财政投资评审

财政部关于印发《财政投资评审管理暂行规定》的通知

（２００１年１０月１２日 财建〔２００１〕５９１号）

财政部（投资评审中心），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，我部制定了《财政投资评审管理暂行规定》，现发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。 附件：财政投资评审管理暂行规定

附件：

财政投资评审管理暂行规定 第一条 为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》的有关规定，制定本规定。

第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。

第三条 财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

（二）政府性基金安排的建设项目；

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的项目支出；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

财政部门根据预算编制和预算执行的要求，确定每年的评审重点和任务。

第四条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

（二）项目招标标底的合理性；

（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；

（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；

（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目进行的专项检查；

（七）财政部门委托的其他业务。

对财政性投资项目评审，可以采取以下两种方式：

１．对项目概、预、决（结）算进行全过程评审。

２．对项目概、预、决（结）算单项评审。

第五条 财政投资评审机构开展财政投资评审的程序是：

（一）接受财政部门下达的委托评审任务；

（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；

（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；

（四）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；

（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；

（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见；

（九）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；

（十）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

第六条 财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求是：

（一）应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责。

（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再

委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于６０％。

（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括： １．该项目是否符合基本建设程序；

２．该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；

３．该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；

４．确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

（四）不得向项目建设单位收取任何费用。

（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。 第七条 财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（四）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；

（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；

（八）按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的机构支付评审费用，财政部委托财政投资评审机构评审的付费办法按照财政部财建〔２００１〕５１２号文件执行。

第八条 项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的起初性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起５个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论５个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配

合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第九条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本规定并结合本地区实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。

第十一条 各级财政部门设立的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制定财政投资评审操作规程，报本级财政部门批准后执行。

第十二条 本规定自发布之日起实施。财政部发布的《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔１９９８〕７６６号）、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字〔１９９９〕１号）、《关于财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程的通知》（财基字〔１９９９〕３７号）、《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》（财建字〔２０００〕４３号）４个文件同时废止。

发布部门：财政部 发布日期：2001年10月12日 实施日期：2001年10月12日 (中央法规)

投资评审是强化基建投资支出预算管理、规范投资行为的重要手段。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，迫切需要投资部门认真履行投资评审职能，对财政投资进行客观、公正和专业性评审，为社会创造一个良好的投资环境。逐渐形成行政管理与专业技术评审相结合的新的管理模式，避免投资项目超概算；因此，进一步强化管理职能，搞好投资评审，应以提高投资效益为中心，做好以下几个方面工作：

一、强化预算支出管理，加大对预算审查工作力度。由于长期在计划经济下形成的投资管理模式，按年度计划下达预算支出，缺少专业评审手段，对项目资金使用和控制缺乏跟踪监督，挤占、挪用建设资金的问题十分突出。实行对投资的建设项目事前、事中和事后的全过程监督，防止高估冒算等，加大对预算评审力度，可以从源头上把好关，切实提高资金的使用效益。

二、基本建设投资必须更好地适应市场经济的需要，改变现有基本建设资金单一行政管理模式，建立一整套符合基本建设程序的概、预、决（结）算审核方法和与之相适应的专业评审队伍，提高专业评审队伍整体水平，为基本建设资金支出预算管理和监督把好“三算关”。

1、积极参与审查初步设计概算。一是要会同计划部门认真参与概算的审查；二是要督促检查有关部门按照基本建设的要求，在科学合理的基础上编制初步设计概算。

2、认真组织审查施工图预算。按照国家统一规定的工程定额和取费标准，剔除不合理投资，合理确定项目投资额和工程造价。严格

按照审定的建设工程预算和工程进度，办理资金的拨付和工程价款的结算。

3、把好审查竣工财务决算关。财政部门必须在建设项目竣工资产交付使用阶段，应会同项目主管部门，以设计概算和工程施工图预算审查结果为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用财产情况，审查建设项目成本、费用开支、结余资金等情况，全面分析投资效果，做好交付使用资产的审查，把好建设项目竣工财务决算审查关。

三、先评审后采购、先评审后招标，不仅可以更有效地保证采购价的合理性，降低工程造价，减少投资支出，而且对规范建设市场秩序，完善建设市场招投标制度，对治理基本建设领域的腐败现象具有重要意义。

总之，投资评审应充分运用专业技术手段，按照国家有关政策 和财务制度规定，全面融入财政支出预算管理工作之中，逐步建立起一

套完整的预算编报、评审、下达、执行的科学规范的程序。同时，财政

投资评审机构应树立服务意识，理顺协调好内外各部门之间关系，配合

财政中心工作，服务于财政支出预算管理和财政监督管理。 蓬莱市发挥财政投资评审作用加强城建资金管理

2007年，蓬莱市财政投资评审工作取得显著的效果，全年共完成财政评审项目157个，申报造价3.69亿元，审定造价2.75亿元，审减率25.58%。

抓好源头控制。做到评审关口前移，从图纸设计、招标文件编制和标底的确定以及合同审核等前期工作全程参与，充分利用专家和以往工程管理经验，把施工时可能出现活口的项目全部约定清楚。 坚持跟踪问效。对所有政府投资工程项目，安排专人负责跟踪监督，每个工程小组都建立了工程台账，实施动态管理，详细掌握工程进展情况。加大对项目设计变更和现场签证的审查力度，凡是隐蔽工程等都亲自进行测量，并会同相关部门现场签证，不允许事后补办。如206西线工程中，共计审减造价1700多万元。

做好决算审查。对竣工后的工程决算，根据政府投资工程监管要求，对每个工程无论工程量是否有建设单位的签字，我们都深入工地进行实地测量，详细的了解工程实际，得出第一手资料，保证决算审查的准确性。