，分析研究和解决群众工作存在的问题。要充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，及时反映基层情况和群众建议，加强对所联系群众的交流与引导。要主动发挥好各类新型社团、协会和社会中介机构的规范引导作用，使之逐步成为群众工作的新生力量。当前，群众工作的重心在基层，要充分结合创先争优活动，使基层广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到哪里有群众，哪里就有坚强有力的群众工作。

（二）要创新群众工作机制。时代在前进，群众工作的要求也在不断变化。要进一步转变职能。乡镇党委、政府的职能要从过去的行政管理、收缴税费转变为努力做好维护社会稳定、服务经济发展、促进增产增收、加强社会管理、提供公共服务。乡镇干部的角色要主动从管理者转变为乡镇经济发展者、社会主义新农村建设指导者和农村社会事业服务者，工作重心要从‚催农民交钱‛向‚帮群众赚钱‛转变。各级各部门要始终坚持‚所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务员都是服务员‛的理念，倾下身子，为民服务。要创新工作方式。要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要适应新情况不断探索群众工作的新方式。面对群众，党员干部要注重平等交流，多讲群众语言，不说官话、大话、套话。对群众在实践中形成和表现出来的好思想、好品德和基层创造的新鲜经验和好的作法，要及时总结推广。要积极推介宣传报道群众工作中涌现出的优秀典型，弘扬社会正气。要提高干部做群众工作的能力。要有计划的组织党员干部培训，学习党的方针政策、法律法规，市场经济知识、科技知识和必要的专业知识，锻炼思维能力、语言表达能力，提高了解社情民意的能力、做思想工作的能力、动员群众的能力、化解人民内部矛盾的能力、处理突发事件的能力。要通过下派基层任职、蹲点锻炼、到基层单位体验生活等方式，为干部创造了解社情民意、提高动员、组织群众能利的有利条件，在实践与创新相结合中打牢做好群众工作的坚实基础。

（三）要落实群众工作责任。要进一步在全县干部队伍中广泛开展宣传和教育，强化责任意识，突出抓好领导干部责任落实，抓好关系人民群众切身利益的责任落实，严格责任追究。要强化督查督办机制，真正做到群众工作哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题

责任倒查机制。各级群众工作部门受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。要严肃查处侵占、损害群众利益的行为，各级党委、政府、纪检监察机关和群众工作部门要加强配合，加大对违法违纪案件的查处，确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，确因工作人员徇私舞弊、索纳卡要等人为因素造成的损害群众利益的事件，要坚决依法依纪惩处。要给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

同志们，做好新形势下的群众工作意义重大、影响深远。全县广大党员干部要按照市委、县委的要求，以学习‚爱民楷模‛为契机，切实转变作风，争做为民干部，扎实做好新形势下的群众工作，推动衡南经济社会又好又快发展！