对境外非政府组织在沪管理工作的探讨

2011年06月总第167期第06期

黑河学刊HeiheJournalJun.2011

SerialNo．167No．06

对境外非政府组织在沪管理工作的探讨

许敏

（上海电视大学松江分校，上海201600）

【摘要】非政府组织（NGO）的迅速发展并作为国家、企业之外的社会治理主体广泛参与到人类社会各个

领域之中，在促进经济发展和社会文明进步方面发挥了重要的作用。结合上海市非政府组织管理实际，对境外非政府组织在沪管理工作进行了分析，并提出了相应的对策。

【关键词】境外；非政府组织管理；问题；建议【中图分类号】

D632.9【文献标识码】A【文章编号】1009－3036（2011）06－0009－02

一、境外非政府组织在沪的发展概况

自1978年以来，上海非政府组织发展迅速，全市注册登记的各类民间组织（主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位）共有7029家；其中，社会团体2846家，基金会63家，民办非企业单位4120家。至2004年底，上海共有行业协会191家。境外人士在沪设立的非政府组织（指境外人和港澳台侨人士在沪成立的社会团体和民办非企业单位以及境外非政府组织在沪设立的代表机构或分支机构）共有687家，其中社会团体384家，民办非企业单位303家，它们涉及30多个国家和地区。境外人士在沪设立的非政府组织主要有三种类型：一是，依法注册登记，合法存在的有127家，其中经民政局批准登记的有29家；二是，经有关部门审批，但未到登记管理机关注册登记的有224家；三是，未经任何部门审批，也未到任何登记管理机关注册登记的有336家。境外非政府组织在上海工作的领域包括儿童支持、社区发展、储蓄和信贷、教育、健康、环境、信息、研究等。

二、对境外非政府组织监管工作存在的问题（一）缺乏完善的境外非政府组织管理法规

上海市政府及相关部门对境外非政府组织的管理主《社会团体登记管理条例》和《民办非企要依据两个条例：

业单位登记管理暂行条例》，但是目前这两个法律对于民组织结构、活动规则、财务制度等并没间组织的地位作用、

有涉及，不利于对非政府组织在经济社会发展作用上统一思想、统一认识。在登记管理制度上，一些应该登记的非政府组织因为种种原因未予登记，带来了监管上的问题。其

次，对大量的地方性境外商会等境外人士设立的非政府组织的注册登记一直缺乏明确的法律法规来加以规范，也造“空白”。成管理上一定范围内的

（二）缺乏专门的境外非政府组织监管机构

在市场经济条件下，大力培育和发展非政府组织是社会进步的表现，是政府转变职能，实现“小政府、大社会”的社会化管理模式的需要。事实证明，非政府组织具有其独特而不容忽视的作用。非政府组织在社会各个层面上的参与和渗透，对社会、政治、经济、文化等已带来多方面的影响，主要表现在：非政府组织已成为沟通政府与社会、企业与社会的桥梁和纽带，代表社会成员的利益和要求，通过参政、群体利益表达，推动着我国政治体制的完善和民主化的进程；行业协会等经济类非政府组织通过建立行业规范和自律机制，正在推动建立和完善我国的社会主义市场经济体制；慈善公益组织通过从事慈善公益事业和提供各项社会服务和救助活动，协助政府解决转型期产生的各种社会问题，推动了社会各项事业，尤其是慈善公益事业的发展；通过非政府组织的民间交往，扩大了国际交流，加快了改革开放及与国际接轨的步伐。但是在非政府组织日益发挥作用的过程中，组织的建立、发展和管理，都需要监才能保证非政府组织的发展规范、有管。只有适当的监管，

序、健康，才能为构建和谐社会做出重要贡献。

（三）政府与境外非政府组织之间的互动不足因为法规与监管机构的缺失，导致政府与境外非政府组织之间的互动不足，政府在政策的优惠和财税的支持方面有所缺乏，非政府组织在协助政府完成社会管理的某些

【作者简介】许敏（1979-），女，湖北宜昌人，上海电视大学松江分校讲师。

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职能方面缺乏相应的沟通渠道。一些政府机构对境外非政府组织在经济社会发展中的地位和作用上缺乏认识，不愿将一些职能转交给它们来执行。实际上，非政府组织在社会管理中，尤其在公共危机管理中，发挥着越来越重要的作用。例如，2008年四川汶川大地震期间，一些非政府组织活动得到了地方政府的支持和认可。鉴于此，政府有关部门应当建立适当的对话机制，积极地与境外非政府组织展开互动。

三、对完善境外非政府组织管理的建议（一）完善境外非政府组织的管理制度

在管理制度方面，主要需要完善三方面的制度：第一，登记制度，该制度主要规范对境外非政府组织的许可证的发放、延期、补充以及撤销；第二，财税管理制度，比如制定《境外非政府组织经营法规》，该制度主要是规范境外非政府组织在中国境内的财务活动以及从境外接受资金的规范管理等；第三，日常监管制度，该制度主要包括行政监管制度、信息公布制度等。监管制度主要指为境外非政府组织的活动进行监管，为非政府组织活动提供制度便利等，并对非政府组织的活动数据进行全面更新。信息公布制度主要是指对境外非政府组织的活动信息进行公开管理的制度。此外，制度建设还应包括为鼓励境外非政府组织在中国境内开展项目的优惠政策等。

（二）设立专门的境外非政府组织监管机构

我国对非政府组织包括境外非政府组织的管理实行

的是双重管理体制，也就是说每一个非政府组织都要受到登记管理机关和业务主管单位的双重管理。在双重管理体制下，一个境外非政府组织要获得合法登记，必须找到经国家授权的对应业务主管单位并获得批准，然后还要获得登记管理机关的批准。我国对非政府组织的准入门槛很高，通常都有活动资金和人员的最低要求，这样使得许多非政府组织包括境外非政府组织不愿注册登记而游离于法律和主管部门的监管之外。所以，应设立专门负责管理境外非政府组织的机构，明确他们的管理职责，使境外非规范化，也有助于政府组织登记和开展活动实现法制化、保持其独立性。

目前，非政府组织已在社会各个领域开始发挥作用，成为沟通政府与社会、企业与社会的桥梁和纽带，代表社会成员的利益和要求，通过参政、群体利益表达，推动着我国政治体制的完善和社会主义市场经济体制的完善。通过非政府组织的民间交往，扩大了国际交流，加快了改革开放及与国际接轨的步伐。政府逐渐为非政府组织的发展营造出良好的社会环境，提供完善的法律、制度和政策支持，从而不断增强非政府组织的独立性、自治性和社会公益性，使之最终成为能够承担社会管理职责的独立的社会管理主体。这个过程，既是非政府组织自身发展的过程，也是上海社会治理模式转变、多元治理模式形成的过程和和谐社会建设不可缺少的发展过程。葺

□编

辑／张玉龙

（上接第7页）

3.可降解包装材料。可降解包装材料是指在光、生物、氧化、水解等自然条件下自行降解消失、不污染环境的新型材料，因此被公认为最具有发展前景的新型绿色包装材料。目前，药物胶囊、日用产品等采用淀粉、蛋白质、植物纤维和其他天然物质为原料，快餐盒在许多地方已改成可溶解的材料，还有在光合或生物的作用下自行降解的塑料，已广泛应用于制作食品和药品包装材料和农用薄膜等领域。

4.包装材料单一化和可拆卸化。包装采用的材料应尽量单纯，不要混入异种材料，以便回收利用。如果需要复合材料结构形式的包装应设计成可拆卸结构，有利于拆卸后回收利用，如：改进材料性能，使瓶装容器在提高强度的同时薄壁轻量化；通过材料工艺研制，开发改性材料，使塑料包装进一步轻量化薄膜化。

5.发展玻璃瓶罐包装。由于玻璃瓶罐能够保证食物饮料的纯度和卫生，具有良好的化学稳定性，不透气，易于密

封，造型灵活，可以多次回收周转使用，原料丰富，价格便医药、化学工业广泛采用的包宜等一系列优点，成为食品、装容器，尤其是饮料及各类口服液的主要包装容器。在使用玻璃制品包装时对包装物无污染，使用后对环境污染可达到最小程度，还可多次重复使用，如：雀巢咖啡瓶用完后可以作为饮水的容器，包装功能得到延伸。

四、结语

随着人们环境保护意识的不断提高，商品的绿色包装充分体现了环境保护与经济发展相互协调，可持续发展的思想策略。保护环境，发展绿色包装是不可逆转的发展趋势，也是一项复杂的系统工程。绿色包装材料的使用和有效回收再利用是其中很重要的环节，只有让包装材料的开发应用和循环回收同步发展，才能实现真正的绿色循环。21世纪将是一个绿色的世纪，绿色包装将给我们带来一个崭新而无污染的绿色世界，我国的包装设计必须迎头赶上世界的绿色浪潮，以适应市场需要并与国际接轨。葺

〔参考文献〕

[1]张燕文.发展绿色包装应对绿色壁垒[J].中国包装，2004，（06）.蒋[2]刘刚田，

鑫.商品包装设计的绿色化研究[J].中国包装，2005，（04）.

[3]杨贵军.浅析未来产品的绿色包装设计[J].中国包装，2005，（06）.

□编辑／齐伟

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