论吕梁市农村学前教育发展现状及对策_张银爱

第2卷第4期Vol．2No．4吕梁学院学报

JournalofLüliangUniversity2012年8月Aug．2012

·教育学研究·

论吕梁市农村学前教育发展现状及对策

张银爱，王清霞

（吕梁学院教育系，山西吕梁033000）

摘要：随着吕梁市经济的快速发展及吕梁人民对提高学前教育迫切愿望和期待的需求不断增长，学前教育

优质学前教育资源短缺等问题日益突显。尤其是经济条件相对较差的农村学前教育工作更令人担投入严重不足、

）“三级”忧。需要积极发挥市（地）、县（区、市）、乡（镇政府的主导作用，规范农村幼儿园布局，增加经费投入，提高教师队伍素质等。

关键词：学前教育；教育投入；模式中图分类号：G610

文献标识码：A

文章编号：2095－185X（2012）04－0032－03

近年来，吕梁市学前教育得到长足发展。各县

城的幼儿园数量、幼儿教师数量质量以及幼儿入园率等方面都得到不同程度的提高。农村民办幼儿园

为吕梁市学前教育的发展增添了活力。不断增加，

然而农村学前教育与县城差距较大，仍然存在一些

不容忽视的问题，如教育质量普遍低下、师资短缺、教育不规范等。尤其是经济条件较差的乡、村学前教育工作更令人担忧。学前教育是国民教育的重要组成部分，而农村学前教育的普及与提高，更是直接关系到我国学前教育整体的质量和水平。

一、农村学前教育存在的主要问题（一）农村幼儿园数量偏少，幼儿入园率低。学前教育资源城乡不均衡，县城公办幼儿园和民办幼儿园较多，有的县城幼儿入园率高达96%。而部分乡镇仅有一所幼儿园，幼儿入园率不足5%，不能满足广大适龄幼儿入园的需求。

（二）农村幼儿园设施设备简陋，场地狭小，存在安全隐患。不少农村幼儿园设在临时租用民房内，空间狭小、采光不好，很少有室外活动场地。农村幼儿生均占地面积、活动面积严重不足，县城大多数幼儿园有各种幼儿活动区，农村幼儿园极少有活动区。

（三）农村幼儿园经费普遍短缺。县城公办幼

03-21收稿日期：2012-

儿园的教育经费依靠政府拨款，私立幼儿园有较强

的经济实力和学费保障。而农村幼儿园办园力量较弱、层次较低，农民支付能力有限，农村幼儿园只能

低收费的小圈中运作。在低水平、

（四）农村幼儿园教师数量短缺，学历偏低。农

村幼儿园中，教师的工作强度大，一个教师既当教师又当保育员的现象很普遍。具有大专以上学历的教师很少，多数是初中或高中学历。受过专门的学前教育培训、有过幼教经历的教师比例极低。农村幼儿园教师工资待遇低，工作条件差，是造成农村幼儿教师队伍不稳定的主要因素。

（五）农村幼儿园园长缺乏正确的办园理念。不少人创办幼儿园的唯一目的就是赢利，忽视了办园的社会责任。国家倡导社会力量创办幼儿园的目的是促进幼儿健康成长，为幼儿提供健康、丰富的活动环境，引导幼儿生动、活泼、主动地学习。（六）管理水平参差不齐。农村幼儿园园长大多数没有接受过系统的专业培训，没有幼儿保教及管理经验，有的园长是小学退休教师，不懂幼儿身心发展特点，管理偏离了规范性、计划性和人性化。

二、发展吕梁市农村学前教育的建议

《国家中长期教育改革和发展规划纲要

“吕梁市农村学前教育现状和发展研究”（20122221）基金项目：2012年度山西省高校哲学社会科学研究一般项目

作者简介：张银爱（1965－），女，山西离石人，副教授，研究方向为幼儿教育。

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（2010－2020年）》指出，努力提高农村学前教育普及程度，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。吕梁市学前教育发展中存在的问题引并制定了起了市政府和教育主管部门的高度重视，《吕梁市学前教育三年行动计划实施方案》，为了快提高农村幼儿速推进吕梁市农村学前教育的发展，素质，提出以下几方面建议。

（一）充分发挥市、“三级”县、乡政府的主导作用1．强化“三级”政府对学前教育重要性的认识。学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。在整个吕梁经济与教育发展中具有基础性、全局性的地位与作用。为加快吕梁市农村学前教育事业发展，推动社会主义新农村建设进将农村学前教育纳入基础教育整体规划、经济和程，

社会发展总体规划，保障学前教育持续发展。幼儿教育是学校教育和终身教育的起始阶段，为幼儿的近期发展和终身发展奠定良好的基础。《吕梁市学前教育三年行动计划实施方案》指出，积极采取措施发展学前教育，使全市学前教育整体水平和普及率稳步提升。为各县具体贯彻学前教育三年行动计划明确了方向。

2．构建“三级”政府管理机制。明确市、县、乡各级政府在农村学前教育发展中的职责。市政府要

管理、指导、督查、经费和师资等全部责承担规划、

任。县政府要承担办园、管理、投资、督查、教师质量

和数量等具体任务。乡政府要充分了解实际情况，做到乡、村幼儿园统筹规划，合理布局，保障乡、村公办和民办幼儿园有序、均衡发展。（二）以政府投资和集体力量为主，鼓励社会力量参与，保障农村学前教育投入

1．将学前教育纳入财政预算，设立农村学前教政府需承担办园育专项经费。发展农村学前教育，

主体责任。借鉴山东省解决农村学前教育发展经费的办法，逐步将学前教育纳入财政预算，不断加大

［2］“三级”政府投入力度。保障乡镇幼儿园和村幼儿

［1］

的途径。

（三）建立教师保障机制，提高农村幼儿教师待遇，加强教师队伍建设

1．加快建设一支热爱幼教工作，业务能力强的幼是发展农村学前教育的关键。聘用一批儿教师队伍，

优秀幼师专业和学前教育专业毕业生为公办教师，这批人中间有相当多的人有多年在县城从事幼教工作

能够承担起带班、幼儿园日常管理等工作。的经验，

招聘一批近几年毕业的中等师范生，进行幼儿

专业理论和技能的短期培训，缓解农村幼儿教师短舞蹈、绘画等技缺现状。年轻的中师毕业生有音乐、能基础，通过短期培训，比小学教师能更快适应幼教工作。

招聘超编的小学教师做保育员，转岗的小学教师一般都是年龄比较大，工作积极性不高，通过短期能够胜任保育工作。培训增加幼儿保育方面的知识，

2．提高农村幼儿教师的地位、待遇，保障教师的。“三级”工资、职称、保险政府的人事、财政部门要

村公办和民办幼儿教师与小学教师待遇相保证乡、

同。乡政府要根据经济条件制定临时聘任教师最低

工资标准，要求幼儿园保证按时足额发放。同时要保证幼儿教师的入职和在职培训费用。

从农村学前教育的长远发展来看，要稳定农村市、县、乡各级财政都必须支付民办幼儿教师队伍，

幼儿教师一定比例工资，减轻幼儿园负担，提高教师待遇和地位，否则会出现教师大量流失现象。

（四）统筹规划，合理布局，均衡发展，真正实现“广覆盖”农村幼儿园1．市、县级政府统筹农村学前教育工作，乡镇负责规划、协调，村委会负责落实。以乡镇为单位统一

［3］

“就近入园，规划，以大村设园，小村联办”为准则。

合理确定幼儿园的数量、位置和规模，规范幼儿园管促进农村学前教育事业均衡稳定发展。理工作，

2．鼓励创办家庭作坊式幼儿园和城乡连锁幼儿合理利用富余的教育资源，在乡镇创建公办幼儿园，

园。在农村偏远乡村幼儿园配备专职巡回指导教在交通便利的农村幼儿园实行教师轮换制，努力师，

［4］

“广覆盖”。实现农村幼儿园

园的园舍建设、办公经费和教师工资。做到专款专

用并与义务教育经费同步增长。

2．鼓励社会力量投入农村学前教育。“三级”政府要调动厂矿、公司、事业单位投资学前教育的积制定优惠政策，扶持社会力量办学，不刁难、不极性，

设卡。由于多数农村社会力量薄弱，没有力量改变园舍条件，难以提高教师待遇和质量。为此，实行

［3］“你投资，”我使用；我发展，你受益。的政策。政

（五）多种办园模式结合使用

吕梁市地域广阔，人口众多。山上九县与平川经济条件差距很大。各县、乡、村四县市自然条件、

依据自己的实际情况，要选择切实有效的办园模式。

1．完善乡镇中心幼儿园

乡镇中心幼儿园是相对独立的办园主体，乡镇

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府出面调动社会团体投资农村学前教育是一条很好

幼儿保育、教育的业务指导由乡镇中心幼儿园园长负责，对带动周边农村幼儿园具有较强的辐射作用，满足了不少农村家长对幼儿教育的需求。但乡镇中心幼儿园的地域结构、园舍条件、教师待遇、教师质量、交通安全等问题，制约着农村学前教育的进一步发展。只发展乡镇中心幼儿园并不能解决农村学前教育的所有问题。

2．发展连锁幼儿园

鼓励县城幼儿园兼办一至两所乡镇或村幼儿园，主要从办园理念、管理模式、教师素质等方面带动乡镇或村幼儿园。有实力的县城幼儿园可以自己投资，在农村办分园。让县城幼儿园和农村幼儿园的教师实行定时轮岗制度。这类幼儿园园长和教师素质提高比较快，幼儿管理模式、教育理念等接近城里幼儿园。但县城和乡村两地间的幼儿教师轮换比较困难，农村幼儿教师愿意向县城幼儿园流动，而县城幼儿教师不愿意轮换到农村幼儿园。建议县、乡两级政府辅助提高由县城去农村幼儿园教师的待遇，制定具体的轮换制度激发教师去农村的积极性。

3．改造农村小学附属幼儿园附设在农村小学的幼儿园，在农村幼儿家长中有一定的影响力，不论从办园条件还是教师质量方面，都感觉有实力，比较可靠。实际上，附属幼儿园情况比较复杂，公立幼儿园中师资大部分由小学超编教师私立幼儿园是租用小学的教室，师资质量较差，组成，

影响了幼儿园的教学质量。建议农村小学附属幼儿园独立建园，在园舍方面由乡政府资助建设，在管理和教师素质方面，以层次较高的幼儿园为依托。

4．兴办家庭作坊式幼儿园

不少农村幼儿园用自己的住房作为园舍，教室面积小、招生规模小、收费低，不存在交通安全问题，适合人口较少的村落，这类办园模式在农村比较普

，遍。为了确保农村幼儿园“广覆盖”县、乡两级政府要积极指导，从政策方面扶持这类幼儿园，不断提

供园长和教师的培训机会。

（六）完善督导评估制度，加大督导力度

［5］

《山西省学前教育三年行动计划》指出，省、市

要建立学前教育评估督导、考核奖惩和问责机制，每年对各级政府发展学前教育、全面实施三年行动计划工作进行督查、通报，确保发展学前教育的各项任务落到实处。

1．市、县两级政府要制定督导细则。检查各乡具体实施步骤，将农村学前教政府的学前教育规划、育均衡布局、农村学前教育普及率、乡镇中心园达标率、经费投入、教师素质待遇、保教质量、安全问题作为重点督导项目。

2．逐步提高督查标准，将农村学前教育发展纳入县、乡、村干部政绩考核标准中。由市、县、乡教育部门的幼教管理人员、学前教育专业、幼儿师范学校、幼儿园长及有关教师组成专业督导组，进行检查、指导。将学前教育成果作为对党政主要领导和分管领导政绩考核的重要内容。

3．注重督查农村学前教育发展的每一个阶段，如，规划、进程、验收、复查等。要求各县对农村学前教育普及和发展情况进行定期或不定期的督导评估，并将评估结果及时向上级部门汇报。做到督导评估制度化，以便各级政府随时掌握学前教育发展现状与需求，并及时解决出现的问题。对成绩突出的乡（镇）领导予以表彰。

参考文献：

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2011－09－29．

［6］

LvliangRuralPre-schoolDevelopmentandCountermeasure

ZHANGYin－ai，WANGQing－xia（LüliangUniversity，LishiShanxi033000，China）

Abstract：TherapideconomicgrowthofLvliangCityandLvliangPeople’surgentdesiretoimprovepre－school

educationmakemoreserioustheproblemsofpre－schooleducation———shortageofinvestmentandgoodeducationresources，especiallyinruralareaswithunder－developedeconomy．So，thegovernmentsatdifferentlevelsneedtoplayanactiveandleadingroletoregulatethelayoutofkindergartensinruralareas，increasefundingandimprovethequalityofteachers．Keywords：pre-schooleducation；investmentineducation；modes34